专题-科学发展观-2016讲解

专题一科学发展观一：基本内涵全面发展；协调、可持续发展。

二：五个统筹的实质及内涵实现科学发展观的根本要求，其实质是在全面建设小康社会和实现现代化的过程中，选择什么样的发展道路和发展模式，如何发展得更好的问题。

1构）的转变。

通过“三化”工业化、城市化、市场化，促进三农问题的根本解决。

下一步的经济改革，要着眼于建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，国家政策要对解决三农问题给予更大支持。

2过程中逐步得到解决。

34环境承载能力。

国内全国总体情况提出来的，具有普遍的指导意义，在实践中，由于发展阶段不同，地区发展水平各异，统筹协调的重点也有所不同。

三：科学发展观的核心――以人为本1的需要。

23四：落实科学发展观，关键是实现五大转变1展观念与科学发展观的要求还有较大差距：有的依然把“发展是硬道理”简单理解成“增长是硬道理”，“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”；有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值；还有的热衷于大搞政绩工程，形象工程。

这些情况表明，转变发展观念仍然十分艰巨。

2，大力推进经济增长方式向“集约型”转变，走新型工业化道路。

一要以提高质量效益为心；二要以节约资源、保护环境为目标，大力发展循环经济；三要以科技进步为支撑。

3导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡二元结构问题；4系，不仅考核GDP增长，同时考核农民人均纯收入、环境保护和生态建设、扩大就业、完善社保等，引导各级干部树立正确的政绩观。

5弘扬求真务实的精神，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义；坚持党的群众路线。

专题二社会主义和谐社会一、科学理解提出构建和谐社会适应了我国经济社会发展的客观要求。

深刻把握和谐社会的整体性和全面性，不断实现这样几个方面和谐，包括：人与人之间的；人与社会之间的；人与自然之间的和谐。

构建和谐社会是一个动态发展的过程。

一是不断满足人民群众的需求；二是实现发展的均衡；三是努力缩小发展的差距。

二、重点做好以下几个方面工作123456一、科学理解党的十六大明确提出我国进入21世纪后新的奋斗目标是全面建设小康社会。

二、全面建设的重点现在达到的小康还只是低水平的（总量达到一定规模，人均比较低下）、不全面的（小康基本还处于生存性消费的满足，发展性消费还未，社会保障还不健全，环境质量还有待提高）、发展不平衡（地区之间、城乡之间、工农之间发展水平差距不小）。

1、从实现的程度看，2、从地区发展来看，3、从结构转换来看，1、我国城市化水平很低，农村尚有九亿农民。

2、第一产业发展缓慢且脆弱，没有摆脱靠天吃饭的局面；第二产业技术层次低，总体竞争力不强；第三产业发展滞后，无论产值或就业比重均明显低于世界平均水平。

4、从科技、教育、文化的整体水平看，全面提高口文化素质较低，高级人才、专业管理人才不足。

5二、全面建设的基本思路1场化、现代化。

2345提高全民族的思想道德、科学文化素质。

政府建设一、政府建设的定位――服务型政府1受人民的监督。

制定的政策应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务。

明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。

政府透明了，人民知情权才有保障，政府官员才不敢懈怠。

近来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。

政府必须依照法律权限、程序行使权力，保障人民权利和自由，接受人民监督，行政违法必须承担责任。

保证政府的权力用来为人民服务；对法律、对人民负责。

当多大官就有多大责任。

政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要严肃追究有关人员的责任。

2、推进服务型政府建设的对策措施服务型政府建设是一件艰巨而复杂的系统性工程，还需要稳步扎实推进。

只有创新社会管理体制，整合社会管理资源，通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。

后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡。

解决的关键是逐步完善惠及全民的基本公共服务体系。

目前问题是经济建设支出过高，公共服务支出偏低，因此要发挥政府在公共服务中的主体作用，必须深化财政体制改革，加大财政支出中用于教育、卫生、就业、社保、环境保护等项目的比重。

有法不依，执法不严，违法不究等现象不同程度存在，严重影响政府的执行力和公信力。

因此要加强行政立法，改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法，坚持有效的民主监督制度。

二、树立正确的政绩观当前，一些领导干部政绩观方面存在的突出问题，不同程度地影响着科学发展观的贯彻落实。

表现在1、游离根本，沉湎于个人得失。

有的把坚持以人为本仅仅停留在会议中、文件里和口头上，缺乏具体的、细化的落实措施；有的为了个人荣辱得失不惜制造虚假政绩。

2、好大喜功，热衷于政绩工程。

劳民伤财。

3、作风飘浮，习惯于表面文章。

一切以个人利益出发，以个人得失为价值取向的政绩观，必然表现为作风飘浮、言过其实、表面文章，归根到底是官本位思想作怪。

解决对策：1、――坚持以人为本。

始终把维护人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。

2、――坚持全面协调可持续发展。

把能否实现经济社会的全面协调可持续发展作为衡量政绩的根本指标，避免片面、畸形、短期的政绩。

3、政绩考核的标准和考核结果有很强的导向作用。

改进考核方法，要在全面考核领导干部德、能、勤、绩、廉情况的基础上，注重考核工作实绩。

三、政务公开，打造阳光政府1、政务公开现状。

（1）对政务公开认识不到位。

没有认识到政务公开对于沟通政府与群众之间信息、规范政府自身行政行为方面的作用。

（2）公开缺乏主动。

事前公开变成事后公开；往往在群众反映强烈或上级有明确要求的情况下才被迫公开。

（3）公开形式不规范。

个别行政单位的领导“长官”意识浓厚，自己认为不便公开的就不公开，随意性大。

（4）公开内容不全面。

有的地方政务公开的内容少，也不能经常、及时地更新。

尤其是核心权力部门在群众关注的敏感领域公开相对比较滞后，群众满意度较低。

这与群众日益增长的民主意识、参政意识的要求极不适应。

（5）公开机制有待健全。

忽略了政府办公室在政务公开工作中的组织协调职责，弱化了纪检监察机关监督检查的作用。

2、对策政务公开的实质是权力行使公开化、透明化。

要把政务公开与推进法治政府建设结合起来，以政务公开促进依法行政。

作方案。

列入公开目录。

各行业各部门不仅要做好本身公开工作，还要督促下属单位；另一方面加强专门机关的工作督查；再有加强法律和制度监督、加强人民群众的监督。

积极探索扩大广大群众有序参与和监督政务工作，尤其是事关群众切身利益的事项，尽可能让群众参与事前、事理等方面制定严格制度；完善检查、考核、责任追究等制度；建立动态管理制度，包括废除无效制度，包括对现有制度的修改、补充和完善，各种新制度的创新，使政务公开工作做到与时俱进。

推行政务公开当好参谋助手，督促协调政府部门做好政务公开的具体工作。

四、网络舆论监管政府高度重视网络这一新型的媒体。

网络是一把双刃剑；文明上网等。

但在网络舆论监管方面普遍存在着薄弱环节：（1）网络立法尚待健全；（2）网络文化监管存在缺位；（3）监管部门协调机制有待完善：监管存在多部门、分头管理现象；（4）监管技术水平还有待提高对策：1、加快网络立法工作：界定个人隐私范围，明确网站监管义务和法律责任等；2宣传力度；3职责；实行网络实名制，让网民的言行在阳光下进行，接受道德的约束和舆论的监督；落实信息安全管理制度：及时屏蔽和删除不良信息关闭非法网站；加强行业自律；4：支持重点新闻网站扩大知名度、影响力，建成权威的互联网上宣传渠道，加强重点论坛正面声音的力度、速度、可信度；5、加快网络管理技术开发和人才的培养五、行政问责，建设责任政府1、行政问责制存在的问题第一，信息壁垒过高。

在我国，大部分的信息资源都掌握在政府手里，政府信息不透明、不公开，公众缺乏知情权，行政问责无从谈起。

第二，行政问责的法律、法规不完善。

目前行政问责适用的法规、条例较多，但都散见于各种政策性文件中，并且现有的规定对行政失察、失职的行为界定不明确，规定模糊、笼统，缺乏操作性，从而导致实际执行难的问题。

第三，问责范围过于狭窄。

第四，权责不清，责任主体难以明确。

由于目前我国政治体制改革不到位，导致当前我国党政关系错综复杂，职责不清和职能交叉。

2、对策第二加快推进行政问责法的建立，做到问责制度化、程序化、规范化。

不能仅限于经济领域的安全事故；其它包括管理不善，政绩平平，决策失误等都列入。

六、反腐倡廉，建设廉洁政府1、问题制约反腐倡廉最大问题体现在以下三方面：第一，反腐倡廉监督机制不完善。

监督不到位。

法制不健全，权力自由裁量权过大，对领导干部日常监督不到位；群众监督渠道不畅，群众监督缺乏有效的知情、表达和参与机制；舆论监督机制作用难以充分发挥。

第二，制度不健全。

某些方面制度目前还是空白或缓慢探索，造成无章可循，无法可依；有的则缺乏相应的配套制度；甚至有的制度在实际中并未严格执行，搞形式，走过场，形同虚设。

第三，价值观层面问题。

很多人犯错，是因为个人价值观、道德观出了问题。

2、对策体决策的执行过程应公开，结果如何要有明确反馈，这些环节都公开透明，才能对腐败起到一个遏制的作用。

加快反腐倡廉法制化进程，完善相关实施细则。

第二，一方面改造社会环境，创造一个良好的社会环境，引导树立正确的价值观；另一方面加强党员价值观教育，二者互动才能逐步改变我国腐败高发的现状。

关注民生一、收入差距与社会公平1、现存问题随着近来我国国民收入分配格局失衡（收入分配结构不合理），收入分配差距不断扩大，导致社会矛盾加剧和内需不足，居民消费不断下降。

原因：（1）国有企业垄断地位的增强，压缩了中小企业生存空间；（2）政府实际收入较高，企业负担较重；（3）一些宏观政策有待调整，东西部价格剪刀差，使中西部获得公共设施投资少。

2、对策措施（1（2）（3（4）大力30%的“三公”支出；（5调低增值税和企业所得税率，减少企业负担；（6）（7）（8展100多万家慈善机构。

二、社会保障体系存在问题及完善措施1、问题第一，社会保障的覆盖面窄的问题十分突出。

覆盖面越广，互济功能越强，越能可持续发展。

目前，非公经济单位和灵活就业人员已成为城镇从业人员的主体；进城农民工；农村居民等，扩面困难。

第二，社会保障历史债务缺乏明确的处置方案。

第三，社会保障基金统筹层次不高，各地社会保障制度差异过大。

机关事业单位退休人员的待遇水平不断提高，但企业职工的养老金增长缓慢；建立全国统筹、城乡统一的社保制度面临巨大困难。

第四，社保投入不足，保障水平明显低于实际需要。

人口快速老龄化，未富先老问题挑战严重，导致养老负担急剧上升。

2、对策迫切需要建立新型的农村社会养老保险制度。