执行不可变通

执行不可变通
2010年12月31日17:56人民网我要参与(28)
当前执行力已成为了发展的重要课题，无论是行政管理还是企业管理，都离不开强有力的执行。

然而那句“中国绝不缺乏各项管理制度，绝不缺乏各种法律、法规，但是缺乏对这些制度不折不扣地执行！”深刻地揭示了我们在执行中存在的问题。

为什么要突出强调“不折不扣”？盖因国人善于变通执行，而变通也就造成了执行难以到位。

变通执行不可取。

有些人把变通执行归结为东方智慧。

他们认为西方人执行刻板，中国人思维灵活，变通执行是东方人的专利。

殊不知，在我国“上有政策，下有对策”一直是作为贬义词使用，而言出必行、一丝不苟则一直为我们民族所推崇。

事实上近代中国落后的原因，我们缺乏的正是那种德国老太太分区划格、一板一眼寻找针的严谨精神。

因此，变通执行不是什么东方智慧，而是一些人的自作聪明和自我安慰。

有些人把变通执行理解为解放思想。

他们认为制度出台后，如何执行可以多种多样，正面执行不了，就反着来，只要达到目的就行。

比如：一个错误行为不能正常给予惩罚，就可以变通一下，采取不奖、不评优评先的办法变通处理，完全没有考虑错误行为造成的实质危害和应承担的责任，这样的变通也就成了默许错误。

而这种遇到困难绕道走的做法却常常被人冠以转变观念、解放思想的帽子。

殊不知，我们讲的解放思想是指在体制机制上的改革和创新，而不是鼓励在执行上“打擦边球”、“掺水”。

因此，变通执行不是解放思想，如果变通属于解放思想，那“四菜一汤”就会成为熊掌、猴脑、驼峰、燕窝和鲍鱼汤，危害更甚。

有些人把变通执行看成是终南捷径。

他们认为执行只要一变通，就可以减少阻力，是新制度推行的灵丹妙药。

但是，他们忽略了想走捷径的人多，且一条捷径出现之后还会有更捷的径。

比如我们提出要“像保护生命一样地保护耕地！”，实际上从近年的发展情况看，这个政策几经变通后，不仅是耕地，连老百姓的房子都保不了了。

当变通成为常态，执行就无从把握，我们的初衷也就会由偏离1度发展到偏离90度，
甚至180
变通执行不可行。

制度废弛往往源于变通。

很多制度执行不下去的原因就是考虑了主观原因，又顾及客观原因；照顾了历史因素，又要参考现实问题，结果执行为环境所左右，变通也就冠冕堂皇。

但是变通只要有第一次，就肯定会有第二次和更多次数、更多种类，制度在这一次次变通中不断降低约束力和严肃性，变得富有“弹性”和可以随意操作，失去了本来意义而变得可有可无。

腐败滋生很多因为变通。

本来官员是不能接受一些宴请，但是可以变通为亲朋好友之间的聚会；不能接受红包礼金，但是可以变通为拿点烟酒、纪念品；不能包二奶、三奶，但是变通理解为情之所致、人之常情。

在这些看似合理的变通中，贪欲在不断增长，腐败更难遏制，行贿受贿立案标准就是调到5万也嫌低了。

公信缺失大都因为变通。

应当看到国家的政策制度一出台，很多地方、部门都会组织专门人马进行深入研究，寻找对自己有利的片言只语，然后想出所谓的“金点子”来变通，将有限的权力变通到无穷大，将于自己
不利的条款往有利的方向去引申和变通解释。

结果信访条例在一些地方变通成了禁止上访的条例；禁烟令在一些部门变通成了发奖金的依据。

“官字两张口”，如此执行如何能让人心服？
须防变通执行。

决策要慎重。

决策必须公允，听证不可走过场，群众代表要有充分的发言权，并能参与决策；出台制度要让职能部门权责一致，不能仅从一个部门的需要和角度去考虑全局性的问题，不可通篇都是某部门的权利和群众的义务。

决策必须科学，在制度政策出台之前要多论证，充分考虑各方面的因素，既要看时机成不成熟，又要考虑如何执行、靠谁执行，还要考虑执行可能遇到的问题及造成的后果，不可盲目乐观地把文件一下了事，而给执行留下很大的变通空间。

执行要透明。

群众是执行的载体，制度执行不能撇开群众和将群众“蒙在鼓里”、让群众“不明真相”。

在执行之前要重视公开，要向公众公布执行的目的、原则、程度和步骤，让公众清楚自己的权利和义务，了解维护自己权利的方法和途径。

在执行过程中要让公众成为参与者，而不仅仅是被执行的一方，只有不搞“暗箱操作”才能避免“灰色交易”和执行走样。

在执行后要向公众公示执行结果，让公众相信制度的实效，从而支持正确地执行，让执行在群众“雪亮的眼睛”下无法变通。

监督要到位。

态度必须明朗，要坚持对变通执行的否定态度，不可模棱两可和姑息懈怠，对出现的变通执行要认真查找原因，责令整改，及时纠正错误倾向，并举一反三，防范于未然。

环境必须优化，要畅通信息综合反馈渠道，支持群众提出意见建议，营造敢讲真话、能讲实话的良好氛围。

机制必须完善，要整合好党内监督、人大监督、社会监督和媒体监督的力量，对执行的情况进行全程跟踪，密切掌握动向，使执行无处可变通。

(责任编辑：张雅博)。