小型农田水利工程治理制度与治理模式研究

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小型农田水利工程治理制度与治理模式研究

刘章峰

山东省鄄城县水务局

摘要：由于我国水资源的分布不均，需要修建小型农田水利工程以满足农田灌溉的需要。小型农田水利工程由于点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产与生活的关键。因此相关部门需要给予其充足的重视，在重视水利工程项目建设的同时，还应重视其管理与维护。通过更为灵活的农田水利工程治理制度与治理模式，使小型农田水利工程能够更好地适应时代需要，实现可持续发展。基于此本文分析了小型农田水利工程治理制度与治理模式。

关键词：小型农田；水利工程；治理制度；治理模式1、制约农田水利工程发展的重要因素和瓶颈1.1灌溉设施设备使用时间较长，工作效率低下

受经济条件的制约，我国许多地区的农民仍然在使用很久以前的灌溉工具，这使得在灌溉过程当中会造成很大的浪费。同时，还有许多灌溉项目的管理存在严重的问题，比如渠道、水库和水井等设施控制状态的电机损耗，政府难以提供大量的资金等等。所以现在急需要解决的是改进工具的陈旧老化。我国现在仍然严重缺水，但是人们的节水意识还比较薄弱。上游流域地区或某些富水区实施灌溉的方式，下游地区通过抢夺地下水资源来保证正常的灌溉，落后的灌溉方式造成严重的水资源浪费。某些设施建设较为复杂，政府在工程建设中投资又少，所以一些农村农田水利工程建设存在有一定的难度，且完成的质量并不好。

1.2工程繁杂，建设缓慢，盲目性大

小型水利工程建设是一个复杂、漫长的过程。为了充分开发小型农田水利工程，我国在水利设施建设中投人大量的人力和物力。但某些稍微偏远的地区，因为资金相对有限，不能分配到足够的资金更新设备和维护灌溉设施，导致一些渠道、水库处于半检修状态。这样的情况会严重影响农业用水的正常运行，给农民的生产生活造成了严重的困难。在实际当中，初步治理工程的审核标准不到位将导致许多水利工程成为了废弃闲置的工程；为了获得高质量的生产需要花费大量时间和财力来广泛建设，不排除在实践中由于技术不全面导致研究的盲目性。这些因素都对农业的生产带来了负面的影响。

2、小型农田水利工程的治理制度分析

小型农田水利工程的治理制度在建立的初阶段并没有充分考虑制度的实施，只重视制度的建立，而忽视了制度实施的实际困难。在推进小型农田水利工程治理制度时，就会受到很大的阻碍，由于缺少与此相配套的制度与制度实施机制，小型农田水利工程治理制度很难得到普及。相关部门需要深入认识小型农田水利工程治理制度，切实提高农田水利工程的运营效率。

实际上，农田水利工程涉及的范围较广，只有建立系统的管理机制，才可以实现工程建设程序的完善，进而实现小型农田水利工程的科学化系统化治理。因此，小型农田水利工程的治理制度需要合理规划布局，预先申请规划审批，在前期的准备阶段就需要做好规划，积极向农民宣传小型农田水利工程的益处，使小型农田水利工程的治理制度可以得到顺利推进。规范的小型农田水利工程治理制度需要充分重视工程的各个环节，每一个环节都会对农田水利工程的治理造成影响。

当前我国小型农田水利工程的治理制度已经取得了一定的进展，随着制度的改革，小型农田水利工程治理制度的形式也逐渐转换为产权制度。产权制度的形式多样，包括将工程全部产权或部分产权转交给农民，农民联合等等，通过这些方式可以有效鼓励投资方在小型农田水利工程中的投资建设，使农田水利工程的治理制度可以得到真正的落实，将小型农田水利工程现存的问题解决好，提高灌溉服务效率，促进水利工程的可持续发展。

3、小型农田水利工程的治理模式分析3.1转变传统观念

在小型农田水利工程的建设与管理过程中，政府部门要当做好引导、监督、扶持及服务四个环节，使水利为社会的观念深入人心，并严格依照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，充分调动各管理阶层与农民群众的积极性，使其广泛参与小型农田水利工程的建设与管理的队伍中来。

3.2实现投入模式多样化

由于小型农田水利工程涉及的范围广泛、工程量比较大，小型农田水利工程的建设需要巨大的财力作为支撑。一方面，对国家政策性项目要积极争取，另一方面，政府自身也要建立起稳定的投入机制。但是仅仅依靠政府的投入是极其有限的，而从目前来看，由于政府在小型农田水利工程建设中的主体地位，再加上小型农田水利工程的公益性，导致了小农水利工程建设投入模式过于单一，因此，在社会为主体的投入的同时，还要积极鼓励和吸收民间资本的融入，形成投入主体的多样化，同时，作为政府来说，还要出台一些相关的优惠政策，增加投资者的投资积极性，积极发挥市场的引导作用，倡导民间投资的融入。注重民主谋水利、民营兴水利、民众干水利与政府引导资金的结合，才能保障小型农田水利工程投入的资金保障，才能加快小型农田水利工程建设的步伐，才能让农民得到更多的实惠。

3.3转变政府治理方式

对于政府而言，要积极转变对小型农田水利工程的治理方式，不断增加小型农田水利工程治理的市场分额，同时政府还要加强对治理的有效引导、帮助和监管，从总体上建立起符合市场规律的小型农田水利工程治理监管体系，实现政府从直接管理向间接管理的过渡，不断加强和完善对小型农田水利工程治理的法律法规建设，在赋予社会和经济组织对小型农田水利工程治理权利的同时，必须要求他们承担相应的义务，与政府的监管一起，形成多方治理的合力，这样才能够为农民提供必要的、可持续的物美价廉的灌溉服务。小型农田水利工程的治理方式的多样化，是推动小型农田水利工程的治理向科学管理、可持续方向发展的有效动力。

总之，提高我国小型农田水利工程的治理效果，是提高水资源利用效率的关键，同时也是促进农村重要基础设施可持续利用的手段，因此需要进一步加强研究。

参考文献：

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[2]王丽波.浅谈小型农田水利工程治理及策略[J].才智，2012，34：306.[3]骆云.中国矿产资源勘查开发管理研究[D].长安大学，2014.