应急预案编制与演练课件

案例3：2010年湖南省湘潭市湘潭县立胜煤
矿“1·5”特别重大火灾事故经调查，该起
事故是一起责任事故，共造成34人死亡，直
接经济损失2962万元。
按照有关规定，对46名事故责任人进 行了处理。其中，28名涉嫌犯罪的事故责 任人被移送司法机关依法追究刑事责任， 包括：煤矿矿长、副矿长、实际投资人和 机电班长等11人、事故煤矿所在乡镇、湘 潭县和湘潭市矿管部门、煤管部门、安全 生产监管部门、煤矿监察部门及当地乡镇、 湘潭县、湘潭市人民政府有关分管领导7 人被移送司法机关依法追究刑事责任；
3.扑救指挥失灵，现场惊慌忙乱 灾发生后，由于平时应急思想准备不足，领导 指挥灭火时，在未搞明什么起火情况下，大伙一拥 而上，慌乱中有的将整个沙箱扔到油槽中，造成汽 油外溅、溢出。有的指挥从车间里往外搬油槽，搬 动过程中，汽油、原料漏满地，扩散了火种。另外， 由于通道堆放有松节油桶，使通向车间的4米宽的 通道只剩下1.7米，加上搬出的油槽堵住了门口， 路窄、人多，在连续爆燃时，火焰封死灭火人员的 退路，造成了多人死亡。
四、应急预案的编制 1.编制准备 编制应急预案应做好以下准备工作： a）全面分析本单位危险因素、可能 发生的事故类型及事故的危害程度； b）排查事故隐患的种类、数量和分 布情况，并在隐患治理的基础上，预测可 能发生的事故类型及其危害程度；
c）确定事故危险源，进行风险
评估；
d）针对事故危险源和存在的问
动、措施和保障等基本要求和程
序，是应对各类事故的综合性文件。
2.专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别 （如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事 故）、危险源和应急保障而制定的计划或 方案，是综合应急预案的组成部分，应按 照综合应急预案的程序和要求组织制定， 并作为综合应急预案的附件。
3.现场处置方案
3.应急处置方案是应急预案体系 的基础。
应做到事故类型和危害程度清楚， 应急管理责任明确，应对措施正确有 效，应急响应及时迅速，应急资源准 备充分，立足自救。
4. 生产安全事故问责风暴。
案例2： 山西省临汾市襄汾县新塔 矿业有限公司（铁矿）“9.8”特 别重大尾矿库垮坝事故，死亡人 数277人，33人受伤，４人下落不 明，直接经济损失达9619.21万元。
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（5）应急工作原则 说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明 确具体。 2.产经营单位的危险性分析 (1)生产经营单位概况 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原 材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、 重要设施、目标、场所和周边布局情况。 (2)危险源与风险分析 主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。
3、《中华人民共和国突发事件应对法》第二十三条 规定矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险 化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、 储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对 生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及 周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患， 防止发生突发事件。
（二）中华人民共和国行业标准 AQ/T 9002—2006
题，确定相应的防范措施；
e）客观评价本单位应急能力；
f）充分借鉴国内外同行业事故
教训及应急工作经验。
2.编制程序 (1)成立应急预案编制工作组 成立以单位主要负责人为领导的应急预 案编制工作组，明确制任务、职责分工，制 定工作计划。 (2)收集资料 收集应急预案编制所需的相关法律法规、 应急预案、技术标准、国内外同行业事故案 例分析、本单位技术资料等。
3. 应急响应 emergency response 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行 动。 4.应急救援 emergency rescue 在应急响应过程中，为消除、减少事故危 害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故 造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 5.恢复 recovery 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工 作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取 的措施或行动。
6.信息发布 明确事故信息发布的部门，发布原则。 7.后期处置 主要包括污染物处理、事故后果影响消 除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和 应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。
8.保障措施
(1)通信与信息保障
明确与应急工作相关联的单位或人员通
信联系方式和方法，并提供备用方案。
2008年9月14日，因“9·8”襄汾溃坝事故， 孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员， 并辞去山西省长职务。山西副省长张建民被免 职。 9月20日，临汾市委书记夏振贵停职检查，临 汾市委副书记刘志杰被免职，刘志杰的临汾市 长职务和周杰的临汾副市长职务被提名免去。 襄汾县委书记亢海银被免职；襄汾县委副书记 李学俊被免职，其襄汾县长职务被提名免职； 襄汾县副县长韩保全被提名免职。
（3）危险源与风险分析 确定本单位的危险源、可能发 生事故的类型和后果，进行事故风 险分析，并指出事故可能产生的次 生、衍生事故，形成分析报告。 （4）应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍 等应急能力进行评估。
（5）应急预案编制 针对可能发生的事故，按照有 关规定和要求编制应急预案。应急 预案应充分利用社会应急资源，与 地方政府预案、上级主管单位以及 相关部门的预案相衔接。
(2)Hale Waihona Puke Baidu警行动
明确事故预警的条件、方式、方法
和信息的发布程序。
(3)信息报告与处置 按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息 报告与处置办法。 a）信息报告与通知 明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通 报程序。 b）信息上报 明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政 府报告事故信息的流程、内容和时限。 c）信息传递 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信 息的方法和程序。
2、重特大事故需要事故应急预案 近年来相继发生的火灾、爆炸、 中毒等重特大事故，造成的危害十分 巨大，给人民生命和财产带来巨大的 损失。这些事故所带来的惨痛教训警 示我们，重特大事故需要应急预案。
案例1.福鼎县制药厂1982年“3.9”汽油爆炸事故 一、事故概况
1982年3月9日8时02分，福建省福鼎县制药厂发生汽 油爆炸事故，死亡65人，轻重伤35人，直接经济损失39万 余元，间接经济损失367.7万余元。
生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则
Guidelines for enterprises to develop emergency response plan for work place accidents
2006-09-20 发布
2006-11-01 实施
国家安全生产监督管理总局发布
二、安全生产应急管理工作和事故应急预案的重要性
应急预案的编制与演练
应急预案相关法律法规要求
1、《安全生产法》第十七条规定，生产经营单位的 主要负责人具有组细制定并实施本单位的生产安 全事敀应急救援预案的职责。 2、 《危险化学品安全管理条例》第七十条规定危 险化学品单位应当制定本单位危险化学品事敀应 急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器 材、设备，并定期组细应急救援演练。 危险化学品单位应当将其危险化学品事敀应 急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监 督管理部门备案。
18名事故所在乡镇、湘潭县、湘潭市和湖 南省有关矿管部门、煤管部门、煤矿监察部门 有关党政机关领导和工作人员受到撤职、降职、 党内严重警告等党纪、政纪处分。 同时，责成湖南省人民政府向国务院作出 深刻检查。责成湘潭市人民政府依法关闭立胜 煤矿、依法没收该矿非法生产所得，湖南省有 关部门和湖南煤矿安监局依法吊销该矿有关证 照。
二、事故原因分析 1、车间布局不合理，安全生产条件差
该厂是个化工易燃易爆、剧毒、强腐蚀物品集中的企
业，但厂房设备简陋，生产条件差，如冰片车间系甲类防 火危险性生产单位，而厂房却是三级耐火等级的建筑物， 厂区十分拥挤，不符合国家颁布的有关安全规定。
2．管理制度不严，安全防患措施不落实 随着生产的发展，近几年职工人数猛增，工种变 动频繁，新工人进厂又没有组织培训，就上班顶岗。 如当班3名工人中就有2名就是1980年进厂的新工人， 从本工段的其它工种调到粗结工种不到一个月，以至 在火灾发生的开始，未能采取有效的扑救措施。该厂 是重点防火单位，但未制订紧急灭火作战方案和措施， 平时也未进行模拟灭火训练，不少工人连简单的灭火 器材都不会使用，许多灭火器材又失效，或锁于外有 铁门加锁的仓库中，发生火情时，拿不出来。
现场处置方案是针对具体的
装置、场所或设施、岗位所制 定的应急处置措施。
综合应急预案的包括11部分内容 总则、生产经营单位的危险性分 析、组细机构及职责、预防与预警、 应急响应、信息发布、后期处置、保 障措施、培训与演练、奖惩、附则
六、综合应急预案的主要内容
1.总则 （1）编制目的 简述应急预案编制的目的、作用等。 （2）编制依据 简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及 有关行业管理规定、技术规范和标准等。 （3）适用范围 说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、 级别。 （4）应急预案体系 说明本单位应急预案体系的构成情况。
5.应急响应 (1)响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制 事态的能力，将事故分为不同的等级。 (2)响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指 挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应 急等响应程序。
(3)应急结束 明确应急终止的条件。事故现场得以控 制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事 故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批 准后，现场应急结束。应急结束后，应明确： a）事故情况上报事项； b）需向事故调查处理小组移交的相关事 项； c）事故应急救援工作总结报告。
3.组织机构及职责 (1)应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人 员。 (2)指挥机构及职责 明确应急救援指挥机构总指挥、副 总指挥、各成员单位及其相应职责以及和 各个应急救援工作小组任务及其职责。
4.预防与预警 (1)危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方
式、方法，以及采取的预防措施。
三、术语、定义和生产安全事故有关的知识
（一）术语、定义
1.应急预案 emergency response plan
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开
展应急行动而预先制定的行动方案。 2.应急准备 emergency preparedness 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开 展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
（6）应急预案评审与发布 应急预案编制完成后，应进行评审。 评审由本单位主要负责人组织有关部门 和有关人员进行。外部评审由上级主管 部门或地方政府负责安全生产监督管理 的部门组织审查。评审后，按规定报有 关部门备案，并经生产经营单位主要负 责人签署发布。
五、应急预案体系的构成
针对各级各类可能发生的事故和所有危
1、安全生产应急管理是一项系统工程。 生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大 小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一 样。生产经营单位应结合本单位实际情况，从公司、 企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预 案，形成体系，互相衔接，并按照统一 领导、分 级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民 政府和相关部门应急预案相衔接。
险源制订综合应急预案、专项应急预案和现
场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、
事后的各个过程中相关部门和有关人员的职
责。生产规模小、危险因素少的生产经营单 位，综合应急预案和专项应急预案可以合并 编写。
1.综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述 处理事故的应急方针、政策，应急
组织结构及相关应急职责，应急行