建立健全党风廉政预警机制的构想与建议
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建立健全党风廉政预警机制的构想与建议
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建立健全党风廉政预警机制的构想与建议
威海市国税局纪检组长时晓
建立党风廉政预警机制,是惩治腐败体系建设的一项重要内容,是加强党风政风监测评估,从源头上预防和解决腐败问题的重要举措。预警属于事前监督范畴,介于自我约束与纪律处分之间。对预警问题采取一定的惩戒措施,主要是“黄牌”警告而不是“红牌”罚下。其基本功能是引导、防范和纠偏。“引导”侧重于教育,是预警机制的重要基础;“防范”侧重于制度约束,是预警机制的基本属性;“纠偏”侧重于监督整改,是预警机制的基本要求。党风廉政预警机制的主要职能就是通过建立预警信息网络,形成简约、有效的党风廉政监测系统,及时发现和掌握苗头性、倾向性、普遍性问题,并通过对预警信息的综合分析和处理反馈,准确把握党风政风的现实状况、变化态势以及违法违纪案件发生的特点、规律,为反腐倡廉工作决策提供科学依据,做到防范在先、关口前移,科学分析、及时处置,增强工作的前瞻性、主动性和针对性。
一、建立干部廉政预警机制的主要构想
建立健全科学的廉政预警机制,就是按照构建惩防体系的要求,在畅通和拓展预警信息渠道,准确把握系统内廉政工作动态的基础上,通过建立完善反腐倡廉的评价指标体系,切实加强对廉政预警信息的分析评估分析,正确判断党风廉政建设工作形势和腐败行为的苗头及动向,有针对性地调整工作重点,提出加强教育、制度、监督、惩处等工作的意见和措施等。
(一)畅通廉政预警信息来源渠道。坚持静态和动态相结合,内部与外部相结合的原则,畅通信息渠道,及时收集和获取各种干部职工廉政勤
政方面信息。
外部信息主要有以下渠道:开展满意度测评,通过问卷调查反馈的信息;纳税人对服务和效能进行投诉反馈的信息;组织特邀监察员明查暗访发现问题反馈的信息;行风评议中提出意见和建议反馈的信息;群众来信来访举报反馈的信息(包括外网局长信箱、市长信箱信息)等。
内部信息主要有以下渠道:“税收分析预警系统”反馈的信息;“金税工程”反馈的信息;“税收执法管理信息系统”反馈的信息;税务稽查反馈的信息;通过开展离任审计、内部审计反馈的信息;领导班子考察和巡视检查反馈的信息;上级转办和查办案件中反馈的信息等。
(二)设立廉政预警指标体系。按照干部的职务以及党纪政纪的有关规定,根据信息类别和问题的不同程度,分别设置相应分值,形成分类指
标体系。
(三)设立廉政预警分析平台。设置一个平台,通过指标体系,将收集的各类廉政信息、监测资料进行统一归类,根据行为严重程度设定分值,经过累计分数,来衡量和确定信息的性质和程度以及反映的频率。每季度对收集和获取的廉政信息自动梳理归纳,进行定性定量分析,正确分析和判断腐败行为的趋势和动向,从而为廉政教育、制度防范、加强管理和强化监督提供完整准确的决策依据,提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和
主动性。
(四)采取措施实施预警。根据评估和分析的结果及指标,主要采取下达廉政告知书、廉政提醒谈话、给予诫勉等三种形式开展预警。
1、下达廉政告知书。对累计得分达到1-5分的,给予一级预警。对个人下达廉政告知书。告知存在的问题,提醒本人要给予重视,严加注意。
2、开展廉政提醒谈话。对累计得分达到5-10 分的,给予二级预警。对个人实行廉政提醒谈话,指出其存在问题,要求其立即整改,并限期抓
好落实。
3、给予诫勉。对累计得分达到10分以上,给予三级预警。对个人给予诫勉。期限一般为三个月至半年。被诫勉人员每月要写出思想工作汇报。
期满后由所在单位实施考核,符合要求的解除诫免。
(五)注重廉政预警结果使用。针对各种预警信息,对所反馈出现的新情况,新问题,要及时向党风廉政建设领导小组汇报,研究解决问题的措施,及时调整工作重点,不断完善机制和制度,做到关口前移,防范在先,切实做到标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防。对采取廉政提醒谈话给予预警的,在评先选优,竞争上岗和提拔使用中要将预警结果作为重要参考。
二、当前国税部门党风廉政预警机制的薄弱环节
(一)预警信息采集还不够及时全面。大部分预警信息的采集渠道单一,对信息的采集只局限于本单位、本职工作业务范围。内部信息采集主要是通过干部考察、述职述廉、信访举报、税务稽查等取得预警信息资料;外部信息采集是通过投诉举报、行风评议、明查暗访等取得预警信息资料。这些预警信息产生于各职能部门的日常工作中,但目前还没有具体的信息传递办法和程序,导致基层的纪检监察部门对预警信息的收集汇总
不够全面及时。
(二)对预警信息的评估和分析不够深入。主要没有把工作的着力点由事后向事前推进,变事后惩戒为事前监督,变被动查处为主动防范,造成对收集的预警信息重视不够。同时对预警信息所表现出普遍性或是苗头性的问题,敏锐性不强,不能抓住重点,抓住关键,标本兼治,综合治
理;对个别性的问题则没有做到有的放矢,对症下药。
(三)示警的作用难以发挥。示警工作是党风廉政预警机制建设的中心环节,但在实际工作中,一是示警形式单一,对发现的问题一般只采用就事论事的限期整改形式,没有建立长效机制,从根本上预防类似问题的再次发生;二是没有进行落实跟踪,示警的效果难以保证。
(四)对预警信息的处理和反馈不够及时。对收集的预警信息处理不及时,对暴露或反映党风政风出现的问题没有快速做出回应、限期进行办理,从而容易造成各种误解,阻碍了预警监督机制的正常有序运行,主动为党风廉政建设总体工作发挥参谋助手的作用还不够。
三、对策与建议
为进一步推进党风廉政预警机制建设,充分发挥预警机制的作用,针对以上存在的几个问题,建议做好以下几个方面工作:
(一)加强组织领导,形成齐抓共管的局面。党风廉政预警机制是一个复杂的系统工程,单靠某一方面力量孤军奋战是远远不够的。特别是基层税务部门各项工作任务繁重,往往容易出现顾此失彼的情况。一是各级领导班子要加强领导,明确“一岗两责”,真正更好地承担起各自应尽的责任。看好自家的门,管好自己的人。切实解决监督缺位、防范失效的问题,提高监督质量,增强监督效果。二是纪检监察部门要发挥组织协调作用,加强与各职能部门的协调配合,充分运用和整合好监督资源,使党风廉政预警机制渗透到各项工作。
(二)建立教育引导机制。加强思想教育,树立廉政理念,筑牢思想防线,是建立预警机制的重要基础和治本措施,是监督关口向更深层领域的延伸。一是开展理想、信念、宗旨教育,开展职业道德、党纪条规和法律法规等正面教育,增强党政干部勤政廉政、依法执政、科学执政意识。二是创新教育形式,以发生在税务系统的各种案例,来引导和教育干部算清“七笔帐”(即:一算政治帐,自毁前程;二算经济帐,倾家荡产;三算名誉帐,身败名裂;四算家庭帐,妻离子散;五算亲情帐,众叛亲离;六算自由帐,身陷牢笼;七算健康帐,身心憔悴),严守“四条高压线”。三是实行廉政谈话教育制度。要根据干部的思想、工作、作风情况,定期或不定期地进行谈心谈话活动,及时发现和纠正错误苗头时,及时引导和
调整他们的思想和行为,防患于未然。
(三)发挥职能作用,认真落实和执行各项监督制约机制。一是完善预警预报系统,及时发现、全面收集党风廉政的有关预警信息。要整合资源,采取上下联动、点面结合的方法,形成覆盖面广、渠道畅通的信息网。要制定信息传递的具体办法,确保预警信息迅速、及时地流通。二是