08农村基层组织建设讲义(讲稿)

《农村基层组织建设》讲义第一部分基础篇-----对新形势下农村基层组织建设工作的理解和把握一、农村党的建设“三级联创”活动的基本内涵1、‚三级联创‛活动的提出和部署⑴农村基层组织整顿和建设工作1994年11月，中央下达了《中共中央关于加强农村基层组建设的通知》(中发［1994］10号)，《通知》明确：‚农村基层组织建设，包括乡（镇）、村两级，重点是村。

‛《通知》提出：‚大力加强农村以党组织为核心的基层组织建设，推进农村的改革、发展、稳定和全面进步，力争在三年内把处于软弱涣散和瘫痪状态的基层组织整顿和建设好。

‛这一指导性文件连续指导全国开展农村基层组织建设工作达十年之久，文件提出的主要指导思想和工作要求对我们目前开展的农村党的建设工作仍然具有较强的指导意义。

当前，根据新时期党的建设新形势、新任务的要求，根据我的理解，可以这样概括农村基层组织建设工作：★以加强党在农村的先进性建设和执政能力建设为根本出发点；以“五个好”为目标标准；以“三级联创”活动为总载体；以新农村建设为主题；以乡镇党委和村党组织为主要工作对象；以乡村领导班子建设、乡村干部队伍建设、农村党员队伍建设以及基层民主政治建设为主要内容的农村基层组织建设工作。

⑵农村党的建设“三级联创”活动的新部署‚三级联创‛活动是目前开展农村基层组织建设工作的综合性总载体，最早表述为‚县、乡、村层层联动，一级抓一级、一级带一级，创建‘五个好’村党组织、‘六个好’乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）‛。

我市于99年5月正式开展了这项活动。

省委最早于2002年6月进行了全省第一批‚三级联创‛活动评选，至2007年11月，全省已进行了三轮评选。

2003年9月2日，中央办公厅印发了《关于深入开展农村党的建设‚三级联创‛活动的意见》(中办发［2003］26号)，根据党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标和建成完善的社会主义市场经济体制战略部署，将‚三级联创‛活动统一规范为：创建‚五个好‛村党组织、‚五个好‛乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动。

目前工作的规范性提法是：农村基层组织建设工作和农村党的建设‚三级联创‛活动。

(3)对“三级联创”活动和各级党组织的工作定位2006年11月，贺国强同志在全国农村党的建设‚三级联创‛活动工作视频会议上的讲话中指出：农村党的建设‚三级联创‛活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一个重要载体，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制。

县、乡、村三级党组织是开展‚三级联创‛活动的主体，县（市）委是深化‚三级联创‛活动的关键，乡镇党委是深化‚三级联创‛活动的重点，村党组织是深化‚三级联创‛活动的基础，组织部门是加强农村基层组织建设的牵头抓总部门。

开展‚三级联创‛活动，要把县、乡、村三级作为一个整体来考虑，统筹安排、科学分解工作任务，努力做到联责任、联目标、联奖惩，形成县、乡、村三级联动、相互促进的工作格局。

2、‚三级联创‛活动的工作范畴从对象上分：包括县(市、区)、县(市、区) 涉农部门、乡(镇)、村四部分。

重点是乡(镇)、村。

从内容上分：包括思想建设、组织建设、制度建设、作风建设四部分。

从具体目标上分：包括乡村领导班子建设、基层干部队伍建设、农村党员队伍建设、党领导下的基层民主政治建设等方面。

3、‚三级联创‛活动的工作标准对乡镇、村党组织而言，具体指中央提出的‚五个好‛目标标准，这一标准经过了三个发展完善阶段。

⑴原村级组织建设“五个好”标准村级组织建设‚五个好‛标准最早见于1994中发［10］号文件，具体表述为：⑴建设一个好领导班子⑵培养锻练一支好队伍⑶选准一条发展经济的好路子⑷完善一个好经营体制⑸健全一套好的管理制度。

⑵原乡镇党委建设“六个好”标准原乡镇党委建设‚六个好‛的标准要求，是在1997年10月29日，由时任中共中央书记处书记的胡锦涛同志在‚全国农村基层组织建设电视电话会议‛上的讲话中提出。

具体表述为：⑴选配一个坚决贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、团结合作、战斗力强的好班子⑵建设一支精干高效、素质优良、群众拥护的好乡镇干部队伍⑶选准一条符合本地实际的发展经济、共同致富的好路子⑷建立一套行之有效的工作、管理和监督的好制度⑸保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、实事求是的好作风⑹形成一个坚持两手抓、两手硬，促进物质文明和精神文明协调发展的好的工作格局。

⑶现行乡镇、村党组织建设“五个好”标准2003年9月，中办发［2003］26号文件对新形势下深入开展农村党的建设‚三级联创‛活动提出了新的指导意见，把村党组织、乡镇党委建设的目标要求统一规范为‚领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好‛新的‚五个好‛目标标准。

二、我市农村基层组织建设工作回顾与认识1、全市农村基层组织建设工作成效显著几年来，全市农村各级党组织始终坚持以‚三个代表‛重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，以组织带领群众共同致富奔小康为目标，全面、深入地开展农村党的建设‚三级联创‛活动，全市农村党员干部的精神面貌、思想作风及基层党组织的核心作用得到了较大的改善，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，工作成效明显。

主要体现在：一是全面组织开展了‚设岗定责‛活动，为农民党员发挥作用、保持先进性搭建了舞台。

我市是在全省最早开展这项工作的地区，先进性教育期间，省委在总结推广我市经验基础上，在全省组织开展了‚设岗定责、服务群众、建设新农村‛主题实践活动。

二是超前指导开展了组建‚产业支部‛工作，是在全省较早探索进行村党组织设臵形式和活动内容创新的地区之一，目前已取得了较好成效，《人民日报》编发了我市的经验做法。

三是全面推进实施了村级组织活动场所建设工作，全市的工作以东港市为代表走在全省前列，无论是建设标准、建设面积和资金投入都超过全省平均水平。

四是成功组织实施了连续两届村级组织换届选举工作，特别是去年的换届选举工作，各级党组织的组织领导力度空前强化，全市‚一肩挑‛比率和一次选举成功率均名列全省前列。

五是培养树立了一大批农村党员和优秀基层干部典型群体，李茂丰被省委命名为‚为民、务实、清廉‛的优秀基层干部，体现了全市农村党建工作的高度和深度。

六是全市农村基层组织建设的整体水平连续多年在全省处于前列，一大批乡镇党委和村党组织受到省委命名表彰，东港市连续三轮、凤城市连续二轮被省委命名为‚农村基层组织建设先进县(市)。

总结回顾几年来的工作，我们感到：全市农村基层组织建设的健康发展，首先得益于各级党委特别是县（市）区委不断健全完善工作责任制，履行了抓农村基层组织建设的关键职责；其次，各级党组织紧紧围绕党在农村的工作大局开展基层组织建设，较好地突出了促进农村经济发展和农民增收致富这个中心；第三，各地始终坚持以保持和增强先进性为目标，不断加强党员队伍建设，有效发挥了农民党员在全面建设小康社会中的骨干带头作用；第四，各地始终注重以村级组织为重点，不断加强乡村领导班子和基层干部队伍建设，夯实了农村党的建设工作基础。

此外，各县（市）区委组织部门注意研究和把握新时期农村党建的特点和规律，紧密结合本地的实际，立足于创新和突破，创造了许多颇具特色的载体和活动；各乡镇党委也注重采取有效措施，在加强自身创建活动的同时，切实加强对村党组织创建活动的组织领导，全市形成了县、乡、村三级联动、相互促进、争先创优、整体推进的工作格局，有力推动了全市农村基层组织建设工作的深入开展。

这些成绩的取得，反映了各地对新形势下加强农村基层组织建设内在规律的正确认识和较好把握，适应了建设社会主义新农村的需要，为新时期农村党的建设工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性奠定了良好基础。

2、工作中存在的突出问题与制约性因素不容忽视在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到工作中还存在着许多差距和不足，特别是按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的目标要求，还有许多不适应的地方。

一是农民党员队伍的结构和作用发挥与切实加强党在农村先进性建设的要求不适应。

农民党员队伍结构改善进展缓慢，带领群众共同致富的能力不强，特别是农村党员队伍整体年龄老化、后继乏人的问题还十分突出。

到去年底统计，全市农民党员的平均年龄达到了53.1岁。

这反映出在农村经济市场化进程不断加快的新形势下，我们在加快农村党员发展、加强党员教育管理等方面还存在薄弱环节，在进一步深化‚设岗定责‛活动、切实发挥农民党员作用方面，工作还存在差距。

二是农村基层干部队伍的素质能力与贯彻落实党在农村方针政策的要求不适应。

应当肯定，农村基层干部队伍总体上是好的，为推进我市农村改革发展稳定作出了积极贡献。

但也有相当一些基层干部执政意识不强，不能始终从巩固党在农村执政基础的高度开展工作；发展能力不强，缺乏组织带领群众发展生产的本领；工作作风不实，不能始终从群众的需要和愿望出发开展工作，个别基层干部甚至还存在损害农民群众利益的行为。

这反映出我们在加强对农村基层干部的选拔与配备、教育与培训、管理与监督等方面的工作还不够扎实有效，特别是基层干部的激励保障机制还有待于进一步健全完善。

三是全市村级党组织的建设水平与发挥在新农村建设中领导核心作用的要求不适应。

尽管多年来各地始终注重加强村级组织建设这项基础性工作，但一些深层次问题仍未得到有效解决。

在班子建设方面，全市约有10%的村‚两委‛关系够不协调，一些村党组织的战斗力受到削弱；在促进发展方面，村级集体经济薄弱的问题还比较突出，全市有109个村的集体经济收入空白，致使相当一部分村陷入了‚无钱办事‛或‚办事实力不强‛的境地，直接影响到党组织战斗力的发挥、凝聚力的增强和新农村建设重大任务的实现。

四是基层党组织的领导方式和工作方式与全面贯彻落实科学发展观，切实加强党对农村工作领导的要求不适应。

随着农村改革发展的深入和建设社会主义新农村重大历史任务的提出，一些地方的党组织对党的组织设臵形式和活动方式进行相应转变或调整的紧迫性认识不足，特别是目前一些地方的基层党组织对坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的理解还不深，从单纯追求经济增长转向推动农村经济、政治、文化和社会统筹协调发展的意识还不强，能力和水平也亟待提高。

这些情况说明，面对建设社会主义新农村的新任务、新要求，要努力把农村基层党组织建设成为建设社会主义新农村坚强有力的组织者、推动者和实践者，切实加强和改进农村基层组织建设，任务还很艰巨，还有大量的工作要做。

三、新时期加强和改进农村基层组织建设的形势与任务党的十六届五中全会、六中全会分别作出了建设社会主义新农村重大决策和构建社会主义和谐社会的重大部署，党的十七大提出了‚改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程‛的总体要求。