对我国城市建设规划管理现状及措施的探讨
对城市规划管理工作的探讨
对城市规划管理工作的探讨摘要:城市规划管理是通过一定的手段把城市规划目标、设想、与当前建设活动结合起来.使其落实到地面上成为具体化。
本文结合笔者多年工作经验,从城市规划管理工作的性质和存在问题等几个方面对如何做好城市规划管理工作进行探讨。
关键词:城市规划;管理;存在问题中图分类号:tu984 文献标识码: a 文章编号:城市规划作为城建建设管理的主要内容,也是一定地域范围内社会、经济、文化可持续发展的关键。
而城市规划管理是社会文明进步、经济繁荣、城市不断发展的必然结果。
是指在符合经济及法律规则的公共管理,是政府行使行政职能;因此对城市规划必须组织科学合理的管理,并加强对城市规划实施的监督。
1城市规划管理工作的性质1.1城市规划管理的政策性城市规划管理工作是中央政府和地方政府的职能体现,城市规划管理工作的行使部门是政府部门分支,因此城市规划管理工作是政府行为,城市规划管理部门是代表当地政府部门行使权利的。
1.2城市规划管理的方法性城市规划管理是通过一定的手段把城市规划目标、设想与当前建设城市规划实施的重要手段.如果没有城市规划管理工作.城市规划得再合理、再科学、再切合实际,也不会顺利地实现。
1.3城市规划管理的管理性城市规划管理具有管理性,它是通过综合性、多层次的管理活动来进行的。
包括项目的选址定点、审查核算、发放证明、验收等一系列的把关,因此城市规划管理是一项具有管理性质的社会活动。
1.4城市规划管理的科学性城市规划是一门科学,城市规划管理同样是一门科学,而且是既包含软科学,又包含硬科学在内的一门综合性的科学。
这一工作,不是随便什么人都能胜任的。
它有很强的知识性、政策性、原则性。
2 城市规划管理工作中存在的问题(1)主管部门职责和性质不明由于部分地方政府将城市规划主管部门设为事业机构,造成规划执法与国家规定有所偏差,而且在城市规划管理人员数量编制上控制严格,导致规划队伍无法更新,执法力度也不够强,甚至一些地方政府为了让所谓开发区先发展,在规划管理中任意下放权利,导致管理混乱。
浅谈当前城市规划管理面临的问题及对策
获得 更好 的经 济效 益 、 会效 益和 环境 效益 的 一系列 有 效举 措 。 社 由于 我 国地 域 宽广 、 口众 多 , 中小城 市 分布 极 不平 衡 , 致 人 大 导 当前 我们 在城市 规 划管理 中存 在 着诸 多的 问题 。如 何做 好城 市 的规 划管 理工 作 , 保建 设有 特色 、 品位 , 划管理 规 范有 效 、 确 有 规 尽然 有序 。 当前 摆在我 们面 前的一 个重要 课题 。 是
了当前我 国城 市规划 管理 中存在 的问题 , 并提 出了一 系列 完善城 市规 划管理 的有效措 施 。 关键 词 : 市规 划管理 : 城 问题 : 对策 中图分类 号 : 6 3 G 2. 8 文献 标识码 : A 文章编号 :6 30 9 (0 0 0 — 3 —1 17 —9 2 2 1 )50 40 0
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浅谈当前城市规划管理面临的问题及对策
◎ 冯云 李 芬
( 南省 正 阳县城 建监 察大 队 河南驻马店 4 3 0 河 南省正 阳县 建设工程 质量监督 站 河 南驻 马店 4 3 0 ) 河 660 6 6 0 摘 要 : 市的有 效规 划管理 是是 一个 时期 内城 市发展 的 蓝 图 , 城 是研 究城 市的 未来 发展 、 理布 局和 综合 安排 城 市各 项 建 合 设 工作 的重要举 措 。所 以 , 建设好 一个城 市 , 学合理 的城 市规划 、 要 科 统一适 宜的布局 管理 , 尤为重要 。然 而, 国 目前的城 我 市规 划管 理还存 在诸 多较严 重的 问题 。做好 新形 势下的城 市规 划管理 工作 , 已经成 为 当前 的一 项 紧迫任务 。本文详 细 阐述
综 合 调研 、 入论 证 的 基础 上研 究 确定 , 忌 仓促 拍 板 , 深 切 以免造 成不 可弥 补 的损 失。 当前 , 国部 分城 市 在规 划建 设过 程 中 。 我 资 源 占用大 。 能源消 耗 多 , 浪费现 象 比较严重 。因此 , 们在城 市规 我 划 建设 中 , 当把 树 立 节约 、 约 的原 则 , 应 集 形成 合 理 的城 市 功 能 和 城市 布局 结构 ,不 断提高 对城 市发 展可 能 出现 的 矛盾 的预 见 性, 从而 实现城市 的科 学发展 、 和谐 发展 和可持 续发展 。 2 要 突出经济 发展 ,兼顾 环境效 益。人 与环境 是相互依 存 . 3 的有 机 整体 , 人与 自然 和谐相 处 、 保持 协调 发 展是 人类 的共 同 责 任 , 是城 市规 划建设 管理 的基本 原则 。在城 市 的规划管理 过程 也 中, 要处理好经济发展和环境建设的辩证关系。要注意保护城市 生态 建设 , 止污 染公 害 , 强城 市绿 化建 设 和市容 环 境卫 生建 防 加 设 , 卫 城市 的 自然 、 史 文化遗 产 , 护 城市 的传 统风 貌 , 护 保 历 保 保 地 方的地 方特 色 。在规 划建 设管 理 中 , 能片 面追 求经 济效 益 . 不 以污 染环 境 、 破坏 生 态 为代 价 ; 能走 过 去“ 不 先污 染 、 后治 理 ” 的 老路 , 确保 城市经 济 发展与规 划建 设 同步 进行 。 2 加强 公众参 与 ,确 保规 划公开 。城市 的规划 管理涉 及不 . 4 同 利益主 题 的行 为 , 府 、 发商 、 资者 、 通市 民等 与城 市 的 政 开 投 普 规划 管理都 有着 密切 的联 系。因此 , 我们在城 市规 划管理 中要 完 善 有关信 息公 开 制度 、 众 参与程 序 . 起 不 同主题 都能 在城 群 构筑 市规 划 管理 中得 到顺 畅表达 的体 制机 制,提 高城 市规 划的 科学 性和 可行 性。在法律 上 , 府应 当设计 一些 公开城 市规划 管理 的 政 信 息 的范 围 、 时机 、 方式 等 制度 , 证 政府 在 从事 城市 规 划 管 理 保 的 行政行 为时 , 能充分 听取有 关利 益主体 的呼 声。 2 要 坚持法 制建设 . . 5 确保 规划 进程 。当前 , 国行政 法制化 我 力度 不 断加大 , 市规 划建设 管理 的 法制 化进 程也 应 不断 加强 。 城 要逐 步 建立健 全一 套城 市 刮花 管理 的法 制体 系 ,为城 市规 划管 理提 供 法律依 据 和法 制保 障。这 种法 制体 系 不是 仅仅 为政 府 的 行 政管理 提供 便 利 。也 必须 为生 活于 城市 的每一 个利 益主 体提 供完 善的 利益保 障机 制。 总之 。 在城 市 的规划 管理 的 过程 中 。 我们 要坚 持 以人 为本 的 原则, 以科 学 的 态度 规 划城 市 , 以务 实的 作风 建 设城 市 , 以人 性 化 的措 施 管理 城 市 . 就一 定 能 建设 适 宜人 类 居住 的生 态 、 谐 、 和 美好 城市 。
城市规划现状与管理
浅谈城市规划的现状与管理摘要:本文主要是对目前我国的城市规划现状及管理情况进行分析探究,从中发现了许多不足与缺陷,需要进一步的改善,并针对现状提出了城市规划的相关理念与管理措施。
关键字:城市规划;现状;规划管理;规划的法规化随着我国社会经济的高速发展,人们对城市的需求越来越明显,使得城市的出现如雨后春笋,同时,城市居民的居住环境更加复杂化,进而促进了城市规划思想的不断完善。
一个城市在今后长时期的战略性发展方向中城市规划起着指导性作用,因为它不仅确定城市的发展方向与城市性质,还可以科学、合理地部署交通、工业、商业与城市居民生活设施等各组成部分的用地。
在我国,城市规划的历史可以追溯到东汉,从曹操建造邺城时开始,都可以看到城市规划的雏形,可胃历史悠久。
一、城市规划的现状从调查分析可知,目前我国城市正处于高速发展的阶段,加上我国出台的加快城市化进程的政策,良好的外在环境下使得我国城市规模不断膨胀,同时,城市的社会问题也日益严重,主要有以下几个方面的体现:1、城市结构性变化引发的问题在加快城市进程的过程中,由于受经济全球化和信息技术发展的影响,使得在工业化发展和城市产业结构调整的作用下,导致城市传统工业的衰退和居民失业率的上升,人力资源得不到有效配置,加上社会保障制度不健全,进而引发更多的社会问题,影响城市居民的正常工作与生活,甚至严重影响居民的幸福感。
2、出现“城中村”的现象“城中村”是由于城市化的快速进行,而导致新的城市区域出现,使得某些乡村被包围,并形成明显对比的现象。
由于基础设施条件较差,若长期得不到有效的整治,将会有许多打工者集中住在该低质量住宅区,使得该地区成为城市管理的难题,社会治安得不到保证。
3、城市不切实际的开发引发的问题对于城市的中心区域,因为人口超过城市承受能力、城市环境污染严重和交通拥堵严重等问题,导致该地区的居民生活居住条件差,幸福感下降;同时,由于中心区人口密度过高而导致教育设施与医疗条件严重不足,将不利不在城市中长期或永久居住的居民。
我国城市规划管理存在问题及其创新对策论文
我国城市规划管理存在的问题及其创新对策【摘要】随着我国城市的快速发展,编制城市规划,加强城市规划管理对城市建设的指导显得越来越重要。
文章在探讨了我国城市规划管理存在的主要问题及其原因分析的基础上,提出了我国城市规划管理创新的对策,从而更好地促进我国城市的建设与发展。
【关键词】城市规划;管理问题;创新目前我国正处于城市快速发展期,据相关资料显示:截至2010年底我国城市化率已经达到47.5%,预计到“十二五”末这一比例将超过51%。
随着我国城市化水平明显提高,城市规划管理工作面临前所未有的机遇和挑战。
在这样的背景下,科学编制城市规划,加强城市规划管理对城市建设的指导显得越来越重要。
然而,我国传统的城市规划长久以来一直存在着规划、计划与建设三者脱节的问题,规划与政府部门的计划缺乏协调;项目的建设在计划资金的安排上难以落实;建设单位的建设意图常常与已有的规划存在着矛盾。
因此,探讨城市规划的问题及其管理创新,对于促进我国城市健康发展有着及其重要的意义。
一、我国城市规划管理存在的主要问题1.行政区划调整与城市规划协调规划的重要意义在于其预见性与前瞻性,但是当今技术革命周期日渐缩短,经济的快速发展牵动城市发展的速度超乎人们的想象,加之近年各省、自治区、直辖市纷纷进行行政区划的调整,撤市(县)建区,撤地建市,撤镇建街道,不少城市的规划因行政管辖界限而受到影响。
人们不时发现原有的规划已过时,它需要不断地面对新的形势、新的政策、新的问题。
2.城市规划管理中保护与发展的争论强拆旧城是中国城市的败笔,我们现在的困境是如何在保护和发展中求得妥协的空间,如何使城市在迈向现代化和国际化的进程中保护好自己的城市历史文化遗产,并充分加以利用。
这是城市经济发展和城市规划管理的一项重要课题和挑战。
3.城市规划信息不全及传导不畅导致的损失在我国,目前许多城市规划仍设置了密级,这是计划经济历史遗留的产物,我们知道,世界各国的城市规划都是公开透明的。
浅议我国城市规划管理的问题及对策
三、解决城 市规划管 理 问题应采 取 的对策
( 一)建 立健 全规划法律体系 运用法律 手段,科 学制定和 实施城市 规 划政策 ,强化城市规划管 理的综 合协调职 能, 规 范制定许可 自由裁量 权,将城 市的土地利 用 、管理等 多项活动纳 入统一 的城 市规划 管 理 中,保证城 市协调发 展。各级城 市规划 管 理 部 门,要紧 抓法制建 设工作 ,规 范有效 的 规划 许可审批 程序,保 障城市规划 科学 、合 理地 实施 。此 外 ,在规 划实施工作 中,依照 《 城 乡规划法 》的规定 ,必须按照 申请 、审 查 、征询有关 部 门意见 等必要环节 来进行 审 批规 划,切实 制止各种 审批越权和 滥用职权 的行 为发生 ,从而使城 市规划管理 工作 向着
划管 理决策机制 ,可 以有效 地防止 审批工作 的 随意性 ,从而 切实制止各 种不按 法律规定 进行 审批 的越职 和滥用职权 的行为 发生 ,严 格有 效地 依据 管理体制进行 规划管 理工作 , 能够 为城 市规划起 到辅助作 用 ,使 其能够适 应城 市发展 的需 求,更好地 为城市化 建设服 务。 ( 三 )加强规划实施 的监督 力度 城市 发展规划 建设 ,决 定 了城 市规划管 理工作 是一项持 续的,长期 的管理 工作,要 保证城 市规划顺利 实施 ,除了依照法 律规范 科学 、合 理的管 理是不够 的,还要将 规划实 施 的监督 检查工作 作为规划 管理中 的一项重 要 内容 去抓好 。实际工作 中,要及 时发现并 严肃处理 各种违 反城市规划 的违法行 为,督 促提 高城 市规划行 政管理 的质 量水平 。建立 有效 的城 市规划监 督机制 ,依 照法律 法规对 项 目实施 事前 、事 中监督管理 ,并及 时进 行 反馈处理 ,减少 由于违法规划 带来 的损 失。 在 以前 的规 划管理 实践 中,很 多地方缺 乏基 本的监督 管理 ,内部监督大 多形式化 ,特 别
城市规划现状及管理论文
浅析城市规划的现状及管理摘要:城市规划要善于抓住这一历史性的变革, 加强其社会调控的功能, 以保证城市的发展与社会公平、效率和生态环境保护之间的最佳平衡。
本文分析了我国城市规划建设的现状,探讨了城市规划的管理措施。
关键词:城市规划;原则;现状;管理中图分类号:tu984 文献标识码:a文章编号:abstract: urban planning must be good at seize this historic reform, strengthen the function of the social regulation, to ensure that the development of the city and social fairness, efficiency and ecological environment protection to the best balance between. this paper analyzes the present situation of the construction of the urban planning, discusses the urban planning management measures.key words: urban planning; principle; the present situation; management我国新时期的城市发展正经历着质的飞跃, 与此同时, 城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。
而随着知识经济时代的到来, 政策、科技和文化对我国城市发展的影响和推动将愈加强烈。
因此, 新世纪新时期的城市规划要善于抓住这一历史性的变革, 加强其社会调控的功能, 以保证城市的发展与社会公平、效率和生态环境保护之间的最佳平衡。
一、城市规划要坚持的原则城市规划是一项牵动经济、社会、文化、环境诸多因素的全方位的系统工程。
关于城市建设与管理存在的问题及对策
关于城市建设与管理存在的问题及对策季金彦一、城市建设和管理现状随着社会的发展,城市建设与管理工作难度不断加大,近几年虽取得了很大成效,不过存在的部分问题今后仍需努力改善。
I.城市规划建设与管理不协调,重建轻管现象突出为了避免交通堵塞,疏散客流量,城市政府投入了大量的人力物力,给城市带来了便捷,但由于忽视了道路的管理,有些居民随意丢弃生活垃圾,随地排放污水,道路两旁乱摆餐点,甚至停放车辆等一系列不文明的行为也影响了城市交通流畅。
这种重建轻管的现象十分突出。
2.城市群体建筑风格与完善城市职能之间存在矛盾从宏观上看,城区主干道路面整洁,车辆行驶有序,道路两侧的其他建筑群、绿化带,基础设施的配备等与以往相比,在建设和管理均有较大进展,城市整体形象有了较大提升,但是,城市中的背街小路、老旧居民,由于资金投入不足,发展较之缓慢,维护费用的部分缺失使管理工作出现困难。
老旧社区以及背街的小街仍然是城市建设改造中的薄弱环节。
破损严重的老社区,排污设施的不完善,垃圾堆放无人管理,这不仅破坏了城市面貌,也影响群众的日常生活。
由于老社区的建设时间长,部分道路还没被正式纳入城区管理范围,而仅仅靠街区自身管理,很难从根本上解决行路难的尴尬状况。
3.城市管理体制仍未理顺,科学的管理机制难以形成由于城市管理分工不够细致,职责划分不明确,各部门间管理关系不协调,民主法制不健全等因素,城市管理难以形成合力。
目前在管理观念上,管理人员中不少人仍重视建设轻视管理,主张先建设后管理,先发展后治理,在经济利益的驱动下,忽视长远的社会效益,受传统管理机制的束缚,造成一些小区环境质量差的问题。
在管理体制上,行政管理和执法部门职责分工不够细,缺乏统一有效的运作体制,难以起到理顺管理的作用。
在管理范围上,城管部门不能规范化管理,部分行政执法人员素质较低,未能及时解决群众的问题。
在管理手段上,执法人员应做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,杜绝违法抗法现象发生。
城市规划管理中的现状与方法
试论城市规划管理中的现状与方法摘要:城市规划管理是城市规划工作中一项重要的工作内容。
城市规划管理的效率,直接关系城市规划活动的组织和控制,以及规划目标的实现。
因此,只有不断完善城市规划管理工作,才能够促进城市不断的发展。
本文将对城市规划管理的现状进行分析,进而提出解决办法,促进我国城市规划的可持续发展。
关键词:城市规划管理;管理现状;解决措施中图分类号:tu984文献标识码:a 文章编号:abstract: urban planning management is an important city planning to the content of the work. urban planning and management efficiency, direct relationship between urban planning activities of the organization and control, as well as the realization of the target of the plan. therefore, only by constantly perfecting the urban planning management, to promote the development of the cities are constantly. this paper will be of the city planning to analyses the current situation of management, and puts forward the solution, and promoting the sustainable development of urban planning.key words: urban planning management management status solution measures中图分类号:文献标识码:a 文章编号:2095-2104(2012)前言在社会主义市场经济条件下,只有把握城市规划管理工作的性质及工作程序、内容,依法监督,掌握实际工作中的操作方法,才能避免出现规划编制成果“纸上画画、墙上挂挂”的现象,全面做好新时期的规划管理工作。
城市规划管理中存在的问题及解决措施
城市规划管理中存在的问题及解决措施当下城市的建设与发展是非常迅速的,在这一大环境下人们对城市规划管理提出了更高的标准与新的要求。
可是,从目前我国城市规划管理工作基本状况来看,许多问题是客观存在的,对此,本文主要对城市规划管理中存在的问题进行基本分析,同时提出相应的解决措施。
标签:城市规划管理;问题;解决措施1、城市规划管理的作用1.1使城市的发展与经济发展的要求相适应在社会经济活动当中城市是最为主要的载体,在城市经济发展结构、发展阶段、发展水平不同的情况下其基本内涵必然会存在较大的差异性。
在城市发展过程中经济的发展史最为主要的动力,城市规划管理的首要目标是如何实现经济的更好发展,与经济发展形成良性的循环状态。
1.2使城市的发展与城市社会的发展相适应城市建设的最终目的是为人民服务。
整个城市是由不同的人群、利益集团共同构成的,为此,更好地适应城市社会的不断变化、满足各方面人群的多元化需求、平衡不同利益集团之间的关系是城市规划管理所要实现的最终目标。
1.3使城市各项功能不断优化及保持动态平衡城市的变化与发展可以说是一个循序渐进的发展过程,空间的拓展需要与现有的交通设施建设相匹配,做到與市政基础设施的有效结合,市民生活水平的提升需要与城市的环境质量改善相呼应,城市物质财富的累积需要做到与城市人文环境的优化共同进行,这一切问题都是以做好城市规划管理为基本前提的。
2、城市规划管理中存在的问题2.1环境污染恶化环境污染——是目前城市规划管理工作中存在的一大突出性问题。
在现代化城市建设与发展的过程当中,重工业的发展可以说在我国是十分迅速的,并且取得了非常显著的成绩。
可是,城市人口的快速增长与环境污染问题的急剧恶化在某种意义上来讲却增加了城市规划管理的难度。
从目前城市规划管理现状来看,在各个层面上都存在各种各样的问题,譬如:污水排放不达标、绿色植物整体覆盖面积未达到规定要求等等、有很大一部分的化工企业重工业在没有经过专业处理或在污水处理措施没有做好的情况下就直接将污水排放至自然河流当中,这些问题的存在对当地水系生态系统造成了极为严重的损害,并且这种损害是无法挽回的。
城市规划管理的现状及发展探讨
2 0 1 3年 4期 ( 上)
城市规划管理的现状及发展探讨
袁彩丽 董楠楠
( 河南省汝州市住房和城 乡建设局 河南 汝州 4 6 7 5 9 9 )
摘 要 :本 文主要分析 了当前我国城市规划管理面临的突出问题 ,并提 出了行之有效的对策措施。
关 键 词 :城 市规 划 ;管 理 ;探 讨
管理 比较混乱。一些城市 以旧城改造等为借 口,严重地破 坏了城 市的风貌与历史遗留建
筑 。甚至 由于规划 建设与管理不够完善 ,导 致了很多城市生态 破坏和环境污染严重。加 上城市规是 《 管理监督制约机构不够健全完善 ,
一
障 ,开展起工作 来必然力不从心 。 一些城市 规划管理人员队伍力量明显不 足, 素质 比较 低下 , 与西形势下城市规划管理工作不相适
应。
尽量避免造成重大的损失 。同时 , 要坚持从 城市建设的实际情况出发 , 从 公众最关心 的 热点 、难点和焦点 问题人手 ,不断摸索 出一 套适合城市 自 身发展的规划管理新模式 。目 前,我国很多城市在开展规划管理与建设 过 程中 , 浪 费现象 比较严 重能 源消耗 量 比较 多。因此 , 我们在开展城市规划管理与建 设 时, 必须要坚持树 立节 约资源 的原则 ,逐步 形成科 学合理 的城市规划管理布局 , 最大限 度发 挥城市 的整体功能 , 认真对城市规划管 理可能遇到 的问题进行预测 , 进而不断实现 城市的科学 、和谐 、全面与可持续发展 。 ( 三 )引导公众参与 。 引导公众 积极参 与, 城市规划管理的客 观要求。这是 因为 ,城市规划管理涉及到城 市所有不同方 面的利益关系 ,而且政府 、投 资者 、开发商 、市民等与城 市规划管理都有 着密不可分的联系。所以 , 在推进城市规划 管理进程中 , 我们必须要进一步健全完善相 关的信息公开制度 ,让公众 了解参与程序 , 不断 构筑起 不同群 体都 在城市规 划管 理 中 充分参与的体制机 制 , 进 而提高城市规划管 理的科学、合理与可行 。此外 , 政府可 以通 过法律法规手段 , 尽量研究制定一些城市规 划管理公开信息的范围、时间 、 方式等体制 机制 , 进而保证政府 在进行城市规划管理 的 时候 ,能够充分 了解 、掌握和听取社会公众 有关利益群体的意见建议 。 ( 四) 完善法 制建设 。 近年 来 ,我 国法 制化 建设力 度逐 步增 强 ,城市规划管理与建设 的法制化进程也在 不断地加强 。 但是 ,我国城 市规划管理 的法 制化 建设力 度依 然不 能很好地 满足 城市发
城市建设管理中存在的问题及解决对策
城市管理工作需要多方部门的重视和配合,城市管理工作实际操作起来需要各部门的紧密配合,需要一个有序高效的运行机制,其中某一个环节不畅,都会导致整个系统运行出现问题,管理效果也会不尽如人意。这样的问题突出表现在三个方面:①城市管理前期不到位,没有全方位、全时段的监管过程,管理主体和责任主体没有有效的沟通。②在建设商场、体育馆等一些基本设施时,没有合理的规划,导致出现了非法市场。但同时还得对这些非法市场进行管理。③各个管理环节先写不畅,导致城市管理整体优势不够明显。权责不明,监管机制不健全,在城市管理上没有具体的沟通和协作机制,在出现一些问题的时候会直接出现扯皮的现象。
3.3科学界定责任主体
在城市建设的管理过程中,需要建设管理部门加强与相关部门的沟通与联系,充分发挥出各个部门协调作用以及组织领导作用,在城市建设过程中强化对每一个环节的监督与检查。相关的产权单位也要积极处理与自身相关的事件,一旦发生任何事故,不能推卸责任。各部门之间必须要各负其责、各司其职,对城市建设进行分工合作,共同管理。除此之外,根据法定的职责,需要对内部责任的管理加强力度,把责任落实到每个部门和每个工作人员的身上。彻底落实责任追究制度,对于不履行责任工作的部门或者个人,必须要根据相关的法律法规,追究其责任。
3城市建设管理的对策
3.1制定长远规划
城市规划与管理建设相辅相成,切实的规划可以有效地推进城市化进程。提高政府对城市建设管理的重视,制定合理的规划方案,从事实角度出发,依据相关条例去规范市民的不文明行为,例如破坏公共设施、不遵守交通规则等,树立人们重视城市建设的意识。对于新城区的建设,老城区的管理与改造,历史古建筑的保护,要统一规划,合理布局,综合性开发,配套房屋建设,搞好新老城区的友好衔接,使之在城市总规划下更好的发展。
城镇规划建设及管理中存在问题及解决方案
探讨城镇规划建设及管理中存在的问题及解决方案【摘要】改革开放以来,国家大力扶植建筑业发展,积极实行城乡一体化建设,城镇规划,管理,建设是彼此紧密相扣三环节,缺一不可。
城镇建设规划对于城乡一体化,城镇经济带动起至关重要作用;本文就城镇规划建设和管理中出现的相关问题及解决方案做浅要分析。
【关键词】城镇规划建设管理解决方案近几年在党中央积极发展城乡经济,实现祖国四个现代化建设的领导下,城乡建设出现翻天覆地变化,城乡经济,城乡民众生活质量,城乡旅游业等均出现不同程度涨幅。
为进一步改善城镇经济发展水平,城镇环境质量,城镇生态质量,提升城镇综合管理能力,必须进行合理城镇规划建设,加强规划管理。
一、规划建设在现代化建设中的重要性发展城乡综合实力,合理开发城镇资源,优化城镇经济,旅游,生态,环境协调统一,推进城镇可持续化发展被列入新世纪实现城乡一体化建设管理大纲。
1. 合理开发城镇资源上世纪城市建设基本遵循就地取材,以消耗资源带动经济发展的城镇建设路线,容易出现资源采耗,资源严重流失等现状,严重影响资源合理利用效率。
合理规划建设城镇,有利于规划城镇有限资源集体规划开发,提升城镇资源有效使用率,树立科学发展观,实现可持续化发展,对于前期城乡整体规划,后期综合整治管理规划均起到重要作用。
2. 资源协调统一资源协调统一可分为资源开采和资源维护,城镇建设的最终目的是实现城镇可持续化发展,合理城镇规划能协调资源整合统一,避免资源浪费。
合理利用当地特色发展当地经济,如:淮南利用矿产资源发展煤矿经济,三亚利用旅游资源综合开展旅游资源经济建设,整体城镇规划可根据开发程度与环境进行统一协调,坚决避免“先发展后治理”的粗犷式经济发展模式。
在进行旅游业,生态环境,经济相结合过程中,充分利用矿产资源,生态资源优势,打造社会主义特色新城镇,为建设绿色生态城市打下坚实基础。
二、中国规划建设现状及出现的问题1.重建轻管当下多数城市规划在建设方面热火朝天,相反在管理工作上未能有效整治。
当前城市建设规划管理现状及问题对策分析
当前城市建设规划管理现状及问题对策分析【摘要】: 城市规划管理是一项全局性、综合性、战略性的工作。
制定好城市规划,要按照现代化建设的总体要求,立足当前,面向未来,统筹兼顾,综合布局。
城市规划是一项长期性的建设,不能只从眼下利益出发,而要从能否促进城市的可持续发展的角度来分析。
本文具体从城市规划的意义、管理中出现的问题及解决对策这几个方面入手,分析阐述了城市规划。
【关键词】:城市建设;规划;管理中图分类号: tu984 文献标识码: a 文章编号:引言随着城市化进程的加快,我国城市规划和建设的步伐也逐渐加快,在此过程中,市场制度也在不断更新,规划管理方面的新问题纷至沓来。
为保证城市房地产业的健康发展,提高居民生活质量,有必要对城市规划管理中的问题进行梳理和总结。
就目前来看,虽然我国城市建设取得了较大的发展成就,但是仍然存在着很多亟待解决的问题,主要表现为由于城市管理和建设的方式不够科学,不注重城市整体风格和自身特色,导致城市建筑或杂乱无章或千篇一律,缺乏城市的自身特色,城市污染严重,生态环境遭到了较严重的破坏。
这些问题不仅严重的影响了人们的生活环境,还阻碍着城市经济的正常发展。
城市建设规划的意义城市规划是城市各项建设工程设计以及建筑管理的主要依据,是城市的发展计划,也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。
从一定意义上说,城市规划体现了政府指导和管理城市建设和发展的政策导向。
改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段,在优化城市土地和空间资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、有效提供公共服务、整合不同利益主体的关系,从而实现城市经济、社会的协调和可持续发展,维护城市整体和公共利益。
所以说城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作,通过规划,可以合理确定城市的发展方向,规模和布局,统筹安排各项建设,协调各方面在建设中的矛盾,使之逐步发展成为设施比较完善、环境清洁优美、有利生产、方便生活,并能适应人们日益增长的物质和文化需要的现代化新型城市。
浅议城市建设规划中的问题及对策
低了民众 对规划的信 任和关注。
用 ,提 高规划 的严 肃性 ,这 与城市规 划的性 质 的城市规 划要善于抓 住这 一历 史性的 变革 ,加 强其社会调控 的功能 ,以 保证城市的 发展与社 分 不开 ,法制 建设 是保证规 划顺币实 施的重要 l J 保证 。国家/台 《 市规划 法 ,该项 法律的 会公 平 、效率 和 生态 环 境保 护 之 间的最 佳平 t i 城 衡。 实施真 正将我 国城 市规划纳 入法制化 的轨道 , 但 目前地 方性法规 仍然需要 完善。因此 ,要 避 免规 划失效 ,使城市朝 着人类所期 望的方 向发 展 ,必须加大执法 力度 ,推 进执法进 程 ,完善 参 考文献 : 1 王东升. 浅谈城 市规划管理机构【. J黑龙江科 ] 执 法措 施 ,强化 对规 划 主 体和 客 体的 约 束机 【】 技 信息,0 92. 20 , 3 制。 【 杨宏山. 2 】 多元利益视角下的城 市规划管理[. J ] 22 .要坚持因地制宜 ,保证循序渐进 。在城 中国行政 管理,20 ,. 094 市的规划 管理中 ,要 坚持从 实际出发 ,从群 众 【 孙启广. 3 】 浅谈城 市规划管理 中存在的问题及 J 关心的热点、难点问题着手, 逐步探索出 对策【] 一套 J 中华建设 , 0 9 . 20, 8
l 会活 臼 生
适 合本城 市的规划管理 模式。 同时 ,要坚持量 力而行 ,科学合理的确 定城市各项 建设指标 , 对一些重大 问题 ,要 在综 合调研 、深 人论 证的 基础 上研 究确定 ,切 忌仓促拍板 ,以免造成不 可弥补的 损失。 当前 ,我国部分城 市在规划建 设过程 中,资源 占用大 ,能源消耗 多,浪费现 象 比较严重 。因此 ,我 们在城市规划 建设 中 , 龚忠伟 宣城市城乡规划局 应 当把树立 节约 、集约 的原 则 ,形 成合理 的城 市功 能和城 市布 局结构 ,不断 提高对城市 发展 1 4 市规 划体 系不够 完善 。 目前 ,不少 .城 摘 要 :城市的有效规划管理是是一个时期 可能 出现的 矛盾的预见性 ,从而实现城 市的科 内城 市 发展 的蓝 图 ,是 研 究城 市 的未 来 发展 、合 城 市只编制 了城 市总体规划 ( 功能分 区) ,近 理 布 局和 综合 安 排 城 市各 项 建 设 工 作 的 重 要 举 期建设规 划缺乏指 导和安排城 市有序建设 的有 学发展、和谐发展和可持续发展 23 .搞好生态城市建设 措。结合实际,针对我国城市建设规划中的问题 力措施和政 策 ,城 市建设没有 依据 ,操作性 不 生态城 市一 词发端于2 世纪7 年代初 ,由 0 0 与对 策进行 了论 述。 强 ,从而造 成城市规 划建设局面混 乱 。另外 , 关键词 :城市规划 问题;对策 许多城 市的 控制性规 划、详细性规 划 、城 市设 于世界 工业的大发 展,城市化进程 的加速 ,城 市污染达到 了非常严重 的地步 ,自然环境 减少 计及其它 系统 专业规划 覆盖面不够 ,规划体 系 了 ,人们 赖以生存 发展的 自然 界遭到 了破 坏 , 建立地 不够完善。 改革开放2 多年来 ,我国的城市建 设取 0 1 5“ 划脱 离实 际”情 况依然 存在 这 于是许 多发达国家开始 大力推进生 态城市的馥 . 规 设 ,并注 重环境的保护 ,他们提 出 ,不能牺牲 得 了巨大 的成就 ,城 市化进程突飞猛 进 ,城 市 里有两种 倾向 :一是 中小城市规 划过度超 前 . 面貌 日新 月异。我们在为 取得这样的 成就 感到 二是 大城市规 划相对滞 后。造成这 种结果的原 下代人的利 益来维持今 天的奢侈 。所 以西方发 欢心鼓舞之 余,也应该注 意到 ,在快速发 展的 因主 要是规 划依据问题 。城市规划应 该建立在 达国家对于 生态城市建设 有着丰富的 经验 ,我 城市规划和建 设中存在诸 多问题 ,如不 及时加 对未 来发展科学 预测的基 础上 ,但是 由于规划 们 要注重借 鉴并 加以吸收 ,在城市建设 中要 节 以纠正和解决 ,不然 ,它将有 可能给我们 的城 依据 不科学导致城 市规划 脱离 了实际 。比如确 约保护水资源 ,加大环保 力度 ,建立健全 与生 市留下历史的、永久的遗憾和 创伤 。 定城 市发展规模 问题 ,由于 我国存在 着城 乡分 态城 市有关的法律 法规和制度 ,加快生态城 市 1 .城市规划和建设中存在的问题及其原 因 。 割的 户籍管理体 制,户籍统计 往往不把流 动人 的建设步伐 。 2 4 强公众 参与 ,确保规 划公 开。城 市 .加 , 祈 ’ 口计算 在城 市人 口的范 围内,所以也就没 有纳 城市规 划是指 导城市发展的 基本蓝图和 首 人规划视野 ,这样造成 规划基数 往往偏小 。另 的规 划管理涉及 不同利益主题 的行为 ,政府 、 要原则 。近 年来 ,我 国的城市规划 工作取得 了 外 ,一些地 方搞城市规 划不是依 据城市经济社 开发商 、投 资者 、普通 市民等与城 市的规划管 很大成就 ,但是 ,总体来 看,城 市规 划及建设 会发展战略 来思考城 市如何定位 ,而是先搞城 理都有 着密切的联 系。因此 ,我们在 城市规划 工作还存在一些I 题急需解决 。 口 . ] 市建设 发展规划 ,碰到问题后 ,再返过来去 搞 管理中要完 善有关信 息公开制 度、群 众参与程 11 .在规划建 设上体现出明显的盲 目 。主 城市经济 社会发展战略 定位 ,这 种程序颠 倒的 序 ,构筑起不 同主题 都能在城 市规划管理 中得 性 要表现 有 :盲 目争建 国际化大都 市;盲 目争建 做法 ,使规 划脱离城 市发展实 际;还有一些 地 到顺畅表达 的体制机制 ,提高城 市规 划的科学 CD( B 中心 商务 区 );盲 目追求 高层建筑 ;盲 方搞 城 市规 划单纯从行政 区域着 眼,缺乏 区域 性和可 行性 。在法律 上 ,政府应 当设计一些 公 开城市规 划管理的信息 的范围 、时机 、方式等 目建设大量城 市雕塑 。以 上盲 目的做 法其实是 整体观念 ,没有看到市场 经济是 没有区域界 限 制度 ,保证 政府在从事城 市规划管理 的行政 行 城 市在经济发展过程 中不成熟的表现 。 的。 为时 ,能充分听取有关利益主体的呼声。 12 .城市规 划缺乏权 威性 和严肃性 。一 些 16 .城市规 划建 设千 篇一律 ,没有地 方特 25 . 要突 出城市特 色 ,彰显城 市个性 。在 领导 为 了捞取 “ 治资本 ”,使得城市规划 多 色 。 目前 ,我国 的城 市规 划 建 设还 存 在一 种 政 是因为人为因 素而改变, 缺少严肃性。 城市 规 “ 怪”现象, 城市不向大小,规划地区不问东 城市规 划建设 管理 中 ,要根据城 市的 历史、人 划作 为一个城 市的 “ 龙头” ,其 重要性 可想而 西 ,都 强调 “ 大绿地 、大草坪 大水 面、隔离 文 , 自然 条 件 ,从城 市的 功 能定 位 、产 业发 知 ,所 以城 市规划 的严肃性和连续性 更应突 出 带 、大 广场 ”等 口号 ,一提 口号 ,给 人的感觉 展 、空 间布局 、标 志性建筑等 多个方面 ,充 分 体现 ,一旦一个城市 的总 体规划 经充分论证确 往往是都是 那 么几句 ,内容也差 不多 。但 实际 展现城 市的个性特 征,精心塑造城 市的特色形 定后 ,就 不应该以政 府党政领导 人的更替而改 上 ,全 国各个地方千 差万别 ,大 城市和 小城 市 象。要 努力在城市 的特色 、个性 上做文章 ,使 变 。但 在 我 国许 多城 市普 遍 存在 这种 现 象 : 面临的情 况也 各不 相同 ,所 以各地的城 市规 划 每 个城 市 都有 自己的 城市 名 片 ,成 为 刨优环 金字” 招 “ 规划规 划 ,墙上挂 挂 ,不如领 导一句话” 。 也应 该因地制宜 ,突出特 色,千万不要 “ 人云 境 、积聚人气 、推 进发展的无 形的 “
我国城市规划管理存在问题与对策探讨
2 1年0 月 00 4
我国城市规划管 理存在 问题与对策探讨
文/ 施凌凯
摘 要 :在经济社会 发展不断深化的 同时 ,当前城市规 划居于越来越 重要 的地位 ,被 视 为城市发展 的龙 头。 尤其 当前不 断优化城 市土 地和空间资源配置 ,合理调 整城 市布局 ,完善城市功 能,有效提供公共服 务等城 市规 划管理的手段也得 到 了进一 步的深 化 。本文对我 国 当前城 市规 划管理中存在的 问题 与策略进行 了初 步的探 讨和
一
、
一Leabharlann 分析。 关键词 :城 市规 划;管理 ;分析 中图分 类号 :T 9 4 U 8 文献标识码 :B
文 章 编 号 :1 0-96 ( 0 0 l() l 0 l 0 9 1 6 2 1 )0 l 一0 3—0 c
引言 :2 世纪9 年 代初 ,伴 随着改革开放的不断深 运 用法制 管理手 段 ,是切 实搞好 城市规划 管理工 作的 0 0 入 ,城 市规划越 来越成 为关注 的焦点 ,而城市规 划管 保 证。这也 就要 求各级城 市规划 管理主管 部门抓 紧法 理作为 一项综 合性技术 行政管理 工作 更是重 中之 重 , 制 建设 工作 ,真 正做到有 法可依 ,有法 必依 ,执 法必 城 市规 划管理很 好的保 障城市规 划顺利 实施 ,随 着我 严 ,违法 必究 ,有效保证城 市规 划的实施 。注意运 用 国经济社 会的 发展 ,城 市规划管 理相对 滞后 ,以至于 法 制手 段维 护城 市规 划 及其 管理 的权威 ,将城市规 划 不能满 足于 当前我 国城 市化进程 需要 。普通老百 姓对 行 政执法 工作提 高到新水 平 。要 节制规划 许可 自由裁 城 市规 划缺乏应 有的 了解 ,也缺 少对城 市规划 的支持 量 权 ,使遵 守法 定程序 ,严守合 理性 原 则 ,逐步推 行 和参 与 ,由此城 市规划 的管理 中也 出现 了一 系列其他 城 市规 划审批法 制化 、城 市规划 技术标 准化 ,最 终组 问题 ,本文对 我国 当前 城市规 划管理 中存在 的问题与 成 严密 的管理体 系 ,从而 使城市规 划管理 工作更加 科 策略进行 了初步 的探讨 和分析 ,探索解 决城市规 划管 学 化 。 理 中 的 问题 思 路 。 其 次是 设计合理的规划许可审批程序 和管 理体制。 城 市规划管理 中存在的问题 要 使城 市规 划管 理遵循城 市发展 客观规律 ,就必须 按 城 市 规 划 管 理 中 存 在 的 问 题 首 先 是 缺 乏 法 制 保 遵 循科学 的审批 管理程 序。也就是 必须依 照城 乡规 划 障 ,导 致规划缺 位 ,政 府行政 管理体 制影响规 划审批 法 规定 的必要的 环节来进 行 。这 样就有效 地防止 审批 权 。当前缺乏 完善的城 市规划法 规体 系 ,规划行 政处 工 作随意性 ,制止 各种滥 用职权 行为发生 。同时需 要 罚与违 法行 为不对称 ,缺乏对 违法建 设直接 当事人的 注 意的是 严格 的审批程 序是城市 规划管理 水平提 升的 处 罚,另外地 方性法规 不完善造 成规 划权威性 受损 , 重要条件 ,对于 城市规 划区的土 地利用和 各项建 设活 同 时规 划 行政 处 罚权 分 割 影 响城 市规 划 管 理 工作 的 动 也要 以有关的 城市规划 管理法规 为依据 ,对违 背城 开展 ,行政程 序立法 不完善影 响城 市规划管理 的规范 市规划 管理法规 的行为 要追究 当事人法 律责任 。另外 化 。还 有就是 政府行政 管理体 制影响规 划审批 权 , 目 个就是 改革管 理体制 ,有效发 挥城 市规 划管理 的重 前 ,在我 国大多数城 市规划 受政府和 规划部 门双 重领 要作用 。要改革 规划行 政管理体 制 ,就 要建立健 全城 导 。负责城 市规 划管理 各个部 门在不 同层次 不可避免 市规划 行政许可 和审批 制度 ,在 城市规 划管理 工作 中 地存在 既得利 益冲突 , 由此所 制定的政 策 ,就难 免会 贯彻实施 行政许 可法 ,深 化城市 规划管理 制度改 革 , 建立规 划委 员会 制度 ,健全城 市规划 管理决策机 制 , 影响政策的贯彻和执行 。 还有 就是 城 市规 划管 理缺 乏大 众监督 。缺乏 大众 城 市规划管理的重点 由开发转向保护 。 监督是 城市规 划管理遇 到的 一个很重 要的问题 。在我 再次是加强城市规划实施的监督 ,建立规 划管理行 国的很多城 市规划决 策往往 还停 留在 领导者 才是 “ 决 政 责 任 追 究 制 度 。 各 级 城 市 规 划 部 门 要 把 规 划 实 施 的 策者 ” ,规 划决策权集 中领导 和少数 几个规 划专家手 监 督 作 为 一 项 重 要 内容 来 抓 。做 好 土 地 使 用 建 设 活 动 上 ,是少数 人的决 策。与此 同时地 方政府和规 划管理 审批后 的各项 管理工作 ,及时 发现和 处理各类城 市规 部 门 自由裁 量权过大 ,对行 政审批缺 少约束 和监督机 划违法 活动 ,及时发现 纠正 ,督促提 高城市规 划行政 制 。规 划管 理的主管 部门既 是规划管 理者又 是规划单 管理 的质量水平 。建 立规划管理 行政 责任追 究制度 。 位 的直接上 级 ,这就 使得规 划管理 和实施一 直是处 于 将规划 管理 的行政责 任具体 分解落 实 ,使城 市规划管 规划 管理者 单方面 的动作之 中 ,这 往往会造 成决 策主 理 的各 项工 作任务都有 明确具 体的责 任主体 ,对于 由 体 的错位 ,使得决 策缺乏大 众监督 ,容 易滋 生腐败 等 城市规 划管理 工作 中的各种 违法行 为要追究 直接责任 问题 ,从而 使城市规 划管理 背离城 市规划 目标 ,同时 人责 任 ,城 市规划管理 责任 的确立 ,其 目的 在于保护 公共 利益会 被某些群 体利益 所替代 ,造成最 终使城 市 行政管理的法律秩序 ,保障国家和人民权益 。 最后是要完善城 市规 划行政许可听证制度 ,有效防 规 划管理 的方 向偏 离原有 的发展轨 道。此外 ,由于缺 乏 有效监督 ,也会造 成一些 政府 官员利用城 市规 划管 止决策的片面性 ,提高规划实施的合法性 和合理性 。 理 对城 市建 设进行干 预 ,谋 取个 人利益 ,并产生 各式 各样的寻租行为。 作者单位 :江苏宿迁学院 二 城市规划管理中存在 问题的对策分析 作 者 简介 :施 凌凯 ( 9 1 7 8 一 ) 男 ,江 苏省 启 东 首先是要 完善 规划法规 。建立健全规划法规体 系 , 市 ,在校本科大学生 ,研 究方 向:城市规划 。 运 用法律手 段 ,保 证科学 制定和 实施城市规 划 ,进 一 参考文献 : [ 任致远 . 1 】 透视城市与城市规划 . 中国电力 出版社 ,0 6 20 . 步 强化城市 规划管 理的综合 协调职 能 ,城 市的土地 利 [】 2冯现学 . 快速城市化进程 中的城市规划管理 . 中国建筑工业 出版 用 各项活 动都纳入 统一 的城 市规 划管理 ,实施统 一管 社 .0 6 20 . 理 ,这样才 能够保证 城市 合理发展 和协调运 转 充分 【 耿毓修 . 3 ] 城市规划实施 . 三联出版 社,0 4 20.
浅谈我国城市规划管理中存在的问题与对策
杨光伟 姜 峰
科
浅谈我国城市规划管理中存在的问题与对策
( 大庆市规 划建筑设计研究院。 黑龙江 大庆 13 1 ) 6 3 1
摘 要: 国正处在城市化高度发展的时机 , 我 但城市规划管理还存在很 多问题。针对 目前城 市规划 中存在 的若干 问题 , 出一 些解决对策供 同 提
行参考。 关键词: 城市规划 ; 问题 ; 对策 城 市规划 是区域和城 市发展 的战略纲领。 中国正处在城市化高度发展 的时机 。但城市规 划还缺少前瞻性的眼光和现代意识 。城市分 区 不 合理 , 城市配套不齐备 , 城市功能不完善 等 , 这些都是建筑规划与城市规划 中存在的严重问 题 。今后一段时间将是我 国城市发展的关键时 期 ,城市发展 正面临着前所未有的复杂性和矛 盾性 , 面对这种全新 的挑战和机遇 , 城市规划的 制度和方法 必须作 出调整和改进 ,进行 完善 和 创新 , 才有可能适应城市发展的要求 。 l 城市规划工作 中存在的问题
容也 将作调整与补充。 法实施城市规划 ,城市各级政府及部 门必须严 2 统筹城乡发展空间 , . 2 实现规划布局一体 格按法律赋予的权限进行规划管理 。一方面明 化 。 市和乡村本来就是相互联系、 城 相互依存的 确城市政府 的规划执法主体 ,必须将规划管理 个整体 ,其各 自发展必须最大 限度地相互协 权集 中, 绝不 能下放 、 分散 ; 另一方面在科 学界 调。 随着经济的发展 , 城市与乡村之间 的联系越 定什么是影 响城市规划或严重影响城市规划的 来越密切 ,区域协调发展 已经成为城乡可持续 条件下 , 将对违 法违章建设 的强制执行权( 除 拆 发展 的基础。城 乡规划 的 目 的就是通过城乡空 权) 直接赋予城 市规划行政主管部门 , 这样有利 间资源的合理配置 , 既保障整个国家的安全 、 卫 于执法 , 有利于消灭违法违章建设 , 增强城市规 生、 公平 和效率 , 又促进国家经济社会 、 口、 人 资 划 的权威性和法律 的严肃性。 源、 环境 的协调发展 。 2 .建立有效的规划控制机制。 .3 3 这里规划 23 .改革城市规划管理机制 。 城市规划管理 控制机制主要指对城市土地的控制 。土地 同空 1 不适应 利益 主体 多元化的新局面 。土 作为实施城市规划 目标、配置城市空间资源和 气 、 . 1 水等一样 , 一项不可再生的资源 , 属于 是 是 地有偿使用制度 、投资多元化等市场机制 因素 城市发展秩序的宏观引导 和调控者 ,在现代社 全体民众 的公共财产。通过土地用途管制制度 注入的巨大潜力 ,使我国城 乡规划与发展取得 会要真正发挥作用 还要做 以下几方面工作 : 维护城市规划对城市土地开发 、 利用的引导 、 管 了前所未有 的成就 ,也使 我国城乡规划工作必 2 . 调整规划管理模式 , .1 3 抓大放小 。现行 制功能, 增强政府部门的宏观调控能力 ; 过适 通 须应对更复杂 的局面。如何切实加强城乡规划 城市规划 管理效果欠佳主要表现 是宏观失控 、 当的控制 , 寻求对土地 的合理利用 , 才能达 到与 工作 的法律规范性与权威性 , 保证城乡建设的 微观越位。规划管理人员 的主要精力都用 在城 自 然环境的和谐共生 , 确保城市生活的健康性 、 协调发展 , 已经成为我们 面临 的严峻现实。 市建设具体项 目 管理 的 日 常活动上 ,陷入 了开 文化性和城市活动 的高效性。 1 相关 法规之 间相互抵触。当前在《 会、 . 2 城乡 协调、 纠纷 、 扯皮 、 批项 目、 跑现场 、 赶场子等 2 . 加强公众 监督 , 大公众参与。科学 .4 3 扩 规划法)与 《 土地管理法>《 、水法》《 、环境保护 繁琐任务而不能 自拔 ,因而大大 降低 了城市规 的城乡规划和严格和执法 , 是确保城乡规划的 法》……等法规之 间存在着相当多的相互 冲突 划发展 战略研究 、 宏观规划参谋决策能力 、 综合 全面实施 和提高城 市现代 化水 平 的根本保 障。 的条款 , 在实际 的城市管理工作 中, 究竟是依据 服务 能力和综合调控协作 能力及城市规划管理 另一方面, 增强城乡规划的透 明度 , 加强公众参 哪一部法律算是真正 的合法行为, 就变得模糊 自 身提高和系统改革能力 , 这是 当前我国城市 与力度也是强化规划的法律地位的有效途径 。 了。 规划管理中的通病 。 虽然责任不全在规划部门 。 城乡规划 的科学化要建立在民主化的基 础 1 3业务覆 盖面狭窄。当前的城市规划业 但所 产生 的不 良结 果和 事实却 要规划 部 门承 上 ,公众参与是规划决策 民主化在编制和实施 务覆盖面小 , 内容不健全 , 法规不配套 , 多新 担 , 许 这是一个现实 而无理却又不得不接受 的“ 规 中的体现 , 是城乡规划本质所决定的 。 乡规 是城 情况无法可依 , 存在许多管理盲点 。 制约 了城市 则”这也是 规划部 门常遭无端指责而无可辩驳 划实施 目的所决定 的。也是规划决 策科学性 的 , 的 发展 。 的原因之一 。为此要树立全新的城 市规划管理 重要前提。我国城市规划 目前仅限于政府与专 1 规划管理机构设置不统一 。执法主体 思路和现代管理理念 ,集中精力抓 大事、抓方 家之间 的交流 , . 4 公众参与十分有 限, 广大群众处 不明确 。对城市政府的城市规划行政主管部门 向 , 真正发挥政府参谋作用 , 提高规划管理在城 于被动接受 规划 的状态 ,这种被动性成 了城市 具体界定不明 ,在实 际管理 中执法主体模糊 不 市政府 的行政地位 ,将城市规划管理作为实施 规划实施的阻碍 。 要改变这种被动局面, 必须抓 清, 干扰了规划依 法行政 。 城市规划 目标和配置城市空 间资源重要调控手 紧建立公开透 明、 群众监督 、 科学公正的规划编 1 缺乏程序性保障措施 。目前在城市规 段之一 。 . 5 变被动应付管理为主动超前管理 、 变感 制 、 、 审批 管理 、 监督机制。 划 的立法 中, 对规划实施的监督措施及程序几 性经验人治管理为现代理性法制管理 、变注重 参考文献 乎没有规定。 也没有对违法行政行为的行政责 微观项 目管理为宏 观战略调控管理 ,变突击管 [】 清基. 1沈 城市及其规划方法的探 索——-rno Fa c 任追究作任何实质性的规定。 理为长效管理。 剥离部分微观管理职能 , 转变管 Ae i g 的《 rh ui 生态城 市和城 市影 响》 b 一书评 介 2城市规划工作对策 理方法 , 寓管理于服务 中, 优化管 理环境 , 高 【. 提 J 城市规划汇刊,0 1(5:9 2 . 】 20, ) —5 1 1 党的十六 大和十六届 三 中全 会提 出了全 管理水平和效能 。 【】 2吴人坚. 市建设 的原理和途径一 城 兼析上 海市 面建设小康社会的 目标和科学 的发展观 ,按照 2 .科学设置规划管理 机构 , .2 3 明确界定管 的现 状和发 展 f .上海 :复旦 大学 出版社 , M1 五个统筹( 即统筹城乡发展 、 统筹区域发展 、 统 理权限。健全 的规划管理机构是搞好城市规划 2 o . O 2 . O o 2 一 2 筹 经济社会发展 、 统筹人与 自 然和谐发展 、 统筹 管理工作 的首要条件 , 没有科学 的机构设置 。 管 【】 3盛科 荣. 市规 划的弹性 工作方法研 究明. 城 重 国内发展和对外开放 ) 的要求 , 建立符合社会 主 理中的内耗就多 , 效率低下 , 从根本上影响城市 庆 建 筑 大 学 学, , 0 () - . i 2 62: 7 g 0  ̄ 4 义市场经济体制的城 乡规划管理体制 ,以及 与 规划 目 的实现和城市的可持续发展 。所以在 【J 标 4田莉. 国控制性详细规 划的 困惑与 出路叨. 我 其相适应的城乡规划体系 ,更大程度地发挥市 规划法修订中 ,以法律形式 明确界定各级人民 城 市 规 划 , 0 。11 1— 0 2 73 () 6 2 . 0 : 场在资源配置中的基础性作用 , 健全 国家宏观 政府城乡规划行政 主管部 门名称、 职责 , 使全国 调控机制 , 完善政府社会管理和公共服务职能 , 形成规范统一的城乡规划管理机构。 强 调“ 以人 为本 ” , 公众 参与 。 提倡 要求依 法 管 在健全城市规划 管理机构 网络 的同时 , 更 理, 接受社会监督 。 这对城市规划工作提 出了新 重要的是明确界定规划管理权限。规划 管理权 的更高的要求 。为此要 寻求解决 当前城市规划 限的划分应立足大局 、 整体和长远 , 避免受部 门 实施中存在问题的办法 : 利益 、 既得利益影 响 , 消除条块分割 , 坚持 以条 21 .建议补充城乡规划法 。根据新形 势的 为主 , 条块结合 , 提高城市规划行政 主管部 门在 客观要求 ,按照实事求是 的原则对规 划法进行 规划管理上的权威 , 保证其对城市建设实行统 完善, 对其适用范围作必要 的拓展 , 相应对其 内 规划 、 统一建设、 统一管理。市场经济要求依
城市建设存在的问题及对策
一近30年来,我国城市建设取得了大发展。
但城市建设中的痼疾没有得到根治,而有新的发展,令人忧心忡忡。
城市建设中主要存在九大问题:一是城市规划论证不充分、不合理。
“规划规划,墙上挂挂”、“政府换届,规划改样”等问题并未得到根治。
二是首都效应。
所谓首都效应,就是北京干什么,外地也跟着干什么。
各地许多标志性建筑都存在经营成本过大、后续利用困难等问题。
三是千城一面。
类同的规划,类同的建筑,类同的景观,甚至连楼盘的名称也类同。
四是高大全思想盛行。
各地竞相攀比高、大、全―――你高我比你还高,你大我比你还大。
五是建筑师缺乏话语权。
建筑的决策权不在建筑师的手里,建筑师往往只能起到参谋、陪衬的作用。
六是非洋莫取。
近年来,我们对外国人的建筑方案奉若神明,总认为洋和尚会念经,瞧不起中国建筑师。
七是被破坏的近现代建筑和被不断复制的假古董。
在城市大发展中,不知拆了多少有历史意义的近现代建筑。
相反,各地却热衷于造假古董,“明清一条街”等不一而足。
八是建筑质量问题。
据有关资料介绍,大陆建筑物的平均寿命只有30多年。
九是献礼工程、政绩工程、标志性工程仍大量存在。
不少建筑缺乏充分的前期论证和准备,匆匆上马,刚剪完彩又花大钱改造,老百姓受不了,国家也受不了。
城市建设,加快了现代化的步伐,带来了城镇居民生活条件的改善,各行各业也得到迅速发展。
但是,过多而无序的城市建设与开发,必将面临城市危机和诸多不良的城市“病”,是城市发展到一定时期所面临的新课题。
一、城市建设面临的危机1.无序的城市面积扩张、城市生态问题以及越发的城市贫困现象。
2. 城市建设伦理道德问题突显。
城市的建设带来城市的不断发展,标志着一个时代的社会进步,但这种进步需要伦理道德的支撑。
城市的发展,必须是围绕广大人民群众谋利益和服务的。
二、面临危机的措施与对策面对城市建设的三大危机,作为城市的主人,就要肩负起发展与民生需要的责任。
从目前的城市发展现状看,归纳起来主要应从以下几个方面做起:一是控制农村人口流入,减缓城市资源不足。
对城市规划管理中存在问题与对策讨论论文
对城市规划管理中存在问题与对策的讨论【摘要】城市规划管理是一项非常特殊的管理工作,本文主要对城市规划管理中存在的问题进行了分析,并提出了相应的对策。
【关键词】城市规划;管理;问题;对策城市规划管理是为实现城市规划的目标而实施的过程。
随着市场经济不断完善,城市的城市规划管理体制暴露出许多问题,因此对当前城市规划管理中存在的问题加以探讨、思考,寻求解决对策,使城市规划管理工作走上健康发展的道路。
城市规划管理中存在的问题1 城市土地资源垄断措施不力土地是不可再生资源,是城市建设的平台,是城市发展的根本。
近年来,由于城市环境的不断改善,招商引资力度的不断加大和房地产业的快速发展,城乡结合部,工业开发区周边及新校园周围的一些村、社区大量土地被征用,不少企业在此安家落户,谋求发展。
另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增加,都吸纳了大量的外来人员进城,同时,由于政府长期以来缺少对城市规划区内的一级土地市场的刚性约束手段,一些居民为了增加收入,利用区域优势,以要求解决自己居住问题为由,纷纷抢占地皮,乱搭、扩建、乱建房屋,私买私卖,牟取暴利,还有些村民甚至把分到户的土地随意高价出卖,扰乱了土地市场,也给规划管理增加了很大的难度。
2 管理机构不统一目前,全国各城市虽然都设置有规划管理机构,但由于归属部门不同,如有的属建委领导,有的与建委平行;有的设直属分局,有的设非直属分局,导致其行政级别、人员编制、职责范围、管理权限等差别很大。
规划主管部门的名称更是五花八门,有规划局、城乡规划管理局、城乡规划环境保护局、规划国土局、规划国土房产局、规划建设局等等,以致有些城市出现外商找不到规划主管部门的现象。
3 行政管理体制及规划管理机构不够健全县级城市规划管理职能基本上都设在地方建设行政主管部门,由其规划科,村镇科等部门执行,有的地方虽然成立了规划管理机构,也是自收自支的事业单位,事业编制也仅为了几个人,隶属建设行政主管部门,不具有行政法人职能,工作开展难以深入提高。
解析城市规划管理中存在的问题及对策
解析城市规划管理中存在的问题及对策摘要:在我国现代化进程不断推进的大背景下,我国的城市规划的建设体制也趋于完善,但是仍然存在有诸多问题影响着城市发展,尤其是管理方面,存在管理部门对于自身自责和意义认识不够清晰、对于城市规划的重视程度不够等情况,城市建设缺乏规划,公众对于管理的参与度较低等问题。
需要采取有效的措施来完善和提升。
以城市规划体系作为“智慧大脑”,城市的建设和发展离不开城市规划管理工作,一个规范的规划管理体系不仅能保证城市的规划建设顺利实施,还能促进城市的经济、文化快速发展。
所以,只有完善的城市规划管理制度和科学规范的规划管理工作,才能保证城市建设的可持续发展原则。
关键词:城市规划管理;问题;对策引言规划管理是现代化城市建设与发展阶段需落实的重要内容之一,相关部门应从思想上认识到两者的相关性,明确当下该项工作推进阶段存在的问题,正视问题,综合多方面因素分析问题成因,在先进理念、完善制度及高端信息化技术等支撑下,促进规划管理工作质量全面提升,不仅能协助城市塑造良好的社会形象,也能帮助其在运营阶段创造出更多效益。
1城市规划管理工作的意义社会经济日益发展,满足人民日益增长的需求,已成为城市规划的主要目标所在,在此社会背景下,城市规划的好坏不仅关系着眼前的生活,更关系着城市的未来发展趋势,若规划不合理,容易给未来的发展带来问题。
城市规划主要以城市的实际的政治、经济、文化情况为基础,设计出整个城市的整体规划,根据相关法律法规提交给当地政府进行审核后,进行实际建设工作。
而规划管理工作,贯穿于城市规划的各个方面,对于城市规划是否落实到位具有决定性作用,决定了未来城市发展的速度,因此应当加强完善城市规划管理工作,确保城市发展的平稳进行。
在国家整体飞速发展的背景下,城市建设需跟紧步伐,如此,只有坚持城市规划的管理工作,才能做好城市的统筹规划,切实有效地推动城市的发展,满足人民生活水平的需要,真正达到合理利用资源、促进经济发展、满足居民身心需求、统筹城市运行的管理目的。
浅析我国城市规划的现状及发展趋势 刘琳
浅析我国城市规划的现状及发展趋势刘琳摘要:当前我国社会经济已经实现了快速发展的目标,而在这一环节下显得城市规划更加的重要。
对于城市规划的根本就是实现城市未来长远发展目标,并为城市的良好建设提供有利条件,是保障城市开展更为合理的建设以及城市土地合理开发的关键性部分,更是促进现代化社会以及新型城市建设的重要保障。
本文主要分析探讨了我国城市规划的现状及发展趋势,以供参阅。
关键词:城市规划;现状;发展趋势引言对一个城市而言,其发展和建设质量在很大程度上都要取决于城市的规划质量,我国城市在规划时应该充分的考虑到以后城市建设的发展方向,只有这样才能更好的保证城市建设能够为城市的发展服务。
城市发展得好市民的生活质量才能得到有效的提升,城市经济的发展才能在更大的程度上获得保障。
所以在城市的发展中一定要重视城市的规划工作。
1城市规划的作用及意义1)管理公共资源,保障公共利益。
在市场经济条件下,城市建设是以社会综合效益为目的的公益性建设,也是以经营为目的开发。
在城市土地、空间配置中居于主导地位的是地方政府,它通过城市规划确定土地的用途,进而保障城市的合理发展;从经济意义来讲,利用政策手段调控房地产价格,以及从源头上限制土地资源的浪费,是实现社会公平的重要条件;从社会意义的角度来讲,社会服务基本设施的规划,如科教文卫、保障性住房等,保障了城市内的每个人基本的生存条件。
2)平衡各阶层的需求,协调各方矛盾。
在市场经济条件下,商业开发行为的最终目的是追求利益的最大化,甚至以牺牲城市的整体利益作为代价,更不乏触碰其他权益主体的利益。
如何在保障经济发展的同时,兼顾其他多方利益主体的权益平衡;按照土地开发的类型、特征和要求,以及外部社会和环境的约束条件,如何规范商业开发行为,城市规划都起到了积极的市场规则的作用。
3)传承城市文化,兼顾开发与保护。
一个城市,尤其是一些历史名城,土地效益最高的区域,往往也是历史古迹最为集中的区域。
土地开发为达到最大的经济效益,往往以牺牲这些资源为代价。
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引言 Βιβλιοθήκη 对城市进行建设规划管理 , 是实施城市规划所确 定的发展 方 针与政策 的重要 的、有效的机制。它 的 目的是通过对城 市建设 规 划的实施 , 塑造城市 的整体美好形象 。 且在促进城市发展的 同时 , 能够更好地保护公众 的利益 ,保护好 良好 的生态及物质环境 ,实 现城市建设 的可持续 的发展 。城 市建 设规划 的主要基本 原则有: 可持续发展 、法制化 、公众参与 、促进发展及保护公共利益 的政 策等原则 。对城市建设进行规划实施 中, 必须应有坚 定性 及灵活 性 的监控机制 原则 。目前 ,我 国的城市 建设规划 管理中规定,对 城市开发建设项 目要根据 国家 “ 一书两证 ”的规划管 理办 法进行 建设项 目的审批及规划 管理 。 二 、我 国城市规划建设 管理 现状 ( 一 )权责不清晰 ,管理不够不统一 目前 ,我国各地都设有城市建设规划管理机构 ,由于都属于 地方部 门。造成管理混 乱,权 责不清 。如有 的地方这类部 门归建 委领导 ,有 的则与建委平行 。有 的设置直属部 门,有 的则 设非直 属部 门等等 。这种状况就 导致这类部 门的行政 级别、人员编制、 职责范 围、管理权 限等相差 比较大 。由于没 有统一的直管单位造 成各地 的单位 名称 不统一 。 这些情况就导致各级规划主 管部门 的职责 、权 限等不 明确 。 ( 二 )缺 乏公众参 与度 及法律保 障不足 对 城市进行 规划建设 管理 需要 涉及 到不同 的利 益主题 。政 府 、开发商 、投 资者 、市 民等这些都与城市规划 管理存在着密 切 的关 系。对城市建设规划的编制及修订到审批工作 ,很多都是在 有 限 的几个 领导 、专 家及相关 部 门人 员组成 的一个 小 圈子 内进 行 。采取这种方式 ,虽然在很 多程度上 能够很好 的贯彻上 级主管 部 门的意 图,但是有 关专业部 门与普通 市 民的意 见很难得 到重 视 ,无形 就增 加了规划 具体实施的难度 。 ( 三 )运行模 式过于单 一 目前 的城 市规划建 设采 取的运行 机制为编制、审批 、实施的 单 向线形模式 ,缺乏监督 、反馈 、调整、实施 的反馈路径 。这种 运行机制在 计划经济 体制下运行还 比较适合 , 但 是在 市场经济体 制下却难 以适应 。目前 ,针对城市 规划 建设改革 的研 究,主要的 精力都放在 了如何 提高规划 编制成果的规范性 , 多数 改进 规划 的 思维及方 法的探索, 是想 以 目前 的聪敏 才智来解 决将 来发生的各 种 问题 ,但是这种效果并不 明显 。如今 ,虽然动态、弹性 、概 念 等规划理念 已在试 行, 但 是, 如果规划跟踪的体系不能及早建立 , 那么 , 规划实施效果 的动态评价系 统及 反馈 调校机 制也不可能形 成 ,从而规划 实施 的 日常监 督工作也就无 法纳入法制化程序 。 三 、对城 市建设规 划管理采取的措施 ( 一 )对 规划 审批 制度 要进 行深化改革 对建 设规划 审批制度进 行深化 改革 ,不 仅仅是 要对行政 许 可 、减少行政 审批 事项 、简化审批程序等进行规范 ,而且 ,还要 对保 留的非许可类 审批 事项进行 规范, 对 已经取 消的行政审批项 目或没有 设立许可 的有 关事项,积极采取运用有关规定 、标准 、 协调 、监 督检 查、备案等管理手段 ,加强对其后续监 管。贯彻实 施行政许可法 ,并不是仅仅为清理及规范行政许可 的问题 ,而是 要 改变建 设行 政管理的理念 、职能、体制 、方式 ,以及政府工作 人员 的行 为方 式等 ,加 快建 立行 为规范、运转协调 、公正透 明、 2 7 2 时代报告 2 0 1 5 . 1 0
对 我 国城 市建 设规划 管理现状 及措施 的探讨
李晓菲 卢保 军
( 河 南郑 州 )
摘 要: 对城市进行规划建设管理是城市发展 工程 中的重要 环节。 合理、 科学的城市建设规 划对城 市的综合 效益 具有 极大地促进 作 用。因此, 我们 必须不断完善城 市建设 管理体 系, 要 因地制宜 , 统筹兼顾 , 使城 市的规 划与建设有序进行 ,实现城市 的可持续发展 。 本文通过对城市规划建设管理现状 的分析 , 提 出了一些解决城市规划建设 中管理 问题 的措施 , 希望对在 以后 的城 市规 划建设 管理 中起 到些帮助 。 关键词 :城市规划管理 ;现状 ;措施 ;探讨
廉洁高效 的建设行政管理体制 。 ( 二 )健全城市建设规划 决策机 制 传统意义上 的城市管理历来是政府 的职 能,但是 ,目前的城 市管理理论 已经开始认识到 , 政府 已经不是惟一 能够履行 公共 事 务职能 的组织 。 对城市 的管理开始成为依政府 为主其他社会 公共 机构和行为者为辅 的一种职 能。由于社会机构的参与 ,民众也开 始对政府 的政策有 了理解和关心 , 这种情况下就可 以快速达 到政 策的 目标 。为了对 城市与区域实现科学有效的管治 ,应建立城市 规划委员会制度 ,让 由公务 员、非公务员、专家 、学者等 组成 的 城市规划委员会共 同参与决策城市建设规划事 务, 对城市 实现 科 学的管理 。 设立委员会 旨在解决部分地方领 导对 决策 的随意性及 规划部 f - j 自由裁量权过大 的问题 , 以达到强化城市建 设规 划的重 大 问题进行决策 的科学及 民主性 。 ( 三 )加强对规划实施进行监督 由于城市发展建设 的长期性 , 就决定 了城市规划 管理 工作 是 项长期 的工作 。 要确保城 市建 设规 划能够顺 利的实施 , 各 级城 市建设规划主管部 门就必须把规划实施 的监督检查 工作 , 作 为城 市规划管理工作 中的一项重要任 务去抓 。首先 , 要做好土 地的使 用及建设活动 的批后管理工作 , 都督正在进行 中的各项工程建 设 项 目, 严格执行城 市规划行 政主管部 门提出的各项合理要求 。其 次, 要做好对 工程 项 目进行 日常监督检查的工作 , 及 时发现 并严 肃处理各类违 反城市建设规划 的违法 活动 。 ( 四 )建 立 健 全 规 划 管 理 行 政 责 任 追 究制 度 要将城市建设规划管理 的行政责任进行具体落 实, 使城市 规 划管理 的各项工作 ,包括对规划的执行与实施 的监管 , 都 有具体 的责任主体 , 做 到责任 与权 力相 符。城市建设规划管理 的行政 责 任主体是各级政府领导 、 城市规划管理部 门领导及直接管理 的相 关工作人 员。 对 因城市建设规划管理工作 中发生 的各种违法违 规 行为造成 的后果 , 要及时严肃 的追究直接责任人及主 管领导 的责 任。 对 于给社会造 成严重影响与重大损失的,还要追 究主 要领 导 人 的责任 。 对 违规违法 建设执行不力的,要追 究城市 建设规划 部 门的责任 。 城市建设规划行政决策法律责任 的确立 的 目的在于保 护行政管理 的法律秩序 ,保 障国家、人民、开发商的权益 ,制约 与预 防决策违法行 为的发生 ,推进城市规划行政 决策的科学化。 四 、结 束 语 通过 以上分析 ,我们不难看出,在城市 的建设规划管理 的过 程 中,必须坚 持以人为本的原则 ,以科学 的严谨 的态度对城市进 行规划 ,以务实的作风建设城市 ,以人性化 的方法对城市进行 管 理 ,只有这样 ,才 能够 建设 出适 宜人类居住的生态、和谐 、美好 城市 。 参考文献 :