监督学

监督学作业1题目：香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义？形式：小组讨论。

要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括以下内容：1.个人的讨论提纲 2.小组讨论后形成的提纲。

答：以下为小组讨论记录：老师：我们来讨论一下香港廉政公署的成功经验值得借鉴的意义同学1：廉政公署的建立。

香港曾被英国占领一百多年，在其发展的初期与中期，腐败曾经盛行一时，贪污成为日常生活的组成部分。

早在1897年，香港已有法例明文禁止贪污贿赂，1973年10月港督麦里浩宣布建立一个独立的、不隶属于任何政府机关的、专门从事肃贪倡廉工作的机构取代反贪部。

1974年，港英当局颁布了《总督特派廉政专员公署条例》（简称《廉署条例》），随后于2月15日正式成立了廉政公署。

同学2：廉政公署不隶属于任何政府机关，起初直接隶属于总督，现直接隶属于特区行政长官。

廉政专员起初由总督委任，现由特区行政长官委任，向特区行政长官负责。

廉政公署实行四级编制，在廉政专员之下，设立行政总部和执行处、防止贪污处、社区关系处等三个处级业务部门。

同学3：廉政公署重视对职员进行专业培训，除在本港培训外，还有每年与海外同类机构互派人员交流的计划。

廉政公署实行高薪制，其工作人员的薪酬高于政府部门同级公务员。

廉政公署的经费由政府在每年的预算案中单独列支。

同学5：廉政公署拥有广泛的调查、逮捕、搜查、检取权。

当发现有人涉嫌违法时，廉政专员可书面授权调查人员进行调查。

同学4：廉政公署在无人举报的情况下，如果认为任何政府官员有贪污或其他违法行为，也可进行调查。

同学2：廉政公署有一套完整的工作程序，举报中心24小时接受市民的举报，执行处接到举报后，将资料分类并立即立案调查，如果要终止某项调查，必须经有关的委员会批准，对于调查结果，要整理成书面报告呈交有关部门，在可能时还要向举报人通报。

廉政公署还有一套有效的保密措施。

同学1：廉署作为独立的反腐机构，并获得政府高层一如既往的坚定支持，是廉署取得巨大成功的重要保证。

《解密香港廉政公署》一书的作者、凤凰卫视言论部副总监何亮亮的《暸望东方周刊》表示，廉政公署在香港成为一种制度、一种体制，受世界关注，关键在于它的独立性。

在香港，廉署是完全独立的，它直属于行政长官，不从属于政府，其成员的待遇比照政府官员，不受政府其他部门的牵制与干扰，可以不受干扰的独立办案，能够充分行使其反贪工作的权力，而廉署人员也不会有后顾之忧。

”同学3：反腐肃贪坚决彻底，发动全民反腐是廉政公署克以制胜的法宝。

在廉署里有两句话：一句是：“贪一块钱也不行”。

大贪小贪都是贪，本质上都与廉洁相对立，对“小贪”也严加整肃，防止小贪发展为大贪。

强调“贪一块钱也不行”，不仅显示着反腐肃贪的决心，起着敲山震虎的作用，而且提醒所有人们要防芽遏萌，杜微防渐，勿以恶小而为之。

另一句是：“零度容忍”。

就是说，对贪污恶行不能有丝毫的姑息容忍，要让贪污腐败陷入千夫所指的局面。

在香港，许多腐败案件都由市民及时检举揭发而暴露。

据统计，在初期举报人中，匿名占60-70%，如今，具实名举报的人已达75%而且都自愿配合调查。

同时，廉署还利用不同的宣传方法传播肃贪倡廉的信息，使市民认识到贪污的危害，引发他们对肃贪倡廉的兴趣，进行全民反腐。

同学5：廉署反腐败成功经验告诉我们，要确保反腐败成功，必须要精兵简政，兵贵精不贵多，要保证每个部门都各司其职，不会互相扯皮，发挥出其最大效能。

同时廉署选择职员的要求非常严格，只有那些最合格的人才被征募到该机构。

一旦被雇佣，他们就必须遵守严格的纪律规范，并接受内部监督小组的反腐败检查，职员的薪金高于其他部门同级公务人。

“集合各部门的反腐力量”人大代表孙桂华说。

中央既下决心反腐败，就必须有刮骨疗毒、置之死地而后生的勇气，伤其十指不如断其一指,原有反腐部门有卓越才能的人可以充实到国家预防腐败局，但绝不应该是“集合各部门的反腐力量”，国家预防腐败局这个新兴部门必须要新鲜血液，必须起用大批高素质的社会人士，绝不能染上官僚的腐朽之气，这是决定这个未来部门是否有效的关键。

同学4：加大对反腐部门的制约，是确保将来国家预防腐败局有序运行的重要条件。

权力需要监督与制约。

廉政公署大权独揽，如果没有受到很好的制约，也难以保证独善其身。

为防止其成为“第二警察部队”，香港设计了几十种重要的监督方式，并成立投诉机构，处理市民投诉廉署滥用职权有关事宜。

成立后的国家预防腐败局，其权力必须要得到监督，特别是对权力运行要进行全过程的监督。

要增强透明度，加强人大监督、社会监督、制度监督、群众监督和舆论监督，确保权力不会滥用，权力在阳光下运行。

一个反面例子就是明代的东厂西厂，原本是监督监察机构，但由于其权力无限膨胀，缺乏制约，逐渐演变成为臭名昭著的特务机构，把持朝政，其首脑人物称“立皇帝”，满朝风声鹤唳，人心惶惶，其本身也成为最大的腐败机构。

个人讨论的提纲：香港廉政公署的成功经验借鉴意义：1、廉政公署的建立2、全民反腐的开展3、精简机构，各司其职4、加大对反腐部门的制约监督学作业2关于党内监督的调查报告党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。

党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。

搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位。

党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。

党内监督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。

加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。

我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。

提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力。

同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在在的效果。

但在党内监督上，还存在着一些问题。

一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。

而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。

二是监督不了。

一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身，“党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”。

三是无力监督。

现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。

就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。

极易造成失监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督“真空区域”。

四是监督渠道不畅。

如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。

针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。

一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。

二是突出监督重点，强化监督的综合效果。

要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部制约，变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。

同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积极探索、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题。

要在领导干部权力运行的全过程中实施监督，把事前事中事后监督有机地结合起来。

三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。

首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。

其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。

同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独立性。

监督学作业3把群众监督当作联系群众的桥梁紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。

自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来，按照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。

两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。

但是，在行政执法工作中，如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监督向双向互动转变，使群众监督真正成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政府密切联系群众，为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途……这还有待我们进一步实践、思考。

一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。

加强群众监督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身“拒腐免疫力”的内在需要。

市行政执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。

市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身“拒腐免疫力”。

试想，如果没有群众监督的渠道，我们就不能及时发现问题，更谈不上及时纠正和改进了。

问题积少成多，性质积轻成重，其结果必将是严重的。

因此，我们要自觉地把群众监督视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使群众监督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。

二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。

群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。

我们在接受群众监督的同时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误解，转化矛盾，让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市民群众城管法规意识，更加理解、支持执法干部依法行政。