海南省人民政府办公厅关于印发海南省2010年度主要污染物总量减排

海南省人民政府办公厅关于印发海南省2010年度主要污染物
总量减排计划的通知
【法规类别】污染防治
【发文字号】琼府办[2010]60号
【发布部门】海南省政府
【发布日期】2010.06.08
【实施日期】2010.06.08
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
海南省人民政府办公厅关于印发海南省2010年度主要污染物总量减排计划的通知
（琼府办〔2010〕60号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：
《海南省2010年度主要污染物总量减排计划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2010年是完成“十一五”污染减排约束性指标的决战年。

各市、县和省直有关单位要加强对污染减排工作的指导和协调，严格按照《海南省人民政府办公厅关于调整全省污水处理项目开工和竣工投产时间的通知》（琼府办〔2008〕140号）的要求，抓好城镇污水处理厂及配套管网的建设和监管，确保我省完成国家下达的“十一五”污染减排任务。

二○一○年六月八日
海南省2010年度主要污染物总量减排计划
为确保完成2010年主要污染物减排目标任务，结合我省经济社会发展和环境保护要求，制定本计划。

一、2010年减排计划总则
（一）指导思想。

以党的十七大和省第五次党代会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、企业为主体、全社会共同参与的机制，进一步加大投入、完善政策、创新机制、落实责任、强化监管、突出重点、统筹兼顾、协调配合和综合推进，确保完成污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

（二）编制依据。

1.《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》（国函〔2006〕70号）。

2.《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国函〔2007〕15号）。

3.《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）。

4.原国家环保总局受国务院委托与省人民政府签订的《海南省“十一五”水污染物总量削减目标责任书（2006～2010年）》。

5.原国家环保总局受国务院委托与省人民政府签订的《海南省“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书（2006～2010年）》。

6.《主要污染物总量减排核算细则》（试行）（环发〔2007〕183号）。

7.《主要污染物总量减排计划编制指南》（试行）。

8.《海南省人民政府关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（琼府〔2007〕48号）。

9.海南省人民政府与各市、县政府签订的《“十一五”主要污染物排放总量削减目标责任书（2006～2010）》。

10.海南省主要污染物总量减排统计、监测及考核办法。

11.《海南统计年鉴2008》和《海南统计年鉴2009》。

12.环保部《关于海南省主要污染物总量减排考核和核算有关问题的复函》（环办函〔2010〕12号）。

（三）编制原则
严格遵循《主要污染物总量减排计划编制指南（试行）》确定的全过程系统控制、同口径比较、强化动态变化、责任分解落实和可达性五项原则。

（四）口径和范围。

基准年：本计划编制的基准年为2005年和2009年。

全省2009年主要污染物排放总量按照环保部通报的初步核定数据。

（五）控制目标。

2010年全省COD（化学需氧量）排放量控制在9.5万吨（不含国家审批项目“十一五”新增排放量），比2009年下降5.28%；SO2（二氧化硫）排放量控制在3.97万吨，比2009年上升80.45%。

二、2009年度现状分析
（一）主要污染物排放总体情况。

经环境保护部核定，2009年我省COD排放量为10.03万吨，比2008年（10.07万吨）
下降0.41%，比2005年（9.5万吨）上升5.57%；SO2排放量为2.2万吨，比2008年（2.17万吨）上升1.22%，与2005年（2.2万吨）持平。

（二）我省主要污染物排放构成情况。

1.COD排放构成情况。

2009年COD排放量中，工业排放约11553吨，约占排放总量的11.5%；城镇生活源排放约88724吨，约占排放总量的88.5%。

2.SO2排放构成情况。

2009年SO2排放量2.1965万吨。

其中：电力排放1.1866万吨，约占排放总量的54%；非电排放1.0099万吨，约占排放总量的46%。

（三）减排战略和重点分析。

我省COD主要来源于工业企业和城镇生活污水；SO2则主要来源于工业生产，尤其是电力生产。

随着经济的持续快速发展和城市化进程的不断加快，我省水环境污染问题日益突出，城市生活污染治理控制任务繁重。

经过“十一五”前四年的努力，目前我省新建的8个市、县污水处理设施已投入运营，还有16个污水处理设施将在2010年6月前建成投运，COD排放量将大幅降低。

全省电力机组已全部安装脱硫设施，SO2排放量将控制在国家下达的指标以内。

因此，我省2010年COD总量减排的重点，一是加快在建城镇污水处理厂及其配套污水管网的建设速度，保证其按时建成投入运营。

二是加强监督执法力度，抓好造纸、化工、炼化、橡胶加工、淀粉、制糖等污染严重行业的监管，保证其稳定达标排放。

SO2总量减排的重点在于做好华能海口电厂的4台125MW及2台330MW、华能东方电厂2台
350MW火力发电机组与金海浆纸自备电厂脱硫设施监督管理工作，保证其正常运转
三、2010年主要污染物新增量预测
（一）社会发展情景预测。

根据2009年海南省统计局统计结果和相关资料，对全省2010年社会经济发展与能源消费进行预测。

预测情况详见表1。

表1 社会经济发展与能源消费预测
（二）2010年主要污染物新增量预测。

1.2010年COD新增量预测。

（1）工业COD新增量。

基准年2005年工业COD排放强度＝2005年工业COD排放量/2005年GDP＝1.18/905.03＝0.0013（万吨/亿元）。

按照“取大数”原则，低COD排放行业工业增加值对GDP增加值的贡献率和监测监察系数暂。