行政管理学发展简史
行政管理理论历史发展趋势
行政管理理论历史发展趋势一、行政管理理论的发展历史1.19世纪末20世纪初：早期行政管理理论19世纪末20世纪初，美国的行政管理理论逐渐开始形成。
当时的行政管理理论主要围绕行政效率和组织管理展开，代表人物有弗雷德里克·泰勒和亨利·福尔德等。
泰勒提出了科学管理理论，强调通过科学方法来提高生产效率；而福尔德则关注组织管理，提出了行政和管理的原则，并强调管理者应该具备专业知识和技能。
2. 20世纪中叶至20世纪末：行政管理理论的发展繁荣期20世纪中叶至20世纪末，行政管理理论的发展进入了繁荣期。
在这一时期，行政管理理论不断丰富和深化，涌现了许多新的理论观点和学派。
其中最为重要的包括：行政学派、行政行为学派、组织理论学派、公共选择理论、新公共管理等。
行政学派主要关注公共部门组织和管理的特点，提出了一系列关于公共行政的理论观点；行政行为学派则从个体行为和组织行为的角度对行政管理进行研究，提出了许多关于行政决策和管理的理论观点；组织理论学派则关注组织结构和运作，提出了许多关于组织管理的理论观点；公共选择理论强调政府决策应该从效率和公共利益角度进行分析，推动了公共部门管理的经济学化和市场化；新公共管理则致力于改革和创新公共部门管理，提出了许多重要的管理改革理论。
3. 21世纪至今：行政管理理论的新趋势21世纪至今，行政管理理论的研究呈现出新的发展趋势。
随着全球化和信息化的发展，公共部门管理面临着新的挑战和机遇，行政管理理论也在不断发展和演进。
当前，行政管理理论的研究重点主要包括以下几个方面：1) 公共价值：重视公共价值和公共利益，在决策和管理中注重社会公平、可持续发展等公共价值追求。
2) 制度设计：重视制度设计和机制创新，在管理体制和管理方式上进行改革和创新，提高公共部门管理的效率和效果。
3) 绩效管理：注重绩效管理和结果导向，强调目标管理、绩效评价和激励机制，提高公共部门管理绩效。
4) 公共参与：强调公众参与和社会治理，倡导多元参与、社会合作和公民自治，提高公共治理的包容性和响应性。
行政管理学_中南财经政法大学_1 第一章——绪论_(1.4.1) “行政管理学”的产生和发展
【4】“行政管理学”的产生和发展同学们好。
我们今天主要了解“行政管理学”的产生和发展。
行政管理学的理论是来自行政管理的实践。
行政管理的实践历史悠久，可以说有国家出现以后就有了行政管理的实践，但是行政管理学的理论形成至今不过100年的时间。
一百多年来，行政管理学经过了形成、成长和现代化这样三个阶段的发展。
（一）1887-1929年，行政管理学的形成阶段在这个阶段里，有两条理论发展线索，一条是行政学理论从无到有的发展，另一条是科学管理从无到有的发展，它们共同成就了行政管理理论。
1887年美国学者、后来的美国第28位总统威尔逊发表文章《行政学研究》，文中首次提出并论证了要建立一门独立的行政科学。
此后经过古德诺、怀特等学者的开创性努力，行政管理学体系日臻完善。
1926年怀特《行政学导论》出版，被后人公认为世界上第一本行政学教科书，也是行政管理真正成为一门独立、完整的科学理论的标志。
20世纪初期也是管理学理论发展活跃的时期，1911年泰勒的《科学管理原理》发表，1916年法约尔的《工业管理与一般管理》发表，标志科学管理理论的诞生，科学管理理论对于行政管理理论的最终形成起了不可或缺的支撑作用。
德国的学者马克斯•韦伯在上世纪20年代前后，对行政组织理论进行深入细致全面的研究，他提出的官僚制理论，成为行政组织的经典理论。
这些管理学的理论的发展成果极大地启发了行政管理的研究者。
总体看，处在创立时期的行政管理学，比较注重从静态、固态研究行政管理的原则、制度等过程管理的内容。
（二）1930-1960年前后，行政管理学的成长阶段1930年国际行政科学学会在西班牙首都马德里成立，标志着行政管理学的发展进入了一个新阶段。
与行政管理学创立初期注重科学管理、个人管理不同，这阶段行政管理学的理论充分借鉴了管理学中行为主义管理理论，重视行政过程中人的行为和心理因素的管理。
行为主义理论后来也被称为行为科学，是在20世纪30年代前后出现的。
行政管理理论历史发展历程
行政管理理论历史发展历程一、古典行政管理理论古典行政管理理论主要是指19世纪末至20世纪初以法国为代表的传统行政管理理论。
这一时期的行政管理理论主要集中在行政机构和规范化行政管理上。
传统行政管理理论主要有马克斯·韦伯的官僚理论、法国《政治经济学大纲》中的行政管理原理等。
这些理论主要强调了行政机构的组织结构、职能划分和行政程序的规范化管理，强调了公务员的稳定性、专业性和效率。
在这一时期，行政管理理论主要集中在政府内部行政机构的组织结构和运作模式上，主要是为了解决政府行政管理中的效率和规范化问题。
二、美国行政管理理论美国行政管理理论的发展主要源于19世纪末至20世纪初的美国，特别是在20世纪初至20世纪中叶的美国。
这一时期的行政管理理论主要是以公共管理、行政组织理论和人力资源管理理论为主。
在这一时期，美国的行政管理理论主要集中在政府行政组织的设计和运作上，主要是为了解决政府行政管理中的效率、透明度和质量问题。
典型的理论代表有福利主义理论、齐格勒的人力资源管理理论和韦伯的组织理论等。
三、行政管理理论的现代转向20世纪60年代末至70年代初，行政管理理论开始发生了转型，这一时期的行政管理理论主要在于公共管理、新公共管理和博弈理论。
这一时期的行政管理理论主要是为了解决政府行政管理中的效率、质量、参与和民主问题。
在这一时期，行政管理理论主要是集中在市场化改革、新公共管理理论和政策制定过程中的博弈理论。
这一时期的理论主要集中在政府行政管理的社会化、经济化和民主化问题上，主要是为了解决政府行政管理中的民主、效率和参与问题。
四、当代行政管理理论进入21世纪以来，行政管理理论在全球范围内出现了新的发展特征。
当代行政管理理论主要呈现出多元化、综合化、网络化、制度化和全球化等新特征，主要是为了解决政府行政管理在全球化背景下的问题。
在当代行政管理理论中，主要的理论范式有治理理论、公共政策研究、博弈理论、社会网络分析和实证研究等。
行政管理学的产生和发展
行政管理学的产生和发展行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学，作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展.在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，我国行政管理学的研究也蓬勃发展.行政管理学在西方国家的兴起行政管理学诞生于美国。
美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。
1887年,威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特(Leonard D White 1891～1958）出版的《行政学导论》,对行政管理学的主要内容作了论述,使行政管理学成为一个独立的重要学科.一、公共行政学产生的历史条件和社会背景一般认为，公共行政学诞生于美国。
由威尔逊在1887年发表的论文《公共行政学之研究》，主张政治与行政分离，首先提出了要建立一门独立的学科-—行政学。
1900年，古德诺出版《政治与行政》一书,提出政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行,为公共行政学从政治学领域分离出来，建立独立的学科奠定了理论基础.1926年,怀特出版了《公共行政学导论》，对公共行政学的主要内容作了论述，被认为是美国第一本公共行政学的教科书，同时也成为了公共行政学正式诞生的标志。
一个世纪以来，由威尔逊、古德诺、怀特等人开创的公共行政学取得了丰硕成果。
今天，公共行政学已成为大学的重要专业和有关学科的必修课程,研究机构遍及全球。
•一、公共行政学产生的条件•1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。
•2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加,行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
行政管理学的产生和发展
行政管理学的产生和发展行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学，作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，我国行政管理学的研究也蓬勃发展。
行政管理学在西方国家的兴起行政管理学诞生于美国。
美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。
1887年，威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特(Leonard D White 1891～1958)出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。
一、公共行政学产生的历史条件和社会背景一般认为，公共行政学诞生于美国。
由威尔逊在1887年发表的论文《公共行政学之研究》，主张政治与行政分离，首先提出了要建立一门独立的学科——行政学。
1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，提出政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，为公共行政学从政治学领域分离出来，建立独立的学科奠定了理论基础。
1926年，怀特出版了《公共行政学导论》，对公共行政学的主要内容作了论述，被认为是美国第一本公共行政学的教科书，同时也成为了公共行政学正式诞生的标志。
一个世纪以来，由威尔逊、古德诺、怀特等人开创的公共行政学取得了丰硕成果。
今天，公共行政学已成为大学的重要专业和有关学科的必修课程，研究机构遍及全球。
•一、公共行政学产生的条件•1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。
•2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
行政管理理论历史发展过程
行政管理理论历史发展过程一、行政管理理论的起源行政管理理论的起源可以追溯到18世纪末和19世纪初。
当时，欧洲各国开始出现现代国家的雏形，中央集权制度日益发展。
随着国家的日益强大和社会的复杂化，对于行政管理的需求也日益增加。
因此，人们开始思考如何组织和管理国家事务，如何提高行政效率，如何保证行政的公正和公正。
1、孔子国家管理理论孔子国家管理理论是我国古代行政管理理论的重要代表。
孔子提出了“仁政”、“中庸”等理念，提倡以德治国，以德治家。
他认为君主应该具有高尚的品德和高超的才能，以保证国家的繁荣和安定。
孔子的这些政治理论对后来中国的政治制度和行政管理产生了深远的影响。
2、马基雅维利行政管理思想17世纪初，意大利政治家马基雅维利提出了现实主义的行政管理思想。
他认为政治家应该以功利主义的方法来处理政治问题，不拘泥于道德和伦理，以实际的利益为出发点。
这种政治思想对欧洲近代国家的建立产生了深远的影响。
3、韦伯行政理论19世纪末和20世纪初，德国社会学家韦伯提出了有关行政管理的理论。
他认为行政管理应该以法治为基础，官僚制度是一种有效的组织形式，它能够保证行政的效率和公正。
韦伯的这些理论对现代管理学的发展产生了深远的影响。
二、行政管理理论的发展20世纪初以来，随着国家的不断发展和社会的不断变革，行政管理理论也不断发展。
在这一时期，出现了许多重要的行政管理理论家和重要的行政管理理论。
1、理性规划理论20世纪初，美国政治学家福尔伯曼提出了理性规划理论。
他认为行政管理应该以科学技术为基础，采用科学的方法来进行管理和规划，从而实现高效率和高效果。
2、国家管理理论20世纪70年代以后，国家管理理论开始兴起。
国家管理理论是由国家管理学派提出的，其核心观点是国家是现代社会的主要组织形式，国家内部的管理是国家管理的重要内容。
3、新公共管理理论80年代和90年代，新公共管理理论开始兴起。
新公共管理理论倡导市场导向、结果导向和效能导向，强调政府应该向市场学习，采用市场的方式来进行管理和服务，以提高行政效率和行政效果。
行政管理学历史演变
1、从学科的包容面看，早起 研究主要针对政府行政活动和 行政行为的研究，后扩展到行 政机关以外的其他国家机关、 企业单位乃至私人企业。除政 府行政外，还出现了非政府组 织行政、社区行政、专业行政
、部门 行政、企业行政等 。2、从研究层次看，早起多 做但层面分析，如理论、制度 、法律，现代发展为多层次研 究，既研究理论、原则、规律 性，又研究行政管理实践的程 序、手段、方法和艺术，还研 究行政活动中的技术性问题， 及行政工艺，如公文处理、档 案保管、办公自动化等。 3 、从研究的深度看。早起从法 、国家的层面静态研究，现在 许多学科的研究深度，已经深 入到选民行为与选择、公民文 化与参与意识、权力结构与体 制设置、政府间关系、政策制 定、执行与评估、经济发展以
而只是生产力。6、超越企业家身份，重视公民身份。
研究方法 多样化。 传统的更 多的运用 价值分析 方法。20 实绩50年 代，受行 为主义影 响，才强 调实证分 析方法。 20世纪70 年代后， 许多学者 开始借用 其他学科 的分析方 法：心理 学、社会 学、经济 学、生态 学、工商 企业管理 的方法等
高斯：政府组织与行政行为必须考虑生态环境的因素，列出了一些功能性因素：人民、地区、科学技术、社会技 术、希望和理想、灾祸以及人的性格等。这些因素能够说明公正政策和行政的某些起因。自觉认识生态上的这些 因素，能助于对行政过程和公共政策的制定进行具体的分析，行政官员能更明智底对待其机构所面临的外部环境 的 需要和挑战。 里根斯的生态模式被认为是最具体的运用生态理论来解释行政现象的理论。
贡献：用系统的观点来解释组织内部关系及其与
外部环境的关系，比传统的组织理论深刻。2、
管理方法上的“通权达变”，则更符合社会发展
的复杂性和动态性。
行政管理学历史演变
发展阶段
阶段初步
理论学派
代表学者
代表著作
传统理论发展阶段
1865-1868 L.V.史坦因《 行政学著作》； 1887年 威尔逊 《行政之 研究》 发表在《政治学 季刊》； 1900年 古德诺 《政治与 行政》 创立了政治、行 政两分法理论，为独立的 学科奠定了基础； 1926 怀特 《行政学导论 》 美国第一本行政管理 学正是成为一门独立学科 的重要标志。
X、Y理论，各有积极价值，各有偏颇。人有人性的一面也有兽性的一面，不能采取两极端看法。一、应把组织示 威一个由封闭到开放的“连续体”，任何社会组织都具有这种特性，只是封闭和开放的程度不同。二、对人的管 理也不能采取两极端方式，应该因时因地因人制宜。人与人之间有其差异性，每个人的思想、个性、态度、爱好 、兴趣等都不尽相同。
贡献：用系统的观点来解释组织内部关系及其与
外部环境的关系，比传统的组织理论深刻。2、
管理方法上的“通权达变”，则更符合社会发展
的复杂性和动态性。
局限：在心
理层面和社会次系统方面仍无法突破行为科学十
七的理论局限性。
扭转了行政学的发展方向。由传统的关注效率、效果、预算和科学的管理技术，准到社会公平上来。之后行政学 理论开始多元化。
1、官僚制组织 是一种层次分明、制度严格、权责明确的理想等级制组织模式，可翻译成“行政组织体系”、“ 科层制”。 2、从权利的合理性、合法性分析组织体系的特性：一、权力是无视人们反对，强使人们服从的能 力；权威意味着人们在接受命令时是出于自愿。二、合法权力的三种纯粹形式：法定权力、传统权力、神授权力 。认为法定权力是官僚制行政人员职业的纯粹形式。 3、组织中，各类“职位” 按照组织目标、职权范围、 等级原则严格的进行划分。
行政管理学的发展历程
行政管理学的发展历程
行政管理学起源于公共行政领域，主要关注政府如何进行有效的管理和领导，为公众提供高质量的服务。
其发展历程可以分为以下几个阶段：
1. 原始阶段：行政管理学起源于19世纪末的美国，当时政府机构开始采取科学化的管理方法。
管理学家弗雷德里克·泰勒提出了“科学管理”理论，认为通过对工作过程进行科学分析和优化，可以提高生产效率。
同时，政府机构也开始引入商业化的管理手段，如制定预算、人力资源管理等。
2. 公共行政阶段：在20世纪初期，行政管理学开始发展成为一门独立的学科。
学者们开始探讨政府机构的组织结构、职能和决策过程，并提出了许多关于公共管理的理论和方法。
这一时期的代表人物包括莱曼·厄德里奇、赫伯特·西蒙等。
3. 新公共管理阶段：20世纪70年代以后，随着市场经济的发展和政府职能的逐渐减少，行政管理学开始涌现出“新公共管理”理论。
该理论主张政府应采取市场化的管理手段，如竞争招标、绩效考核等，以提高效率和效益。
在这一时期，政府开始引入企业管理的思维和方法，如项目管理、流程再造等。
4. 公共治理阶段：21世纪以来，随着全球化和信息化的加速发展，行政管理学进入了公共治理时代。
公共治理的重点在于政府与社会各界之间的互动和协作，强调公民参与和社会责任。
行政管理学者开始探讨政府如何与公民社会、企业、非政府组织等各方面进行合作，
并提出了一系列关于公共治理的理论和方法。
行政管理学的产生和发展
行政管理学的产生和发展一、公共行政学学科的诞生1.产生的历史背景一般认为，现代意义上的公共行政学（行政管理学）是以美国学者威尔逊1887年发表《行政学之研究》一文为诞生标志的。
从该文发表到20世纪30年代，公共行政学形成了较完整的学科体系。
行政管理学发端于这一时期是有其历史必然性的。
首先它是社会生活和政府管理实践的必然要求和产物。
在这一时期里，欧美各主要国家早已完成了产业革命。
随着各国工业化的迅猛进程，不仅在工商、金融界形成了一批对国民经济和国民生活具有举足轻重影响的大型垄断组织，而且在社会发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列的、前所未有的复杂的社会问题。
这就对国家控制和管理提出了新的要求，要求通过国家干预来有效地减少、缓和和解决矛盾，保证社会的稳定和均衡发展。
在这种情况下，政府地位的增强、权力的加大、职能的扩展、责任的加重、管理方式的科学化是不可避免的。
但政府及其人员的状况却不能令人满意。
诸如效率低下、不负责任、贪污腐化、铺张浪费等现象并不鲜见。
这就促使人们进一步关注政府，研究有关公共行政的问题，以求解决现实矛盾。
因此，在这个时期提出公共行政问题、产生公共行政学是合乎逻辑的，它是社会发展进步的客观要求，也是社会发展进步的一种表现。
2.理论渊源客观实践的需要并不足以导致一个新学科的诞生，它还要具备一定的知识和理论基础。
以下理论被认为是行政管理学的理论渊源：∙西方近代政治学说尤其是国家学说。
它们为行政管理学提供了有关国家权力（行政权）、民权民意、政府结构、政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辨的研究方法。
∙君主制时代德、奥两国的官房学。
官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。
官房学在改进行政制度、积累行政经验和人员培训等方面为后来的行政学提供了有益的启示，它以后逐步演变为公共财政学。
∙普鲁士的任官制度和英国的文官制度。
18世纪初期，普鲁士在西方首先创立了依据考试任用官吏的制度。
行政管理理论的发展历史
行政管理理论的发展历史行政管理是政府机构和非政府组织实现其使命和目标的一种组织活动。
在过去的一个多世纪中，行政管理理论在世界范围内得到了广泛关注和研究，并不断发展和完善。
本文将探讨行政管理理论的发展历史，从19世纪末的传统公共行政到当今的新公共管理，展示行政管理理论的变革和演变。
1. 传统公共行政19世纪末，传统公共行政理论主要集中在政府机构和行政制度的研究上。
在这一时期，行政管理被视为一种机械性的运作，重点在于组织和程序的有效性。
弗雷德里克·泰勒的科学管理理论和韦伯的官僚理论是传统公共行政的代表性理论。
泰勒强调通过科学化的方法来提高劳动生产率，提出了“科学管理”和“分工”等概念。
而韦伯将行政管理视为一种官僚制度，认为官僚制度的特点是分工、等级、正式的程序和规则的制定。
2. 行政管理理论的批判与变革20世纪初，传统公共行政理论受到了一系列批判和挑战。
马克斯·韦伯曾指出，官僚制度可能导致机械化和僵化，而不利于创新和灵活性。
哈伯拉斯在《行政学》一书中提出了“行政负担”和“行政适当性”的理论，认为传统行政理论过分重视行政效率，忽视了公共政策的社会影响和人文关怀。
此外，马里奥·毕马在《行政组织》中提出了“政策管理”和“系统理论”等概念，一系列新概念的提出标志着行政管理理论的变革开始。
3. 新公共管理20世纪80年代以来，随着市场经济的兴起和政府职能的重新定位，新公共管理成为了行政管理领域的新兴理论。
新公共管理强调市场竞争、效率和绩效评估，并提出了“市场导向的改革”和“公私合作”等概念。
新公共管理理论的代表性人物包括奥斯本、杜什布劳姆和赫斯特，他们提出了一系列新的行政管理范式，例如管理合同、结果导向和社会企业等。
4. 治理理论20世纪90年代以来，治理理论作为一种新兴的行政管理理论受到了广泛关注。
治理理论认为，政府和社会组织应该共同参与公共事务的治理，政府不再是唯一的治理者，而是和其他社会组织一起参与公共事务的决策和执行。
行政管理理论发展脉络
行政管理理论发展脉络在现代社会生活中，政府作为社会的管理者和服务者，其行政管理工作具有重要意义。
行政管理理论则是研究和总结行政管理实践经验、规律和方法的学科。
其发展脉络与政治、经济、社会、文化等方面密切相关，历经了几个世纪的沉淀和积累，逐渐形成了多元化、多层次的体系。
下面将从古典行政管理理论、行政管理学派和新公共管理等角度，梳理行政管理理论的发展脉络。
一、古典行政管理理论的兴起行政管理理论的发展可以追溯到古典时期。
在古希腊和古罗马时代，已经出现了有关行政管理的思想和观点。
例如，古希腊哲学家柏拉图和亚里士多德对政治和行政管理问题进行了探讨，提出了一些有关行政组织和行政管理的原则和方法。
古罗马帝国时期，行政管理理论得以进一步完善。
罗马政治家西塞罗在《行政官员论》中提出了行政官员应具备的品格和能力，强调行政官员应以公共利益为重。
古典行政管理理论在欧洲文艺复兴时期得到了重新发展。
文艺复兴时期，政治家和思想家们开始关注行政管理问题，并提出了一些新的理论和观点。
例如，意大利政治家尼科洛·马基雅维里在其著作《君主论》中提出了有关政治和行政管理的思想，强调政治家应该以理性和现实主义的态度来处理政治和行政事务。
法国哲学家蒙田在其著作《论友谊》中提出了有关政治和行政管理的观点，强调政治家应具备高尚的品格和道德。
这些理论和观点为后世的行政管理理论提供了重要的启示和借鉴。
二、行政管理学派的兴起和发展19世纪末至20世纪初，行政管理学派在欧洲和美国兴起，并迅速发展。
根据不同的研究对象和方法，行政管理学派可分为传统行政管理学派、行政行为学派、公共选择学派和社会学派等。
1. 传统行政管理学派传统行政管理学派强调组织和管理，秉承着机械式的管理观念。
法国学者福柯在其著作《行政学》中提出了行政管理学派的基本观点，强调行政管理应该以组织和计划为中心，注重管理者对组织和人员的控制和管理。
2. 行政行为学派20世纪50年代至60年代，行政行为学派逐渐兴起，其代表人物主要有赖特、西蒙、麦克格雷格等。
管理理论中行政管理理论
管理理论中行政管理理论一、行政管理理论的发展历程行政管理理论的发展可以追溯到19世纪末20世纪初的美国，在那个时期，美国政府开始面临着日益复杂的社会问题和行政管理挑战。
在这一背景下，行政管理理论逐渐形成并发展起来。
下面我们将简要介绍行政管理理论的主要发展阶段。
1. 经典行政管理理论阶段经典行政管理理论阶段主要涉及西蒙斯、泰勒、韦伯等人的研究成果。
西蒙斯在其《美国政府的组织》一书中系统地阐述了行政组织的基本原则和规范，并提出了“分工”、“协调”、“控制”等行政管理原则。
泰勒则在《科学管理原则》中提出了“科学管理”的概念，强调用科学的方法来管理和提高劳动生产率。
韦伯则通过对官僚制度的分析，提出了合法权威、规范化和专业化等观点，为官僚管理奠定了理论基础。
2. 行政管理学派阶段20世纪30年代，美国学者西蒙等人在经典行政管理理论的基础上提出了“行政管理学派”。
行政管理学派主张运用科学的方法和技术来进行管理，通过组织的合理化和效率化来提高管理绩效。
其代表作为《行政行为》和《组织的心理学》。
3. 民主行政管理理论阶段20世纪50年代，民主行政管理理论逐渐兴起。
在这一时期，学者们开始将行政管理与民主政治相结合，强调在行政管理中应该重视公众参与、权力制衡和法治原则。
代表性作品为克里斯滕森的《民主行政学》。
4. 新公共管理理论阶段20世纪80年代，新公共管理理论逐渐兴起并蓬勃发展。
新公共管理理论主张向市场和企业学习，强调效率、经济性和市场导向，在公共部门管理中引入竞争、激励和绩效评估等机制。
代表性作品有奥斯特、奥斯本、赫德等人的《重新发现政府》和《公共管理难题》。
5. 现代行政管理理论阶段近年来，随着经济全球化和信息化的发展，现代行政管理理论逐渐兴起。
现代行政管理理论主张在公共管理中加强创新、科技化和智能化，强调通过信息技术和大数据来提高管理效率和服务质量。
同时，现代行政管理理论也倡导在管理中注意社会责任和可持续发展等问题。
行政管理学产生和发展
行政管理学产生和发展1. 引言行政管理学是一门研究公共事务管理和组织运作的学科，它以科学的方法探索政府和其他公共机构如何有效地管理和运作。
本文将探讨行政管理学的产生和发展过程。
2. 行政管理学的起源行政管理学起源于19世纪末20世纪初的欧洲和美国，当时工业化和城市化的快速发展对政府管理带来了新的挑战。
政府和公共机构面临着庞大的组织问题，管理效率和效果成为当务之急。
因此，人们开始研究如何规范和优化政府管理，行政管理学应运而生。
3. 学科的发展阶段3.1 行政管理学的初级阶段20世纪初的行政管理学主要集中在实践经验和案例研究上。
早期的行政管理学家关注政府管理的实际问题，探讨如何提升管理效率和公共服务质量。
他们从现象中总结规律，为行政管理提供经验指导。
3.2 行政管理学的理论阶段随着研究的深入，行政管理学逐渐形成了一套理论框架。
理论阶段的关键任务是构建行政管理的知识体系，解释和预测行政行为。
行政管理学家开始关注行政组织的结构和功能，研究管理理论和方法，如公共选择理论、公共价值理论、决策理论等。
3.3 行政管理学的应用阶段20世纪中叶后，行政管理学逐渐从理论研究转向实践应用。
面对日益复杂的政府管理问题，学者们开始借鉴其他学科的理论和方法，如经济学、心理学、社会学等，以提供更科学和综合的解决方案。
此时，行政管理学与实际管理工作的联系更加紧密。
3.4 行政管理学的个案研究和跨国比较近些年来，行政管理学的研究范围逐渐扩展到个案研究和跨国比较。
通过对不同国家和地区的管理实践进行比较研究，可以深入了解不同文化和制度背景下的行政管理特点和问题，为解决当前和未来的管理难题提供借鉴和启示。
4. 行政管理学的影响和意义4.1 提升政府管理效率行政管理学的研究成果为政府管理提供了科学依据和实践指导，帮助政府提升管理效率和服务质量。
理论和方法的应用使政府机构更加注重规范程序，合理配置资源，提高决策的科学性和公正性。
4.2 促进公共政策制定行政管理学的知识和方法也对公共政策的制定和实施起到重要作用。
841行政管理学
行政管理学1. 什么是行政管理学？行政管理学是一门研究公共行政组织的管理原理、方法和技巧的学科。
它关注的是公共行政组织内部的组织结构、管理过程和决策机制，以及与外部环境的互动关系。
行政管理学旨在提高行政组织的效率、公正性和透明度，为公共服务的提供和社会发展的推进做出贡献。
2. 行政管理学的起源和发展行政管理学的起源可追溯到19世纪末的美国。
当时，随着工业化和城市化的发展，政府的规模和职能不断增加，对行政管理的需求也日益迫切。
行政管理学的先驱者如伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）和弗雷德里克·泰勒（Frederick Taylor）开始研究行政管理的原则和方法，并提出科学管理的理念。
随着时间的推移，行政管理学逐渐发展成为一个独立的学科，并在全球范围内得到广泛应用。
不同国家和地区的行政管理学研究重点和方法可能有所不同，但其核心目标都是提高公共行政的效能和效率。
3. 行政管理学的主要内容3.1 组织理论组织理论是行政管理学的核心内容之一。
它研究如何构建和管理高效的公共行政组织。
组织理论关注组织的结构、权力关系、沟通和决策机制等方面的问题。
其中，经典的组织理论包括韦伯的理想型组织、奥尔德里奇的组织类型、马克斯·韦伯的权威理论等。
3.2 管理过程管理过程是行政管理学的另一个重要内容。
它研究行政管理的各个阶段和环节，包括规划、组织、领导、控制等。
管理过程理论提供了一种系统性的方法来分析和解决管理问题，帮助行政管理者提高工作效率和管理质量。
3.3 公共政策公共政策是行政管理学的重要领域之一。
它研究政府如何制定、实施和评估公共政策。
公共政策理论包括议程设置、政策制定、政策实施和政策评估等方面的内容。
公共政策研究帮助行政管理者了解政策制定的背景和过程，提供决策支持和政策建议。
3.4 绩效管理绩效管理是行政管理学的重要内容之一。
它研究如何衡量和评估公共行政组织的绩效。
绩效管理理论包括目标管理、绩效评估、激励机制等方面的内容。
行政管理的发展
行政管理的发展随着社会的不断进步和发展，行政管理在现代社会中发挥着越来越重要的作用。
本文将从行政管理的定义、历史演变以及未来趋势等方面论述行政管理的发展。
第一部分：行政管理的概念和定义行政管理是一门学科，从广义上来说，它是指政府及其机关的工作方式、管理方法和管理效果等，从狭义上来说，它是指政府内部的组织管理活动。
行政管理的核心任务是指导和监督政府组织的运作，确保政府活动的合法性、效率和公正性。
第二部分：行政管理的历史演变2.1 古代行政管理古代行政管理主要以封建王朝时期的官僚制度为代表。
在这个时期，政府的权力集中在皇帝和官僚集团手中，行政管理的目标是维护社会的稳定和国家的统一。
2.2 现代行政管理现代行政管理起源于18世纪的欧洲。
在工业革命的推动下，政府的职能从单纯的政治控制扩展到了经济和社会领域。
这一时期，行政管理开始注重科学管理和效率提升，例如泰勒主义的兴起。
2.3 当代行政管理当代行政管理受到了新公共管理理论的影响，强调市场化、民主化和透明化。
行政管理的重点已从单纯的行政职能转变为公共服务的提供和社会问题的解决。
第三部分：行政管理的挑战和未来趋势3.1 公民参与随着社会各界对行政决策的关注度提高，公民参与成为了行政管理的一大挑战。
政府应当积极倾听公众意见，并通过民主化的方式来制定政策。
3.2 科技创新科技的快速发展给行政管理带来了新的机遇和挑战。
政府需要善于利用信息技术和大数据分析来提升管理效率和决策科学性。
3.3 全球化和跨界合作全球化的发展使得行政管理不再局限于国家范围，而是要面对跨国和跨界合作的挑战。
政府需要加强国际间的合作，共同解决全球性问题。
3.4 公共服务能力建设公共服务能力建设是行政管理的重要任务之一。
政府应当加强对公共机构的培训和监督，提高公共服务的质量和效率。
结论行政管理作为一门学科和一项重要的社会活动，不断发展和进步。
随着社会的变革，行政管理面临越来越多的挑战，同时也有着更广阔的发展空间。
行政管理学(1.2.1)--行政管理学的产生和发展
第二节 行政管理学的产生和发展一、西方公共行政理论的产生和发展（一）历史背景1、19世纪末-20世纪初，欧美主要国家完成了产业革命；2、工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；3、城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，机构和人员激增；4、管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；5、英国文官制度（merit system）、美国三权分立制的实践。
（二）产生1、 1865年，德国学者冯.史坦因：《行政学》，最早使用“行政学”一词，行政法意义；2、 1887年，美国学者伍德罗.威尔逊（Woodrow Wilso n）： 《行政学之研究》，“行政学”作为一个管理学的概念，标志现代意义上行政学在西方的产生；3、1900年，美国学者F.J.古德诺（Franc J. Goodnow ）：《政治与行政：对政府的研究》一书，政治与行政分离，行政学从政治学母体中分离；（三）发展：三个阶段1、 传统管理时期（1900-1930）：6个人物“科学管理（Scientific Management）”、“X理论时期”（1）1911年：美国工程师， “科学管理”之父， F.W.泰勒《科学管理原理》。
A. 任务管理：单位时间里工人完成的工作量；管理的理论和原则、方法开始向行政理论移植B. 标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，标准化管理C. 管理阶层的出现：所用权和经营权的分离（2）1916年： (Henri Fayol,1841～1925),(General and Industrial Management)，管理层次和管理幅度关系理论；法约尔管理14原则：(The functional principle)A、专业分工(Specialization/Division of Labor)：各司 其职，熟 练。
B、权责对等(Authority with Corresponding Responsibility)：三级 授权(依标准执行80%、依职权判行15%、依政策/目标决定5%)C、遵守纪律(Discipline)：不论约定俗成，是共同决议。
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行政管理学是现代社会的产物。
工业革命带来了社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的产生奠定了物质基础；行政管理的实践为行政管理学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学的发展为行政管理学的建立提供了必要的理论基础。
行政管理学概念最早由德国学者L.von施泰因提出，他于1865年撰写的《行政管理学》一书，用行政法的观点阐述行政问题。
1887年美国学者T.W.威尔逊发表了《行政管理学之研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政管理学科。
威尔逊因此被誉为行政管理学的奠基人。
1893年美国学者F.J.古德诺出版了《比较行政法》，此书成为美国的第一部行政管理学教科书。
1900年他出版了《政治与行政》一书，提出行政与政治分离的理论。
此后，愈来愈多的学者把行政管理学作为单独学科加以研究。
1926年美国学者L.D.怀特撰写了《行政管理学导论》一书，论述了行政管理的重要性，讲求效率的必要性，以及对行政管理进行科学研究的可能性。
1927年美国学者W.F.威洛比发表了《行政管理学原理》，比较系统地阐述了行政管理学理论体系。
行政管理学作为一门独立学科已基本形成。
行政管理学的产生和形成受到当时工商企业科学管理的影响，并从中吸收了许多原理、方法。
1911年美国管理学家F.W.泰勒根据长期实践经验，撰写了《科学管理原理》一书，提出一套企业科学管理的理论。
法国管理学家H.法约尔提出了组织管理功能理论，并在实践基础上总结出14条管理原则，对改进行政管理、
提高行政效率、建立和发展行政管理学起了积极作用。
这个时期，通常被称为科学管理时期或传统理论时期。
其理论的主要缺陷表现在过分重视机械效率，忽视社会效益；把行政组织视为封闭式组织系统，忽视组织外部环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重。
20世纪30年代,世界资本主义经济危机的爆发，工人运动的发展，使传统理论受到很大冲击。
1927～1932年美国哈佛大学教授G.E.梅奥等人通过霍桑实验，提出人际关系理论。
美国学者 C.I.巴纳德在《执行者的职能》中提出均衡理论。
20世纪40年代以后，美国学者А.Н.马斯洛提出需求层次理论，美国学者F.赫茨伯格在《工作的动机》提出双因素理论，美国学者D.麦克格雷戈提出X理论和Y 理论。
与此同时，美国学者H.A.西蒙开创了以行政决策为重点的行政管理学研究的新领域。
他从人的有限理性出发，把决策理论、数学方法、计算机学融为一个新的研究体系。
美国组织学家J.G.马奇提出理性与组织融合理论；美国政治经济学家 C.E.林德布洛姆提出渐进决策理论。
他们把行为科学和决策理论用于行政研究，对行政管理学发展产生了很大影响。
这个时期通常被称为行为科学时期。
行为科学推动了行政管理学的发展。
行政管理学的研究从只注重行政组织结构、法令、规章制度及权责分配，到同时重视组织成员意见的沟通、个人欲望的满足、非正式组织的作用；从只重视监督制裁到重视激发人的积极性；由专断领导到民主管理；由“重事”到“重人”。
这些都表现出行
政管理学的飞跃。
但是，这个时期又出现了新的片面性，如过分强调人的行为因素；过分注重人的理性作用，忽视了组织结构、法制的作用，忽视了环境的影响作用等。
60年代，行政管理学理论有了新的突破，进入了系统科学阶段。
主要特点是广泛应用自然科学、社会科学和管理科学的新成就来研究行政管理，特别是重视运用系统论、信息论、控制论。
系统管理理论认为，行政组织是由许多相互依存的不同要素所构成的具有一定功能的系统,各个部分彼此独立,但又相互依存和制约。
因此，行政管理既要重视行政系统与外界环境、外部系统之间的关系,又要重视行政系统内在各部分之间的关系;既要强调行政组织结构、工作程序等因素，又要强调人的因素。
还认为管理活动中内外环境复杂多变，科学技术突飞猛进，人的价值日益受到重视，要寻求唯一最佳管理方式是困难的。
所以主张随环境变迁来选择管理方式。
这一时期的代表人物有：提倡生态系统理论的美国学者 F.W.雷格斯；主张社会系统理论的美国学者T.帕森斯；研究环境系统理论的美国学者F.E.卡斯特;以及提出Z理论的美籍日本学者威廉·大内等。
系统管理理论已被普遍接受，成为当代研究行政管理的一种值得重视的理论。