走中国特色农业现代化道路——关于农村土地资源利用的几个问题

称 《 办法》 ）正式 实施 。《 办法 》允许在 土地利 用总体规 划 中确 定并 经批准 为建设 用地 的集体 土地进入 市
场 ，方式可 以是 出让 、出租 、转让 、转租 和抵 押 。其 中 ，集体 建设 用 地使 用权作 价入 股 （ 资 ） 出 ，与他 人合作 、联 营等 形式共 同兴 办企 业 ，视同集体 建设 用 地使用权 出让 。 《 办法 》 的实施 意 味着 ，广 东省 农 民手 中的农 村集 体土 地 ，将 以与 国有 土地 同样 的身 份— — 同地 、 同价 、同权 。进 入统一 的土 地交 易市场 。有媒 体将 此举誉 为 “ 土地革 命 ” 新 。在 此之 前 ，珠 三 角地 区通
以股份方式 投入发 展股份制 集体经 济 。
针对取 消政府 对城镇 土地一级 市场 的垄 断 的主张 ，有 的学者认 为政 府垄 断城镇 土地一 级市场 有其合
理 性 ，“ 如果 没有垄 断 ，即不能 控制投 放 的数 量 ，就不 可 能产生 租金 ，也 就 不可 能实行 有偿 使用 。单个 农 户 ．根本 不可能 垄断土地 市场 。如 果政府也 不 能严格 控 制进入 建设 用地 市场 的数 量 ，土地 势必 贱卖 ， 不 仅不能筹 集城镇 建设 的资金 ，而且会严重 损害农 民 的利益 。 １ ”Ｉ但政 府 的垄 断所产生 的垄断 收益到底 归 Ｉ 谁 ？这 是一 个关 键 问题 。据 国务 院发展研 究 中心 的调查 ，土地 增值 收 益 的分配 ，２ ％一 ０ ０ ３ ％留在 乡镇 以 下 （ 中农 民的补 偿款 占 ５ １％） 其 ％一 ０ ，政 府拿 走 ２ ％到 ３ ％；各类公 司 、开发商拿 走 ４ ％一 ０ ０ ０ ０ ５ ％。
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最 拜 亩 ２ ０ ‘ ０ ８年 第 １期
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经 济 学
管 理 学 ・
走中国特色农业现代化道路
关 于农 村 土地 资源 利 用 的几 个 问题
张 晓 山
【 摘 要】现 代 化过 程 是 土 地 增 值 的 过 程 ，但 增 值 收 益如 何 分 配 ？ 农 民作 为 集 体 所 有 者 拥 有 的 最 重 要 的 资
城 市化 红 利
（ 中图分类号］Ｆ ０ （ 标识码 ］Ａ （ ３ １ 文献 文章编号］ １０ — ３ ６ （０ ８ Ｏ 一０ ５ ０ ００ ７２ ２０ ） ｌ０７—５
现代 化过 程在某 种程度 上说就是 土地增值 和土地 资本化 的过程 。农 民作为 集体所 有者拥有 的最 重要 的资产 （ 农村 土地 ）一直是 利益相关 者关注 的重点 ，无论是 农用土 地 的使 用 ，如促进 土地规 模经 营 、连 片开 发 ，还 是非农 建设 用地 （ 包括 宅基 地 、企 业用 地 、水利 用地 、道 路用 地 ，也包 括公益 事 业用地 等 ） 的开发 利用 ，当前各 地在实践 中都在 进行各种 探索和试 验 。但 毋庸讳 言 ，一些探 索在 不 同程度上存 在与 现行法 律和政策 不协 调甚至相违 背 的地方 。同时 ，在这 种试验 和探索 的过 程中 ，侵 犯农 民经济 利益 和政 治权利 的行为也 时有发 生。可 以说 ，在未来 十几 年间 ，农村 土地资本 的分配 方式 与分 配格局在 很大 程度
产 （ 村 土地 ）一 直是 利 益 相 关 者 关 注 的 重 点 ，作 者认 为 必 须 改 革征 地制 度 ；让 农 民得 到合 理 的 补偿 。 让 农 农 民 合 法 、 合理 地 享有 土 地 权 益 。分 享 城 市 化 的 红利 。
【 键 词 】土 地 资 源 合 理 利 用 关
上将左右 城乡格局 的变化 。这部 分资本化 的土 地资源如 分配 和使用得 当 。完 全可 以支付 消除城 乡二元 结
构 、促进城 乡经济 社会协 调发展 、实现农 业现代 化所需 的运作成 本 ，从 而使 农 民能真正 享有其 土地增 值 收 益 中应有 的份额 ，合法 、合理 地分享 城 市化 的 “ 红利 ” 。从这 个 意义上 讲 ，当前 和今 后相 当长 的时期 内 ，农村土 地制度 的改革将 处于 的运作 程序和增 值收益 的分配 问题
促 进城镇 化和工 业化进 程是消 除城 乡二元 结构 、推进 中国经济 社会发 展 的必然趋 势 。工业化就 必然 需要 建设 用地 ，一部 分农地转 为非农 建设 用 地也是 必然的趋 势。
（ ）农地转 为非农 用地 的运作 程序— — 集体 建设用地入 市的 不 同观 点 一
有 的学者从 制度 变迁 的后果难 以预 测这 一角 度来 看集 体建设 用 地入 市 的问题 ，指 出 ，“ 这里 的核 心 就 是建设用 地是不 是都要 由 国家来 垄断 ，就 是都 由国家征 收过来之 后再 提供 给开发商 使用 ，实 际上就 是
关于农地转 为非农 用地 ，一种思 路是经 营性用地 不征为 国有 ，在政府有 关部 门批 准的农 地转为 非农 用地 的前 提下 ，允许 集体建设 用地入 市 。让农 民通过 土地市场 平等 地进行 交易 ，发展 二 、三产业 ，从 中 获取 土地级差 收益 。２ ０ ０ ５年 １ Ｏ月 １日起 ，《 东省 集体建设 用地使 用权流转 管理办 法 （ 广 草案 ） 以下简 》（
作者简介 张 晓 山 ． 中 国社 会 科 学 院农 村 发展 研 究所 所 长 、研 究 员 、博 士 生 导 师 （ 京 ，１０ ３ ） 北 ０７２ 。
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过 流转 的方式 使用 的农村集 体建设 用地实 际已超过集 体建设 用地 的 ５ ％，存 在着一个 庞大 的土地 隐形市 ０ 场 。根据新 的规 定 ，农村集 体建设 用地 使用权 流转 的收益 ，其 中 ５ ％左右 应用 于农 民的社会 保障 安排 Ｊ ０ 剩 余 的 ５ ％左 右 ，一 部分 留于集体发 展村集 体经济 ，大部分 仍应分配 给农 民 ，并鼓励 农 民将 这部分 收益 ０