社会培训机构情况分析

社会培训机构情况分析

市政府教育督导室组织督导办、基础教育科、职业教育科、安全办公室、城区教育办事处和城区学校政教工作人员，分3个小组对城区有学生参加的社会培训补习机构进行了专项检查，现将检查情况汇报如下：

一、基本现状

经检查，城区有111所培训补习机构，从培训的内容上可分为三类，一是素质教育类培训，培训内容涉及琴棋书画、舞蹈艺术，共27所，在工商部门办证的1所，在文联办证的1所，未办证的25所；二是文化补习类培训，共61所，在工商部门办证的2所，未办证的59所；三是学生托管服务机构，此类机构开展辅导、看管、饮食、住宿四合一的托管服务，共23所，均未办理任何证件。

二、存在的主要问题

1、培训条件简陋。绝大多数培训机构利用自家宿舍或租用民房举办培训班，房屋狭窄，采光通风差，教室光线暗，结构极不合理。

2、安全隐患大。培训机构没有专职门卫和安保人员，没有专门的安保器械和消防设施。室内无防盗网，没有逃生标志和安全通道。所有培训机构均以盈利为目的，忽视安全责任，没有安全管理制度，没有学生接送制度，没有与学员家长签订安全责任----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------

协议书，一旦发生安全事故和突发事件，对举办者没有责任约束。有的培训机构没有任何防范措施，任何人都可以直接进入培训场地。

3、卫生条件差。绝大多数社会培训机构都没有对学习生活场所进行消毒。厨房设施简单，无防鼠防蝇设施，没有试餐留样，从业人员无健康证件，存在食品安全隐患。

4、周边环境乱。所有的培训机构都处于闹市区，便于学员往来，便于招收更多的学员，但忽视了周边的环境。平时麻将声、歌声等噪音比讲课的声音还大，严重影响学生的身心健康。

5、师资水平低。从检查的培训机构来看，这些培训机构的辅导人员主要来源于城镇下岗待业人员、在读大学生、辞退民师和临时代课教师，大多数辅导人员没有教师资格证书。检查发现这些授课人员，有的是从教学岗位上淘汰下来的人员，有的年龄大，知识老化，有的没有教学实践经验，培训质量差，很多家长不是看重的教师教学水平，而是为了图省事，把看管任务交给了培训机构，把很多不愿意培训的学生送到培训机构。

6、审批不够规范。按照《中华人民共和国民办教育促进法》的审批权限和程序，文化补习机构的审批，应由教育部门对培训机构进行评估，审核认定，但是城区的文化培训机构，因不具备培训条件，存在安全隐患，且随意性、流动性大，盈利性强，公益性差，均没有办证。但这些文化培训机构，在工商部门办理营业执照的有4家，经营范围为“非学历的文化培训服务”。

三、社会培训补习机构管理体制存在的问题

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民办培训机构发展迅速，而相应的法律法规却明显滞后，至今我国没有一部明显针对培训行业的法律法规，全国人大常委会通过的，《中华人民共和国民办教育促进法》从2003年开始实行，明确了营利性的民办培训机构由工商行政部门审批，第十章第六十六条规定:“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”然而至今没有出台相关的规定。由于审批主体和各部门管理权限的不明确，民办培训机构在政府监管上存在缺位的现象。主要存在着两大问题：

1.民办培训机构的审批权限不明确。按照《中华人民共和国民办教育促进法》规定，非经营性的民办培训机构由教育行政部门、劳动和社会保障行政部门审批、民政部门登记；经营性的民办培训机构由工商行政部门审批、登记。然而由于相应配套法规的缺乏，工商行政部门对各类培训机构都以咨询公司的名义进行审批。大部分地区的民办培训机构都是先到教育行政部门审批，如果教学内容不符或条件达不到就到工商行政部门批个“非学历的文化培训服务”。

2.学生托管服务机构的审批部门不明确。学生托管服务机构尽管服务对象是中小学生，但其业务范围主要是为学生提供看管、饮食、住宿等生活服务，应属家政服务范围，教育局行政部门没有托管机构的审批项目。工商行政部门认为有的托管服务机构有辅导学生作业的内容而不予审批，于是托管机构游离在工商行政部门管理范围外。

四、补习教育利弊分析

社会培训机构大多从事补习教育，如何处理正规教育体系和补习教育体系的关系，就成为教育体制改革的焦点。

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1、社会培训补习机构有弥补正规教育体系不足的功能。作为正规教育体系，尽管朝着多样化方向努力，但并不能满足所有要求，在目前“高考”和就业竞争日趋激烈的形势下，以弥补上述正规教育不足为目标的“一对一”补习在教育形式上满足了“因材施教”的特点，教育者适应学生独特思考过程，从而保证了补习的效果。

此外，补习教育中有许多是特长教育。为了提高学生素质，许多学校都在努力提供多方面的素质教育和特长教育，但即使优质学校也无法拥有足够资源去一一满足学生们日益多样的兴趣要求。于是，学生在校外学习艺术和体育等多方面的特长，就是很自然的选择。

最后，义务教育以班级授课制和基准化为根本特征，它可能忽视了学习困难和超常儿童的存在，尤其是学习困难的学生，他们在教室里硬着头皮忍耐着“跟不上”的课程，每天都必须承受挫败感。教师即使想照顾他们的学习水平，也难以在时间和空间上实现，这无疑也为补习教育留下了更多的发展空间。

2、补习教育可能会扩大社会阶层间已经存在的差异。补习教育需要支付额外的、甚至是高额的费用，只有在经济上具备相应能力的人才能够支付补习教育的费用。因此，家庭经济情况的差异决定了补习教育可能使较多的优质教育资源给了富裕的家庭，这正是很多地方政府和公众对补习教育持反对意见的根本原因。

同时，受教育程度较高的家长，对特长类补习教育持有特定的强烈偏好，而他们的这种偏好往往会潜移默化影响着社会选拔人才的方向。当社会更多地将综合性能力和素质作为选拔标准时，家长受教育程度较高的家庭越能够适应这种选拔模式。

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