北京市“十二五”时期社会保障发展规划

京政发…2011‟51号附件：北京市“十二五”市级综合专项规划北京市“十二五”时期社会保障发展规划二〇一一年九月目录前言第一部分发展成就 (1)一、创新社会保障制度，率先实现制度全覆盖 (1)二、创新养老助残模式，社会福利水平提高 (3)三、健全社会救助制度，实现社会救助无盲点 (5)四、构建住房保障体系，缓解居民住房困难 (5)五、提高社会保障待遇，共享社会发展成果 (5)第二部分发展要求 (7)一、社会结构转型要求建立一体化的社会保障体系 (7)二、城市功能扩展要求形成包容开放的社会保障体系 (8)三、发展动力转换要求增强社会保障的经济功能 (8)四、建设全面小康社会要求建立科学的社会保障体系 (8)第三部分指导思想、发展思路和目标 (9)一、指导思想 (9)二、发展思路 (9)三、发展目标 (11)第四部分重点任务 (12)一、加快构建城乡一体化的社会保险体系 (12)二、构建与首都经济发展水平相适应的社会福利制度（16）三、健全完善社会救助体系 (18)四、加快保障性安居工程建设 (20)五、稳步提高社会保障待遇水平 (21)六、建立健全城乡一体化的社会保障公共服务体系 (21)第五部分保障措施 (23)一、加强社会保障法制建设 (23)二、完善公共财政投入机制 (23)三、建立基层服务平台保障机制 (23)四、加快推进社会保障信息化建设 (24)五、实施社会保障重大项目 (25)前言“十一五”时期，北京市加快社会保障体系建设，按照“保基本、全覆盖，先保险、再救助，逐步完善提高”的思路，创新保障制度，填补社会保障制度空白，实现了社会保障制度全覆盖。

“十二五”时期是首都率先实现全面小康社会的重要时期，是建设“人文北京、科技北京、绿色北京”与中国特色世界城市的关键时期，科学编制社会保障事业发展规划，对加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，推动经济发展方式转变，调整居民收入分配格局，促进城乡区域协调发展，更好地保障和改善民生，实现全面小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。

本规划坚持以人为本的科学发展观，以建立全面小康型社会保障体系为目标，按照“制度一体化、服务均等化、管理精细化”的思路，提出“十二五”时期北京市社会保障事业发展的重点任务和保障措施，是全市做好社会保障工作的重要依据，是落实《北京市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》的具体体现。

规划期限为2011年—2015年。

第一部分发展成就“十一五”时期，是北京市社会保障制度建设发展最快、人民群众得实惠最多的五年。

按照“保基本、全覆盖，先保险、再救助，逐步完善提高”的思路，创新社会保障制度，填补制度体系空白，实现了城乡居民社会保障制度全覆盖，社会保障制度从职工保障向全民保障、从城乡二元保障向城乡一体化保障、从单一层次保障向多层次保障发展，切实有效地保障和改善了民生，促进了经济社会协调发展。

一、创新社会保障制度，率先实现制度全覆盖率先实现养老保险制度城乡一体化。

创新建立“个人账户与基础养老金”相结合的新型农村养老保险制度，并在新型农村养老保险制度的基础上建立了城乡居民养老保险制度。

城乡居民养老保险实现了制度模式、缴费标准、保险待遇城乡一体化。

城乡居民参保率达到92%。

率先建立城乡统一、标准一致的城乡无保障老年居民养老保障制度，61万老年人享受福利养老金。

改革职工基本养老金计发办法，统一了农民工参加职工基本养老保险政策，职工养老保险参保率达到96%。

目前，我市初步形成了职工和居民的养老保障体系，参保人员达到1630万人。

率先实现医疗保险制度全覆盖。

为143.7万“一老一小”和无业居民建立了城镇居民基本医疗保险制度，参保率达到90%。

建立新型农村合作医疗筹资增长机制，实现区县级统筹，参合率达到96.7%。

整合城镇职工医疗保险制度，区县公费医疗人员并入城镇职工基本医疗保险制度，职工医疗保险参保率达到95.6%。

目前，我市形成了以职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗为主体、覆盖城乡全体居民的基本医疗保障制度框架，各类医疗保险参保人员达到1320万人。

大力推行社会保障卡工程，持卡数量达到825万人，覆盖本市1779家定点医疗机构，实现了持卡就医实时结算。

失业、工伤、生育保险保障能力进一步提升。

建立失业保险与促进就业联动机制，加大零就业家庭等困难人员扶持力度，促进100万失业人员实现了再就业。

工伤保险制度从企业向事业单位、社会团体及民办非企业单位拓展，参保率达到92.85%。

建立“康复机构服务、工伤基金支付”的工伤康复模式。

生育保险参保率达到93.8%，共有53.7万人次享受保险待遇，保障了企业女职工生育权益。

二、创新养老助残模式，社会福利水平提高按照“9064”养老服务模式，政府购买社会化养老服务，为42.1万老年人、残疾人发放4.3亿元养老（助残）券；建立养老（助残）餐桌4584个，发展托老（残）所5305个，有效满足老年人就餐和托老需求。

出台鼓励引导社会力量兴办养老服务机构优惠政策，养老服务机构达到386所，新增床位4万张，总床位达到7万张，每百名老年人拥有养老床位2.87张。

聘用2000名养老助残员，所有街乡配备养老助残服务车。

全面落实老年人优待办法，65岁以上老年人可以免费乘公交、逛公园、游博物馆。

1255个村的“山区星光计划”建设任务完成，惠及农村老年人口约45万人。

建立残疾人专项生活补助制度和残疾居民参加社会保险补贴制度，残疾人的基本生活、养老、医疗等需求得到制度性保障。

率先实现残疾儿童少年康复服务全覆盖，为困难残疾人免费配发基本辅助器具24.9万件。

政府出资为4万多户残疾人家庭进行无障碍改造，实现了残疾人在家无障碍。

三、健全社会救助制度，实现社会救助无盲点以最低生活保障为基础，专项救助制度相配套，临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系进一步完善。

全市共有22.7万人享受最低生活保障待遇。

实施农村低保分类救助，没有劳动能力的重残人享受城市低保待遇。

进一步扩大救助范围，医疗、教育、住房等专项救助政策覆盖到全市60多万城乡低收入群众。

建立新型农村五保供养制度，3500余名五保供养对象实现了从集体互助向公共财政保障转变。

实施农村住房救助，加快推进农村危旧房翻建工程，累计为1.04万户农村社会救助对象解决了住房困难。

在全国率先成立首都慈善公益组织联合会，将12月3日确定为首都慈善公益日，推动慈善事业蓬勃发展。

四、构建住房保障体系，缓解居民住房困难围绕“住有所居”目标，按照“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的思路，进一步加大政策性住房建设力度，全市共建设、收购各类政策性住房4392万平方米，提供保障房源约48.5万套。

不断完善住房保障政策,构建起多层次的住房保障体系，通过棚户区改造、旧城历史文化保护区人口疏解、农村抗震节能住宅改造等多种方式实现居民住房解困，解决和改善了40万户家庭住房困难。

五、提高社会保障待遇，共享社会发展成果社会保险基金管理水平不断提高。

城镇各项社会保险基金收入3589亿元、支出2850亿元，均比“十五”时期增长1倍以上。

为应对国际金融危机的巨大冲击，首次出台了增加居民收入、降低企业缴费费率、稳定和促进就业等一揽子政策措施，共涉及资金130亿元，为促进首都经济较快企稳回升、保障社会和谐安定发挥了重要作用。

建立了行政监督、内部监督、专门监督和社会监督“四位一体”的社会保险基金监管体系，确保了基金安全。

社会保障待遇水平大幅提升。

基本实现“穷了有人济、残了有人助、病了有人治、老了有人养、死了有人送”。

与“十五”期末相比，享受职工基本养老保险待遇人员平均养老金增长近1倍，达到2065元；城乡居民月人均养老保险待遇增长3倍，达到400元；失业保险金标准增长55%，达到632-741元/月；工伤保险伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金平均水平分别增长95%、136.3%、98.5%，分别达到2200元/月、1445元/月和1308元/月。

城镇职工、城镇居民基本医疗保险住院最高支付限额分别增长77%和114%，达到30万元和15万元；城镇职工门诊、住院医疗、社区就医报销比例分别由50%、70%、70%，提高到70%、85%、90%，退休人员门诊医疗费用报销比例由85%提高到90%；新型农村合作医疗住院最高补偿标准达到18万元。

城乡居民最低生活保障标准分别增长43%和153%，城镇居民达到430元/月，农村居民最低标准达到210元/月。

优抚对象抚恤补助标准实现城乡一体化，每人每月最高标准提高到2984元，增长145%。

义务兵优待金标准实现城乡一体化，优待标准统一提高到每人每年1.8万元。

实施“零百千万”殡葬惠民工程，城乡丧葬补贴统一调整为每人5000元。

社会保障管理服务体系基本建立。

以社会保障经办机构为中坚、社会保障事务所为骨干、以银行及各类定点服务机构为依托的社会保障公共服务网络初步形成，325个街道（乡镇）建立了社会保障事务所，并逐步向社区（行政村）延伸，实现了为200万企业退休人员和社会保障对象提供就近、方便的社会化管理服务。

第二部分发展要求“十二五”时期，本市将进入社会结构转型、城市功能扩展、发展动力转换、全面小康社会建设的关键阶段，对社会保障体系建设提出了新的更高的要求。

一、社会结构转型要求建立一体化的社会保障体系随着国家工业化、城镇化加速推进，区域间人口流动更趋活跃，首都人口规模将持续增长。

社会保障将面对更复杂的本地居民与外来居民、城市居民与农村居民的结构性问题。

对我市目前社会保险、社会福利、社会救助、住房保障制度之间，社会保险、企业补充保险、商业保险、慈善事业之间统筹协调不足的状况提出了新的挑战和更高的要求。

要适应社会结构的快速变化，加快制度整合与衔接，建立制度统一、功能完备、水平多样、管理精细的一体化社会保障体系。

二、城市功能扩展要求形成包容开放的社会保障体系北京进入建设世界城市的新阶段，需要在更高层次上参与国际竞争与合作。

社会保障体系要满足来自全球范围不同领域、不同群体的需求。

公众利益诉求多元化，既要满足本地居民的发展需求，还要满足全球化背景下人才流动的发展需求，这对我市目前社会保障制度的开放性提出了新的要求。

适应城市功能发展新要求，需要进一步建立和完善社会保障制度体系，尽快建立包容各类人群、可实现区域间转移接续的包容开放的社会保障体系。

三、发展动力转换要求增强社会保障的经济功能“十二五”时期，我市将实施创新和人才强市战略，推动经济发展方式向更多的依靠创新驱动转变。

社会保障要发挥促进人力资本再生产的功能，促进人力资本合理流动,提升人力资本配置效率。

适应人力资本发展变化，需要创新体制机制，建立健康有序的社会保障制度。

同时，要发挥社会保障调节消费与积累功能，促进经济持续健康发展。