_登哈特的新公共服务理论

更高的要求。
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②公共精神或政治利他主义包含着：爱与责任
•
③只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利
益协调一致；
•
④公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参
与和公共审议的不断关注则能够有助于公共精神的培育与
维护。
• （4）越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而自身利 益的公民权
•
以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委
托人、不仅追求效率，而且追求回应度的提高和公民信任
度的增加。
• 2、社区与公民社会的理论
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（1）健康的社区生活对于现代人的重要性：
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是个人与社会之间的有益中介。是现代人生活的主题。
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（2）公民社会对于现代的个人生活与民主治参与都至关重要。
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公民社会：一种公民能够相互进行个人对话与评议的地方；这种
个人对话与评议是社区建设与民主的本质所在。
著述甚丰，代表性著作： 《 新公共服务：服务而不是掌舵》 《 公共组织理论》 《 公共行政：一种行动取向》 《 意义之寻求》（现代公共行政学的经典著作） 《 公共组织与非营利组织中人的行为管理》 《 公共服务的新生》 《 公共服务中的行政领导》
• （3）政治利他主义的公民权观（积极的公民权）：
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①超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着
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公民社会：由充当个人与更大社会之间联系舞台的各种社会团体
所构成。
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是公民在草根层次积极参与的舞台。
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（3）政府在建立、促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥
关键性的积极作用：
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①政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话与争论渠道，
就民主治理问题进行公民教育。
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②公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献：鼓励公民参
• （3）新公共行政学：强调价值观、平等、公平和回应性等在 公共行政中的作用。
• 4、后现代公共行政
• （1）批评主流的行政学思想：
•
实证主义的知识获得方法。
Baidu Nhomakorabea
•
理性主义的假设（基于市场的理性选择理论）。
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技术（专家）统治观 。
• （2）信奉“会话”理念
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①公共问题通过“ 会话” 要比通过“ 客观”
种组织发展观：即通过组织创造解决问题的开放氛围以使组织成
员正视问题而非争斗与逃避；在组织中的个人与群体之间建立信
任，用知识和能力的权威来弥补甚至取代角色或地位的权威。最
大限度地增进个人与其工作单位之间的相互合作；以及建立一些
既承认组织使命的实现，也承认组织成员的成长与发展的报酬体
制；为组织内部的人们增加自我控制自我管理的空间。
与决策而增进社会资本。
• 3、组织人本主义与新公共行政
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（1）阿吉利斯的人本观
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认为组织研究应该更关注个人的发展，在组织的发展中促进
个人的成长与发展。
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（2）罗伯特·戈利姆比沃斯基的人本主义组织观
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批评传统组织理论所主张的自上而上的权威、等级控制及标
准的工作程序等管理方法对个人自由、个人道德不敏感。主张一
更广泛的框架体系中。
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3、对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管
理主义公共行政模式都具有某种替代作用。
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4、有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为
基础的公共服务行政。
导行政模式。
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是对传统公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃
而非全盘否定。
• ２、新公共服务理论的基本观点 • （1）政府的职能是服务，而不是掌舵； • （2）公共利益是目标而非副产品； • （3）在思想上要具有战略性，在行动上
要具有民主性；
• （4）为公民服务，而不是为顾客服务； • （5）责任并不简单； • （6）重视人，而不只是重视生产率； • （7）公民权比企业家精神更重要
•
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提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益，
更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论
选择。
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1、吸收了传统公共行政的合理内容，承认新公共
管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，
但摈弃了新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有
缺陷。
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2、把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等
地测量或理性分析更有可能得到解决。
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②“会话” 理念把行政官员与公民视为彼此充分
参与的，他们不仅仅是召集到一起谈话的理性个体，
而且是在一种他们作为人而相互接洽的关系中的参与
者。
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③这种协商与达到共识的最终过程也就是个体随
着自己的参与而彼此相互接洽的过程，在这个过程中，
他们充分包含了人类个性的所有方面，他们不仅有理
性，还有经验、直觉和情感。
• （三）新公共服务理论的基本内涵
• １、“新公共服务”理论的概念
•
指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演
的角色的一套理念。
•
是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思
和批判的基础上提出和建立的。
•
主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新
公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主