2010_民间关注

贵州民族报/2010年/1月/15日/第A01版2010:民间关注——写在贵州省政协十届三次会议召开之前执笔本报记者朱韬鄢银蝉戴永明谭丽娜(撰写朱韬)政府在不断改良中。

这是大众发自内心的声音。

事实是从1979年以来的30年间，政府在认真倾听的同时开始乐意作出回应。

这是政治民主化的信号。

而作为对应，中国重要参政机构的中国人民政治协商会议在上述背景下的功能履行则是民意表达的第二种官方渠道。

在当下，政协委员的多行业化趋势增强，“非专业化”的背后凸现的是民声的彰显。

这种民声直接来源于民间，没有雕琢而显得真实有力。

当这种民声被直面并优先考虑时，一个社会的所谓“大同和谐”当也为时不远。

这是写在前面的话，是为前言。

那么进入正题，今天是2010年元月15日，3天后的贵州省政协十届三次会议将在贵阳召开。

本次会议注定受到各方关注。

新年伊始，有哪些国计民生的问题为民众所关注，他们的呼声究竟如何表达?这是任何一个有社会责任的媒体报纸所要关注和追踪的。

记录他们的声音，也就捍卫了我们的声音。

“他们”虽“处江湖之远”，而愿忧其国其民，这种小民大国的情怀，在得到被尊重的同时，以何种形式反馈给执政者，理应是任何一个有社会良知的媒体报纸应当担为己任的考虑事项。

为此，本报记者开始行动。

他们以采风的姿态奔走在贵州土地的各个场景中，只为倾听那些声音，和讲述他们的人共同担当起促进贵州发展的社会责任和历史责任。

倾听之后，把这些声音整理成提案，是否可以为即将召开的政协会议委员们抛砖引玉，我们拭目以待。

这些“提案”，或许不能称之为严格意义上的提案，但是反映问题所在是我们书写的唯一诉求。

这些“提案”，或许失之片面，但也许可以管窥而知全豹。

我们的视角微观，但视野宏大，我们不求全，但求真实。

我们力图确保每一个见诸笔端的提案都并非无根之木。

这些“提案”，或许有些看来“草根”甚至节井，却着实反映了民间急切的期盼。

他们或许身在底层，他们的声音通常被淹没在无边际的无助中。

去帮功他们，我们力图确保每个虽然微小而有血有肉的个体有尊严地体现他们声音价值。

这些‘提案”，措辞或许激烈，或许缓和，但初衷只有一个——为有关部门的合理施政提供恳挚的建议。

这些“提案”，内容范围涉及社会、政治、经济、文教等多个领域，我们具体将这些“提案”分为宏观、教育、城市、农村、产业、医疗、房改、交通等八个当下民众最为关心的热点领域，换句话说，政府在这些领域还可以做的更好。

就社会层面而言，如何防止城乡差异扩大、抑制房价上涨、改善交通、医疗福利有效落实等问题都不容忽视。

一个社会的和谐与否，体现于每一个细节的亲和力上。

如果一个社会漠视这些细节，迟早因锈化而瓦解。

就政治层面而言，如何使民间非政府组织等“非公单位”进入主流视野，是确保政治开明和社会自我调节的重要手段。

就经济层面而言，贵州经济体整体薄弱，打造一个规范化的本土市场是非常有必要的，尤其是产业板块领域。

这些领域充斥了大量不正当竞争，并利用权钱交易渗透部分官员，这种局面所造成的恶性后果显然为市场的混乱起到推波助澜的后果，而根治路在何方?就文教层面而言，贵州人才培养难，贵州人才留住难似乎是老大难的两个问题，我们的记者也专门为之访问专门人士以请教对策。

在这里，我们想说的是，在省政协会议召开的前夕，我们——贵州民族报周五版记者同样在行动，每个热点民生问题的背后，都有“他们”的声音，我们的身影。

如果本期专刊能够切实有效地形成与政协会议的良性互动，这也算是我们为本次政协会议的献礼与期待。

宏观篇编者按:一个省份既有其内部诸多细小零碎但又不得不重视的关乎民生疾苦的事件需要民间视角去关注，更有宏大而牵涉到若干代或整个地区的事务需要被引导，这就是宏观篇的主旨所在。

这些记者们的议题，都是围绕着贵州省情展开，有的提及贵阳城乡的可持续发展规划，有的立足于贵州民间视野发出完善社会“第三部门”的呼吁，更有的直接针对贵州作为民工劳务人员输出大省现状却又被忽略的流动儿童问题出谋划策。

这些观点和声音，很大程度上代表了来自非官方的民间关注所在。

让贵阳更“生态”案由关于进一步加快贵阳城乡统筹进程的提议问题统筹城乡发展，是党中央站在国民经济和社会发展全局的高度，科学把握世界各国现代化发展一般规律，深刻总结建国以来，特别是改革开放后我们党处理城乡关系的经验教训，根据现阶段经济社会发展的特点和突出矛盾而做出的重大战略抉择。

它不仅是新时期农业和农村经济工作的中心任务，也是解决“三农问题”的有效途径。

分析在2009年走向年关之际，建设“世界田园城市”的口号再次让成都成为焦点。

此次这个城市所有的关注度丝毫不亚于2007年与重庆成为“全国城乡统筹发展综合改革试验区”时。

而建设“世界田园城市”口号，正是成都两年来在加快城乡统筹实践中悟出的真知。

统筹城乡发展，是我国全面建设小康社会的关键。

同时，全面建设小康社会的难点和重点都在农村。

一直以来，我国城乡之间未能建立起均衡增长的良性互动机制，城乡分割的经济结构还没有从根本上得到改观。

据统计，2008年贵阳城市居民人均可支配收入达13817元，农民人均纯收入4818元，可见农民人均纯收入增长还远远落后于城市居民人均可支配收入的增长。

协调城乡统筹是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。

就贵州而言，是典型的小城市大农村格局，农村特别落后，城市相对发达。

全省近四千万人口五分之四以上分布在农村，这种突出的城乡二元结构高于全国平均水平。

因此要在贵州实现全面建设小康社会的目标，更应该切实解决三农问题，加大城乡统筹力度，加快城镇化进程，实现城乡良性互动。

同时，贵州省会贵阳近几年经济社会发展迅速，建设“生态文明城市”的口号令贵阳的知名度得到空前提高，但由于地形限制，城市展拓受到一定限制。

与致力于打造“世界田园城市”的成都相比，“林城”贵阳在森林覆盖率及气候方面的生态优势却相当明显。

建议由省有关部门起草文件落实有关贵州省加快城乡统筹进程的细节，制定相应措施和运行机制。

同时以贵阳市作为全省示范区，为全省范围实施城乡统筹提供有益经验，从而切实解决“三农问题”。

将城乡结合带区域纳入城镇范畴，不仅能增加农民收入，还能使贵阳的“生态城市”概念进一步深化，提高贵阳综合城市竞争力。

政府应该给NGO组织“浇水施肥”案由关于鼓励并帮助NGO组织建设的建议问题在许多国家，NGO(民间非政府组织)被称为“第三部门”，是除政府和企业之外最重要的社会组织形态。

在诸多领域，NGO有着不可替代的积极作用。

随着社会多元性和流动性增加，许多行政机构在管理和服务方面都显得过分刚性化而产生了大量隙缝。

NGO组织的灵活性最有利于填补这些隙缝，将服务、救助、慈善甚至管理措施送达真正有需要的目标群体中。

近年来，贵州省本土NGO力量有所发展，在慈善、救助、环保、维权以及公共卫生、社区建设等方面对贵州省社会经济发展均起到了积极作用，但贵州省的NGO也正面临着发展的困境。

分析贵州省NGO组织面临困境体现在以下几个方面。

首先是登记注册难。

目前国内NGO注册条件很高，一个重要的条件即要有业务主管单位，须由政府机构向民政部担保，而一般情况下政府机构通常不愿承担风险。

同时业务主管部门不能从中获利，因此有些自下而上的准民间组织无法找到“婆家”，获得注册异常困难，很多NGO不可能通过登记注册为社团或民办非企业单位，而只能采取工商注册的形式。

其次，税收优惠规定不规范，执行不到位。

据一些NGO组织反映，他们得到的税收优惠非常有限，更不能惠及它们的捐赠者。

这样毫无疑问打击捐赠者积极性，使原本已经困难的公益事业愈加举步维艰。

第三，NGO组织与政府协调困难。

在政府部门中的行政观念中，普遍还有“恐非症”，即害怕NGO组织，生怕他们哪个环节上出问题，自己来背责任。

结果导致两种个奇怪的局面:要么是政府自己无力做到的，谁也不要做，哪怕明明看到问题就摆在那里。

要么是许多民间组织苦于无法按现行的规定合法注册，只好“非法”地做好事。

建议省民政厅、市工商局等部门应对扎根民间的NGO进行“浇水施肥”:简化扎根NGO组织设立的手续、降低民间组织设立门槛，尽力破除众多对NGO登记注册的限制；统一明确对NGO的界定、合法地位、基本权利和义务、设立和管理、法律责任等诸多要素的规定，通过减免税政策对NGO进行扶持；构建NGO和政府之间新型合作关系，加强对NGO的动态监管，如在民政部门成立NGO监督管理小组这样的机构，以便于协调税务、法律等相关部门对NGO组织进行管理、监督和扶助。

通过相关法规的完善和规范化，NGO组织的管理和监督将会走向健康的良性的发展之路。

不要让那些儿童既流动，又流失案由关于加强流动儿童权益保护的建议问题2009年，贵州毕节一对狠心父母火烙亲生女的虐童事件让全国人的心揪紧，也随之引来对贵州省流动儿童权益保护的社会关注。

与留守儿童不同，流动儿童是指那些跟随着父母外出打工的孩子，他们面临安全失保、学业失教、生活失助、亲情失缺等问题，直接影响其的生存、保护与发展。

留守流动儿童是经济社会转型期出现并将在较长时间内存在的社会群体，是最需要关注的特殊儿童群体之一。

长期以来社会管理和公共服务体系的形成是以户籍为基础、以户籍所在地政府为责任主体。

儿童出生后即在父母户籍所在地进行户籍登记，卫生、教育、人事、社会保障均以户籍为依据。

近年来，针对城市流动人口急剧增加的态势，部分地区制定了有关外来流动人口的管理办法，但这些办法的管理对象仅限于16岁以上流动人口，16岁以下流动儿童未做出具体管理规定。

因此目前绝大多数地区16岁以下流动儿童不进行人口登记、不办理暂住证，各部门缺乏针对流动儿童的有效统计渠道，其相关信息流失。

流动儿童底数不清，流动儿童的教育、卫生保健、权利保护等工作难以纳入流入地的管理和服务范畴。

建立16周岁以下流动儿童登记管理制度，有利于更好地做好流动儿童管理与服务，保护流动儿童的合法权益。

建议建议相关部门制定或修订流动人口登记制度的有关规定，将16岁以下流动儿童纳入人口登记管理和信息统计，突破暂住户口登记常规管理，建立了包括年龄、家庭状况、就学状况、户籍地等内容的16岁以下流动儿童信息采集和登记统计系统，填补城镇流动人口登记中的空白。

教育篇编者按:十年育树，百年育人，这是句古谚。

这句话反应出教育的重要性问题后还引出两个相关概念:育人的人是谁?和人受到教育后如何让其发挥社会效益?这是一个健康文明的社会都应该考虑的话题。

贵州是西部教育落后省份，那里的深山里承担着九年制义务教育重任的往往是一个叫“代课教师”的群体，他们行将推出历史舞台，然而他们曾经受到的不公与贫寒，却要继续伴随吗?人才是教育合格产品，如何留住这些长脚会跑的“产品”，又是贵州教育面临的问题之一。