第三章行政法的基本原则

• 3、是一种普遍性规范，它对行政关系进行 整体的宏观的调控、规制。
• 4、不仅指导、调整行政执法行为，而且指 导、调整行政法的整个立法行为。
• 5、不仅指导、调整行政法的整个立法行为， 而且在一定场合也直接规范行政行为的实施 和行政争议的处理。
• 6、是在行政法调控行政权的历史中形成， 并由行政法学者所概括的，而并非由某一个 或某几个具体法律、法规所规定。
（3）法律保留：1、指宪法关于人民基本权 利限制等专属立法事项，必须由立法机关透
过法律规定，行政机关不得代为规定[立法法第 八条]，2、行政机关实施任何行政行为必须有 法律授权。[积极]
二、行政合法性原则的具体要求
• 1、任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。 这是指中央政府与地方政府的权限划分、行政专业 部门与综合部门的权限划分、上级与下级的权限划 分等都必须依据法律确立，行使行政权力不能超过 法律赋予的权限，否则即构成违法；
– 二是避免偏私规则，即任何人不能成为自己案件的法官，也就是说某案件 的裁决人不得对该案持有偏见和拥有利益。(注：[英]威廉·韦德：《行政 法》，徐炳等译，中国大百科全书出版社1997年版，第95页。)
• 3.行政合理性原则。韦德认为：“合理原则，已成为近年赋予行 政法生命力量最积极和最著名理论之一”“今天该原则几乎出现 在每星期所发布的判例中”。（《行政法》P67）
比例原则
德国学者Otto Mayer最先提出依法行政原则： (1) 法律创制，法律创制原则。指法律对行 政权的运作、产生具有绝对有效的拘束力, 行政权不可逾越法律而行为；
（2）法律优先：指法律位阶高于行政法规、 行政规章和行政命令 ,一切行政法规、行政 规章和行政命令皆不得与法律相抵触 。[消极]
• （四）正当程序原则。
指行政机关作出影响行政相对人权益的行 政行为，必须遵循正当法律程序，包括事 先告之相对人，向相对人说明行为的根据、 理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为 相对人提供相应的救济途径等。
第二节
实体性基本原 则
实体性基本原则
依法行政原则
尊重和保障人权原则
越权无效原则
信赖保护原则
– (3)行政行为的内容亦不得与同级及其上级 人民代表大会及其常务委员会的决议、决定
3. 行政行为应受一切有效规则的
拘束
• 行政行为在法律规定之范围内,固然有自 由行动的权利,但除了应受宪法、法律与 其它权力机关的意志的拘束之外,也应遵 守一切有效地的成文或不成文法源。
– 平等保护原则；明确性原则；信赖保护原则 – 其他成文法 – 其他不成文法源
• 中国台湾学者由于受德国和日本行政法学的影响， 认为行政合法性原则的基本内容主要包括法律优先
• 学界借鉴国外行政法原则，从中国行政 法实际中，进行概括。认识很不一致 （曾多达30多个，目前还有10多个）： 如：
• 行政法治、依法行政、职权法定、有限 权力，越权无效，公民权益保障，行政 合法，行政合理，行政效公正 原则。
如何理解依法行政原则中的 “法”？
• 依法行政原则中的“法律”首先是指实定法。奥托·迈耶最早提 出依法律行政原则时，将其中的法律仅限于国会通过的、实定的 法律。
• 二战后，实质法治国理论的兴起，实定法必须受超实定的法的约 束，尤其是在缺乏实定法的前提下，行政还必须服从于超实定的 法，这种超实定的法，比如宪法精神、公平、正义的法律理念等 等，从而使“依法律行政”走向“依法行政”。
• 日本行政法治原则的基本内容有三项：
–(1)法律保留原则。这一原则的基本要求是：政府的行政 活动必须有国会制定的法律依据。
–(2)法律优先原则。这一原则的基本内容是：法律高于行 政；一切行政活动都不得违反法律，行政机关制定的规 范不得在事实上废止、变更法律。
–(3)司法救济原则。这一原则的基本内容是：一切司法权 归属于法院；法院具有行政纠纷的终裁权；公民的合法 权益受到行政机关的不法侵害时，享有不可剥夺的获得
问：法院应当以哪个法律规范为依据？
（一）法律优越（先）
法律优先，强调的是行政机关在政治制度 上对立法机关的从属性，它是消极地禁 止公行政违反法律，所以又称为“消极 意义上的依法行政”。其含义如下:
1，行政行为应受宪法的直接
拘束
• 我国宪法第5条第3款规定：“一切法律、行政法规、 地方性法规都不得同宪法相抵触；一切国家机关和武 装力量、各政党和社会团体、各企事业组织都必须遵 守宪法和法律，一切违反宪法和法律的行为,必须予以 追究。”
• 3、行政公开原则：
– 国会于1966年修改1946年行政程序法中关于政府文件公开的决定，制 定了《情报自由法》，规定除该法列举的九项情况外，全部政府文件必 须公开，任何人有权要求得到政府文件，行政机关不得拒绝；
– 1974年制定《隐私权法》，规定行政机关所保持的个人记录，有对本人 公开的义务等。
• 在行政法领域的原则： • 1.越权无效------与职权法定原则相联系。英国法院对于行政诉
讼的管辖权，只在行政机关行为超越其法律权限时才发生。
• 2.自然正义------是关于公正行使权力的“最低限度”(因而也是 最“自然”的)的程序要求，其核心思想有二：
– 一是公平听证规则，即任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响 时必须听取对方意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利；
一般法律原则：如平等原则 部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则 部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效率原则 某部法律的原则：如《行政复议法》上的全面审查原则
• 西方国家行政法一般以三权分立和法治 的宪政原则为主要依据，衍化并确立其 基本原则。
– 英美法系 –
• 英国――总的法律原则是：议会主权原则、法治原则。
• 随着行政立法活动在世界各国普遍发展，依法行政从依照国会立 法行政逐渐走向了依照一切制定法律行政。
• 在我国现阶段，行政合法原则要求行政机关进行行政活动时应遵 循宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以 及行政规章等具有普遍约束力的规范性文件。
案例
长春市居民李某（74岁）在出示老人证要求免费 乘坐专线公车被拒，于是起诉长春市专线车营运公司， 要求公司执行《吉林省实施〈中华人民共和国老年人 权益保障法〉若干规定》的规定：“七十周岁以上的 老年人凭有效证件免费乘坐市内公共交通工具、进入 公园及享受当地人民政府规定的其他特殊优待。” 长春市专线车营运公司的答辩依据为长春市政府的政 府规章（长府发[2000]28号）：”70周岁以上老人凭 《老年优待证》可免费乘坐市内公共交通客车（除小 公共、出租车、专线承包客车外）。“
拘束
• 行政行为除应受宪法的拘束之外,也应受 作为公意之代表的全国人民代表大会制 定的法律、地方性法规及其它决议的约 束。
– (1)行政行为应受该制定机关在组织法上所 赋予的职权职务范围限制,不得逾越组织权 限。[具体]
– (2)行政行为也应受执行特定职务的拘束,即 负有公正执行其职务的义务。[抽象]
participation • 理性政府 rationality • 责任政府 accountability
第一节 概述
• 一、行政法基本原则的涵义 • 行政法基本原则的涵义： • 是指指导和规范行政立法、执法以及指导、规
范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性 规范，它贯穿于行政法具体规范之中，同时又 高于行政法具体规范，体现行政法的基本价值 观念。 • 从六个方面理解行政法基本原则的涵义： • 1、是一种“基础性规范”，是产生其他具体 规则和原则的规范。 • 2、是一种高度抽象的并体现行政法基本价值 观念的规范。
• 二 、行政法的一般基本原则 • （一）依法行政原则。
1、法律创制原则 2、法律优越原则 3、法律保留原则——再授权禁止原则 • （二）越权无效原则。 • （三）比例原则——过度禁止原则 指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保 护相对人的权益。如果为了实现行政目标可能对相对 人权益造成不利影响时，应使这种不利影响限制在最 小的范围和限度，使二者处于适度的比例。
第三章 行政法的基本原则
本章知识点
行政法基本原则的含义 行政法基本原 则的性质和功能 依法行政原则 尊重 和保障人权原则 越权无效原则 信赖 保护原则 比例原则 正当法律程序原 则 行政公开原则 行政公正原则 行政公平原则
• 分析：行政法的制度基础 • 守法政府 legality • 有限政府 limited power • 开放政府 openness and public
– 1976年制定《阳光下的政府法》，规定合议制机关的会议必须公 – 行政公开作为一项重要的行政法基本原则的地位由此得以确立。
• 德国――法律原则也是法治和分权，（荷兰、葡萄牙等同之） • 在行政法领域的原则：
– 1.行政合法性原则-----强调法律至上，一切行政行为都必须服从法律， 否则无效；一切行政行为都必须符合法律授权，越权无效。
行政法的基本原则的意义
• （一）指导功能 指导行政法律规范制订[行政立法]、实施[行政过程+行政救济过 程]是行政法基本原则的基本使命。
• （二）解释功能
• （三）整合功能 行政法基本原则的统一性和稳定性维系着行政法制 的统一、协调和稳定
• （四）补缺功能
行政法中的原则
第一层次： 第二层次： 第三层次： 第四层次：
• 美国――总的法律原则是-------分权、法治。
• 在行政法领域的原则： • 1.基本权利原则：强调维护公民权利，凡违背人类固有基本权
利的无约束力；
• 2.正当程序原则：不通过正当程序的行为无效
– “正当程序”最早出于1787年美国宪法第5条规定。1946年《联邦行政 程序法》给予进一步规定。但何谓正当------有不同理解，且内涵是发展 着的。
中华人民共和国居民身份证法 第 十九条：人民警察有下列行为之 一的，根据情节轻重，依法给予 行政处分；构成犯罪的，依法追 究刑事责任：