空域优先：机场选址的首要原则

空域优先：机场选址的首要原则

如果空域容量有限，机场再大也是徒劳。

所以，空域资源是机场在选址时应当优先考虑的因素。

文/本刊记者 楚峰

“北京新机场终于要建在我们村了！”北京大兴区榆垡镇南各庄一村民指着脚下的庄稼地说，“我们也可以搬到城里去，让孩子上好学校了。”

“建一个机场，繁荣一方经济。”难怪当初北京要建新机场的消息一传出，立刻引发了各方的热议，甚至还引起了选址之争。当然，北京新机场的选址工作是慎之又慎，经过漫长的等待之后，最终于去年年底，国务院和中央军委对北京新机场项目的建设做了批复。至此，经历无数次建与不建以及选址风波之后，北京新机场的建设问题终于尘埃落定。在天津、河北与北京之间，新机场最终落户在了北京市大兴区，大兴区榆垡镇和礼贤镇将是新机场建设的核心区域，这两个北京南端一向默默无闻的地名，瞬间成为人们关注的焦点。

一个新机场的选址，尤其是国际枢纽型机场的选址，并非易事。需要经过相关单位综合考虑各方因素进行评估，拿出几套备选方案，由国家批复。在民航“十二五”规划出台后，我国大规模建设机场已成为一种趋势。按照程序，机场建设的前期准备工作应按照选址、预备性调研以及可行性研究3个阶段进行，只有选址方案获得通过之后，才能进入后续程序。因此，新建一个机场的首要步骤就是选址。那么，机场选址的依据又有什么呢？

空域优先

关于机场选址，华北空管局总工程师颜晓东提出了“空中优先”原则。

以北京新机场选址为例，一个看似简单的结果的背

后，有众多单位、无数人员为此付出了大量的劳动和汗

水。作为北京新机场选址工作最早的参与者之一，颜晓

东从2004年开始着手进行当前的北京新机场的选址工

作，一直到2012年年底答案揭晓，不多不少正好8年。

“参与到这份工作，确实很不容易。我当时也是第

一次接触这种大型国际机场的选址工作，当时觉得很荣

幸，同时也觉得责任重大。”颜晓东说，“没想到，一

进来就是8年。”

关于北京新机场的选址，颜晓东最早在方案中提出

了“空中优先”的原则，这一原则后来逐渐演变为今天

大家耳熟能详的“空域优先”原则。

建机场和建火车站有一个同样的道理：不管火车站

的站台建得有多大、有多多，最后出去的铁轨干线才是

火车站运输量的决定因素。建机场也是如此，不管机场

修得有多大，配套设施有多好，如果空域容量有限，机

场再大也是徒劳。因此，空域优先原则的基础就是首先

确定新建机场的年旅客吞吐量，继而将年旅客吞吐量再

折算成飞行量，再根据飞行量的分布与需求计算出新机

场需要多少空域资源，然后就可以根据空域资源空挡来

确定选址的大概方位。

“空域优先”原则还涉及到盲降系统的考虑。北京

地区的盛行风为偏北风，所以目前首都机场基本上是正

北正南的跑道，为了减少机场间空中运行的干扰，实现

地区飞行量最大化的目标，北京新机场的主降方向应当

与首都机场跑道方向一致。确定了跑道的摆放方向，就

可以考虑盲降系统的“空中滑梯”会不会与首都机场或

周边机场的盲降“空中滑梯”产生冲突。飞机建立盲降

是从距离机场跑道40千米处开始的，所以“空中滑梯”

就是从那里开始，一直延伸到机场跑道。这道人眼看不

到的隐形“空中滑梯”对飞机的安全降落有着重要影响。

北京新机场的定位是大型国际枢纽机场，这更要求“空

中滑梯”所在的空域资源不能与其他机场的相叠交，否

则就会在航班起降、安排时刻表上产生问题和冲突。另

外，北京地区空域复杂，市区范围又是禁飞区域，这些

在选址过程中都得考虑进去。

北京新机场的最终选址位于北京市大兴区榆垡镇

境内，机场预选中心距天安门约46千米，距首都机场

约67千米。按照这样计算，机场北侧空中滑梯的起头

大约在北京南三环的位置，基本上避开了空中禁区，同

时也避免了与首都机场等周边机场盲降空域资源的重复

使用。这些全都符合“空域优先”的原则。

关键：地理与环境

考虑了空中资源后，地理条件与周边环境也是关键因素，

不容忽视。

同样以北京新机场的选址为例。北京地区东南西北

四方，到底该将新机场建在哪一方呢？当时，颜晓东带

领的选址团队是这样分析的：在北京的西边、北边有山，

东北边已有首都国际机场，因此只有北京南边是最合适

的地理位置。

位于北京正南部的大兴区，在永定河北岸，地形平

阔，净空条件优越，能够适度地规划建设发展，适合建

大型国际机场。需要搬迁的人口和征地的数量较少，距

离城区相对较近，建设城市铁路、高速公路等的投资也

↑新建一个机场的首要步骤就是选址，

而选址的首要原则是“空域优先”。

相对较低，同时地铁四号线大兴线已贯通，北京站、北京南站已经通过地铁可达大兴，能够降低选址建设和运行的难度。

“当时我们列出了10多个条件来分析北京新机场的选址，有地质条件、城市距离条件等。”颜晓东说，“将这些条件综合起来，再结合空域资源条件，我们在北京的南边划了一片可以建设机场的大区域。区域定了后，再由民航机场的设计部门到该区域进行地面考察：是否存在断裂带、滞洪区，现有铁路、高压线走廊、重大的关键设施等都在考察范围内。通过专业人员的考察，才能将机场的位置落在具体的地方。”

通过北京新机场的选址过程，不难看出选择新机场场址的主要条件有：地势比较平缓；工程地质、水文地质条件适宜于进行工程建设；场地开阔，能够布置机场各项设施，并留有一定的发展余地。还有一些特殊性要求，比如：跑道方位应尽可能符合或接近盛行风方向，以满足航空器运行时风力负荷要求；净空良好，飞机场附近的地形、地物能够满足或基本满足飞机场净空要求，特别是跑道两端的要求；飞机起落航线应当避开禁区或居民稠密区上空；场址和邻近的飞机场在起落航线和空域方面没有难以调和的冲突。

另外，机场环境要求也很严格。净空要求和飞机噪声影响是机场建设中的两个重要问题。机场净空要求是保证飞机到达或飞离机场时各种空中活动的安全所必需

的，按不同飞机类别和飞行进近程序的跑道分别做出规定。近些年，随着人民生活水平的不断提高，机场附近公众对机场运行所带来的噪声污染越来越敏感，除改进飞机发动机设计和在飞行进近程序上采取可能的避绕措施外，减少飞机噪声影响的有效途径是对机场邻近地区，按预计的可以接受的噪声强度，分区做出土地使用规划。

背后故事：选址之争

北京新机场的建设一直备受关注，从之前花落谁家的猜想，到去年年底国务院和中央军委正式批复，之间经历了漫长的几年。

自2002年始，在京、津、冀三地，围绕北京新机

场选址的争论，就从来没有平息过。一开始，不少专家建议北京新机场建到地处河北省中部、京津两大直辖市之间的河北廊坊。河北廊坊也选出旧州、曹家务、河西营三地作为备选地。

2006年10月21日，由两院院士吴良镛领衔起草的《京津冀地区城乡空间发展规划研究二期报告》高调出台，报告提出，北京新机场应当选址天津武清太子务地区。

2007年“两会”期间，针对此前舆论呼声最高的北京新机场“候选地”河北廊坊和天津武清，北京市大兴区委书记沈宝昌表示，“北京已预留大兴区礼贤镇作为北京新机场备选地。”大兴在北京正南部，地形平阔，净空条件优越，适合建大型国际机场。

各方都希望将北京新机场建在辖区内。当时，各方专家逐一阐述了自己的优势。

←北京首都国际机场容量趋于饱和，需要新机场来分流。

←经过多方的争论后，北

京新机场最终落户于北京大兴区。

北京大兴区：全境内都是平原，地形平坦没有山，视野和空域都很开阔。大兴有建设机场所需的土地资源，地面交通与航空交通体系连接非常便捷，京开高速、104国道都可以作为新机场交通体系构建的基础。如将新机场建在大兴，可以拉动天津市以及河北省境内的廊坊、涿州、石家庄、保定乃至华北地区城市群的经济发展，其辐射范围很大。

河北廊坊：具有区位优势、地理优势、环境优势。廊坊距北京40千米，现有曹家务和旧州两个场址可以建设北京新机场，无论采取高速公路还是高速轻轨铁路，30分钟内即可到达市中心区，也可以通过高速公路和高速轻轨铁路与首都机场连接，交通十分便捷。在地理上，廊坊位于华北平原北部，自然条件能满足机场建设的所有要求：地势平坦、地处北温带、机场能见度高、该地区地质情况良好。在交通上，廊坊境内，有纵横交错、四通八达的交通网可资利用。环境方面，廊坊位置适中，与周边地区有良好的共融性。

天津：综合京津冀地区机场分布的现状、地势地貌、

气象条件、空域状况、地面交通条件，以及京津冀两市一省的发展意愿等要素考虑，只有京津之间、廊坊市附近几个场址具备大型枢纽机场的条件。北京新机场的最

适宜地点是天津市武清区的太子务地区。京津之间建设的京津第二条高速公路、京津城际客运专线，以及建设的京沪高速铁路等区域性交通设施，为新机场的建设提供了条件。如果新机场建成后，将以其为核心，附近的河北廊坊市区、天津武清、北京永乐三地可以统一规划，形成一个以北京新机场为核心的现代航空城。

→北京地区空域复杂，市区范围又是禁飞区域，这些在新机场选址过程中都得考虑进去。

各有各的理。但经过各方面的专家多方论证，最终选址还是落在北京大兴区，并占用一部分河北省地域。

北京新机场的选址问题终于告一段落，新机场的建设问题才是后面的重点。据资料显示，新机场的建设目前正按照国务院的要求以及整体工作推进的步骤安排进行。今年的主要工作是征地拆迁和部分先导性的工程，明年有望全面开工。2018年北京新机场有望实现首飞，到2025年将达到第一阶段的设计流量。

从北京新机场的选址可以看出，要新建一个机场、尤其新建大型国际枢纽机场，需依据“空域优先”的原则，综合各方面因素。只有在充分考虑各方面因素的条件下，有舍有取，扬长避短，才能选出最优方案，规划出对区域经济拉动作用最强的机场。