传统公共行政管理理论
中国传统行政管理理论包括
中国传统行政管理理论包括一、中国传统行政管理理论的起源中国传统行政管理理论的起源可以追溯到夏商时期，当时社会的治理和管理是处于萌芽阶段的。
在商代，尤其是周商时期，出现了“集权中央、分权地方”、“君臣、父子、兄弟”、“大夫士”的管理理念。
在《尚书》中也有关于政治制度和管理的理论，其中包括如何巩固和扩张统治、如何管理地方政权等方面的论述。
随着社会的不断发展与变革，中国传统行政管理理论也不断丰富和完善。
在战国时期，诸子百家的思想开始兴起，其中就包括了不少关于行政管理的理论。
比如孟子提出的“养民以治，保民以安，安民以乐，乐民以顺”，意味着政治的目的应该是为了民众的幸福和顺从；荀子提出了“政必严其刑而远其耕，民必附而拥其业”，主张政府的治理应该以严厉的刑罚和清晰的制度为基础，所以政府要规范一切，节制一切，严惩一切违法行为等等。
随着时间的推移，汉朝统一中国后，行政管理理论又得到了进一步的完善。
汉朝颁布的诸多法律条文以及汉代官制的形成，为中国传统行政管理理论的建立奠定了坚实的基础。
儒家的思想也在汉朝大行其道，孔子提出的“仁政”、“礼治”等思想也成为了当时行政管理的理论基础。
二、中国传统行政管理理论的发展演变隋唐以后，中国传统行政管理理论经历了一个较长时期的发展与演变。
唐代制定了一系列的政治改革措施，其中不乏对行政管理的相关理论的探讨。
尤其是玄奘所著的《大唐西域记》，对当时的行政管理和地方管理产生了深远的影响。
宋元明清时期，中国传统行政管理理论得到了进一步的丰富和完善。
宋代王安石变法开创了新政，推进了当时政治制度的改革，诸多理论都为当时的政治制度和行政管理提供了理论依据。
元明清时期，行政管理的理论也得到了更为具体的表述。
比如明代的《政书》提出了清明廉洁的政府形象，同时也提出了政府在管理方面应该具备的一系列内容，包括如何依法治国、如何推行文明治理等等。
总的来说，中国传统行政管理理论在漫长的历史中不断得到丰富与完善，同时也对中国古代的政治制度和行政管理产生了深远的影响。
公共行政管理理论的演进
公共行政管理理论的演进公共行政管理是指政府机构和公共部门管理的过程，涉及制定政策、规划、组织、指导和监督公共资源的运用。
随着时间的推移，公共行政管理的理论逐渐演变发展，从传统的公共行政管理理论，到后现代公共行政管理理论，再到新公共管理理论，这些理论在不同的历史时期和社会环境中逐渐形成并得到不断完善和发展。
本文将对这些理论的演进进行深入探讨。
一、传统公共行政管理理论传统公共行政管理理论是20世纪初到20世纪60年代初期公共行政管理理论发展的阶段。
在这一时期，公共行政管理被视为一种规范性的技术活动，主要包括管理功能、组织结构和人员规范等内容。
传统公共行政管理理论主要包括科学管理理论和行政学派理论两大流派。
科学管理理论是由弗雷德里克·泰勒和亨利·福尔迈斯等人提出的，该理论认为管理应该是一种科学化的技术活动，以最大限度地提高效率和提高生产率为主要目标。
科学管理理论主张对工作流程进行科学化的分析和规划，以此提高生产效率和减少浪费。
这一理论为传统公共行政管理理论的发展奠定了基础。
行政学派理论则是20世纪30年代起源于美国的理论，主要关注公共管理的组织结构和管理功能。
行政学派理论强调公共管理的组织和行政功能，重视规范性的管理和组织形式，强调职责明确和分工明细。
这一理论强调行政机构的专业性和制度化，为公共行政管理的实践提供了理论指导。
二、后现代公共行政管理理论后现代公共行政管理理论的发展始于20世纪60年代，随着社会的发展和变迁，传统的公共行政管理理论逐渐显露出其理论和实践上的局限，后现代公共行政管理理论应运而生。
后现代公共行政管理理论主要包括组织理论和决策理论两个方面。
组织理论主要关注公共管理组织的动态变化和发展，强调组织的适应性和学习能力。
后现代组织理论认为公共管理组织是一个复杂的社会系统，需要适应不断变化的环境和需求，重视组织的学习和创新能力。
后现代组织理论为公共管理组织的改革和发展提供了新的思路和方法。
各时期的行政管理理论是什么
各时期的行政管理理论是什么行政管理理论在不同的时期和不同的国家都有着不同的发展和演变。
在所有的行政管理理论中，都围绕着如何有效地管理和组织政府机构来提供公共服务和维护社会秩序。
本文将分别介绍不同时期的行政管理理论，包括传统理论、现代理论和未来趋势，并对其进行详细的分析和评价。
一、传统理论传统理论主要涵盖了管理学之父亨利·福尔莱特的科学管理、马克斯·韦伯的官僚管理和弗雷德里克·泰勒的理性管理三个主要学派。
这些理论主要形成于19世纪末和20世纪初的工业革命时期，旨在解决大规模组织和生产下的管理问题。
1. 科学管理科学管理理论主要由亨利·福尔莱特提出，其核心理念是通过科学的方法来提高生产率和效率。
福尔莱特主张，通过对工作流程的分析和规划，可以找到最佳的作业方法和分工方式，从而提高生产效率。
此外，他还提出了工资奖励机制和职业规划等管理方法，以激励员工的工作积极性。
2. 官僚管理马克斯·韦伯的官僚管理理论是对科学管理的补充和延伸。
韦伯认为，官僚组织是一种理性、规范和有效的管理方式，具有明确的层级结构、权责分明的职务分工和规范化的管理程序。
官僚管理理论着重强调了组织的稳定性和规范性，同时也引发了对于官僚主义的批判。
3. 理性管理弗雷德里克·泰勒提出的理性管理理论则是对科学管理的延续和发展。
泰勒主张，通过对工作流程的量化和分析，可以找到最佳的生产方法和作业规划，从而提高生产效率和优化成本。
他的管理方法主要包括时间研究、工序分析和作业标准化等。
总体来看，传统理论主要集中在提高生产效率和规范管理制度，强调了组织的稳定性和管理的理性化。
这些理论为工业革命时期的生产和管理提供了参考和指导，但也在实践中暴露出了一些弊端，比如过分强调对员工的控制和规范化，忽视了员工的创造力和自主性。
二、现代理论在现代理论阶段，行政管理理论开始注重组织的灵活性、创新性和公民参与度，并以社会和环境可持续发展为导向。
管理学14种行政管理理论
管理学14种行政管理理论行政管理理论1：传统行政管理理论传统的行政管理理论强调组织的层级结构和分工制度，以及规章制度的重要性。
这一理论强调了组织机构的稳定性和规范性，注重对组织运作的规范和控制。
传统行政管理理论的代表人物包括马克思、韦伯等，他们对组织机构和管理活动进行了深入的研究和理论阐述。
行政管理理论2：行政权力理论行政权力理论强调行政权力的合法性和行使的规范性。
行政管理者必须在法律规定的范围内行使权力，并对其行为负责。
行政权力理论的代表人物包括孟德斯鸠、罗素等，他们对行政权力的性质和作用进行了深入的探讨和思考。
行政管理理论3：行政责任制理论行政责任制理论强调行政管理者应对其行为和管理结果承担责任。
行政管理者在行使权力时，必须对其决策和行为负责，并接受监督和评估。
行政责任制理论的代表人物包括斯密斯、泰勒等，他们对行政责任制度的建立和完善进行了深入的研究和探讨。
行政管理理论4：行政效率理论行政效率理论强调行政管理者应追求行政效率，即以最小的成本和资源实现最大的管理目标和绩效。
行政效率理论的代表人物包括福特、泰勒等，他们对组织运作和管理活动的效率进行了深入的研究和思考。
行政管理理论5：行政公平理论行政公平理论强调行政管理者应以公平和公正的原则对待组织成员，并维护其合法权益。
行政公平理论的代表人物包括罗尔斯、考茨等，他们对行政公平原则的建立和维护进行了深入的研究和论述。
行政管理理论6：行政学派理论行政学派理论强调行政管理应以科学的方法和理论为基础，以数据和事实为依据进行管理决策和实践。
行政学派理论的代表人物包括西蒙、费雪等，他们对行政管理的科学基础和方法进行了深入的研究和阐述。
行政管理理论7：新公共管理理论新公共管理理论强调公共管理应更加注重效率和绩效，倡导市场化和企业化的管理方式，以提高公共部门的管理效能。
新公共管理理论的代表人物包括奥斯特罗姆、欧仁·沃特等，他们对公共管理的市场化和经济化进行了深入的研究和论述。
十大行政管理理论模型
十大行政管理理论模型1. 传统公共行政理论：传统公共行政理论强调政府管理的重要性，认为政府机构应该对社会和经济事务负责。
这一理论认为，政府的目标是提供公共服务，保障公共利益，并维护社会秩序。
传统公共行政理论强调官僚组织的规范性、效率性和可预测性，强调行政人员按照规章制度来管理公共事务。
传统公共行政理论的代表性人物包括维伦（Wilensky）、辛格特（Gulick）等。
2. 新公共管理（New Public Management，NPM）：新公共管理理论强调公共部门的效率和绩效，提倡市场化的管理方式，强调市场机制、竞争机制和企业管理方法在公共部门中的应用。
该理论主张通过引入市场机制和私营部门的管理方式来提高公共部门的效率，强调市场机制和竞争机制能够激励公共部门工作者，并提高管理的质量。
新公共管理理论的代表性人物包括奥斯特（Osborne）、盖布拉（Gaebler）等。
3. 公共选择理论：公共选择理论强调政治决策过程中的个人利益与集体利益之间的平衡。
该理论主张政治决策是由个人利益的交互作用而产生的，政府机构的决策是由不同利益群体的博弈所决定的。
公共选择理论认为政府存在着制度性缺陷，政府官员和政治家可能会追求私人利益而忽视公共利益。
公共选择理论的代表性人物包括奈特（Knight）、范德布鲁克（Vanderbroucke）等。
4. 政策网络理论：政策网络理论认为政策形成和执行是由各种利益集团和组织之间的相互作用所决定的。
政策网络理论认为政府并非是决策的唯一来源，各种利益集团和组织通过组成政策网络来参与政策的制定和执行。
政策网络理论强调政府和社会各界之间的互动、协商和合作，并将政策制定视为多元参与者之间的博弈。
政策网络理论的代表性人物包括锡蒂（Siti）、罗兴（Rohxing）等。
5. 新制度主义公共行政：新制度主义公共行政理论强调制度在公共部门中的重要性，认为公共部门的绩效和效率取决于制度的设计和运作。
传统的行政管理理论
传统的行政管理理论行政管理理论是关于政府组织和行政活动的理论，其研究范围涉及政府机构内部组织及运作、公共政策的制定与实施、公共管理的原则与方法等。
传统的行政管理理论主要关注政府机构的组织结构、管理功能和决策过程，着重强调公共管理的效率、效能和规范性。
本文将介绍传统的行政管理理论的相关内容，旨在帮助读者深入了解行政管理理论的基本原理和理论演进。
一、行政管理理论的起源与演变行政管理理论的起源可以追溯至19世纪的美国和欧洲。
19世纪末，随着工业化和城市化加速推进，政府的管理功能日益受到重视。
在这一背景下，一些学者开始关注政府机构的组织和运作，提出了一些行政管理理论的基本概念和原则。
早期的行政管理理论主要包括科学管理理论、行政功能理论和行政决策理论。
科学管理理论强调管理的科学化和标准化，旨在提高管理效率和效能；行政功能理论关注政府机构的各项功能和任务，强调部门协作和职能分工；行政决策理论则研究了政府决策的原则和规则，以及政府决策的影响因素和决策过程。
随着社会变革的不断推进，行政管理理论也在不断演变和发展。
20世纪初，文艺复兴运动和各种社会改革运动的兴起，推动了行政管理理论的转型和革新。
行政管理理论从传统的行政功能和机构研究，逐渐向公共政策和公共管理的领域扩展，逐步形成了行政管理理论的新兴模式和范式。
二、传统行政管理理论的主要内容1. 经典行政管理理论经典行政管理理论主要包括韦伯的官僚理论、泰勒的科学管理理论和福古特的行政管理理论。
这些理论主要关注政府机构的组织结构和管理功能，强调管理的科学化和规范化，强调部门协作和职能分工。
官僚理论强调官僚制度和官僚行政的特点和原则，认为官僚制度是行政管理的最佳模式；科学管理理论提出了标准化管理和效率优化的方法和规则，以提高管理效率和效能；行政管理理论强调公共管理的规范性和职业化，倡导公共行政人员的职业道德和行为准则。
这些理论对行政管理的组织结构和管理功能起到了积极的推动作用，为现代行政管理理论的发展和演进奠定了基础。
行政管理理论流派及其观点
行政管理理论流派及其观点行政管理理论是指对政府机构和其管理方法进行系统性分析和研究的理论体系，旨在提高政府管理效率、提高公共服务质量、改善政府运作。
行政管理理论既包括学术研究，也包括实践经验，在不同的时间和地域，会出现不同的理论流派。
本文将对行政管理理论的主要流派进行梳理和分析，并探讨不同流派的观点和影响。
一、传统正统行政管理流派1. 韦伯主义行政管理理论流派韦伯主义行政管理理论是以德国学者韦伯为代表的正统理论流派。
韦伯主义行政管理理论强调组织机构的合理性、职权的合法性和规范性，提出了传统官僚制的理论框架。
韦伯认为，官僚制是一种高度规范和等级化的组织形式，其特点是分工明确、责权分明、职责明确、效率高。
2. 泰勒主义行政管理理论流派泰勒主义行政管理理论是以美国学者泰勒为代表的正统理论流派。
泰勒主义强调科学管理，提倡一切活动都应以科学的方式进行，通过科学分析和数据统计来提高效率。
泰勒主义强调工作分工、绩效评价和奖惩机制，着重解决劳资冲突，促进企业效率。
3. 西奥多·罗斯福行政管理理论流派西奥多·罗斯福行政管理理论是以美国学者罗斯福为代表的正统理论流派。
罗斯福主张政府应该扩大其职能，积极干预社会事务，提高政府的管理能力。
他提出了激励管理、福利管理、规划管理等理论，主张政府应该为社会的公共利益服务，积极参与社会事务管理。
传统正统行政管理流派主张以科学的方式分析和解决组织管理问题，强调效率和规范性，注重组织结构、职权和分工等管理问题，对行政管理的研究起到了重要的指导作用。
二、人性化行政管理流派1. 霍桑实验室流派霍桑实验室流派是20世纪20年代由美国学者发起的实验研究运动，强调员工的人性化管理。
该流派认为，员工是组织的最重要资源，应该关注其需求和动机，通过心理学的方法来研究人在组织中的行为。
2. 奈斯沃斯模糊管理学派奈斯沃斯模糊管理学派是以美国学者奈斯沃斯为代表的人性化行政管理理论流派。
第二章 公共行政的古典管理理论
四,古利克与厄威克的古典管理理论
卢瑟古利克(Luther Gulick, 1892—?) 曾任美国哥伦比亚大学公共管理研究所 所长,并曾经参加过罗斯福政府的行政 管理委员会. 林德尔福恩斯厄威克(Lyndall Fownes Urwick,1891—?) 是英国著名的管理 史学家,顾问和教育家,是公认的管理 学权威.在管理学史上,古利克同厄威 克处于几乎同等的地位.这种地位是由 于他们在古典管理理论的系统化方面所 做的大量工作而确立的.
1.管理七要素 (1)计划 )计划(Planning).即为了实现企业所设定 . 的目标而制定出所要做的事情的纲要,以及如何做 的方法.后来有人将计划具体分为:(1)为企业经营 活动而设定目标;(2)确定经营方针,保证企业目标 的实现;(3)为使方针具体化而制定严密而科学的活 动程序;(4)为某种特定的项目而制定具体规划; (5)对资金,劳动时间,产品单位和机械时间等进行 预算;(6)制定企业长远规划即战略性决策;等等. ).为了实现企业所设 (2)组织(Organising). )组织( ). 定的目标,就必须建立权力的正式机构和组织体系, 以便对各个工作部门加以安排,规定和协调.
(4)专业参谋和一般参谋共存的原则.厄威克一 )专业参谋和一般参谋共存的原则. 方面坚持"一人管理原则",另一方面也看到,由 于组织规模的扩大和工作量的增加,行政领导者需 要越来越多的专家和专业工作者来协助其工作,因 此,他主张加强和发展"职能"部门或"参谋"部 门. (5)控制幅度原则.所谓控制幅度,即是指每一 )控制幅度原则. 个上级直接领导的下属的人数.
(5)控制.控制就是要注意一切是否按已制定的 )控制. 规章和下达命令进行.也即对各项工作是否按计划 进行随时作出反应. 3.管理的十四条原则 (1)劳动分工原则(Division of Work) (2)权力与责任原则(Authority and Responsibilities) (3)纪律原则(Discipline) (4)统一指挥原则(Unity of Command) (5)统一领导原则(Unity of Direction)
传统的公共行政管理理论
传统的公共行政管理理论一、理性模型理性模型是指公共管理理论中的一种理性决策模式。
理性模型认为公共管理是一种理性活动，公共管理者应该根据科学的理性原则来进行决策，以实现社会福利最大化。
理性模型的核心概念是效率和效益。
效率是指在资源有限的情况下，以最小的成本来达到预期的目标。
效益是指在公共政策实施过程中，对社会产生的直接或间接的利益。
理性模型主要包括了以马克思韦伯、赫伯特·西蒙斯、赖夫等为代表的理性模型者提出的关于公共管理的理论、公共组织行为理论、决策理论等。
以赖夫的组织行为理论为例，该理论认为公共组织是一个理性的群体，其行为是有目的的、合理的。
赖夫指出，公共管理者应该在决策过程中考虑到组织成员的利益，把个人的利益与组织的利益相结合。
同时，还应该注重组织成员之间的协作与合作，共同为组织的目标努力而不是争权夺利。
这一理论的核心是在决策过程中寻求最大化的效益，提高组织的效率和效益。
二、行政系统理论行政系统理论主要是指公共管理理论中的一种关于行政管理系统的理论。
行政系统理论主要包括了新原则文书的创始人吉姆·马奇等人提出的关于行政管理系统的理论、布考特等人提出的关于行政管理电子化的理论等。
在行政管理系统方面，马奇提出了行政管理的4个原则，包括行政分工、行政层级、行政精致和行政连贯。
这四个原则是行政管理的基本原则，也是行政管理系统必须遵循的基本规律。
布考特提出了行政管理电子化的理论，他认为电子化可以提高行政管理的效率和效益，提高政府的透明度和公众参与度。
三、行政权力与责任行政权力与责任是指公共管理理论中的一种关于行政管理权力与责任的理论。
行政权力与责任理论主要包括了韦伯的官僚制度理论、格拉马奇的行政权力理论、麦金多夫的行政责任理论等。
韦伯的官僚制度理论认为，官僚制度是一种理性的组织形式，其核心是行政权力与责任的分离。
格拉马奇的行政权力理论认为，行政权力是具有自主性和相对封闭性的，其核心是行政权力的职能划分与权责统一。
试比较传统公共行政新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同
试比较传统公共行政新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同在公共管理领域，传统公共行政、新公共行政和新公共管理是三种具有重要影响力的理论模式。
它们在理念、方法和目标等方面存在着明显的差异，同时也有一定的相似之处。
传统公共行政理论模式兴起于 19 世纪末 20 世纪初，强调的是政治与行政的分离。
它认为行政是一种纯粹的技术和管理活动，应该遵循科学管理的原则，追求效率和经济。
在组织结构上，传统公共行政主张建立层级分明、分工明确的官僚体制。
决策权力高度集中在上级，下级只需按照规定和程序执行任务。
这种模式注重规章制度的制定和执行，以确保行政的规范性和稳定性。
新公共行政理论模式则出现在 20 世纪 60 年代末 70 年代初，对传统公共行政提出了挑战和批判。
新公共行政强调社会公平和正义，认为公共行政不仅仅是追求效率，更应该关注社会价值和公共利益。
它主张公共行政应该积极参与社会变革，推动社会公平的实现。
在研究方法上，新公共行政注重价值判断和伦理思考，关注公共行政中的人性和情感因素。
新公共管理理论模式兴起于 20 世纪 80 年代，是对传统公共行政的又一次重大变革。
新公共管理强调以市场为导向，借鉴企业管理的方法和经验，提高公共服务的质量和效率。
它主张将公共服务的提供和生产分开，引入竞争机制，让私人部门参与公共服务的提供。
在管理方式上，新公共管理注重结果导向和绩效评估，强调管理者的自主权和灵活性。
从理念上来看，传统公共行政注重效率和经济，新公共行政强调社会公平和正义，而新公共管理则侧重于市场导向和绩效。
传统公共行政将行政视为一种技术性的活动，忽视了人的因素和社会价值。
新公共行政则关注公共行政中的人性和社会公平，强调公共行政的社会责任。
新公共管理则将市场机制引入公共行政，强调以结果为导向，提高公共服务的效率和质量。
在组织结构方面，传统公共行政的官僚体制层级分明、分工明确，权力集中。
传统公共行政管理理论
传统公共行政管理理论公共行政管理是指政府部门在执行公共事务过程中所涉及的管理和运作。
传统公共行政管理理论通过对公共管理传统观念的总结和借鉴，提出了一系列解决公共管理问题的理论和方法，对于指导公共管理实践有着重要的意义。
本文将对传统公共行政管理理论进行介绍和分析，探讨其思想内涵及其在现代公共管理实践中的启示和局限。
传统公共行政管理理论形成于19世纪末20世纪初的西方国家，主要包括传统公共行政理论、组织理论、管理功能理论和行政管理理论等。
它们共同构成了现代公共行政管理的理论体系，为公共管理实践提供了理论支持和方法指导。
首先，传统公共行政管理理论强调了公共管理的目标和职能。
其主要观点是政府是公共利益的代表者，公共管理的首要目标是保障公共利益的实现。
在此基础上，公共管理的主要职能包括规划、组织、领导、协调、监督、评估等，以实现政府的决策目标和社会的公共利益。
这一观点强调了政府在公共管理中的主体地位和责任，为现代公共管理的实践提供了指导。
其次，传统公共行政管理理论强调了组织和管理的重要性。
其主要观点是要通过合理的组织结构和科学的管理方法，提高公共管理的效率和效果。
这一观点提出了管理科学和组织行为学的概念，使公共管理的组织管理得到了科学化和理性化，为提高公共管理的效率和质量提供了理论基础。
再次，传统公共行政管理理论强调了行政管理的专业化和规范化。
其主要观点是要通过专业化的行政管理人员和规范的行政管理程序，提高公共管理的专业水平和法治性。
这一观点强调了行政管理的规范性和科学性，为公共管理的现代化提供了重要的保障。
最后，传统公共行政管理理论强调了行政管理的社会责任和公民参与。
其主要观点是政府和公民应该共同承担公共管理的责任，通过促进公民的自治和参与，建立开放透明的政府和社会。
这一观点使公共管理的行政决策更加民主化和人性化，为建设和谐社会提供了理论基础。
综上所述，传统公共行政管理理论虽然在当今公共管理实践中已经有所不足，但它仍然具有重要的理论和实践价值。
第三章 公共管理理论
第三章公共管理的理论发展内容提要•传统公共管理理论•西方行为科学管理理论•新公共管理理论•企业再造理论•虚拟企业理论•学习型组织理论•公共选择理论第三章公共管理的理论发展一、传统公共管理理论传统公共行政模式理论是公共部门中持续时间最长且最为成功的理论，现在虽然已被认为过时了，但依然功不可没。
传统模式的理论基础主要来源于：（1）美国伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·泰勒的理论（2）德国马克斯·韦伯的理论1.马克斯·韦伯的官僚科层制理论•马克斯·韦伯（Max Weber,1864-1920）德国人，著名的社会科学家，在管理理论上的最大贡献是提出了“理想的行政组织体系”理论，这一理论适应了传统封建社会向现代工业社会转变的需要，具有里程碑性质，影响深远。
韦伯并因此被称为“组织理论之父” 。
(1)官僚科层制理论的基础•理想行政组织体系的主要特点(1)明文规定其权利和义务。
(2)职务和职位阶层体系。
(3)根据职务要求来任用人员。
(4)人员之间公私分明。
(5)专职人员、固定薪金、升迁制度。
(6)管理人员必须严守规则和纪律。
•行政组织体系结构的三个层次和职能：高层职能——决策中层职能——贯彻上级的决策基层职能——实际工作(2)官僚制的原则第一、管理的权威来自于法律第二、等级制原则第三、保持组织，保存档案，运用规定第四、行政是专门化的职业，从事的人需要训练第五、官僚制的工作是一种全职的工作第六、公职管理应遵循规定，是一种可以学习的活动(3)科层官僚制理论评价A.难以适应信息社会追求多元、强调创新、崇尚个性的发展要求B.强调管理权力高度集中,难以适应竞争、高效的市场经济C.专业分工原则导致各自为政、缺乏团队协作，以至于政府功能退化D.层级节制、循规蹈矩的原则导致行政组织行为保守，墨守陈规2.文官制度确立（1）文官的产生“文官”, 是通过公开资格考试进入政府部门的公务人员(publicservant) 。
中国传统行政管理理论
中国传统行政管理理论中国传统行政管理理论，是中国古代管理学的重要组成部分，它是从古代文化和历史传统中衍生出来的一套管理理论体系。
在中国古代，作为一个庞大的国家，政府管理和行政机构必须对国家和社会进行有效的管理和治理。
因此，中国传统行政管理理论是中国古代管理学的一个重要组成部分，它涉及了政府组织结构、管理原则、行政程序等多个方面。
本文将从中国传统行政管理理论的历史渊源、主要内容和现代价值等方面进行分析。
一、历史渊源中国传统行政管理理论的渊源可溯及到中国古代的春秋战国时期。
在这个时期，中国社会进入了一个特殊的历史阶段，这一时期的政治变革和社会变革，为中国传统行政管理理论的形成打下了坚实的基础。
在春秋战国时期，中国诸侯国的政治实力不断壮大，在这样的历史背景下，政府管理和行政机构必须进行深刻的改革，以适应当时的社会需要。
孔子提出了“王道”、“仁政”等政治理念，强调政治道德和行政规范，为中国传统行政管理理论的形成奠定了道德和伦理观念的基础。
中国的传统行政管理理论主要受儒家的影响。
在儒家的政治理论中，强调“仁政”、“君子之治”、“忠恕”等思想，强调了政府应该以仁义为本，并反对独断专行。
儒家的思想渗透到中国古代的政治制度中，影响了政府的管理与治理。
在中国传统行政管理理论中，儒家思想的影响是不可忽视的，因为儒家思想已经成为中国古代的官方思想，对政府的管理与治理有着深远的影响。
除此之外，道家、法家等其他思想也为中国传统行政管理理论的形成提供了重要的思想支持。
二、主要内容1. 政治哲学思想：中国传统行政管理理论的核心是政治哲学思想。
古代儒家强调的君政教和君子之治是中国传统行政管理理论的核心思想。
君政教强调政府领导者的德行和道德素质，君子之治强调政府领导者的管理理念和治理能力。
这些都是中国传统行政管理理论的核心内容。
2. 人伦思想：中国传统行政管理理论强调人伦思想。
人伦思想主张以人为核心，尊重人的尊严和价值，注重人际关系和人的利益。
试比较传统公共行政新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同
试比较传统公共行政新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同传统公共行政、新公共行政和新公共管理是三种不同的理论模式，它们在公共领域中的应用有各自的优劣和特点。
本文将对这三种理论模式的异同进行比较。
首先，传统公共行政是公共行政领域最早的研究和实践模式，主要强调政府的行政职能和公共事务管理。
传统公共行政模式的重点是政府合法性、权力和责任，强调政府对公民权益的保护和服务。
在传统公共行政中，政府是唯一的权力机构，行政部门负责管理和实施政府决策。
这种模式注重行政效率和效能，通过规章制度和行政命令来解决公共问题。
与传统公共行政相比，新公共行政模式更加注重民众参与和服务导向。
新公共行政模式的出现是为了应对社会变革和政府行政效率低下的挑战。
新公共行政将公众利益放在首位，提倡公共行政部门与市民维权组织、非营利组织、企业和社区进行合作。
新公共行政模式还强调政府与公众、利益相关者之间的对话和共同决策，追求治理的民主化和包容性。
相对于传统公共行政和新公共行政，新公共管理是一种更加市场化和效能导向的模式。
新公共管理的理念源于私人部门管理实践，强调行政部门的经营管理、市场竞争和绩效评估。
新公共管理模式将市场机制引入公共部门，强调效果导向的管理、精益化和创新。
新公共管理模式还强调从层级结构向网络结构的转变，强调结果导向和契约管理。
这三种理论模式在公共行政领域的异同主要表现在以下几个方面：一、理论基础不同：传统公共行政模式是以行政学和公共管理学为基础的；新公共行政模式强调政府和民众之间的合作和参与，基于社会科学和民主理论；新公共管理模式基于市场理论和私人部门管理经验。
二、目标和价值取向不同：传统公共行政注重政府权力和行为的合法性和公正性；新公共行政强调民主、服务和公众参与；新公共管理模式更加关注效率、效能和经济性。
三、实践方式不同：传统公共行政模式强调行政命令和规章制度来解决公共问题；新公共行政模式倡导民主参与和协商决策，强调政府与市民、社区之间的合作；新公共管理模式以市场机制、创新和绩效为导向，强调行政部门的经营管理和结果导向。
传统的公共行政管理理论
传统的公共行政管理理论传统的公共行政管理理论主要包括政府职能、管理原则、组织结构和公共政策的制定与执行等内容。
在现代社会中，公共行政管理理论已经成为政府管理和社会管理的重要理论基础，对于提高政府管理效率、优化社会资源配置、保障公共利益等方面具有重要意义。
因此，本文将对传统的公共行政管理理论进行综述和分析，旨在深入探讨公共行政管理的内涵和特点，为今后的公共行政管理工作提供理论指导。
传统的公共行政管理理论主要包括韦伯的官僚理论、西蒙的决策理论、墨斯的权力理论和福柯的治理理论等。
这些理论涵盖了从管理理论到权力理论、治理理论等多个方面，为研究公共行政管理提供了丰富的理论支持。
韦伯的官僚理论认为官僚机构是一种理性、规范化的组织形式，具有等级制度、分工原则、专业性等特点，可以有效地实现组织的稳定和高效运行。
西蒙的决策理论则强调了决策过程中的有限理性和群体行为模式，指出决策者在面对信息不完全和风险时常常偏离理性选择，而是寻求一种满足自己行为习惯和心理需求的满意解决方案。
墨斯的权力理论分析了权力的性质、来源和运行机制，认为权力是一种能够引导和控制他人行为的资源，具有集中化、分化化和中央化的特点。
福柯的治理理论则从政府治理、社会规训、权力制衡等角度对权力和治理进行了深入分析，提出了多元的治理结构和治理模式。
在这些传统的公共行政管理理论中，有一些共同的核心观点和理论基础。
首先，它们都对公共组织和公共管理的特点和规律进行了深入的探讨，强调了组织结构、管理原则、决策模式等方面对公共管理工作的重要影响。
其次，它们都对权力和权威的性质和功能进行了较为深入的研究，指出了在公共管理中权力的重要作用以及权力来源和运行规律。
再次，它们都对治理模式和管理机制进行了深入的分析，提出了一系列适应不同管理环境和管理目标的管理模式和管理方法。
最后，它们都对公共管理中的组织行为和管理决策进行了深入的研究，强调了管理决策的复杂性、组织行为的多样性以及管理决策的群体化和社会化。
公共行政管理理论
公共行政管理理论一、公共行政管理概念及其发展公共行政管理是指政府机构和行政官员对公共事务和公共资源的管理和分配。
公共行政管理旨在为人民提供高效、公平、透明和可持续的公共服务，满足人民的基本需求，并保障社会稳定和发展。
公共行政管理是政府职能的核心之一，也是社会进步和民生福祉的重要保障。
公共行政管理的发展经历了不同阶段。
在古代，公共行政管理以农业、经济和国防为主要内容，旨在维护政权和社会秩序。
在现代国家兴起后，公共行政管理逐渐演变为以法治为基础的管理体系，包括政府权力分立、行政程序规范和公共服务提供。
随着全球化和信息化的进程，公共行政管理又面临新的挑战和机遇，需要不断创新和改革。
二、公共行政管理理论体系公共行政管理理论是公共行政管理实践的理论支撑，旨在为公共行政管理提供科学、系统和稳定的指导原则和方法。
公共行政管理理论体系包括公共组织理论、公共管理理论、行政程序理论、公共政策理论、公共人力资源管理理论、公共财政管理理论等多个领域。
1. 公共组织理论公共组织理论研究政府机构和行政组织的结构、功能、运作规律和改革方向。
以韦伯的官僚理论和西蒙的组织决策理论为代表，公共组织理论认为政府机构应具有明确的层级结构、规范的决策程序和专业化的管理人员，以保证政府机构的有效运行和公共服务的高效提供。
2. 公共管理理论公共管理理论着重研究政府管理的原则、方法和技术。
以葛罗尔的管理职能理论和包尔斯的管理过程理论为代表，公共管理理论认为政府管理应包括计划、组织、领导、控制和协调等职能，以实现政府目标和公共服务效益的最大化。
3. 行政程序理论行政程序理论研究政府行政程序的规范和改革。
以亨德森的行政程序正义理论和米切尔的行政程序效率理论为代表，行政程序理论认为政府行政程序应具有公正、效率、合法性和可预测性，以保障行政活动的公平和合法性。
4. 公共政策理论公共政策理论研究政府决策和政策实施的原则和方法。
以利普斯凯的利益群体理论和金斯伯格的政策网络理论为代表，公共政策理论认为政府政策应兼顾不同利益群体的需求和利益，以实现公共政策的可行性和公共利益的最大化。
西方公共行政管理理论精要PDF
西方公共行政管理理论精要PDF公共行政管理是指政府组织和管理资源以实现公共目标的过程。
在西方国家，公共行政管理理论有着丰富的发展历史和多元的研究方向。
本文将介绍西方公共行政管理的理论精要，包括传统公共行政理论、新公共管理理论、公共治理理论和组织理论等内容。
一、传统公共行政管理理论传统公共行政管理理论主要包括行政管理学派和公共行政学派。
行政管理学派强调组织管理和事务管理，其代表人物有弗雷德里克·泰勒（Frederick Taylor）、马克斯·韦伯（Max Weber）等。
泰勒提出了科学管理理论，强调通过科学方法和技术管理来提高效率；韦伯则提出了官僚理论，主张依法行政和职业化管理。
公共行政学派则关注政府组织和行政管理的特殊性质，主要代表人物有伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）和弗兰克·古德诺（Frank Goodnow）。
威尔逊提出了“行政政治”的概念，认为政府以行政为主导，政治为辅助；古德诺则强调了行政的法律性和科学性。
二、新公共管理理论20世纪末至21世纪初，新公共管理理论逐渐兴起。
新公共管理强调市场化和效率，其代表人物有哈沃德·纽斯巴姆（Hughes Nuissbaum）和克里斯托弗·霍德克（Christopher Hood）等。
新公共管理理论提出了“政企联姻”、“竞争性服务”等概念，主张增加政府与市场的合作，以提高公共服务的效率和质量。
新公共管理理论也强调了绩效评估和结果导向的管理。
三、公共治理理论公共治理理论强调政府、市民和组织之间的合作和参与。
其代表人物有Robert B. Denhardt、Jan Kooiman等。
公共治理理论主张民主决策和多元治理，通过建立共同参与的决策机制，实现公民和社会团体的参与和监督，提高政府的透明度和责任性。
公共治理理论也强调了公共部门与社会各界的合作和协调。
四、组织理论组织理论关注公共组织的内部运作和管理方式。
西方行政管理理论
03
奖励制度
科学管理理论认为通过合理的奖 励制度可以激励员工提高工作效 率和绩效。
行政与政治二分法
政治与行政分离
行政与政治二分法主张政治和行政应当分开 ，行政应追求中立和专业性，不受政治干预 。
行政的独立地位
该理论认为行政应当具备独立的地位和权力，以确 保其能够独立地执行政策和管理公共事务。
行政责任和监督
生了深远的影响，为后来的公共管理理论和实践提供了重要的思想基础。
公共选择理论
总结词
公共选择理论是一种政治经济学理论，通过 经济学的视角和方法来研究政府决策和政治 市场运作。
详细描述
公共选择理论认为政府决策和政治市场运作 本质上是一种经济交换过程，政治家和官僚 追求个人利益的最大化。因此，公共选择理 论主张减少政府干预，引入市场机制，以提 高政府效率和公共服务质量。公共选择理论 对政府管理和政治制度的设计产生了重要的 影响，为政策制定和改革提供了重要的理论
公共部门战略管理
战略规划与目标设定
明确公共部门的战略目标和愿景，制定实现这些目标的战略规划， 确保公共部门的工作与国家和社会的发展方向保持一致。
战略实施与监控
建立健全战略实施机制，确保战略规划得到有效执行，同时对战略 实施过程进行监控和调整，确保战略目标的实现。
战略评估与反馈
对战略实施效果进行评估和反馈，总结经验教训，不断完善和优化战 略管理体系。
人力资源管理改革的具体措施
03
实施绩效管理、建立激励机制、培训和发展员工等。
公共部门财务管理改革
公共部门财务管理的挑战
全球化、经济不确定性以及公众对透明度的要求等 都对公共部门财务管理提出了更高的要求。
财务管理改革的目标
行政管理理论优势劣势
行政管理理论优势劣势一、传统行政管理理论传统行政管理理论是20世纪初期的产物，以韦伯、泰勒、法伦等学者的研究为代表。
这一理论强调组织的层级结构、部门分工、规章制度等方面的管理原则。
传统行政管理理论的优势包括：1. 管理规范性强。
传统行政管理理论倡导严格的组织结构和规章制度，可以有效地规范和约束管理行为，确保组织的有序运行。
2. 组织稳定性好。
传统行政管理理论注重组织的稳定性和可预测性，有利于保持组织的稳定和持续运作。
3. 管理效率高。
传统行政管理理论提倡科学管理原则，强调分工、集中指挥、科学决策等管理方法，有利于提高管理效率。
然而，传统行政管理理论也存在一些劣势：1. 行政僵化。
传统行政管理理论过分强调规范性和稳定性，容易导致组织的僵化和官僚化。
2. 管理局限性。
传统行政管理理论忽视了管理中的人情因素和组织内部的复杂性，难以适应现代社会的快速变化和复杂环境。
3. 缺乏灵活性。
传统行政管理理论对于管理手段和机制较为固化，无法很好地适应多变的管理环境和需求。
二、新公共管理理论新公共管理理论是20世纪80年代以后兴起的一种行政管理理论。
它主张借鉴市场机制和私营企业管理方法，促进政府和公共组织的效率和灵活性。
新公共管理理论的优势包括：1. 管理创新性强。
新公共管理理论倡导市场化、民营化的管理方法，有利于激发组织内部的创新和活力。
2. 管理效率高。
新公共管理理论注重效能和成本效益，强调市场竞争和绩效评价，有利于提高管理效率。
3. 管理灵活性好。
新公共管理理论倡导简约、灵活的管理手段和机制，有利于适应复杂的管理环境和需求。
然而，新公共管理理论也存在一些劣势：1. 管理过度商业化。
新公共管理理论过分强调市场机制和效率，容易导致政府和公共组织的过度商业化，影响其公共服务的公平性和普惠性。
2. 管理精细化。
新公共管理理论强调绩效评价和结果导向，容易导致管理过度精细化和简化，忽视了公共服务的复杂性和多元性。
3. 管理削弱公共性。
传统公共行政管理理论
泰勒的科学管理原理简评
❖尽管泰勒所开创的科学管理理论是针对企业管理的，但是政治与 行政的分离强调行政管理事务的非政治化，使得行政事务在这一 点上能够运用科学管理的原理和原则成为可能，所以科学管理理 论逐渐被运用到政府行政管理实践中。（1910-1940年美国政府的 实践印证了这一点）
❖科学管理将管理个人经验和人格化的管理推向科学理性、专业化 、普遍化，与政治—行政二分法具有内在的结合点，而且也与韦 伯的官僚制理论具有相通的精神气质。
❖没有真正地深入到行政管理内部的技术性细节问题，和古德诺一 样，深受时代和所代表中产阶级利益的局限，只是完成了行政学 研究的“起步”阶段。威尔逊政行两分思想的发展
继威尔逊之后，古德诺进一步发展了 政治—行政二分法理论。
1900年，他出版了名著《政治与行政 》，更为全面、系统地论述了政治— 行政二分法理论。
（5）怀特的理论行政学思想
在怀特之前的威尔逊、古德诺、泰勒、 法约尔等人都是从不同的侧面，在各自 的领域中，为西方行政学的创立作出了 巨大的贡献，他们对行政管理的研究还 不全面和系统，他们研究的那个领域或 者是政府管理的边缘，或者只是政府管 理理论中的一部分。他们的研究成果还 只是为行政学理论的最终形成积累素材 、提示方法和奠定基础。而没有形成完 整的学科。
管理的定义：法约尔关于管理的定义是通过将经 营与管理进行比较并对管理活动的要素进行分析 来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的 概念： 经营：指导或引导一个组织趋向一个目标，经营 包括六种活动：技术活动、商业活动、财务活动 、安全活动、会计活动、管理活动； 管理：由计划、组织、指挥、协调、控制构成。
行政是中立的与无党派的，任何决策或政策都与行政中的个人无 关，行政可以为任何政治领导人提供同样的服务。
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韦伯的官僚制理论简评
就社会政治意义而言，伴随着德国工业化高速发展，德国旧的社会结构正在迅 速瓦解，新的社会结构正在成长之中，韦伯以明锐的眼光意识到此时一个重要 的问题就是使组织合理化，以此为新的资本主义国家政府管理和企业管理提供 所需的效率； 就学术意义而言，韦伯最早对社会生活中的组织现象进行系统研究，其三种组 织形态划分、组织形态与权威性质结合起来分析的理论框架、对官僚制组织的 功能，结构，管理方法进行比较详细的分析，揭示了行政组织中的管理原则和 特征，例如关于分级节制、工作报酬等问题论述以及认为行政管理就是追求效 率的理论贡献，反映了新兴资本主义生产方式所需要的价值观念和管理观念。 韦伯理论存在的问题在于对官僚组织的分析偏重静态研究，过分强调层级节制 体制，忽视下级人员的主动性和积极性，而且缺乏组织与外部环境互动的探讨 ，偏重对组织内部和管理结构的分析；过分强调专业分工和职能权限划分忽视 了宏观协调的问题；过分强调人员稳定，容易导致组织懒惰性。 总之，韦伯的理论为正式组织提供了良好指导，其生命力和影响是持久的。
“西方行政学理论初创时期的主要思想及 在此基础上构建起来的系统性理论构成西 方行政管理学发展的传统阶段。”
（1）威尔逊的政行两分思想
就问题导向而言，威尔逊行政学理论产生 的基础立足于对自由放任主义的反动。（ 自由主义——新个人主义思潮——资本巨 头左右议会决策立法权威望下降——社会 公共事务增多——中产阶级掀起新民主运 动——行政力量被民主运动视为有效控制 资本巨头垄断权力的工具） 1887年美国的威尔逊发表了《行政学研究 》一文，标志着公共行政科学的肇始。威 尔逊的贡献在于他提出的政行二分原则， 构成了“美国公共行政的圣经”，成为现 代公共行政的逻辑起点，这就必然要求重 新构建和规划公共组织。
（3）泰勒的科学管理原理
19世纪末20世纪初的美国，工业化发展已经达 到了相当高的程度，一方面生产规模和科学技 术迅速发展，社会物质财富迅速增加；另一方 面竞争日益加剧，人们缺乏管理现代化大工业 的方法和技术，劳动生产率增长缓慢，同时劳 资关系日趋紧张，工人缺乏生产积极性。如何 真正有效地提高劳动生产率，就成为各个企业 共同关心的问题。 科学管理理论即微观管理主义，科学管理的根 本目的是谋求高效率，泰勒认为，谋求高效率 是雇主和雇员达到共同富裕的基础，为此应将 高工资与低劳动成本统一起来，并通过扩大再 生产，促进生产的发展。要达到最高工作效率 的重要手段就是使用科学化的、标准化的管理 方法取代过去的经验管理，意指发现“一种最 佳工作方式”。
1883年美国《彭德尔顿法案》（文官法）：职位按比例分
配、竞争性考试、择优录用、试用期。
（1）威尔逊的政行两分思想 （2）韦伯的官僚制理论 （3）泰勒的科学管理原理 （4）法约尔的一般管理理论 （5）怀特的理论行政学思想 （6）古利克的一体化行政思想 （7）厄威克的系统化行政管理原则 （8）福莱特的动态行政管理理论
韦伯把个人自愿服从的体系视为合理性或合法性体系，从而他对一个体系的认 识排除了基本的价值判断，把合理性看成人们是否在信仰上认可，而不是他们 对事实的价值判断。基于此任何组织都是以某种形式的权威作为基础的。主要 有三种权威形式：传统型权威、魅力型权威、法理型权威。在韦伯看来，只有 与法理型权威相适应的组织形式才是理想的组织形式，它就是官僚制。 官僚制具有以下基本特征：规制导向、等级制、非人格化、职业化、全职化、 专业化。 官僚制体系的六项基本原则：固定和法定的管辖范围、公职等级制和权力等级 化、现代公职管理建立在保存书面文件基础上、公职管理以全面而专门的训练 为先决条件、官方活动要求官员完全发挥工作能力、在制定一般性规范后，管 理工作应该是稳定的、完整的和可以被学习的。 如果在政行二分前提下思考韦伯的官僚制，就不难看出近代社会发展是一个合 理化的进程，在一些具体的领域，这些合理化则表现为工具理性的生成过程， 对于公共行政而言，行政作为政治的工具，它唯一追求的就是高效，官僚行政 如同机械化生产方式一样，最能体现行政对于政治的价值，因而官僚制组织最 能体现理想的行政管理体系，也是大规模组织的合理形式。
古 德 诺 (Frank J. Goodnow, 1859-1939 ） ， 美 国 著 名 行 政 学家、政治学家和法学家。曾 任哥伦比亚大学教授、霍普金 斯大学校长、美国政治学会第 一任会长。
（2）韦伯的官僚制理论
韦伯对组织形式的研究缘起于对“人们为
什么会服从命令，会按他们被告知的那样去 行事”这样有关合法统治与权威类型基本问 题的回答，基于三种权威出现了三种不同的 组织形式，韦伯认为只有合法合理组织才能 作为行政管理的组织基础。 在公共行政管理理论发展的传统阶段，韦 伯的突出贡献在于他系统地提出基于欧洲资 本主义工业化时代的理想的行政组织体系理 论，即官僚制理论。 韦伯对官僚制理论的研究是以合理性和合 马克斯·韦伯（ Max Weber, 法性这一中心概念为学理预设的，在他看来， 1864 － 1920 ） 是 对 西 方 古 个人及其行为是进行经验性科学分析的基本 典管理理论的确立做出杰 单位，个人行为应当是合理的，而在社会结 出贡献的德国著名社会学 家和哲学家 ，“组织理论 构和秩序层面则是合法化问题。 之父”。
威尔逊政行两分思想的发展
继威尔逊之后，古德诺进一步发展了 政治—行政二分法理论。 1900年，他出版了名著《政治与行政 》，更为全面、系统地论述了政治— 行政二分法理论。 古德诺认为，所有政府系统都有两种 基本的功能，分别称之为“政治”与 “行政”。“政治是国家意志的表现 ，行政是国家意志的执行”。
（4）法约尔的一般管理理论
《工业管理与一般管理》的理论内容：与同时代 的美国管理科学家泰勒不同，法约尔所关心的不 是作业现场的操作效率问题，他是在总经理的位 置上看待管理问题的，并且认为他的管理理论不 仅适用于公、私企业，而且也适用于军政机关和 宗教组织等，所以他把自己的理论叫做“一般管 理理论”。 管理的定义：法约尔关于管理的定义是通过将经 营与管理进行比较并对管理活动的要素进行分析 来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的 概念： 经营：指导或引导一个组织趋向一个目标，经营 包括六种活动：技术活动、商业活动、财务活动 、安全活动、会计活动、管理活动； 管理：由计划、组织、指挥、协调、控制构成。 管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制 。 管理的一般原则 劳动分工、权力和责任、纪律、统一指挥、统一 领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集 中（集中化管理）、等级序列、秩序、公平、人 员的稳定、首创精神、人员的团结14点原则。
亨利·法约尔(Henri Fayol， 1841—1925)，古典管理理论的主 要代表人之一，亦为管理过程学
派的创始人。
（5）怀特的理论行政学思想
在怀特之前的威尔逊、古德诺、泰勒、 法约尔等人都是从不同的侧面，在各自 的领域中，为西方行政学的创立作出了 巨大的贡献，他们对行政管理的研究还 不全面和系统，他们研究的那个领域或 者是政府管理的边缘，或者只是政府管 理理论中的一部分。他们的研究成果还 只是为行政学理论的最终形成积累素材 、提示方法和奠定基础。而没有形成完 整的学科。 开创性地提出行政学的理论体系，并完 成行政学研究系统化这一历史性任务的 ，就是著名的美国行政学家伦纳德 ·D·怀特，行政学在他手中才真正赢 得了作为一门独立学科的地位。
滋长了裙带关系和官场腐败；
二是公务人员的职业生涯缺乏保障,吸引不了社会精英的加入,导
致行政能力和效率低下； 三是“政党分肥”制度的严重影响,为政党胜负所左右,行政人员 与选举官员共进退,导致行政系统周期性震荡,政府政策难以连续 有效地进行。
（弊端：腐败、效能低、缺乏专业技术、政府不稳定性）
2、19世纪英美针对早起行政实践弊端进行改革的实践活 动： 1854年英国《诺思科特—特里威廉报告 》（《诺—屈报 告》）：公开考试、平等竞争、择优录用、功绩晋升、 行政中立、量才使用；
泰勒的科学管理原理简评
尽管泰勒所开创的科学管理理论是针对企业管理的，但是政治与 行政的分离强调行政管理事务的非政治化，使得行政事务在这一 点上能够运用科学管理的原理和原则成为可能，所以科学管理理 论逐渐被运用到政府行政管理实践中。（1910-1940年美国政府的 实践印证了这一点） 科学管理将管理个人经验和人格化的管理推向科学理性、专业化 、普遍化，与政治—行政二分法具有内在的结合点，而且也与韦 伯的官僚制理论具有相通的精神气质。 泰勒认为在科学管理中并不存在什么固定不变的东西这种精神和 高度值得学习（理论常青）。
政治领域（制定政策）与行政领域（执行政策）分离可以解决政 党分赃制的许多弊病。
人事行政管理思想（注重政府官员的素质问题）与行政监督思想 （公共舆论的监督）
威尔逊的政行两分思想简评
通过论证国家行政管理和建立行政科学的必要性，较为准确地揭 示了行政学研究的对象和实质，明确提出了行政了研究的目的和 任务，加之对行政学研究应该遵循的方法论原则提出了独到见解 ，对目前我们行政学研究和全面深化改革开放有着不可忽视的启 发和借鉴意义。 没有真正地深入到行政管理内部的技术性细节问题，和古德诺一 样，深受时代和所代表中产阶级利益的局限，只是完成了行政学 研究的“起步”阶段。
弗雷德里克·温斯 洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor， 1856-1915）是美国著 名管理学家，经济学家， 被后世称为“科学管理 之父”。
《科学管理原理》的重要观点：
科学管理的中心问题是提高劳动生产率，泰勒认为，提高生产率的前提是必须 制定出“合理的日工作量”。 为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”，所谓第一流的工人 指的是适合于其工作而又愿意努力的人，而非体力超过常人的“超人”。 用科学的方法而不是经验对工人的操作方法、使用工具、劳动及休息时间的搭 配、机器的安排、作业环境的布置等进行分析，消除各种不合理因素，这是企 业管理当局的首要责任。 采用“差别计件制”的刺激性付酬制度，以此来督促和鼓励工人完成和超过定 额，后提出“任务和奖金工资制”：工人无论生产量高低，都有一个保证的日 工资，如果工人完成了任务，就能获得奖金。 把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法，计划部门主 要根据调查研究的结果，制定出有科学依据的定额和标准化的操作方法和工具 ，从而制定出计划并发布指示和命令；现场的工人和工长则从事执行的职能， 即按照计划部门制定的操作方法和指示，使用规定的标准化的工具，从事实际 操作，不得自行改变。 把管理工作细分，使每个工长只承担一种职能。泰勒设计出了八个职能工长代 替原来的一个工长，这种职能管理的思想为以后职能部门的建立和管理的专业 化提供了参考。 在组织机构的管理控制上实行例外原则，企业的高级管理人员把一般的日常事 务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决 策和监督权。