积极构建创业培训工作新体系

积极构建创业培训工作新体系主要内容：一、充分认识农民创业的重大意义和农民创业培训的重要作用二、我国农民创业培训工作已取得的主要成效三、农民创业的现状与面临的困难四、农民创业工作体系的创建五、抓好七面工作全面推动农民创业六、推动农民创业要注意的几个问题（一）充分认识农民创业的重大意义和农民创业培训的重要作用农民创业是发展现代农业、推进新农村建设、实现城乡发展的有效途径。

农民创业培训的目标是激发农民的创业意识，让其掌握创办农业企业的基本技能，为其提供政策、融资、信息咨询等综合服务，使其实现自主创业，并努力形成以培训促创业，以创业兴产业、以产业促增收的良性循环。

随着我国农业农村进入转型发展的新阶段，以农民创业培训作为切入点支持产业发展和推动区域经济发展已势在必然。

近几年来，农业部大力推动农民创业培训，在积极探索创业培训工作新模式的同时，不断加强对管理人员和师资的培训工作，以有效提升创业培训实施能力。

阳光工程农民创业培训在促进农民增收、促进农民转移、促进农民创业方面必将发挥越来越重要的作用。

（二）我国农民创业培训工作已取得的主要成效阳光工程转向为三农服务是适应现代农业发展的需要，以从事农业商品生产为主体的农民开展创业培训，目的是积极引导、扶持他们创办农业企业，努力把他们培养成老板和业主，以有效实现农业的集约化、规模化、产业化。

在过去几年的试点工作中，各省、市按照规范化、专业化、人性化的要求，积极开展创业培训试点工作，已初步体现出农民创业培训的示范和带动效应、品牌效应。

1、加强组织领导，搭建创业培训平台。

为推进农民创业培训工作，各地都成立了试点工作领导小组，由政府分管领导任组长，农业、劳动保障、财政、工商、税务、人民银行等相关部门负责人为领导小组成员，办公室设在农业部门，以统筹协调农民创业工作。

并按培训项目的统一规定和要求对培训试点工作作了整体部署，明确了各单位的职责和任务。

搭建了培训基地、讲师团、专家咨询团、创业指导中心，以及项目库等创业培训服务平台。

2、精心组织和，创新培训工作模式。

各地在培训中通过乡镇、街道摸清农民的年龄、文化、技能、产业发展状况、家庭状况以及创业意向等基本情况，动员和组织其中有创业意向的人员报名参加创业培训，培训机构再对报名人员进行面试和创业素质测试，从中筛选出一批具有较强创业意识和基本创业条件的人员进行创业培训和创业指导。

在培训中实施考勤、考核制度，对学员实施个性化指导。

同时，与备既有创业经验，又有较扎实理论基础和专业知识，且经过师资培训的高素质教师教学，为创业培训提供教学质量保证。

实现了从统一培训到个性化培训、从培训完不管到培训后要服务、从只开展培训到要促进产业发展的转变。

3、加强后续服务，确保创业成功率。

一是积极出台各种优惠政策推动创业。

二是设立创业项目库引导创业。

由培训基地或创业指导中心负责征庥项目，把那些投资少、见效快、易操作、市场前景小姨子的项目积极向学员进行推介。

三是成立专家顾问团指导创业。

由政府有关职能部门、企业界成功人士和培训教师及社会各界的专家组成为创业人员提供专业咨询服务的专家志愿服务团，采取开设专家坐堂门诊、上门出诊服务形式，免费解答学员创业过程中遇到的疑难问题，为开业过程中有困难的学员提供咨询服务，协助解决创业中遇到的现实困难。

四是建立创业者协会服务创业。

由农业部门指导，由成功创业人员成立创业者协会，为广大创业者提供互相学习、互相交流、互相帮助的平台。

四是建立学员档案。

跟踪学员的创业和经营情况，全程掌握学员的创业动态。

4、努力打造品牌，不断提升影响力。

解决农民问题，出路在于把农民变成产业工作和职业农民，核心是减少农民以富裕农民，关键在创业。

有关数据表明，每1人创业平均可带动3-5人就业；就业机会的70%归功于创业者和中小企业家。

创业是富民的基石，通过创业带就业，使广大农民走上共同富裕的道路。

大量事实证明，抓好了农民创业，抓住了能人和致富带头人的培养，就抓住了增收的播种机，找到了致富的金钥匙，选准了现代农业发展和新农村建设的突破口。

阳光工程农民创业培训是农民培训的综合培训、精品培训、高端培训，各地在工作中十分注重品牌的打造、包装、宣传工作，有力提升了农民创业培训的影响力。

央视七频道《致富经》栏目正在关注和参与阳光工程创业培训宣传工作，相信通过大家的努力一定会把阳光工程农民创业培训打造成继阳光工程职业技能培训后的又一品牌培训工程。

（三）农民创业的现状与面临的困难1、我国农民创业的现状农民创业指农民或返乡农民在农村创办企业或扩大规模搞种植业、养殖业、农产品加工业；积极参加合作组织和中介组织，组织农产品和生产资料购销、传播信息及开展技术承包，推广新品种与新技术，兴建特色种、养、加基地等；创办为大中型企业提供配件或服务的小型企业；办兴第三产业经济实体等。

近些年，农村能人创业、外出务工者乡创业大量出现。

仅2007年，我国新增个体工商户达65万个，安排110多万人就业；农村能人和农民工回乡创办的小型企业85万家，农民工回乡创业人员累计达500万人，累计安排3000万人就业。

农民通过创业，不但富裕了自己，也带动了农村经济发展。

但由于农民掌握的资源不足且缺乏创业的支撑体系，当前我国农民的创业比例还很低。

另外，全国各地农民创业差异性较大，主要表现在：第一，农民创业的比重与领域不同。

东部发达地区的农民创业比重大且主要在非农领域；西部农民创业比重低，且主要立足于传统种植业、养殖业。

第二，政府政策支持有差异。

发达地区政府对农民创业的重视程度远远高于落后地区。

如，北京市对农民自主创业进行财政补助；江苏省农村信用社系统降低贷款门槛，帮助解决农民自主创业中的资金短缺难题，其中**市政府、农业银行、担保公司联合推出了农民创业小额贷款。

而大部分落后的农村地区政府对农民创业的重视程度不够，对农民创业的引导与帮助作用不大。

2、我国农民创业面临的困难。

农民创业在我国发达地区已发展得如火如荼，在欠发达地区则发展十分缓慢。

从农民创业实践来看，农民创业还面临许多困难。

主要表现在三方面：一是资金约束。

有创新点子的农民大多由于没有创业启动资金而放弃创业。

二是创业风险大。

由于没有条件进行学习、培训与指导，农民参与创业的风险很大，加上农民创业资金严重缺乏，绝大多数农民都不敢创业。

要倾力培养敢想、敢干、敢闯的新农民。

三是用地难。

不管是投资第二产业还是投资第一产业，都存在着用地成本高的问题，极大制约了创业。

新农村建设的主体是农民，建设新农村的关键是实现农民增收，而农民增收就必须依靠自身的发展。

实践证明，农民创业不仅使农民自身取得很好的效益，而且带动了周边地区农民实现了增收。

因此，农民创业是农村积累资本的最有效途径之一。

应以新思维、新理念实现农民创业的新突破，要克服困难、创造条件，为广大农民创业创建与完善支撑体系，鼓励、引导更多的农民创业，推进社会主义新农村建设。

（四）农民创业工作体系的创建创业工作体系指为推进创业活动建立的由组织、服务和制度三者相互作用共同构成的系统。

通过这个系统，将创业者、机会（项目）和各种资源有效结合在一起，为创业者提供必需的服务和信息，降低创业成本、提高创业的成功率。

创建农民创业工作体系，能有效实现培训、指导、服务的一体化，使农民不必花费大量的时间与财箩筐就可以创业。

以体系支撑可使农民从外界获得资金援助，取得创业的原始资本，帮助解决农民创业资金约束问题。

通过提供信息帮助与创业者之间的互帮互助能降低农民创业风险，使农民更自主地选择创业。

当前，我国可以从以下五个方面来创建农民创业支撑体系。

1、建立组织领导体系农民创业是一项系统工程，内涵丰富，涉及面广，任务繁重，意义深远，需要全社会共同支持和参与。

政府职能部门在农民创业工作中要紧抓重点，攻破难点，宣传亮点，培育经济增长点。

形成齐抓共推的工作局面。

要注重发挥政府在农民创业支撑体系创建中的作用。

首先，政府应充分认识到农民创业是推进新农村建设的重要途径之一，真正重视农民创业支撑体系的创建。

其次，在创业支撑体系的创建过程中，政府应承担起相应的职责。

在农民创业培训，政府一方面要加强监管，另一方面要想办法给参与培训农民一定的政策支持；在创业产业引导方面，政府一方面要搞好产业发展的规划与设计，另一方面要为创业的农民搞好基础设施的建设及提供相关服务；对农民创业者协会，政府要给予关心和支持，并进行适当的监管。

（二）完善政策支持体系1、用法律和政策推动创业。

促进创业带动就业的主体是政府。

要通过制定和实施一系列的优惠、扶持政策，利用政府宏观帮扶、市场经济调节和社会环境的导向，构筑政策、资本和市场支撑平台，形成支撑、保障、激励创业发展的有效机制和良好的社会发展扭转，使创办的小企业和项目得到稳步发展，产生创业一人，带动一方的更大倍增效应。

2、通过产业发展规划，引导农民创业。

由于政府掌握的信息全面，并且也有责任引导农民创业致富，在区域功能定位的前提下，应通过产业发展规划，引导农民创业。

政府要对农民创业进行引导并提供配套服务，提高农民创业的成功率。

如，在城郊型农村可发展乡村旅游，引导农民创业，当地政府通过对行、游、食、住、购、娱六大要素配套建设，吸引农民投资参与乡村旅游创业。

3、建立农民创业风险基金农民创业遇到的第一个问题就是筹措创业资本困难，许多有意创业的农民都苦于没有创业启动资金，而放弃创业。

因此，由政府对农民创业设立创业风险基金十分必要。

对基金的使用，政府应进行跟踪控制，避免出现重大风险。

农民创业风险基金的申请人在使用初期可暂缓支付利息，几年后再全额支付利息并分批偿还申请资金。

（三）健全创业培训体系创业培训能够弥补创业者的创业知识和经营管理经验的不足。

创业培训的内容涉及生产、经营、管理、销售、内务、税收、信贷等方面。

创业培训不仅为创业者提供知识与技能方面的专业指导，而且创造一个交流信息、促进创业的平台。

培训机构要为参与培训的项目开发搞好咨询与服务，使更多的项目能顺利进行。

为确保培训质量，各地要加强教师、教材和培训基地建设，要不断加强教学研究，不断健全创业培训体系。

（四）完善考核评估体系开展绩效考核是确保创业培训质量的重要手段。

对培训的形式、过程、结果进行动态检测和静态分析是提高培训针对性和实效性的有力措施，要努力构建规范化的考核评估体系，以强力推动培训的可复制性和示范性。

（五）构建创业服务体系1、建立健全创业服务保障体系，搭建创业服务工作平台。

要努力为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、用地安排、政策扶持、税费减免、跟踪服务等相结合的一条龙服务，要努力推进由政府配置资源向市场配置资源的转变。

用更好的服务为创业者铺设一条绿色通道，不断提高企业的开办率和创业成功率；2、建立农民创业者协会由农民自发组建农民创业者协会，为已创业和想创业的农民构建一个学习交流、资源共享、相互促进的平台。