土地复垦方案专家评审标准

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与土地复垦方案专家组评审意见

小，危害程度和危险性中。未来采矿对地下含水层破坏和影响
较轻，对地形地貌破坏和影响严重，对地表水、土污染较轻。
矿山建设适宜性为基本适宜。预测分析到位。
（六）本方案将评估区划分为矿山地质环境影响严重和较轻二级三区基本合理。将评估区划分为重点防治区（A1 和 A2）、和一般防治区（C），分级分区基本合理。综合评估结论客观。
年限 2.25 年。
专
二、矿山地质环境保护与恢复治理部分
家
（一）该矿山为持证矿山（取得采矿证后未开采），属小
评型矿山。评估区地质环境条件复杂程度为中等类型，评估区重
审要程度为较重要区，按二级评估精度开展矿山地质环境影响评结估符合现行规定。论
（二）本方案确定评估范围面积 0.6009 平方公里，完成
（七）本方案制定的矿山地质环境保护与治理恢复方案包括工程措施、植物措施、监测预警措施，措施设计有一定针对性和可实施性。
（八）矿山地质环境保护与治理恢复投资估算编制有据，计价计费基本合规，编制年限内总费用 22.44 万元，结果较合理。
三、土地复垦部分（一）本土地复垦方案编制格式符合要求，内容较为齐全；调查研究与数据处理方法正确，数据基本可信；提出的土地复垦工程措施和生物措施基本可行；复垦费用估（概）算依据较充分，测算基本合理，可作为指导企业开展土地复垦工作的依据。（二）原则同意方案中关于华宁县大尖山石料场损毁土地的预测和分析。本项目损毁土地方式主要为挖损，复垦区范围内损毁土地总面积 1.0915 公顷，其中已损毁土地 0 公顷，拟损毁土地 1.0915。损毁土地为裸地，损毁程度为重度。土地权属全部为盘溪镇法高村民委员会坝塘村民小组。（三）原则同意本项目制定的复垦目标和任务，土地复垦适宜性评价过程和结果基本可信。方案适用年限 2.25 年。本项目复垦责任范围面积 1.0915 公顷，复垦责任范围内留作恢

土地复垦方案专家评审标准

2014年《土地复垦方案》专家评审标准《土地复垦方案》专家评审标准（试行）1．本标准编制依据为：国土资发[2006]225号、[2007]81号文件和黔国土资发[2007]23号、黔国土资发[2007]79号文件。

2．本标准供《土地复垦方案》（以下简称《方案》）评审专家用于评价《方案》基本指标的准确性、真实性，内容的完整性、科学性、合理性、可行性。

《方案》所涉及的各项技术指标以相关行业标准、规范为准。

3．本标准仅对《方案》评审中重点的内容予以说明。

《方案报告书》的具体内容、格式按国土资发[2007]81号文附件一《土地复垦方案报告书（内容和格式）》（以下简称《〈报告书〉格式》）执行。

4．本标准适用于由贵州省土地整理中心组织的《方案》评审。

5．“总则”5．1 “编制目的”。

按照“谁破坏、谁复垦”的原则，明确提出生产建设单位所应承担的土地复垦责任和义务，落实生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施、计划；目的是为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据，为建设项目用地报批或申请采矿权等提供必备报件。

5．2 “目标”。

目标的提出，要根据项目可行性研究报告或项目建设方案，充分分析复垦区域的破坏情况，明确提出所采取预防和控制措施减少的破坏面积、土地复垦面积（包括耕地、林地、牧草地等）、土地复垦率（实施复垦面积/复垦区总面积×100%）和其他社会经济生态效益等相关量化指标。

5．3 “服务年限”。

根据建设项目和生产项目的施工工序或生产工艺流程对破坏土地的影响，结合项目建设期限、生产年限、采矿许可证有效期或剩余年限等因素确定《方案》服务年限。

《方案》的服务年限应与复垦工作计划相衔接。

6．“项目概况”6．1 “项目简介”。

按《〈报告书〉格式》要求明确区分生产项目和建设项目，在充分调查、分析生产项目和建设项目区域实际情况的基础上，重点阐述《〈报告书〉格式》所要求的各项主要内容，准确区分和说明矿区范围、建设范围、用地规模、实施复垦的范围（建设项目分临时性和永久性）、土地权属关系等。

复垦方案》专家评审意见

附件2《寻甸金林钛矿有限公司乐木哨钛矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》专家评审意见生产(建设)项目名称寻甸金林钛矿有限公司乐木哨钛矿生产(建设)单位名称寻甸金林钛矿有限公司方案编制单位名称西南能矿建设工程有限公司项目用地面积永久性建设用地0公顷损损毁土地面积39.6262公顷生产规模（或投资规模）开采规模：5万t/a生产期生产服务年限为49.3年（2018年12月-2068年4月）专家评审结论2019年3月11日，受寻甸县国土资源局委托，云南地质工程勘察设计研究院在昆明组织专家对西南能矿建设工程有限公司编制的“寻甸金林钛矿有限公司乐木哨钛矿矿山地质环境保护与土地复垦方案”进行了评审，与会专家在审阅报告、听取介绍和讨论的基础上，形成以下评审意见：一、项目基本情况寻甸县金林钛矿有限公司乐木哨钛砂矿区位于寻甸县城250°方向，平距45km处。

地处云南省昆明市寻甸县柯渡镇猴街村委会乐木哨村境内，采矿权范围地理极值坐标（1980西安坐标）：东经102°46′19″-102°47′56″；北纬25°25′27″-25°25′55″；矿区面积0.5040km2，开采矿种：钛矿，生产规模：5万t/a，开采深度：2425m~2250m。

二、矿山地质环境保护与恢复治理部分（一）《方案》编制单位资质、人员资格、报告必备附件材料等基本符合要求。

（二）矿山为扩建矿山，设计开采方式为露天开采。

评估区重要程度属重要区，矿山地质环境条件复杂，生产规模5万吨/年为中型矿山。

确定矿山环境影响评估精度为一级，定级符合《规范》规定。

（三）矿山设计生产服务年限为49.3年，确定方案编制年限为53年，方案适用年限为5年，矿业权人变更开采范围、开采规模及方式时应重新编制方案。

（四）《方案》编制通过收集、利用了矿山储量核实地质资料和矿产资源开发利专家评审结论用方案资料，补充野外核实调查和结合研究，介绍了矿山基本地质环境条件和矿山生产基本情况。

土地复垦方案编制评审重点

级） ⑤ 典型地类的图片
第I部分
2 项目概况
——土地利用现状
按照过渡期间或最新的分类标准（详至二级地类）说明土地权属状况，要求明确各权属单位的不同地类面积。
土地利用状况以表格汇总。
第I部分
2 项目概况 ——生产工艺流程
对项目开采方式、工艺流程、可采煤层分布、采区划分、工作面分布等情况进行说明，为土地破坏预测、复垦计划安排提供背景数据。
5 土地复垦工程设计及工程量测算 5.1 工程设计 5.2 工程量测算
6 土地复垦投资估（概）算测算 7 土地复垦效益分析 8 土地复垦工作计划安排 9 保障措施 10 附件
第I部分
1 总则
本章涉及编制目的、原则、依据、目标、服务年限和主要计量单位六个方面。目标是本章的重点内容。
第I部分
1总则
土地复垦方案编制要求与评审要点
黄元仿中国农业大学资源与环境学院
★
2008年5月30日
主要内容
I 土地复垦方案的内容与编制深度 II 土地复垦方案的逻辑关系 III 土地复垦方案评审要点
I 土地复垦方案报告书的内容与编制深度
1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制原则 1.3 编制依据 1.4 目标 1.5 服务年限 1.6 主要计量单位
如果没有复垦的，一并要纳入整个复垦方案
第I部分
3 土地复垦可行性分析
——已破坏土地现状
如有已破坏土地，要求明确交待已破坏土地的范围、破坏类型和破坏前的土地利用类型。可采用列表的形式。第Biblioteka 部分3 土地复垦可行性分析
——拟破坏预测
根据项目类型、生产方式、工艺流程等，阐述拟破坏土地的预测依据和方法，测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类和面积等。

土地复垦适宜性评价

3.4 地盘复垦合适性评价地盘合适性评价是地盘复垦应用偏向决议计划和改进门路选择的基本.按照一般地盘合适性评价步调,起首对需进行评价的地盘作地盘质量查询拜访编制图表,并根据地盘应用总体计划计划,提出地盘应用类型,两者进行匹配后,调节地盘合适性评价成果,最终肯定复垦后地盘应用类型.地盘复垦合适性评价的原则（1）分解剖析原则待复垦地盘除受区域气象.地貌.泥土.水文.地质等天然成土身分的影响外,还要受工资身分的影响,如地盘损坏类型.损坏程度和应用方法等,故复垦后地盘质量状态是各类身分分解感化的成果.（2）主导身分原则在地盘应用中,地盘质量可能因某一个身分的影响而有较明显的差别.这种情形下,在分解剖析的基本上,要对主导身分做出较为精确的断定并对其影响重点斟酌,以清除这种身分的影响.（3）分解效益原则复垦应该充分斟酌国度和企业经济前提推却才能,以适度的复垦投入获得最佳的经济.生态和社会效益.（4）农业用地优先原则在评价被损坏地盘复垦合适性时,应该分别根据所评价地盘的区域性和差别性等具体前提肯定其复垦应用偏向,一般情形下原有农业用地仍应优先斟酌复垦为农业用地,以贯彻呵护农田的根本国策.待复垦地盘合适性评价单元的划分.1 待复垦地盘合适性评价单元划分办法今朝,从国表里工作实践来看,待复垦地盘合适性评价单元的划分大致有四种方法：一是以地盘类型单元作为评价单元,即以泥土.地貌.植被和地盘应用近况的相对一致性作为划分根据;二是以泥土分类单元作为评价单元,划分根据是泥土分类系统;三是以临盆地段和地块作为评价单元;四是以行政区划单位作为评价单元.本项目区待复垦地盘合适性评价单元的划分,采取第三种办法,即以临盆地段和地块作为评价单元,重要原因有以下几个方面：起首,在项目区内,统一行政单元内待复垦地盘泥土前提等身分不合,地盘质量差别明显,因而不克不及按行政单元划分评价单元.其次,项目区复垦地盘的泥土类型因为受到剥离.挖损.回填.复垦一体化工艺的影响,复垦后的地盘己经不合于项目区泥土类型,因而不克不及用泥土普查材料的泥土类型单元做评价单元划分根据.第三,因为暂时用地的应用类型不合,统一类型地盘的损坏程度不合.是以,也不克不及用地盘类型单元作为评价单元.综上所述,本项目区采取临盆地段和地块作为评价单元是最好的划分办法..2 待复垦地盘合适性评价单元划分成果根据以上原则和办法,对项目区待复垦地盘进行合适性评价单元划分,划分成果见表3-2表3-2 待复垦地盘合适性评价单元划分成果待复垦地盘合适性评价.1 影响待复垦地盘合适性身分影响复垦工作开展的是泥土的侵蚀才能.有用土层厚度.泥土的构造.pH值.泥土有机质.污染程度.地形坡度及供排水前提等九种因子.它们分属以下四个类型:起首,地形坡度影响能量的再分派,是最直接有用的评价因子.其次,供排水前提是植物发展的最重要因子.第三,泥土的组成(泥土的构造.有用土层厚度.pH值.泥土有机质.污染程度),直接关系着物种的选择,是最具有决议性的评价因子.第四,泥土的侵蚀才能,关系着植被恢复的难易程度,是举足轻重的评价因子.在调研的基本上,把影响复垦工作的泥土的侵蚀才能.有用土层厚度.泥土的构造.pH值.泥土有机质.污染程度.地形坡度及供排水前提等9个制约因子进行定量剖析,树立评价模子.它是地盘复垦应用偏向决议计划和改进门路选择的基本.根据农林牧业合适性评价等级尺度分为一级（合适）.二级（较合适）.三级（临界合适）和不宜四个级别.具体计划如表3-3（起源：《地盘评价纲领》）：表3-3复垦地盘重要限制身分的农林牧业等级尺度表.2 待复垦地盘复垦前后质量比较地盘合适性评价的目标是在复垦实施后,根据地盘应用总体计划和合适性评价成果,肯定复垦后地盘的用处.本项目地盘复垦设计中,对拟损坏地盘从施工阶段就重视预防掌握,使损坏程度降到最低.地盘复垦同时应用各类工程和生物措施,对地盘的质量进行恢复和改进,根据这一复垦设计原则,估计待复垦地盘的质量不会降低.根据地盘应用总体计划,肯定地盘类型与近况地盘应用类型雷同.是以,将近况地盘和复垦后的地盘质量进行比较,经由过程剖析前后状态,找出质量差别,最后对比复垦地盘重要限制身分的农林牧业等级尺度,得出复垦后地盘的质量对近况应用的合适性.以下是对影响复垦地盘的九个限制因子分别进行剖析.1.泥土侵蚀才能.指泥土和成土母质在外营力感化下被分别.损坏和移动的才能.在本项目标复垦中,待复垦地盘在应用前,起首进行了表土剥离,并将表土概况夯实,加盖防水油布,防止了水土与营养流掉.表土剥离后的地盘,占用时会将地盘压实,雨水冲刷等对泥土的侵蚀影响不大.固然在表土转移及存储进程中,消失必定的水土及营养流掉,但这种流掉因为各项存储及呵护性应用进程中被降至最低,移转产生的地力损掉极其微弱.2.污染程度.在待复垦的地盘中,只有在暂时用地8中暂时工棚的应用进程中有污染.主如果清洗车辆的废水.工人栖身时的生涯废水以及人的粪便污染物.在处理的进程中,将废水就近顺农用地中的排沟渠排放,人的粪便经化粪池处理后,当作肥料施用在复垦后的地盘上.在施工进程中,因为有车辆的行走,必定产生废气,这些废气排放产生的大气污染在泥土复垦中重要经由过程生态用地的恢复得以缓解.分解而言,废水.固体污染物对泥土的污染稍微,而废气污染不是复垦所要解决的症结问题.3.地形坡度.在本项目中,没有取土场的损坏,复垦的地盘虽经表土剥离,但是施工停止后全体又表土回填,进行地盘平整,是以估计复垦后地块的地形坡度不会受到影响.泛指泥土中起源于性命的物资.对于待复垦地盘,实施表土剥离和防护,包管了表土的有机质含量不削减.在复垦后,施用农家肥或农家肥来增长耕地有机质,恢复或进步耕地肥力.荒草地采取撒播草籽的生态措施复垦,包管泥土的有机质含量不流掉.因为占用前的预防措施和占用后的恢复措施,使地块复垦前后的泥土有机质不会降低.是指泥土颗粒（包含团聚体）的分列与组合情势,分为粘土.壤土.沙土等.在表土剥离.移转和堆放进程中,会对泥土造成必定程度的压实或松散,这时就会损坏表土的团粒构造,影响泥土的含水性,损坏泥土的孔隙度和泥土的水气均衡,从而使泥土肥力在必定程度高低降.6.pH值.近况地盘和复垦后地盘的有机质含量没有产生太大变更,也没有影响pH值的物资进入泥土.泥土的pH值没有产生变更.7.灌排前提.在拟损坏的地盘中,没有占用地盘排水沟渠,同时,因为近况地盘和复垦后的地盘的地形坡度根本没有变更,是以现有的排水前提和复垦后的排水前提雷同.8.有用土层厚度.在暂时用地占用之前,设计将30厘米的表土进行剥离.堆放时概况夯实,同时加盖防水油布,来防止水土流掉.施工停止后再将表土回填.除去表土今后的心土和底土会被压占,固然经由松散,但是还会在必定程度上受到损坏.同时因为泥土构造的损坏,复垦后的有用土层厚度会比近况地盘差.将复垦后地盘与近况地盘质量进行比较,按-3,-1,0,+1,+3五个分值进行差别性打分（“-”暗示复垦后地盘质量降低程度,“+”暗示复垦后地盘质量进步程度）.同时对各评价因子赐与不合的权重,最后算各地块的总分值,肯定复垦后地盘的质量.复垦后地盘质量和近况地盘质量对比得分表如下：表3-4复垦后地盘与近况地盘质量对比表由上面表格中的数据,根据以下公式：式中：c j：第j个评价单元总分值;A ji：第j个评价单元第i个因子的分值;W i：第i个评价因子的权重.盘算得出以下分值表：表3-5 项目暂时用地地盘质量变更分值表根据[0,1]轨则,每变更0.20为一级,即地盘质量等级响应进步或降低一个等级.从以上分值变更表可以看出,复垦后地盘与近况地盘质量在统一等级内.个中暂时工棚.堆占场.暂时排水明渠用地的地盘质量变更较大,重点表示在泥土物理构造的变更.是以在地盘复垦中,须重视对上述暂时用地复垦的后续治理及保护,特殊是对底土的输送及防止泥土板结措施的实施,这类措施奏效须要必定的时光,是以在短期内可能表示为地盘质量的降低,但长期而言,经由过程对泥土物理构造的改进,其质量变更不大.根据上述剖析,参照地盘应用总体计划,肯定该项目暂时用地复垦偏向与近况地盘用处雷同.。

土地复垦方案报告表专家组评审意见

附件2云南大山饮品有限公司呈贡古月泉天然矿泉水矿山地质环境保护与土地复垦方案报告表专家组评审意见生产(建设)项目名称呈贡古月泉天然矿泉水生产(建设)单位名称云南大山饮品有限公司方案编制单位名称西南能矿建设工程有限公司（地质环境保护部分编制单位）昆明腾泓科技咨询有限公司（土地复垦方案部分编制单位）项目用地面积永久性建设用地0公顷损毁土地面积0.1289公顷生产能力(或投资规模)14.8万m3/年服务年限（或建设期限）20年（2017年11月至2037年11月）专家评审意见2018年3月28日，受云南大山饮品有限公司委托，省内有关专家在昆明组织专家对西南能矿建设工程有限公司、昆明腾泓科技咨有限公司编制的“云南大山饮品有限公司呈贡古月泉天然矿泉水矿山地质环保护与土地复方案报告表”进行了评审，与会专家在审阅报告、听取介绍和讨论的基础上，形成以下评审意见：一、项目基本情况云南大山饮品有限公司呈贡古月泉天然矿泉水矿山位于云南省昆明市呈贡区七甸街道办松茂社区居民委员会北东方向约2km处，项目属生产项目，采矿方式为露天开采。

地理坐标东经102°55′15″-102°55′42″，北纬24°54′21"-24°54′37"，矿区面积0.01平方公里，开采深度由2125米—1950米，生产规模为14.8万立方米/年。

二、矿山地质环境保护与恢复治理部分（一）该矿山为延续生产矿山，属大型矿山，评估区地质环境条件复杂程度为复杂；矿山地环境影响程度为严重；按一级开展“矿山地质环境保护与治理恢复方案编制符合现行规定。

（二）本方案确定评估范围面积155公顷，完成l:1000环境工程地质调查面积面积155公顷，野外地质调查工作较用详实，能基本满足方案编制工作所需。

方案编制工作程序合规，方聚要件齐全。

(三)本方案对矿山山开发利用方案、矿山生产现状、矿山地质环境保护与治理恢复现状和评估区地质环境条件进行了介绍，介绍较全面，可作为方案编制的基础。

土地复垦方案评审意见

土地复垦方案评审意见一、总体评价。

这个土地复垦方案呢，就像是给土地画了一张重获新生的蓝图，整体的思路还是比较清晰的。

它就像一个有头有尾的故事，从土地被破坏的现状开始讲起，然后一步步地说到怎么去把它修复好，最后还展望了一下复垦后的美好景象。

二、优点。

# （一）现状调查部分。

1. 对土地现状的调查相当细致，就像一个细心的侦探在查案一样。

把土地原本的地形地貌、土壤类型、植被覆盖这些情况都摸得一清二楚。

感觉调查的人没少在那块地上来回溜达，每个角落都没放过。

这就为后面的复垦工作打下了非常坚实的基础，就好比盖房子得先知道地基啥样，这部分做得很靠谱。

2. 在描述土地破坏的原因时，那叫一个透彻。

不管是人为的挖矿、工程建设，还是自然因素的侵蚀啥的，都分析得头头是道。

就像把一个生病的人到底是咋得的病给找出来了，这样才能对症下药嘛。

# （二）复垦目标与标准部分。

1. 复垦目标定得很合理，既没有好高骛远，想着一下子把土地变得超级完美，也没有太保守，感觉就像是根据土地的实际情况和当地的发展需求，量身定制了一套复垦计划。

比如说，对于一些被挖矿挖得坑坑洼洼的土地，目标就是把它恢复到可以耕种或者用于其他合适用途的程度，这个目标让人觉得切实可行。

# （三）复垦措施部分。

1. 采取的复垦措施很全面，从工程措施到生物措施，再到一些管理措施，就像一个组合拳一样。

工程措施里面的土地平整、土壤改良这些都安排得井井有条，感觉就像在给土地做一场精心的手术，先把它的外形整好，再调理内在。

生物措施里的植树种草也很有讲究，选的植物品种都是适合当地生长的，就像给土地找了一群最适合它的小伙伴，让它们一起茁壮成长。

管理措施方面也没落下，从复垦过程中的监督到后期的维护，都考虑到了，就像给这个土地复垦工程请了一个细心的管家。

2. 复垦措施的可行性也比较高。

这些措施都不是那种纸上谈兵的东西，看起来都是根据现有的技术和经济条件能够实施的。

比如说，在土壤改良方面提到的一些施肥和改良剂的使用，都是市场上比较容易买到的，而且成本也相对合理，这就保证了复垦工作不会因为技术或者经济的原因而夭折。

土地复垦方案编制要点、评审要点讲义

应与土地复垦措施一一对应，在确定复垦措施的基础上对不同的工程技术复垦措施，进行较为合理详细的工程设计；重点针对不同复垦类型、复垦单元进行典型设计，并附主要技术参数，计算过程和方法，列出计算结果及典型设计图；制定简单的施工工艺流程与施工组织设计。
常见问题简单地引用工程技术措施部分；缺乏相关设计依据；设计方案没有针对性，没有落实到具体的复垦单元。
1 前言
1.1 编制背景及过程
编制要点重点阐述复垦方案的编制背景，简要说明复垦
方案编制的过程。
常见问题照搬建设项目工程可行性研究相关内容，与土地复垦内容联系较少。
1.2 复垦方案摘要
编制要点
①根据项目可行性研究报告或项目建设方案，明确提出项目服务年限及土地复垦方案服务年限（原则上土地复垦方案服务年限不能低于建设项目服务年限）；
②投资估算指标的分类、项目划分、项目内容、表现形式等要结合各专业的特点，并且要与项目可研报告的编制深度相适应。
③投资估算指标的编制内容、典型工程的选择，必须遵循国家的有关建设方针政策，坚持技术上先进、可行和经济上的合理，力争以较少的投入求得最大的投资效益。
④投资估算的编制要贯彻静态和动态相结合的原则。
常见问题水土资源平衡分析流于形式，缺乏针对性。
4.2.6 复垦的目标任务
编制要点根据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦的目标任务。重点说明拟复垦的地类、面积和复垦率，并编制复垦前后土地利用结构调整表。
常见问题 ①复垦前后土地利用结构调整表编制不规范或缺失。 ②复垦率概念不清，计算错误。
5 土地复垦质量要求与复垦措施
2 编制总则
2.1 编制目的
编制要点
从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。

土地复垦方案编制要点、评审要点讲义

3.3 项目区社会经济概况
编制要点重点说明项目区所在乡镇的人口、耕地、农业总产值、财政收入、农业生产状况等内容，并说明数据来源。
常见问题引用的数据缺乏依据，数据过于陈旧，缺乏现势性。
3.4 项目区土地利用现状
编制要点
重点说明项目区土地利用类型、数量和质量。对于线性工程应按项目所涉及的乡镇分开介绍。
常见问题土地权属状况表述不清或未表述。
4.2.3 生态环境影响分析
编制要点根据建设项目工程类型，重点分析建设项目对土壤、地表水和地下水环境的影响。
常见问题分析缺乏针对性; 忽视项目建设过程对环境的污染问题，尤其是对土壤、地表水和地下水的污染，而对土地复垦影响较小和暂时性的环境问题叙述过多，如噪声和扬尘等。
②明确建设项目总面积、永久性建设用地面积、复垦区面积；
③明确已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；
④明确土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率；
⑤明确复垦方案静态总投资、动态总投资和单位面积投资。
常见问题 ①相关内容表述不清，前后数据不一致； ②项目服务年限及土地复垦方案服务年限概念混淆； ③缺项目永久性建设用地总规模。
常见问题 ①生产建设工艺及流程描述不具体，损毁土地的形式、环节及时序交待不清，遗漏可能导致土地损毁的环节。
②概念混淆。报告中的工艺流程主要是指主体工程的施工工艺流程，不少复垦方案体现的仅仅是临时用地破坏土地的流程。
4.1.2 拟损毁土地预测
编制要点依据建设项目工程类型、生产建设方式确定拟损毁土地的预测方法，预测拟损毁土地的方式、类型、面积、程度。
5.3.2 生物化学措施
编制要点为恢复植被或满足某种利用（旱地、水田、建设用地…）标准，拟采取的生物和化学措施，要有针对性；采取的措施要在经济和技术上可行。

土地复垦方案评审要点

拟破坏土地预测
要求结果：
拟破坏土地的破坏类型；
拟破坏土地利用现状及面积；
预测依据、预测方法和预测参数；拟破坏土地类型、程度及面积；土地破坏时序预测。
文本
图
拟破坏土地预测（露天开采）
依据：工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离—排弃计划、剥采比、排土场设计参数及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析。
结果： 1.明确的预测方法、参数、依据和过程 2.符合要求的预测结果，主要包括：分阶段的预测破坏预测依据：
资源赋存情况和开采工艺
采深、开采方式
计算区域的分区状况
倾角、下沉系数、主要影响角正切水平移动系数、拐点偏移系数开采影响传播角、工作面平均深度

对于已破坏、拟破坏的土地，确实不能复垦的，应当说明
原因。
服务年限
采矿类项目的土地复垦方案的服务年限应当与采矿许可证批准年限保持一致。其中，对于开采年限超过30年的项目的土地复垦方案，应当以30年为标准，
考虑采区（盘区）或工作面的完整性，合理确定复
垦方案的服务年限，可以略高于或低于30年。
概念分析
土地适宜性评价土地复垦适宜性评价
根据某种利用方式的特定要求，确定最适合的土地利用方式，是根据土地的自然和社会经济属性，研究土地对某一现状用途或预定用途的适宜程度，是指某块土地
确定破坏土地复垦后的利用方向，即复垦模式的过程，从而为矿区
土地利用结构调整提供依据，使
矿区用地结构更为合理，甚至优于破坏前的土地利用状态。
不予通过的关键点
复垦目标
破坏预测
复垦标准和措施
复垦工作安排
复垦投资（静态/动态）报告表与报告书
结

《土地复垦方案》专家评审标准

《土地复垦方案》专家评审标准（试行）1．本标准编制依据为：国土资发[2006]225号、[2007]81号文件和黔国土资发[2007]23号、黔国土资发[2007]79号文件。

《方案》所涉及的各项技术指标以相关行业标准、规范为准。

3．本标准仅对《方案》评审中重点的内容予以说明。

《方案报告书》的具体内容、格式按国土资发[2007]81号文附件一《土地复垦方案报告书（内容和格式）》（以下简称《〈报告书〉格式》）执行。

4．本标准适用于由贵州省土地整理中心组织的《方案》评审。

5．“总则”5．1 “编制目的”。

5．2 “目标”。

5．3 “服务年限”。

《方案》的服务年限应与复垦工作计划相衔接。

6．“项目概况”6．1 “项目简介”。

土地复垦方案评审编制要求及(国土资源部)

复垦措施工程设计 + 面积
工程量测算
复垦措施
土地破坏类型土地破坏程度土地复垦适宜性评价结果项目区实际情况
复垦措施
复垦措施
工程技术措施配套设施
生物化学措施
复垦措施分类
露天开采
黄土高原区内蒙古草原区
黄土高原、丘陵区
井工开采
平原区
西北沙化、荒漠化
尾矿库
道路工程
灌排工程
土壤改良
植物品种选择
管护
概念分析
土地适宜性评价土地复垦适宜性评价
根据某种利用方式的特定要求，确定最适合的土地利用方式，是根据土地的自然和社会经济属性，研究土地对某一现状用途或预定用途的适宜程度，是指某块土地针对这类特定利用方式是否适宜；如果适宜，其适宜程度如何，做出等级的评定。
确定破坏土地复垦后的利用方向，即复垦模式的过程，从而为矿区土地利用结构调整提供依据，使矿区用地结构更为合理，甚至优于破坏前的土地利用状态。
不予通过的关键点
❖ 复垦目标 ❖ 破坏预测 ❖ 复垦标准和措施 ❖ 复垦工作安排 ❖ 复垦投资（静态/动态） ❖ 报告表与报告书
结论
解决的问题： ❖ “将要破坏多少土地，破坏的程度如何” ❖ “复垦了多少土地，复垦成什么土地，复垦土地的
质量如何” ❖ “需要多少资金，这些资金从哪里来，怎么用”
服务年限
❖ 采矿类项目的土地复垦方案的服务年限应当与采矿许可证批准年限保持一致。其中，对于开采年限超过30年的项目的土地复垦方案，应当以30年为标准，考虑采区（盘区）或工作面的完整性，合理确定复垦方案的服务年限，可以略高于或低于30年。
❖ 建设项目以复垦工作实际需要的时间作为服务年限。

土地复垦方案编制要求与评审要点(黄元仿)

拟破坏土地预测主要是对生产建设活动即将造成土地破坏的面积和程度进行分析的过程。由于生产建设活动不同（采矿方式不同），预测的要求也存在差异。
第I部分
3 土地复垦可行性分析 ——拟破坏预测
露天开采露天开采对土地造成的破坏预测比较简单，一般根据开采工艺所确定，需要提出的预测依据包括工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离—排弃计划、剥采比、排土场设计参数及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析等。
第I部分
3 土地复垦可行性分析
——土地复垦适宜性评价
适宜性等级评定及结果分析
复垦土地的适宜性评价属开发性评价，为确定其最佳开发利用方向，需作多宜性评价，提出多个评价结果的复垦方案。综合考虑政策、生态、公众意愿和自然经济状况，对这些方案进行类比分析，推荐确定优化的复垦规划 (制图，复垦后土地利用类型、面积、空间分布)
土地复垦方案编制要求与评审要点
黄元仿
中国农业大学资源与环境学院
★
2008年5月30日
主要内容
I 土地复垦方案的内容与编制深度
II 土地复垦方案的逻辑关系
III 土地复垦方案评审要点
I 土地复垦方案报告书的内容与编制深度
1 总则
1.1 编制目的 1.2 编制原则 1.3 编制依据 1.4 目标 1.5 服务年限 1.6 主要计量单位 2 项目概况 2.1 项目简介 2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况 2.3 项目区内土地利用现状 2.4 项目生产工艺流程 3 土地复垦可行性分析 3.1 已破坏土地现状 3.2 拟破坏土地预测 3.3 生态环境影响分析 3.4 土地复垦可行性评价 3.5 复垦标准
第I部分
2 项目概况
内容包括项目简介、项目所在地区自然环境与

复垦方案评审

2.基本情况（1）项目区内不同土地利用类型的土壤剖面图没有或者不规范。（2）若塌陷积水，缺乏潜水埋深情况的介绍。（3）缺少项目区典型地形地貌图片及不同植物类型图片。（4）需说明项目区内基本农田情况。
3.已损毁土地分析、拟损毁土地预测与生态环境影响分析（1）只用介绍与土地损毁有关的生产工艺流程（附生产（施工）工艺流程图）。（2）对已损毁或已复垦土地，要说明相关情况，提供证明材料等。注意：分析已损毁土地被重复损毁的可能性。（3）土地损毁单元划分及其损毁程度确定不合理。（4）缺少复垦区与复垦责任范围的西安80系拐点坐标。
9.其他（1）土地分类未采用2007年的国标土地利用现状12大类。（并明确至二级地类）。（2）“破坏”均改为“损毁”。（3）报告扉页需同时盖有项目单位和编制单位公章。（4）项目区土地利用现状图未盖县级国土资源管理部门公章（地籍章）。（5）附图要素缺失或不规范（图例、坐标、风玫瑰、签字等），比例尺不小于1:10000。（6）附件中划定矿区范围批复或已有采矿证必备，县级国土资源管理及相关部门意见和土地复垦承诺书的内容不规范。（7）报告中的数据、图表前后不一致，格式不对。
Байду номын сангаас
4.土地复垦适宜性评价（1）不是对损毁后土地的直接评价，而是对损毁后土地在考虑经济、技术可行的复垦措施基础上的适宜性评价。（2）缺少水土资源平衡分析（根据实际情况确定可剥离的表土厚度）。
5.土地复垦质量要求（1）复垦的耕地标准、草地覆盖率、林地3-5年后郁闭度标准偏低。（2）灌排措施不符合当地实际（如干旱缺水地区采用机井灌溉方式——与水土资源平衡分析不对应）。（3）缺乏农田水利设施，田间道、生产路等复垦标准。

土地复垦方案审查要点

土地复垦方案审查要点第一篇：土地复垦方案审查要点土地复垦方案审查要点为规范土地复垦方案审查工作，依据《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《土地复垦方案编制规程》、《土地复垦质量控制标准》等，制定本要点。

一、审查要点（一）土地利用现状明确复垦区土地利用类型、质量、数量、基本农田情况明确，权属清晰，具体到行政村。

土地利用现状分类体系采用《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），明确至二级地类，土地利用现状图应经项目所在地县级国土资源主管部门盖章确认。

（二）损毁土地分析预测科学明确说明已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度；拟损毁土地的预测方法科学，预测土地损毁方式、类型准确，损毁的面积、程度、时序较准确；复垦责任范围确定正确，并结合对土地利用的影响进行合理分级。

（三）土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行土地复垦适宜性评价方法正确，确定的复垦目标明确、可行，复垦任务和利用方向合理，符合土地利用总体规划、坚持因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用等原则，复垦单元划分合理。

复垦率的确定科学、合理，复垦率原则要求达到100%，如达不到100%，应重点说明不复垦的理由。

复垦质量要按复垦单元设计，应结合当地实际情况，并按照《土地复垦质量控制标准》编制；预防控制措施应按照“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取工程技术措施、生物化学措施、监测措施和管护措施。

（四）土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰工程设计、工程量测算及复垦费用合理。

复垦费用构成包括工程施工费、设备费、其他费用、监测与管护费及预备费。

明确承诺土地复垦费用预存时间，预存、使用计划清晰、可行，分期预存土地复垦费用的，第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额（静态）的百分之二十。

（五）土地复垦计划安排科学、保障措施可行。

土地复垦方案服务年限确定合理，应按照拟申请采矿许可证年限或采矿许可证剩余年限确定。

土地复垦标准

土地复垦条例（试行)第一章总则第一条为加强土地复垦工作，合理利用土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》,《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规,制定本条例。

第二条本条例所称土地复垦，是指对在生产建设过程中因损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地或因自然灾造成破坏的住地，采取整治措施,使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。

第三条本条例适用于从事以下生产建设活动造成土地破坏的单位和个人：（一）露天采矿、挖沙、取土、采石等挖损造成地表破坏的;（二）地下采掘引起地表塌陷的；(三)堆放煤矸石、排放土、石、矿渣、粉煤灰、废弃建筑物城市垃圾等压占土地的;（四)修建建筑物、构筑物和建设临时占用土地后造成土地破的;（五）矿产资源开采、工业排污等造成土地污染的;(六）因居住搬迁，遗留废弃村址、宅基地等的;第四条土地复垦实行以下原则:（一）谁破坏，谁复垦;（二)源头控制、预防与复垦相结合;(三）统一规划、因地制宜、综合治理;(四）经济、社会、环境效益相统一。

第五条任何单位和个人不得阻挠土地复垦工作。

第六条国务院国土资源行政主管部门统一负责全国土地复垦管理与监督检查工作。

地方各级人民政府国土资源行政主管部门负责管理与监督检查本行政区域的土地复垦工作。

各级政府有关职能部门协助做好土地复垦管理与监督检查工作。

第七条国家鼓励开展土地复垦科学技术研究和技术创新，积极推广土地复垦先进技术，支持开展土地复垦国际交流与合作。

第八条各级人民政府对在土地复垦工作中做出的显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第二章规划与预防第九条各级人民政府国土资源部门负责本行政区域内的土地复垦规划，有复垦任务的单位和个人应当在生产建设活动前对破坏土地状况做出评估，制定土地复垦规划设计方案，并在生产建设中采取预防措施，减轻对土地的破坏.第十条编制土地复垦规划时，应当根据经济合理的原则和自然条件以及土地破坏状态,因地制宜地确定复垦后的土地用途。

广西壮族自治区生产建设项目土地复垦方案审查评审要点【模板】

附件1广西壮族自治区生产建设项目土地复垦方案审查评审要点一、审查依据（一）《中华人民共和国土地管理法》；（二）《中华人民共和国水土保持法》；（三）《中华人民共和国环境保护法》；（四）《土地复垦条例》（国务院第592号令）；（五）《土地复垦条例实施办法》（国土资源部令第56号）；（六）《国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号）；（七）《国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）；（八）《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）（九）《广西壮族自治区国土资源厅关于加强土地复垦管理工作的通知》（桂国土资发〔2013〕91号）；（十）《土地复垦方案编制规程》(TD/T1031-2011）；（十一）《土地复垦技术要求与验收规范》（DB45/T892-2012）;（十二）《广西壮族自治区国土资源厅农业厅财政厅关于加快推进非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的通知》（桂国土资发〔2017〕4号）；（十三）《财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财综〔2011〕128号）；（十四）其他与耕地保护有关的政策法规及满足土地复垦工程需要的工程建设标准和预算定额。

（十五）国家和自治区现行有关山水林田湖草生态保护修复和国土综合整治规程规范和要求。

二、收件审查（一）新建项目。

1.土地复垦方案报告书或土地复垦方案报告表6份（各地可根据实际情况，按参会人数定送审份数）；2.土地复垦方案电子文档（光盘）1份；3.复垦范围涉及的土地所有权人或使用权人对土地复垦方案的书面意见；4.项目所在地县级自然资源主管部门出具的对复垦范围地类、面积、权属、占用耕地质量等别、是否占用永久基本农田、是否符合土地利用总体规划等情况的审查意见；5.复垦义务人委托编写单位编制复垦方案委托书及对所送审的土地复垦方案的真实性和方案实施作出的承诺书；6.临时用地范围坐标CGCS2000（txt及shp格式）；7.土地复垦方案附图：①标准分幅的土地利用现状图（局部图，图上用色线准确勾绘生产建设项目用地范围、复垦范围及可能影响区域。