2019年科技计划项目管理机制的改进方案

合集下载

云南省科技厅关于印发《云南省科技厅科技计划项目管理办法》的通知-云科规〔2019〕3号

云南省科技厅关于印发《云南省科技厅科技计划项目管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省科技厅关于印发《云南省科技厅科技计划项目管理办法》的通知云科规〔2019〕3号各州、市科技局，有关企业、高校、科研院所，各项目推荐部门：《云南省科技厅科技计划项目管理办法》已经2019年2月26日云南省科技厅2019年第2次厅务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

云南省科学技术厅2019年3月1日（此件主动公开）云南省科技厅科技计划项目管理办法第一章总则第一条为规范云南省科学技术厅（以下简称省科技厅）科技计划项目（以下简称项目）管理，建立和完善科学的项目管理机制，提高项目管理和实施成效，根据《云南省人民政府关于印发云南省财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（云政发〔2016〕21号）等有关规定及科技体制改革精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于省科技厅以省级财政科技经费予以支持或以科技政策调控、引导，由符合条件的单位承担，在一定时限内实施的科学技术研究开发活动。

第三条项目管理遵循依法行政、明确职责、管理公开、精简高效的原则，实行项目申报、管理、验收、评价、科技报告、科研诚信等全过程信息化管理。

第二章责任主体与职责第四条项目管理中的责任主体分为六类：（一）省科技厅（二）项目推荐部门（三）项目承担单位（四）项目负责人（五）专业机构（六）项目评审专家第五条省科技厅的基本职责是：（一）项目组织、实施、服务、监督和评价；（二）对项目推荐部门、项目承担单位、项目负责人、专业机构、项目评审专家进行分类指导，并进行工作评估和监督；（三）协调解决项目实施中的其他事项。

2023年公务员(国考)之申论押题练习试题B卷含答案

2023年公务员（国考）之申论押题练习试题B卷含答案大题（共10题）一、材料七谚语云：牡丹花大空入目，麦花虽微结成实。

《资治通鉴》记载了这样一个故事：隋朝大业六年，各蕃部酋长齐聚洛阳，隋炀帝杨广命令集市内用丝绸缠树，店铺内必须挂设帷帐、酋长到餐馆吃饭必须免费，连卖菜的人也要用龙须席铺地。

这种虚饰铺装的形式主义，连一些酋长都觉得太过了。

在古代，即使是帝王行事，形式主义也是受人厌弃的。

后周太祖郭威要求奏章照实报案即可，直陈其事最佳，不要讲究辞藻，明太祖朱元璋严令群臣奏折要“许陈事实，不许繁文，若过者罪之”，这都是古代人反对形式主义的典型事例。

老一辈革命家对形式主义深恶痛绝。

早在1941年5月19日，毛泽东就在延安干部会上针对形式主义作了报告——《改造我们的学习》，他用一副对联来给形式主义者画像：“墙上芦苇，头重脚轻根底浅；山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空。

”这幅画像形象生动，讽刺意蕴一针见血。

1992年初，邓小平在南海时也痛斥了形式主义，他说：“现在有一个问题，就是形式主义多。

电视一打开，尽是会议。

会议多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。

”重复的话要讲，但要精简，形式主义也是官僚主义。

2020年10月10日上午，中央党校国家行政学院中青年干部培训开始。

中央党校开班，习近平总书记出席仪式。

并亲自强调《开学第一课》习近平强调我们正处在大有可为的新时代，年轻干部要提高政治能力、调查研究力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处置能力、群众工作能力、抓落实能力，语重心长的《开学第一课》，体现了习近平总书记对青年干部成长的重视。

广大青年干部应当把总书记，干事创业，担当负责的要求铭记于心。

化之于思，成之与悟，见之于行，抓住中华民族伟大复兴的历史机遇。

投身中国特色社会主义的伟大实践中，为建设社会主义现代化强国贡献力量。

请结合你对“给定资料7”中“牡丹花大空入目，麦花虽微结成实”这句话内涵的理解，围绕习近平总书记“开学第一课”上对青年干部的要求，联系实际，写一篇文章。

甘肃省人民政府关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知-甘政发〔2019〕16号

甘肃省人民政府关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------甘肃省人民政府关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知甘政发〔2019〕16号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：为贯彻落实《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号），持续推进我省科技领域“放管服”改革，优化省级科技计划项目和经费管理，建立完善以信任为前提的科研管理机制，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，充分激发科研人员创新创业活力，大力提升原始创新能力和关键领域核心技术攻关能力，营造更加有利于可持续创新的良好环境，现将有关事项通知如下。

一、进一步优化科研项目和经费管理机制（一）深化科研管理改革。

围绕省委、省政府重大决策部署和区域创新布局，以全省经济社会发展需求为导向，进一步优化省级科技计划体系，高效配置科技资源。

进一步完善甘肃省科技计划管理信息系统，实行省级科技计划年度指南定期发布制度，增加科研人员申报准备时间，加强项目查新查重，避免重复申报。

对关键节点实行“里程碑”式管理，减少科研项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动。

自由探索类基础研究项目和实施周期3年以下的项目以承担单位自我管理为主，一般不开展过程检查。

（省科技厅、省财政厅、省审计厅按职责分工负责）（二）赋予科研人员更大技术路线决策权。

承担省级科技计划项目的科研人员具有自主选择和调整技术路线的权利。

科研项目申报期间，以科研人员提出的技术路线为主进行评审或论证。

科研项目负责人可以根据项目需要，按规定自主组建科研团队，并结合项目实施进展情况进行相应调整。

酒泉市科学技术局关于印发《酒泉市科技计划项目管理办法》的通知-酒科发〔2019〕37号

酒泉市科学技术局关于印发《酒泉市科技计划项目管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------酒泉市科学技术局关于印发《酒泉市科技计划项目管理办法》的通知酒科发〔2019〕37号各县（市、区）科技局、市直各科研推广单位、有关企业：为加强和规范市级科技计划项目管理，提高市级财政科技资金使用效率，根据《甘肃省科技进步条例》、《甘肃省科技计划管理改革实施方案》（甘政办发〔2016〕211号）、《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》（甘办发〔2019〕9号）、《酒泉市落实支持科技创新若干政策实施方案》（酒办发〔2016〕194号）、《关于完善市级财政科研项目资金管理政策的实施意见》（酒办发〔2017〕154号）、《酒泉市激发人才创造活力的若干激励政策》（酒办发〔2018〕131号）等有关精神，完善出台《酒泉市科技计划项目管理办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。

酒泉市科学技术局2019年4月16日酒泉市科技计划项目管理办法第一章总则第一条为加强和规范市级科技计划项目（以下简称“项目”）管理，提高市级财政科技资金使用效率，根据《甘肃省科技进步条例》、《甘肃省科技计划管理改革实施方案》（甘政办发〔2016〕211号）、《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》（甘办发〔2019〕9号）、《酒泉市落实支持科技创新若干政策实施方案》（酒办发〔2016〕194号）、《关于完善市级财政科研项目资金管理政策的实施意见》（酒办发〔2017〕154号）、《酒泉市激发人才创造活力的若干激励政策》（酒办发〔2018〕131号）等有关精神，结合我市实际，制定本办法。

科技部等6部门印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》的通知

科技部等6部门印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】科学技术部,教育部,国家发展和改革委员会,财政部,人力资源和社会保障部,中国科学院•【公布日期】2019.07.30•【文号】国科发政〔2019〕260号•【施行日期】2019.07.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科研机构与科技人员正文科技部等6部门印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》的通知国科发政〔2019〕260号国务院各部委、各直属机构：《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》已经2019年3月19日中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

落实过程中遇到的重要情况和问题，请及时向科技部、教育部报告反映。

联系电话：科技部************教育部************科技部教育部发展改革委财政部人力资源社会保障部中科院2019年7月30日附件关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见高校和科研院所从事探索性、创造性科学研究活动，具有知识和人才独特优势，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要力量。

党中央、国务院高度重视高校和科研院所科研领域简政放权工作，近年来出台了一系列改革举措，取得了良好效果。

但随着科技创新向纵深推进，高校和科研院所科研相关自主权越来越难以适应实践发展需求。

为进一步完善相关制度体系，推动扩大高校和科研院所科研领域自主权，全面增强创新活力，提升创新绩效，增加科技成果供给，支撑经济社会高质量发展，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，遵循科研活动、人才成长、成果转化规律，深化科技体制改革，转变政府科技管理职能，抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，支持高校和科研院所依法依规行使科研相关自主权，充分调动单位和人员积极性创造性，增强创新动力活力和服务经济社会发展能力，为建设创新型国家和世界科技强国提供有力支撑。

重大科技项目的组织实施机制与最优项目治理

２０２３年第１２期(总第３４１期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀习㊀与㊀探㊀索Ｓｔｕｄｙ＆Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.１２ꎬ２０２３㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＳＮ.３４１重大科技项目的组织实施机制与最优项目治理邵婧婷ꎬ江㊀鸿(中国社会科学院工业经济研究所ꎬ北京１００００６)摘㊀要:为拓展我国产业政策组织效率提升问题研究ꎬ本文以重大科技项目组织实施机制为研究主题ꎬ在提出宏观中观微观三层次重大科技项目组织实施机制分析框架的基础上ꎬ围绕治理原则㊁组织结构㊁运行方式等维度分析了重大科技项目的最优治理模式ꎮ本研究认为ꎬ当前我国重大科技项目组织实施效率提升的关键缺口在中观的项目治理层次ꎮ重大科技项目应在分类基础上采用匹配不同情境的项目治理原则ꎬ构建适应性的组织结构ꎬ明确各组织实体的角色和功能ꎬ并优化项目治理的运行机制ꎮ关键词:重大科技项目ꎻ分析框架ꎻ项目治理中图分类号:Ｆ２０４㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００２－４６２Ｘ(２０２３)１２－０１２９－０８基金项目:国家社会科学基金重大项目贸易壁垒下突破性创新政策体系建构研究 (２０＆ＺＤ１０８)ꎻ国家社会科学基金重点项目新型举国体制下促进使命导向型重大创新的政府行为模式与边界研究 (２０ＡＧＬ００５)ꎻ中国社会科学院登峰战略企业管理优势学科ꎻ中国社会科学院工业经济研究所创新工程项目新时代中国企业创新与成长国际化研究作者简介:邵婧婷ꎬ中国社会科学院工业经济研究所助理研究员ꎬ管理学博士ꎻ江鸿ꎬ中国社会科学院工业经济研究所副研究员ꎬ管理学博士ꎮ㊀㊀一㊁问题的提出按照我国«国家中长期科学和技术发展规划纲要(２００６２０２０年)»的界定ꎬ国家重大科技项目是指为了实现国家目标ꎬ通过核心技术突破和资源集成ꎬ在一定时限内完成的重大战略产品㊁关键共性技术和重大工程ꎮ重大科技项目是我国实施创新驱动战略的引领性工程ꎬ对于我国掌握自主核心技术㊁加速产业转型升级发挥了举足轻重的作用ꎮ在重大科技项目引领下ꎬ载人航天㊁５Ｇ通信㊁通用芯片等领域关键核心技术不断突破ꎬ量子计算㊁可控核聚变等科学前沿斩获重大成果ꎬ５００米口径球面射电望远镜(ＦＡＳＴ)等一批重大科技基础设施相继建成运行ꎮ在一系列亮眼成绩的背后ꎬ我国重大科技项目在组织实施效率方面仍有不小的优化空间ꎮ２０１９年在科技部组织的国家重点研发计划项目综合绩效评价中ꎬ项目整体的评审通过率为３８.６％ꎮ２０２１年科技部重大专项司组织召开重大科技项目技术总师座谈会ꎬ其中ꎬ以优化重大科技项目管理机制提升重大科技项目组织实施效率便是讨论的重点议题之一ꎮ对此ꎬ本文聚焦于重大科技项目组织管理的理论机制ꎬ并在此基础上为进一步优化重大科技项目组织实施效率提供更加精准的建议ꎮ目前ꎬ对于如何优化重大科技项目组织实施效率ꎬ学者们提出了三类解决思路:一是立足于项目管理本身ꎬ强调从过程㊁标准㊁组织㊁机制等不同角度对于重大科技项目的项目管理工作进行优化[１]ꎻ二是从项目集管理视角出发ꎬ主张将重大科技项目视为一个多项目集合ꎬ厘清项目之间的相互依赖关系ꎬ处理好项目之间的接口关系和界面管理ꎬ实现重大科技项目的总体统筹和总体效果的最优[２]ꎻ三是从体系管理视角出发ꎬ将重大科技项目的管理视为包括组织管理㊁项目管理㊁系统工程管理等多个层次的框架体系ꎬ以系统管理思想设计重大科技项目管理的运行机制[３]ꎮ这三种优化路径从范围上来说是不断拓展的ꎬ从深９２１度上来说是层层递进的ꎬ这为重大科技项目组织实施效率优化提供了理论基础ꎮ但是ꎬ目前对于重大科技项目管理模式的研究大多聚焦于底层的项目管理层面ꎬ还有一些着眼于顶层系统论层面ꎬ而对位于中层的沟通重大科技项目顶层管理思想与底层管理实践的项目治理关注较少ꎬ这造成了顶层管理思想与底层管理实践的割裂ꎮ少数研究即便对于中层的项目治理有所探讨ꎬ但尚未在理论层面开展分析ꎬ而中观项目治理层次的理论缺失又会带来对于实践指导的不足ꎬ影响重大科技项目整体的组织实施效率ꎮ因此ꎬ本文在提出宏观中观微观三层次重大科技项目组织管理机制分析框架基础上ꎬ重点对中观层次的项目治理进行分析ꎬ探索性地从治理原则㊁组织结构㊁运行方式等维度分析重大科技项目治理模式ꎬ为优化以重大科技项目为代表的产业政策组织实施效率展开学术研究ꎮ㊀㊀二、重大科技项目组织实施的三层次机制我国的重大科技项目经过七十余年的实践与探索ꎬ逐渐形成了一套适合自身发展的组织管理模式ꎬ主要体现为思想层面上受钱学森系统论管理思想的指导ꎬ实践层面上应用项目管理方法技术ꎮ随着重大科技项目数量的增加ꎬ所涉及领域和组织层次的增多ꎬ我国重大科技项目组织管理体系也在不断完善ꎮ对此ꎬ我们提出一个覆盖宏观(系统论) 中观(项目治理) 微观(项目管理) 的三层次结构的分析框架ꎬ以便更加完整地理解日趋复杂的重大科技项目组织管理体系ꎮ(一)以系统论为基础的宏观机制系统论是我国著名科学家钱学森在领导我国两弹一星事业时开创㊁用以解决具体复杂系统管理问题的一套系统科学及系统工程方法ꎬ是我国自主构建的在哲学层面上对于复杂系统管理问题的一套完整且逻辑自洽的研究范式ꎬ对于指导我国一系列重大科技项目的组织实施产生了深远的影响ꎮ首先ꎬ从存在论视角出发ꎬ系统论将重大科技项目视为一个由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体ꎬ即系统 ꎬ系统的基本属性是其完整而不可分割性[４]ꎮ因此ꎬ在解决系统问题时ꎬ不可简单用还原论的方法进行处理ꎬ即将问题层层分解至不可分的最小单元ꎬ再对各个单元进行独立研究ꎬ最后再汇总叠加的方法ꎮ因为这样势必会破坏各部分之间的复杂关联ꎬ进而破坏系统的整体性机理ꎬ造成即使每个单元都研究清楚了ꎬ也解决不了整体性问题的情况[５]ꎮ反之ꎬ系统论主张用还原论与整体论相结合的方法处理复杂系统管理问题ꎬ既包括自上而下的分解ꎬ也包括自下而上的集成ꎬ在分解的时候始终考虑集成ꎬ同时在整个过程中还要关注系统与环境的互动㊁演化㊁协同与发展的一般规律ꎬ最终实现１＋１>２的整体涌现ꎮ其次ꎬ从认识论视角出发ꎬ系统论的建立是一次堪比相对论和量子力学的科学革命ꎬ即与相对论是宇观层次上的科学革命㊁量子力学是微观层次上的科学革命相对应ꎬ系统论是宏观层次(即地球尺度)上的科学革命ꎮ进一步地ꎬ在以宏观层次和地球尺度研究问题时ꎬ根据研究对象所属领域纵向属性的不同常将其划分到自然科学㊁社会科学等独立的科学门类中ꎮ然而ꎬ系统论则不论所研究具体领域和具体问题的特质性ꎬ统统将它们都当作抽象的系统来看待和研究ꎬ抓取系统共同的本质属性和运行规律ꎬ因此系统论具有横断科学属性ꎬ适合解决跨学科㊁跨领域集成的问题[４]ꎮ最后ꎬ从方法论视角出发ꎬ系统论主张对于重大科技项目这一类复杂巨系统的管理适宜采用定性与定量方法相结合㊁一硬一软两线结合的综合集成方法ꎮ其中ꎬ定性方法是指社会科学研究范畴中的思辨方法和定性描述ꎻ定量方法是指自然科学研究范畴中的以数量为基础的精密科学方法ꎮ 硬的方面主要体现为重大科技项目的技术线ꎬ包括研究㊁规划㊁设计㊁试制㊁生产和试验的一体化ꎻ 软的方面主要体现为重大科技项目的管理线ꎬ包括决策㊁组织㊁指挥㊁协调㊁集成的一体化[５]ꎮ在系统论范式指导下ꎬ我国重大科技项目在实践中主要采取的是通过设立总体设计部和两条指挥线的组织结构对系统工程统筹管理ꎮ其中ꎬ０３１总体设计部是以一种组织㊁一个集体的形式来代替单个指挥者ꎬ是负责型号技术工作的参谋㊁顾问㊁执行和服务的抓总实体部门ꎮ总体设计部的职责要以实现整体优化为目标协调总体与分系统㊁分系统与分系统之间的关系ꎬ从接受客户需求到论证和确定技术指标ꎬ再到分解和落实技术指标ꎬ此外ꎬ还要负责整个研制过程中技术㊁进度协调ꎬ以及总装㊁试验和试制ꎮ两条指挥线是指行政指挥线和技术指挥线ꎬ分别从管理和技术两个方面进行抓总㊁协调和决策ꎮ行政总指挥是型号的第一责任人ꎬ负责管理本型号的人㊁财㊁物等ꎬ对质量㊁进度㊁成本等实行有效管控ꎻ技术总指挥是型号技术的总负责人ꎬ对行政总指挥负责[６]ꎮ钱学森系统论思想和管理体系在两弹一星和后续一系列以航天工程项目为代表的重大科技项目中取得了令人瞩目的成效ꎬ并逐渐推广到其他行业的国家重大科技项目中ꎮ然而ꎬ随着重大科技项目所涉及的领域越来越多ꎬ实践中发现了如下问题:系统论思想和管理体系最初的提出是在两弹一星这种事关国家生死存亡的重大项目中ꎬ这种项目作为使命驱动型任务先天就背负着国家和政治高层的殷切期望ꎬ充分体现了集中力量办大事体制的深刻内涵ꎬ国家动用行政力量集中调度资源和人力ꎬ以超强力量投入进行集中持续性攻关ꎬ以期取得快速突破ꎮ对于这种项目而言ꎬ具有一个能够拍板和敢于拍板的ꎬ专门领导重大任务的特殊机构(如领导两弹一星一艇的中央专委)ꎬ以及这一机构进行决策的科学有效性便成为任务得以顺利完成的充分条件[７]ꎮ然而现在大部分重大科技项目很难复现当年两弹一星项目的体制环境ꎬ大多是在政府集中统筹与市场竞争的不同耦合关系中摸索适合自身的具有制度合法性和经济合理性的组织模式ꎬ这种类型的重大科技项目被称为市场应用型任务ꎬ即使诸如高铁㊁商用大飞机等重大基础装备所面临的市场竞争主体数量相对有限ꎬ被称为市场收敛型的项目也很难达到可以基本忽略成本约束ꎬ得到举国关注的程度ꎬ更遑论诸如集成电路㊁移动通信技术等涉及大规模市场主体参与㊁产业链极长㊁政府力量也很难发挥决定性作用的市场分散型项目了[８]ꎮ贺俊㊁吕铁等研究人员在对中国高铁技术赶超过程进行了多年的持续跟踪研究后ꎬ认为中国高铁产业的技术赶超绝不是泛化的集中力量办大事这种具有特定边界条件的发展模式ꎬ尽管铁道部或铁总作为最终用户和系统集成者扮演了类似行政总指挥 ꎬ铁科院事实上行使了技术总指挥的职责ꎬ但总体上的组织模式并没有显现出类似航天项目那种系统分级清晰㊁边界定义明确㊁职责任务具体㊁过程节点可见㊁接口界定准确的系统特征ꎬ更多的是依赖于政府引导产业创新发展与政府制定有效政策并高效实施的能力ꎬ以及政府作为系统参与者的一员(当然是主要参与者)引导系统各主体构建良好运行生态的努力[９]ꎮ在移动通信这种市场竞争更加充分的新兴技术领域ꎬ系统边界更加模糊ꎬ以政府为主导发挥系统集成作用的特征更加弱化ꎬ政府更多的是通过产业政策推动产业竞争战略的有效塑造和全局协调实现产业赶超[１０]ꎮ因此ꎬ系统论思想指导下原来较为封闭的重大科技项目组织管理体系在当前体制环境下存在一定的应用局限性ꎬ急需一种能够上承系统论管理思想和指导原则ꎬ下启更加多元化项目情境的组织㊁协调㊁管理的体制机制和运行模式ꎬ也就是本文后面将要展开讨论的项目治理ꎮ(二)以项目管理为基础的微观机制与系统论从宏观层面对于重大科技项目管理提供思想依据和指导原则相对应ꎬ项目管理则是从微观层面为重大科技项目管理提供具体的方法㊁技术和工具ꎮ现代项目管理的流行始于其在二战期间美国曼哈顿计划中应用的巨大成功ꎬ随后在阿波罗计划中被进一步完善ꎬ并逐渐发散至国防㊁航天㊁建筑等国家级科技领域重大项目中ꎮ项目管理的广泛应用促成了专业的行业组织的出现ꎬ如美国项目管理学会㊁国际项目管理协会等ꎬ并形成了一系列专门的项目管理知识体系㊁指南㊁手册㊁资质认证等行业标准ꎬ进而产生了若干项目管理相关的方法㊁技术和工具ꎬ如工作分解结构㊁计划评审技术㊁责任分配矩阵等ꎮ这些方法㊁技术和工１３１具又反过来进一步强化了项目管理在重大科技项目中的应用ꎮ自２０世纪５０年代起ꎬ项目管理就成为美国重大科技项目的经典组织管理方法ꎮ我国也在２０世纪９０年代成立了项目管理专业委员会ꎬ推动项目管理的专业化发展ꎬ项目管理在我国重大科技项目中逐渐成为普遍应用的方法论体系ꎮ然而ꎬ需要指出的是ꎬ项目管理是一个极为注重实践的管理学方法论体系ꎬ与其他管理学分支领域建立在扎实的理论基础上有所不同ꎬ项目管理从诞生之日起便有着极强的实用主义倾向ꎬ关注于解决问题的有效性ꎬ而不在意底层理论的合法性ꎬ这造成了项目管理学术研究长久以来并没有被主流管理学理论体系所接纳ꎬ体现为项目管理领域的学术成果往往只能在一般管理理论期刊的特刊上发表ꎬ或者除了本领域学者外ꎬ很少有一般管理理论学者对于项目管理相关问题进行研究[１１]ꎮ这个问题在项目管理学术领域已经开始进行了反思ꎬ学者们尝试对项目管理进行学理化阐述和理论梳理ꎬ产生了诸如对于项目管理本质的思考ꎬ认为项目管理虽然是一种任务模式ꎬ但就其本质而言是一种为了完成某种一次性任务而构建的临时性组织ꎬ这是从组织理论的视角出发为项目管理寻找理论支点[１２]ꎮ这些反思对于将项目管理与一般管理领域相联接ꎬ提升项目管理理论的相关性和适用性起到了重要的作用ꎮ(三)以项目治理为基础的中观机制为弥补项目管理学理性的不足ꎬ学界逐渐将研究重点从项目管理在实际操作层面的应用转移到项目管理的深层次理论基础ꎬ由此衍生出多个理论学派ꎬ其中比较成功的一个学派就是项目管理治理学派ꎮ相对于宏观层次的系统论和微观层次的项目管理ꎬ项目治理关注的是一个中观层次的管理问题ꎮ从与系统论之间的联系来看ꎬ系统论中的多层次解析法适用于项目治理的层级设置ꎬ系统工程的分解与集成过程可以借鉴到项目治理的运行机制中[１３]ꎮ从与项目管理之间的联系来看ꎬ项目治理是对于项目管理的管理ꎬ为项目管理的运行提供一个涵盖理念㊁组织㊁制度㊁机制等维度的运行框架[１４]ꎮＡｈｏｌａ等(２０１４)搜集了项目治理领域１５０１篇学术论文并对其研究所基于的理论依据进行了系统性的梳理分析ꎬ发现项目治理这一概念涉及最多的六大理论基础分别为治理精神㊁资源基础理论㊁信任理论㊁网络组织㊁利益相关者理论和代理管家理论[１５]ꎮ治理精神反映了治理者对于治理的看法ꎬ即治理者不同的精神理性或心态ꎮ英文的治理精神(Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｉｔｙ)一词是治理(Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ)和精神(Ｍｅｎｔａｌｉｔｙ)这两个词的结合体ꎮＤｅａｎ(２０１０)区分了三种不同的治理精神:集中主义(Ａｕｔｈｏｒｉｔａｒｉ￣ａｎ)㊁自由主义(Ｌｉｂｅｒａｌ)和新自由主义(Ｎｅｏ－ｌｉｂｅｒ￣ａｌ)ꎮ集中主义意味着通过集中决策ꎬ为具有显著权力距离的组织提供明确的方向ꎮ集中主义的治理精神寻求通过顺从而不是自由来运作ꎬ或者努力消除对权威的任何反对 ꎮ自由主义认可一个社会或组织中治理原则的异质性和不相容性ꎬ主张通过基于经济原则和一般市场思维的决策来解决组织运行中的问题ꎮ新自由主义主张以人们之间的集体利益和共同信条ꎬ引导人们做出自愿服从整体运行框架的决策ꎬ但并不一定具体的决定人们的每一个行为ꎮ新自由主义代表的是一种社会理性ꎬ即个人不是由其监督者(如政府)直接命令的ꎬ而是通过他们所生活的社会内部的微妙力量引导其规范自己的行为ꎬ以获得所处治理体系的利益[１６]ꎮ如果说治理精神反映的是治理内化的表征ꎬ基于代理理论和管家理论对于人性不同假设而导致的不同治理结构和治理机制则是治理外化的表现形式ꎮ代理理论植根于经济学中的功利主义ꎬ建立在理性人假设基础之上ꎬ揭示了组织治理中所有者和经理人之间的信息不对称ꎬ以及所有权和管理权相分离所带来的问题ꎮ管家理论则从心理学和社会学出发ꎬ建立在社会人假设基础之上ꎬ认为代理人并不必然地采取机会主义行为ꎬ其对自身尊严㊁信仰以及内在工作满足的追求会促使他们努力经营公司ꎬ成为公司资产的管家 [１７]ꎮ因此ꎬ在不同的治理精神与对人性的不同假设指导下ꎬ治理安排一定会在治理的结构维度和行为维度上有所反映ꎮ２３１综上ꎬ系统论解决的是宏观层面的问题ꎬ是为重大科技项目这一类复杂系统管理提供一种思想范式和指导原则ꎬ项目管理回答的是微观层面的问题ꎬ是为具体的项目提供有效的方法和工具ꎬ而与系统论和项目管理都能产生联系的则是位于中观层次的项目治理ꎬ它一方面为系统论提供可落地的运行机制ꎬ另一方面为项目管理提供理论支撑ꎮ三者共同作用构成了重大科技项目管理的三级理论体系ꎬ也是重大科技项目组织管理的理论机制ꎬ为重大科技项目组织实施效率的优化提供了抓手ꎮ㊀㊀三、重大科技项目的最优项目治理模式与系统论和项目管理在理论界已经达成广泛共识ꎬ且有丰富而成熟的实践支撑相比ꎬ项目治理的理论与实践仍相对缺乏ꎮ构建有效的项目治理模式ꎬ对于优化重大科技项目组织实施效率具有重要的作用ꎮ本文将从重大科技项目组织管理体系的中观机制出发ꎬ探讨项目治理的思想原则㊁组织模式和运行方式ꎬ即思想层面上适合重大科技项目的项目治理原则是什么ꎬ组织模式上如何设计重大科技项目的组织机构ꎬ以及运行方式上项目治理是如何进行运作的ꎮ通过项目治理模式的构建ꎬ为改进重大科技项目治理效果㊁进而提升重大科技项目组织实施的整体效率提供一条可行的路径ꎮ(一)项目治理原则构建国家重大科技项目治理模式的首要任务便是在思想层面上对适合本项目的项目治理精神予以明确ꎬ这构成了项目的治理原则ꎮ根据技术范式的不同重大科技项目分为基础前沿型㊁使命驱动型和市场应用型ꎬ其中市场应用型重大项目又根据应用场景㊁市场参与主体特征㊁政府对产业理解程度等不同进一步划分为市场收敛型和市场分散型[８]ꎮ在这样的分类基础上ꎬ基础前沿型和使命驱动型重大科技项目因其具有公共属性ꎬ天然属于政府作用范畴ꎬ适于采取政府集中统筹的组织模式ꎬ代表性例子包括物理㊁化学㊁生物㊁超算等基础性共性技术ꎬ以及航空航天㊁深潜㊁探月等重大工程ꎮ这类项目适宜采用集中主义的治理原则ꎮ因为ꎬ一方面ꎬ这种治理原则有利于实施集中决策ꎬ以行政力量将优势资源快速有效地集成在一起ꎬ在预定时间内成功完成既定目标ꎻ另一方面ꎬ集中主义治理原则有助于统一的精神理念和文化认同在系统内部传播ꎬ比如自力更生㊁艰苦奋斗㊁航天精神等ꎬ这对于此类重大专项的成功同样发挥了不可磨灭的作用[６][７]ꎮ市场应用型重大科技项目中的市场收敛型适合采用政府强力介入㊁主导创新体系的组织模式ꎬ代表性例子包括高铁㊁商用大飞机等重大基础装备ꎮ对于这一类重大科技项目适宜采用自由主义的治理原则ꎬ因为自由主义治理原则主张通过一般性市场思维和基本经济规律指导组织运行ꎬ尊重市场ꎬ政府对于重大科技项目的干预体现为提供引导产业创新发展的恰当激励和制定有效的竞争战略及政策ꎬ并高效实施这些战略和政策[９]ꎮ市场应用型重大科技项目中的市场发散型适合采用由政府提供激励ꎬ促进生态形成ꎬ协调国际产业链ꎬ充分发挥市场主导力量的组织模式ꎬ代表性例子包括集成电路㊁工业机器人㊁基础软件㊁移动通信技术㊁核心基础材料㊁零部件及设备等ꎮ对于这一类重大科技项目适宜采用新自由主义的治理原则ꎮ新自由主义治理原则主张通过一种共同接受的社会理性以一种隐晦而微妙的力量引导组织行为的发展ꎬ如在新兴技术产业领域ꎬ政府通过非选择性产业政策(或称竞争战略 )塑造产业竞争格局ꎬ协调市场主体行动ꎬ几乎不亲自下场干预市场主体的决策和运行[１０]ꎮ陈劲等(２０２１)根据新型举国体制的理论逻辑㊁落地模式与应用场景将重大科技项目分为面向应急攻关的举国动员模式㊁基于国家战略科技力量的政产学研用深度融合模式以及以央企为主导的整合式创新模式三种类型[１８]ꎮ其中ꎬ面向应急攻关的举国动员模式对应于集中主义治理原则ꎮ以央企为主导的整合式创新模式对应于自由主义治理原则ꎬ因为这一模式需要以央企为主导ꎬ民营企业广泛参与ꎬ构建一个央企＋民企的融通创新共同体ꎬ形成强协同㊁弱耦合的创新生态ꎮ基于国家战略科技力量的政产学研用深度融合模３３１。

改进科研绩效科研管理制度

改进科研绩效科研管理制度
要改进科研绩效和科研管理制度，可以采取以下措施：
1. 建立科研绩效评价体系：制定科研项目的评价指标和评价方法，明确科研人员的绩效考核标准。

同时，建立公正、透明的评审机制，确保评审过程客观公正。

2. 加强对科研项目的管理：设立科研项目的管理团队，负责项目的执行、进度和成果的管理。

通过科学的项目管理，提高项目的执行效率和项目成果的质量。

3. 支持优秀科研团队和个人：加大对优秀科研团队和个人的奖励力度，通过奖励激励，鼓励科研人员提高工作积极性和创新能力。

4. 提供科研经费和资源支持：增加科研经费的投入，提供良好的科研条件和实验设备，为科研人员提供支持和保障，提高科研工作的质量和效率。

5. 加强科研人员培养和能力提升：建立科研人员培养体系，培养和选拔出优秀的科研人才。

同时，加强科研人员的学术交流和合作，提高科研人员的学术水平和科研能力。

6. 加强科研成果的转化和产业化：加强科研成果与产业界的对接，推动科研成果的转化和应用。

建立科研成果转化的机制和平台，促进科研成果的价值实现。

7. 加强科研管理的信息化建设：建立科研管理的信息系统，提供科研数据的统计与分析，为科研管理决策提供科学依据。

同时，加强科研成果的管理和保护，确保科研成果的安全和合理使用。

通过以上措施的实施，可以提高科研绩效和科研管理的效果，推动科研工作的发展，提升科研人员的创新能力和科研水平。

山东省科技项目评审改革现状及对策建议

审、人才评价和机构评
估）向来是我国科技体制改革的热点问题。2015 年 8 月，党中央、国务院出台了《深化科技体制改革实施方案》，提出“到 2020 年，在科技
作者简介：邵红琪（1988—），男，硕士，山东省科学技术情报研究院研究实习员，研究方向为科技情报研究；刘雪艳（1990—），女，硕士，山东省科学技术情报研究院研究实习员，研究方向为科技情报研究；张琪（1993—），女，硕士，山东省科学技术情报研究院研究实习员，研究方向为科技情报研究；原顺梅（1975—），女，硕士，山东省科学技术情报研究院副研究员，研究方向为科技管理与战略研究；王坚（1964—），男，本科，山东省科学技术情报研究院研究员，研究方向为科技情报研究、战略发展研究等（通信作者）。
in Shandong Province
SHAO Hongqi, LIU Xueyan, ZHANG Qi, YUAN Shunmei, WANG Jian (Shandong Institute of Scientific and Technical Information, Jinan 250101)
2 山东省科技项目评审的现状
2.1 相关政策国务院《关于深化项目评审、人才评价、机
构评估改革的意见》颁布后，各省结合自身实际
情况，也相继出台了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》。表 3 是苏浙豫黑冀桂川鲁发布文件的概况。
发文机构
发文时间
科技部、教育部、人力资源社会保障部、 2018.10
中科院、工程院
国务院
2018.07
科技部
2020.02
中共中央办公厅国务院办公厅
2019.05
表 2 各省出台的相关文件

科技部、财政部关于进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理的通知

科技部、财政部关于进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理的通知文章属性•【制定机关】科学技术部,财政部•【公布日期】2019.01.22•【文号】国科发资〔2019〕45号•【施行日期】2019.01.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技经费与财务正文科技部财政部关于进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理的通知国科发资〔2019〕45号各有关单位：为贯彻落实习近平总书记在两院院士大会上的重要讲话精神和《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》（国办发〔2018〕127号）的要求，充分激发科研人员创新活力，切实减轻科研人员负担，现就国家重点研发计划组织实施有关问题补充通知如下。

1. 整合精简各类报表。

系统梳理项目申报、立项、过程管理和综合绩效评价等环节，优化管理流程，整合项目申报书、任务书、年度报告、中期报告、综合绩效自评价报告等材料中的各类报表，按照减量不减质、满足管理基本需求的原则，将现有项目层面填报的表格，整合精简为6张；课题层面填报的表格，整合精简为8张，实现“一表多用、一表多能”。

2. 减少信息填报和材料报送。

从项目申报到综合绩效评价各环节，全面推行信息化方式，通过国家科技管理信息系统填报材料。

杜绝科研单位基本信息、科研人员基本信息、项目目标和考核指标等各类信息的重复填报，减少联合申报协议、诚信承诺书等材料的重复报送，实现项目全周期“信息一次填报、材料一次报送”。

合并年度报告和预算执行报告，不再单独编报年度财务决算报告；减少纸质材料报送，一般情况下，项目牵头单位报送的纸质材料（除任务书外）不超过2套。

除共性要求外，项目管理专业机构不得额外增加半年报、季报等材料和表格报送，切实减轻科研人员负担。

关于深化科技评价机制改革进一步做好科技创新分类评价工作的典型案例

关于深化科技评价机制改革进一步做好科技创新分类评价工作的典型案例一、创新科研项目评审制度1.以“选人”替代传统的“竞争立项”青年科研人员由于职称低、论文积累少、课题主持经验不足，在项目竞争中往往处于劣势，获得科研项目支持的机会较少。

注重青年科研人才的发展潜力，通过“选人”定“项目”，替代传统的立项评审，为青年科技人才快速成长提供平台。

案例：北京某医院为解决本领域青年研究人才申请项目时遇到的课题主持经验不足、支持项目少等问题，启动了青年人才培养计划，通过胜任力、特质、科研活跃度等指标对高潜人才进行甄选，运用以需求为导向的培训方式，建立适合青年人才发展的创新人才培养体系。

针对有潜力的青年后备和中青年骨干两类人才设置培养计划，申报人的条件包括定量和定性两方面，定量条件包括年龄、学历、学科发展、科研基础；定性条件包括申报人的价值观、职业素质、绩效等。

该计划旨在通过项目来培养人才：①以需求为导向，通过沟通提供各类培训，包括科研项目管理、科研计划、论文写作、专业实验操作等方面；②由临床、科研双导师组成的专业团队指导实验数据处理并帮助修改申请书；③设立科研专项基金支持开展科研课题研究；④每年3个月的带薪全脱产科研实践；⑤国外学习机会及人才晋升等优先申报。

培养计划具体内容包括：①培养周期为三年；②三年评选一次；③每届培养总人数不超过30人；④医院、科室给予最大支持保障；⑤签订三方协议书，严格业绩评估和奖励。

目前已经资助两批共40余人次，通过实施该项目，为青年科研人才创造性搭建了实践平台，提高了医院临床科研学术氛围，培养了一批临床科研复合型科技骨干人才，为本领域高层次人才培养提供了蓄水池。

2.开展科研项目全生命周期评价科研项目的全生命周期包括立项、实施、验收、成果推广及其后续应用的全过程。

开展各个环节的评价，尤其是重视追踪评价，对于后续支持与新项目立项具有重要意义。

案例：某发达国家建立了重大研发计划及项目的全过程评价，包括事前评审、事中评价、事后评价和追踪评价。

科研项目管理存在问题及对策

科研项目管理存在问题及对策摘要：随着我国科技的飞速发展，科技研发的有效成果成为众多企业竞争的核心条件，科研项目对社会发展有着重大的影响力，科技研发的效率关乎着企业甚至国家经济走向，在科技事业的发展中，科研项目是整个科技事业的核心部分，因此，科学合理的推动科研项目的发展是至关重要的。

在信息技术发达的当今社会，合理利用信息技术的特点，对科研项目进行创新设计，有效提高科研项目的进一步发展。

关键词：科研项目；管理；对策；引言在科技发达的当今社会，科研项目是整个科学技术事业发展的重要组成部分，随着各企业的竞争强度日益增加，企业对科研技术的要求也随之增强，企业核心内容的强弱，直接影响着企业经济效益的好坏，以至于，企业对科研项目的要求越来越高。

基于社会科学技术不断竞争条件下，科研项目的应对能力和对市场的适应能力也随之增强，根据市场经济的发展需求，应有效实施科研项目管理工作，如此一来，科研项目能够为社会稳定持久的发展起到关键性的作用。

因此，在当今社会科研项目不断增加的情况下，企业更应该严格把控科学技术管理工作，进而使科研项目不断更新发展。

一、当下科研项目管理现状存在的问题（一）科研项目管理制度的不足拥有完善的管理制度是一个项目高效完成的重要前提保障。

在当下科研项目管理制度编制与执行中，存在管理制度落后、项目管理不全面、执行管理力度不严格等一系列漏洞。

另外，部分管理制度不规范，科研项目在没有管理制度制约的情况下，项目停滞不前；部分管理制度不科学，与现实的科研工作存在差距。

加之，制定的管理方案不全面，以至于，科研项目管理制度没有得到有效落实。

此外，科研管理部门所设计的经费管理方案不合理，只关注科研项目规模大小，科研项目成果好坏和收益情况，不重视科技研究中所产生的经济费用、人工绩效成果，设定的项目管理应用性低，实际管理措施不科学，制度整体管理体系不健全等一系列问题仍然存在[1]。

（二）科研项目管理监督力度不够要想科研项目管理监督工作有效落实，必须具备强有力的制度执行能力，在制度管理中，要形成有监督、有考核和有评价的良性闭环，通过不断的考核提高管理制度的实际执行能力。

山东省人民政府关于健全科技创新市场导向制度的若干意见-鲁政发〔2019〕13号

山东省人民政府关于健全科技创新市场导向制度的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省人民政府关于健全科技创新市场导向制度的若干意见鲁政发〔2019〕13号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步释放创新创造活力，促进现代产业发展，根据《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）和《国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》（国办发〔2018〕127号）等文件精神，结合我省实际，提出以下意见。

一、建立完善市场导向的科研项目管理体制机制（一）完善科技计划布局和管理。

持续推进省级科技计划体系改革，加大科技创新专项资金整合力度，建立统一的省级科技计划管理平台，实现项目信息共享。

对接国家重大战略任务，建立科技、产业和用户多方参与的项目指南形成机制，实行年度指南定期发布公示制度。

完善分级责任担当机制，减少对项目实施的直接干预。

（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅等）（二）完善项目申报评审和过程管理。

推动科研项目由重立项向重项目绩效和标志性成果转变。

精简项目申报要求，实现项目基本信息一次报送，入库共享动态管理。

减少科研项目研发周期各类评估、检查、抽查、审计等活动，推动部门间监督、检查信息互认共享，出现对相关政策认定不一致时，加强与政策制定部门会商沟通。

完善项目验收制度，将技术验收和财务验收合二为一，开展一次性综合绩效评价。

（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省审计厅等）（三）改革科研项目经费管理制度。

科学技术部关于政协十三届全国委员会第二次会议第2760号（科学技术156号）提案答复的函

科学技术部关于政协十三届全国委员会第二次会议第2760号（科学技术156号）提案答复的函文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2019.07.29•【文号】国科提案资〔2019〕第23号•【施行日期】2019.07.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技经费与财务正文关于政协十三届全国委员会第二次会议第2760号（科学技术156号）提案答复的函国科提案资〔2019〕第23号您提出的《关于优化科研经费管理体制机制的提案》收悉。

经认真研究，现答复如下。

一、关于改进经费预算，充分尊重智力成本贡献您的建议十分中肯。

近年来，党中央、国务院高度重视科研经费管理，促进中央财政科研项目资金管理改革向纵深推进，切实为科研人员“松绑”“减负”，激发科研创新活力。

2018年国务院印发了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号，以下简称国发25号文），提出了简化预算编制、合并财务与技术验收、开展“绿色通道”试点等一系列改革举措，科研资金管理领域“放管服”改革持续稳步推进。

这些改革举措已在2019年相关工作中启动实施。

一是进一步简化预算编制。

国发25号文提出开展简化科研项目经费预算编制试点，科技部、财政部于2019年发布《关于进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理的通知》（国科发资〔2019〕45号，以下简称45号文），进一步简化预算测算说明和编报表格，明确了会议费/差旅费/国际合作交流费预算低于10%的，无需提供测算依据，超过10%的，按照类别提供必要的测算依据，但无需对每次会议、差旅做单独的测算和说明。

二是进一步扩大承担单位预算调剂权限。

45号文明确，在国家重点研发计划中实施直接费用分类总额控制，采用两大类别的预算调剂和管理，将材料费、测试化验加工费等四个科目归为一类管理，将劳务费、专家咨询费等四个科目归为一类管理。

同一类预算额度内，承担单位可酌情授权给课题负责人自行调剂使用，跨类别调剂应履行承担单位内部审批程序。

潍坊市科技计划项目管理办法

潍坊市科技计划项目管理办法各县市区、市属开发区科技局、财政局，各有关单位：为规范市科技计划项目管理，提高政府专项资金使用效率，我们制定了《潍坊市科技计划项目管理办法》，现予印发，请遵照执行。

潍坊市科学技术局潍坊市财政局2018年12月29日潍坊市科技计划项目管理办法第一章总则第一条为深入贯彻落实《中共潍坊市委潍坊市人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》（潍发〔2016〕35号）精神，进一步加强对市科技计划项目的管理，为全市经济高质量发展提供强有力的科技支撑，助力新旧动能转换，结合我市实际，制定本办法。

第二条潍坊市科技计划项目（以下简称“项目”）是指列入市科技计划安排，由单位或团队承担，在一定时间周期内开展科学研究和技术攻关的项目。

第三条项目重点支持关键技术研发、创新平台和人才建设、基础研究及应用技术研究等，按支持领域及项目管理渠道分为重点研发类项目、高校科研类项目、医疗卫生类项目、软科学项目等，根据实际需要，市科技局可以对项目类别进行适当调整。

第四条项目采取竞争择优和定向委托等方式立项，综合运用无偿资助、以奖代补、后补助等方式，大力支持市场导向明确的技术创新活动。

第二章组织管理与职责第五条市科技局是项目组织实施的主体，主要职责是：（一）制定市科技计划项目管理办法;（二）制定并发布年度计划指南并组织实施；（三）负责项目的立项、调整、终止和撤销；（四）负责项目实施情况的检查调度、绩效评估；（五）对项目到期验收情况进行监督管理；（六）推动项目取得成果转化应用和信息共享科技报告；（七）完善市科技计划内容，优化任务布局第六条市财政局在项目管理中的职责：配合市科技局制定市科技计划项目管理办法，做好资金保障工作。

第七条项目实行逐级申报，由所属县市区、市属开发区科技局、市属科研院所、高等院校、市属医院等作为项目申报和实施的管理机构（以下简称“项目主管部门”）。

项目主管部门在项目管理中的主要职责是：（一）择优筛选推荐本系统、本区域符合条件的项目申请立项；（二）签署项目执行任务书并落实约定责任事项；（三）监督项目执行，协调解决项目实施过程中出现的问题，提出项目调整、终止及撤销建议；（四）配合市科技局进行项目执行情况的检查评估、绩效评价；（五）负责本系统、本区域的项目验收工作；（六）受市科技局委托，协助做好其他与项目有关的工作。

2019年山西省科技创新计划项目结题验收工作总结

山西省科技创新计划项目结题验收工作总结
1、项目概述内容包括：项目来源；项目研究的目的、意义和用途；项目研究的主要内容，技术方案、技术路线和研究方法的选择等。

2、项目实施的组织与管理各完成单位为项目实施提供的人员、设备、场地、资金等支撑条件的保障情况，各完成单位及研究人员的组织、协调与分工，以及为完成任务目标与其他单位进行的产学研合作和成果分享等情况。

3、项目实施进展及任务完成情况对应任务书约定的内容，按时间顺序简要描述项目实施过程中每项工作的完成时间段、工作内容、参与单位和人员及其贡献、工作完成情况。

并逐一说明任务书规定技术指标、经济指标、提交成果形式等实际完成情况。

4、项目完成单位和主要完成人员名单按贡献大小排序，并简要说明各参与完成单位和主要完成人对项目作出的主要贡献。

5、项目实施取得的成果包括项目实施期间取得的动植物新品种、新产品、新设备、新工艺、新技术、专利、软件、标准、发表的论文或论著等。

6、人才引进、人才培养以及人才队伍建设情况
7、项目资金投入和使用情况包括财政资金、配套资金、自筹资金的到位情况和支出情况，特别对省科技厅拨款的使用情况做必要说明。

8、项目实施取得的成效项目实施对促进相关产业或社会发展的作用，对提升企业创新能力和市场竞争力的作用，对经济社会发展的支撑和引领作用；项目推广应用情况及取得的经济社会效益。

西宁市科技计划项目管理系统的开发与构建

青海科技2019年第2期西宁市科技计划项目管理系统的开发与构建李跃盛（西宁生产力促进中心，西宁810000）摘要：西宁市科技计划项目管理系统以国民经济和社会发展需求为目标，对与西宁市相关的科技资源进行统筹规划，着重解决科技领域的一系列问题，为西宁市总体科技实力的提升、西宁市经济的发展提供有效技术支撑。

本文以西宁市科技计划项目管理系统的开发为切入点，结合系统构建原则，对西宁市科技计划项目管理系统的研发目的、构建原则、系统内容等进行了探讨和研究。

关键词：科技计划项目；管理系统；西宁市随着我国财政科技投入的快速增加，西宁市的科研项目和资金管理方式也在不断改进，为西宁市总体科技实力的提升、西宁市经济和科技的发展提供了有力保障。

但在具体工作实施过程中，也出现了一些问题，诸如科技项目的安排分散重复、在有些项目管理上存在不科学不透明现象、项目资金使用不合理、效益提升缓慢等突出问题，这些问题严重制约西宁市科技水平的再提高，必须切实解决并落到实处，西宁市科技计划项目管理系统的开发和建设从技术层面上使一部分问题得到了有效改善。

1科技计划项目管理系统的开发思想为深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，促进科技创新支撑引领经济发展，需要建立适应目前西宁市科技创新需要、统筹协作、科学透明、规范合理、职责明确、监管到位的科技项目和资金管理机制，使得科研项目和资金配置更加符合西宁市科技发展的重大需求，技术研究不断增强，财政资金效益率明显提高，充分调动科研人员的积极性、创造性和主动性，为实施西宁市科技发展战略提供技术支持。

根据国务院有关加强中央财政科研项目和资金管理的意见规定，有必要建设一个以西宁市当地科技现状为基础、有利于西宁市科技工作开展，更加完善、更加合理的信息化服务管理平台。

2科技计划项目管理系统构建的基本原则随着科学技术手段的不断进步，信息化管理手段越来越普及，人工参与度逐渐降低，这就需要在日常工作流程上加以改进和创新，要不断完善和调整方方面面的关系，要确保系统各层级之间的管理职责，赋予每一层级不同的管理权限和操作权限，实现科学规范、精准服务管理。

科技项目管理存在的问题及对策研究

科技项目管理存在的问题及对策研究摘要：高效的科技项目管理是国家科学技术发展的有效保证，现代化社会建设背景下，科技项目管理的重要性逐渐体现，但在多方面因素的影响下，科技项目管理仍存在些许问题。

为充分发挥出科技项目在产业升级、技术创新等方面的作用，亟需借助有效措施来促进科技项目管理的优化开展。

本文从科技项目管理存在问题的分析入手，在此基础上阐明科技项目管理的优化策略。

关键词：科技项目；管理；风险管理；分配资源引言现阶段我国技术创新与推广过程中，科技项目管理开展水平与经济结合、科技的结合发展存在密切关联。

而因项目管理存在些许问题，导致科技项目作用与效益的创造受到负面影响。

为保证科技项目管理有效开展，需在明确科技项目特点的分析入手，结合科学对策来促进科技项目的高水平管理。

鉴于此，探讨如何借助有效措施来提升科技项目管理质量，对助力产业结构升级与调整有着重要影响。

1 案例分析上海宁申石油销售有限公司计划在安徽淮南煤化工园区投资碳四碳五碳九综合利用及苯乙烯项目，建筑面积控制在203333平方米左右，并将该项目划分为两期建设。

其中一期建设35万吨/年苯乙烯装置（含C5+分离装置）以配套的储运设施、公用工程和辅助设施；二期建设C4转化制乙苯装置以及配套的储运设施、公用工程、辅助设施等。

一期项目达产后，具备35万吨/年苯乙烯及其他化工产品的生产能力；二期项目达产后，具备37万吨/年乙苯及其他副产品的生产能力，37万吨乙苯用于配套一期项目原料。

2 项目难点问题分析对该项目建设管理进行分析，其中难点问题包括：（1）该项目属于集团公司的重点项目之一，需在管理期间对项目方案、项目选址、市场竞争力、技术工艺路线、投资回报率等的综合性评估。

（2）项目投资控制在27亿左右，因规模相对较大，为保证其投资概算符合预期要求，需提前做好论证分析。

并强调在建设期间加强资金管控管理，尽可能避免出现超概算情况出现。

（3）该项目建设涉及到诸多内容，具体涉及到全新工厂的建设，囊括主装置、公辅工程、储运办公等各种设施，项目的审批手续、设计图纸、物资设备及工程施工等各板块要同步进行，需做好项目管理协调工作。

科研项目管理存在的问题及措施

科研项目管理存在的问题及措施作者：薛士枚李迎来源：《科学与技术》 2019年第2期薛士枚1 李迎21.上海江南长兴造船有限责任公司上海 201913；2. 沪东中华造船（集团）有限公司上海 200136摘要：近些年来，为了有效保障创新型国家的建设进程，我国逐渐增大了在科技建设和科技创新两方面的政策支持力度。

据了解，截止到今年六月，我国用于支撑科研项目的经费已接近两万亿元。

从国内企业整个科技项目管理现状来看，当前所负责的管理内容主要有项目结题验收、项目组织申报、项目成果鉴定和项目立项跟踪等。

而其中涉及到的管理部门等级有厅局级、省级和国家级，另外还会涉及到国际合作。

关键词：科技项目；管理；问题；对策；分析1导言科研项目在企业管理中关系重大，所涉及内容也十分广泛，由于其管理的复杂性和特殊性，对管理创新提出了新的要求。

为推动企业的经济发展，突破现有技术和资源的障碍，实现重大战略产品和关键性技术创新的攻关愿景，确保企业科研项目目标圆满完成，在科研项目实施过程中切实地提升企业竞争力和科技创新能力，企业和政府、科研单位及个人都需要做出努力，积极地尝试并探索。

2项目管理的由来与发展项目管理由来已久，它是管理学的一个分支学科，一般来说对项目管理的定义是指，在某一个项目中运用有效的专门的知识、技能、工具、方法等，使得项目在规定时间内，在有限资源下实现或者超过预期所设定目标的一个过程。

项目管理是对一些成功达成目标的相关活动进行整体监测和管理，其中包括项目策划、计划进度跟踪、维护活动进展的前后期等等。

项目是指需要在有限时间和资源下完成一次性的任务，具体来讲可以是一项工程、一次服务、一堂研究课程等。

而项目管理就是运用管理的知识和技术在所要执行的项目之上，达成解决项目问题和需求的目标，项目管理内容包含有领导、组织、用人、计划和控制等五项工作在内。

在古代，其实就有项目管理的雏形，古埃及的金字塔、中国的长城、古罗马的尼姆水道，都可以称为项目管理之下的传世之作。

科技项目管理存在的问题及对策

科技项目管理存在的问题及对策摘要：科技项目是以科学研究及技术开发为主要内容而设立的独立项目，其意义是能够不断解决和优化现有的科学技术难以解决或尚未解决的社会、生活、科学、技术等问题，推动社会发展。

关键词：科技项目；管理问题；对策1 基于文献计量的科技项目管理1.1 科技项目科技项目种类不同，按照其性质、运作特点及实施范围有以下几种分类情况:一是按科学研究成果分类，分为基础研究项目、应用研究项目和实验发展类科研项目。

基础研究类项目通常是理论层面的科学研究，更多停留于基本原理及对新领域开展的实验或理论性研究。

一般情况下，基础型科学研究项目不以应用为目的，而应用型科学研究项目具有应用性。

应用型科学研究项目目的明确，主要是为了获取新知识而开展的创造型研究，针对特定的目标或目的。

实验发展类项目相对于基础研究项目和应用型科学研究项目，更多地体现在实际应用上，更倾向将现有科学研究项目用于实际生产生活，优化产品、装置、工艺及服务等等。

按项目投资部门的不同及项目性质的不同，科技项目种类同样不同。

二是按投资部门分类，分为政府投资项目与企业项目。

三是按项目性质不同分类，可分为计划项目、合同项目、合作项目。

其中，合同项目是委托类，合作项目是两个或两个以上多个项目可研单位或地区协同、共同承担配合完成的科学研究项目。

1.2 科技项目管理科技项目管理是对科技项目进行科学管理的过程，是一种高层次的知识管理活动，不同的科技项目类型、管理方式不同。

一般情况下，科技项目的完成主要包含以下几项内容，即项目的申报、立项、科技项目开展、获取项目成果、结束项目等。

相应地，科技项目管理包含项目申报管理、立项管理、项目过程管理、项目结项管理及项目涉及的人员、资金、文档、组织、科技成果和知识产权等相关内容管理。

科技项目具有独特性、创新性、不确定性等。

2 科技项目管理特点2.1 创新性科技项目管理创新性适用于所有项目管理，适用于社会生活各个领域，适用于各种场景。