天津“菜篮子”工程建设情况分析

天津“菜篮子”工程建设情况分析
天津“菜篮子”工程建设情况分析
摘要：天津市自1988年初次实施“菜篮子”工程至今取得了很大的成就，为使新一轮“菜篮子”工程能够顺利开展，天津市今后应积极借鉴其他城市的成功经验，同时采取强化蔬菜基地建设、提高市场供应能力、以现代物流和信息化为重点来提高产销衔接能力等措施。

关键词：“菜篮子”工程；蔬菜基地；现代物流；信息化；天津“菜篮子”工程作为一项重要的民生工程，一直以来发挥着保障农副产品供应和解决城镇居民“吃菜难、吃菜贵”问题的重要作用，历届天津市政府对“菜篮子”工程都十分重视。

1 天津市“菜篮子”工程取得的成效
据天津市农委提供的数据，2012年前11个月，全市累计投入资金2 000多万元，建立生鲜配送中心20个，配置生鲜冷藏设备230台，购置生鲜配送车辆60台，发展农产品直供基地5 200 hm2；248个农民专业合作社参与产销对接，受益农户2万多户，对接农户人均年收入超过3万元；培育农产品品牌210个，创建农产品品牌41个，培训产销对接骨干1 752人。

1.1 天津蔬菜总产量年均增长15.5%
据统计，2008-2010年，天津蔬菜播种面积分别为72 200 hm2、80 800 hm2和84 867 hm2，年均增长8.4%。

2008-2010年，天津蔬菜总产量分别为314.16万t、373.85万t和419.31万t，年均增长15.5%[1]。

截至2010年，天津全年蔬菜上市品种达150多个[2]，一年四季南北蔬菜应有尽有。

1.2 综合生产能力明显增强
设施农业的快速发展极大地改善了天津市冬春季蔬菜的生产条件。

2011年，种植业设施播种面积达到5.2万hm2，总产量275万t，占全市蔬菜产量的近50%。

在设施农业的带动下，2008-2011这4年间，全市农业土地产出率提高了35%，劳动生产率提高了49%，资源
利用率提高了54%。

2011年全年粮食总产量达到162.7万t，实现了“八连增”。

畜产品、水产品生产保持稳步增长。

菜、肉、蛋、奶、鱼等主要农副产品自给率保持在90%以上。

1.3 科技研发和推广水平明显提高
天津市在黄瓜、花椰菜、专用小麦等农作物育种以及生猪育种、动物克隆、农产品保鲜等方面取得了领先的科技创新成果。

截至2012年，耕种收机械化水平达到78%，农业科技进步贡献率达到60%；建设市、区县、乡镇推广机构575个，形成农业、畜牧兽医、水产、农机、林业5个专业的三级推广网络，在蔬菜种植、淡水水产品健康养殖、农业抗旱保水技术等多个领域取得了技术推广领先成果。

1.4 设施农业成为最大增长点
自2007年以来，天津涉农区县大力推进设施农业“4412”目标任务的落实。

据天津设施农业办公室介绍，2012年天津设施农业面积累计已达到3.7万hm2，年产值60亿元以上，占蔬菜总产值的85%以上，直接带动40多万农民增收；基本建成20个现代农业示范园区、100个现代畜牧养殖示范园区、55个优势水产品养殖示范园区。

此外，还出现了一批依靠发展设施农业致富的镇村，例如宁河县小阎村，该村仅有75户共281人，耕地面积96.7 hm2，通过发展设施农业全部实现设施化生产，2011年村民人均纯收入达到3万元。

2 天津市“菜篮子”工程建设的主要做法
2.1 合理规划布局，大力加强中心城区菜市场建设
2011年，天津市标准化菜市场已经发展到266个，面积达70万m2，新增摊位近4 000个，在市内6区共62个街道办事处中，基本实现了每个街道办事处辖区至少有1个标准化菜市场，特别是有些人数较多、居民相对集中的街道办事处辖区，菜市场多达4～5个，每个菜市场服务半径为1.5 km，可为周边2万～3万名居民提供服务。

在此基础上，天津市标准化菜市场还实现了统一形象标识和统一规范管理，部分市场还实现了计价秤统一配置和统一管理，菜市场设施档次明显提高，购物环境明显改善，居民消费也得到了有效保障。

例如，天津站后广场老龙头菜市场、梅江龙水园菜市场的开业运营，解决了周边老百姓反映多年的买菜难问题；南开区烈士路菜市场的开业运
营，解决了原烈士路市场占路的问题；还有在8个农村新城区和中心示范镇建设的12个菜市场项目，使郊区县群众享受到了与城区市民同等便利的购物条件。

2.2 着力解决技术难题
2011年，天津市财政投入2 928万元，支持实施了210项农业科技成果转化与推广项目。

深化基层农业技术推广体系改革，逐步构建以公益性农业技术推广机构为主导，农民合作社为基础，农业科研、教育单位和涉农企业广泛参与的多元化基层农业社会化服务体系。

提升科技创新平台建设水平，完善天津市农业科学院创新核心区、试验示范区和辐射带动区“三区”建设。

深化与中国农业科学院、中国林业科学研究院、中国水产科学研究院、中国农业大学、中国海洋大学“三院两校”以及日本等国家的技术合作，使农业科技对外合作交流取得重大进展。

实施农民素质提高工程，从2008年到2011年，4年间累计培训农民53.9万人，其中47.9万人取得了各类职业资格和学历证书，31.6万人实现就地就近转移就业。

2010年，天津市在全国率先出台《天津市农民教育培训条例》，将农民培训制度化。

2.3 建立健全稳定物价的长效机制
2012年前11个月，天津市共出动价格监督检查人员2.6万人次，查处价格违法案件220件，实施经济制裁总金额1 400余万元，有力规范了市场价格秩序，维护了企业和群众的合法权益。

同时，天津市认真执行价格监测报告制度，加强市场供应情况和价格形势分析，做好价格预警工作。

组织开展农产品成本调查，跟踪生猪、鸡蛋等主要农产品成本价格变化情况，准确把握价格走势。

强化重要时期市场价格监管，以应对强降雨等灾害性天气对农业生产、市场供应和价格的影响，及时研究和部署汛期价格监管工作。

2.4 狠抓执法监管，大力推进农业标准化
把农产品质量安全作为提高农业品质和市民生活质量的重要保障，不断强化检测和监管能力。

截至2012年，天津市认定的无公害农产品产地面积达到16万余hm2，无公害农产品总数达到962个，绿色和有机农产品总数达到345个。

主要采取的措施有：一是强化日常监测。

实行监管网格化管理，提高监督抽检频次和覆盖面。

针对蔬
菜农药残留超标、畜产品“瘦肉精”等问题，开展专项整治行动。

二是强化保障机制。

天津市实行年度责任目标考核，市与区县签订农产品质量安全监管工作责任书，将质量安全措施落实到各个环节。

市和区县监管部门采取制度性监督检测与执法联动，收到良好成效。

三是强化质量控制。

全面推进农业标准化生产，完善园区内部质量控制机制。

建立农产品质量信息可追溯系统，引导优质安全农产品实行质量信息贴标上市、专卖和配送入户。

3 天津市推进新一轮“菜篮子”工程建设的对策和建议
推进新一轮“菜篮子”工程建设是转变农业发展方式、促进农业经济转型升级的有力举措，是稳定城乡市场供应、实现农民增产增收的重要途径，是科学总结历史经验教训的现实需要。

3.1 进一步强化和落实扶持政策
一是加大财政支持。

各级政府设立财政“菜篮子”专项资金，通过贴息、补助、奖励等形式，支持建设“菜篮子”产品生产基地、市场体系、产销对接、良种繁育、应急储备、质量检测、疫病防控、信息体系等项目。

建立“菜篮子”产品直控基地开发建设基金、价调基金、风险互助基金。

二是加大信贷支持。

从简化贷款程序、降低担保门坎、优惠贷款利率、增加贷款额度、延长贷款期限等方面，对“菜篮子”项目给予信贷倾斜扶持[2]。

三是试行保险政策。

参照水稻等农业政策性保险做法，开展“菜篮子”产品生产保险试点，扩大重要“菜篮子”产品保险在大中城市郊区和主产区的覆盖面，在有条件的地方逐步实现全覆盖。

四是实施税费优惠。

对“菜篮子”产品初加工和流通企业，实行简化增值税抵扣手续，取消不合理行政事业性收费。

对“菜篮子”产品出口贸易，按照有关规定减免出入境检验检疫费，继续实行出口退税政策。

清理批发市场收费项目，严禁乱收费、重复收费。

切实落实国家“菜篮子”产品生产和批发市场用水、用电、用油采用“农水、农电、农油”的优惠政策。

3.2 强化基地建设，提高市场供应能力
一是科学规划蔬菜生产基地。

进一步加快蔬菜产业重点规划区和原蔬菜重点产业区的水、电、路、林、渠等配套基础设施建设，加快高效日光温室建设和老旧温室改造步伐，努力改善蔬菜生产基地的基
础设施条件，逐步实现蔬菜基地规范化、生产标准化。

二是高水平发展水产养殖基地和畜禽生产基地。

发展农牧结合规模化养殖模式，建立标准化、生态化养殖基地，推进畜禽养殖加工一体化，重点扶持上规模的生猪基地和蛋禽基地，加快现有屠宰加工企业的改造升级。

三是建设一批符合动物防疫条件及环境保护要求的规模化畜禽养殖场。

扎实开展重大动物疫病强制免疫工作，加强主要动物疫病监测和流行病学调查工作，及时掌握主要动物疫病的流行趋势和规律，提升动物疫病预警预报能力。

加强动物检疫监管工作，抓好活畜禽交易市场、屠宰场等重点区域的监管，严防病死、染疫动物进入流通环节。

3.3 加强安全蔬菜产地的生态环境保护和建设
加强对已被认证的安全蔬菜产品产地环境的管理和保护。

在一些本地生态环境条件好，当地政府支持力度大、群众发展安全农产品积极性高的地区，要积极引导开展安全蔬菜生产基地建设；对已经通过并取得安全蔬菜产品认证的生产基地，要结合实际建立相应的缓冲带或防护带，严禁在产地周边建设各类污染企业和工程，已建的要依法限期治理或搬迁，严防对产地造成污染，确保蔬菜产地的环境质量[3]。

在生态环境现状调查和土壤环境状况调查的基础上，筛选出一批生态环境符合标准、适宜开展安全蔬菜生产基地建设的区域，积极创造条件使其逐步转换为安全蔬菜生产基地。

推行安全蔬菜产品产地编码制度，推广蔬菜产品产地溯源制度等。

3.4 抓好菜市场的合理布局
认真对接天津市城市总体规划和城市商业网点布局规划，把菜市场布局放在与社会公益事业同等重要的位置一起规划。

在原有规划的基础上深化细化，根据人口密度、服务半径和居住发展状况认真测算，合理布局菜市场和便民直销店，形成一个以生产基地为依托、批发市场为纽带、菜市场为主体、超市和直销店为补充的“菜篮子”生产流通布局。

合理布局超市与农贸市场的分布，按照“大、中、小”相结合的原则，鼓励大型农产品生产企业和批发市场开展加工配送和直供直销；鼓励生产基地与加工、流通企业加强联合，发展订单农业；鼓励生鲜超市到农村建立“菜篮子”产品基地，引导“菜篮子”产品生产企业或批发市场按照标准化、规模化、专业化的要求，进行“菜篮
子”产品的生产、加工和销售。

根据城市周边自产自销蔬菜农户的实际情况，规划建设2～3个农户自卖区，将自产自销农副产品的农户集中进去。

3.5 以现代物流和信息化为重点提高产销衔接能力
以农贸市场为基础，以批发市场为纽带，以批发企业为核心，进一步理顺物流链条，完善流通设施。

在农贸市场方面，加快农贸市场的国有控股步伐，实现菜篮子市场全部公益化；在批发市场方面，升级农产品批发市场，建立现代化的果蔬批发市场，建立节能储运设施体系和分级包装等果菜处理体系，逐步实现冷链及气调储运销体系[4]。

在其他销售终端方面，大力发展大型超市的生鲜专柜，规范发展社区生鲜超市、小菜店，形成以农贸市场为主、大型超市为辅、社区小店为补充、各类经营业态互补的多层次、多元化销售终端。

在大型蔬菜批发市场建立主要蔬菜品种交易量、批发价格的日监测制度，提高信息传递效率，强化对蔬菜生产、市场和价格走势的分析预警；通过天津农业信息网站、12316农业服务热线等新兴传播平台加强舆论引导，及时发布相关信息，引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产和经营活动，稳定生产者、经营者和消费者的市场预期。

参考文献
[1] 杨卫东，李喜宏.天津都市农业和菜篮子工程发展思考[J].广东农业科学，2010（10）：66-69.
[2] 北京市人民政府办公厅.北京市菜篮子工程建设意见
[EB/OL].[2011-01-04].http：
///gzdt/gggs/t1147825.html.
[3] 黄自俭.新一轮“菜篮子”工程建设中的蔬菜生产质量安全[J].江苏农业科学，2011（4）：377-378.
[4] 文斌，龙超群.推进新一轮“菜篮子”工程建设的困境及对策[J].传承，2012（20）：22-25.
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