山西省旅游条例(第一稿)征求意见稿

山西省旅游条例（第一稿）目录第一章总则第二章旅游规划与促进第三章旅游资源保护与利用第四章旅游者的权利与义务第五章旅游安全第六章旅游经营与服务第七章旅游监督管理第八章法律责任第一章总则第一条【立法宗旨】为保障旅游者和旅游经营者及从业人员的合法权益，规范旅游市场秩序，有效保护和合理开发旅游资源，促进旅游业持续健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条【适用范围】山西省内旅游促进与发展、旅游资源开发与保护、旅游发展规划、旅游经营与服务、旅游活动以及相关的监督管理，适用本条例。

第三条【原则】旅游业发展应当与经济和社会发展相协调，充分发挥山西省文物资源和文化资源优势，突出山西地方特色，坚持全局规划、合理开发、科学管理、可持续发展，实现社会效益、经济效益和生态效益的统一。

第四条【政府职责】省级人民政府把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立旅游工作协调机制，对旅游公共服务、旅游产业发展、旅游市场监管和旅游形象推广进行统筹协调。

市、县级人民政府负责组织编制本行政区域的旅游发展规划，制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的政策措施，促进旅游业与相关产业的协调发展。

主要景区（点）所在地的镇、乡人民政府和街道办事处会同有关部门做好本行政区域旅游资源保护利用、旅游产业发展、旅游安全监督、旅游环境秩序维护和文明旅游宣传等工作。

第五条【部门职责】县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域内旅游业的综合协调、监督管理，推进公共服务建设。

旅游主管部门的监督管理和质量监督机构具体负责对旅游市场的监督检查和举报、投诉的受理及处理。

其他有关主管部门依照本条例的规定和各自职责，协同做好旅游产业发展的相关工作。

第二章旅游规划与促进第六条【规划编制要求】编制旅游发展规划应当以国民经济和社会发展规划为依据，以可持续开发自然生态和人文资源为原则。

旅游发展规划应当突出地方特色、文化特征，与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划相衔接，并与风景名胜区、自然保护区、文物保护区等自然和人文规划相协调。

林业、水利、城建、国土资源等相关主管部门在依各自职权编制相关规划时，应当统筹考虑所属行政区域内的旅游功能，兼顾旅游业的发展。

第七条【编制报批】县级以上人民政府旅游主管部门会同有关部门按照本行政区域国民经济和社会发展规划以及上一级旅游发展规划的要求，组织编制旅游发展规划，在征求上一级人民政府旅游主管部门的意见后，依照法定程序报本级人民政府批准后实施。

第八条【专项规划】县级以上人民政府旅游主管部门根据本级旅游发展规划，组织编制本行政区域重点旅游资源开发利用的专项规划，依照法定程序报本级人民政府批准后实施。

第九条【跨区域规划】对跨行政区域的旅游资源的保护、开发和利用由共同的上一级人民政府旅游主管部门组织编制统一的旅游发展规划或旅游专项规划，并征求相关行政区域人民政府意见后，报共同的上一级人民政府批准实施。

第十条【社会参与】组织编制旅游规划、旅游专项规划，应当通过召开论证会、评审会和听证会等方式，广泛听取有关部门、专家和公众的意见。

旅游发展规划、旅游专项规划报送审批的材料，应当包括有关部门、专家和公众的意见以及意见采纳的情况和未采纳的理由。

第十一条【监督执行】经批准的旅游规划，应当严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当依法报原批准机关批准。

县级以上人民政府旅游主管部门应当将批准的旅游规划向社会公布，并委托第三方机构定期对其执行情况进行评估与监督。

第十二条【编制委托】编制旅游规划使用财政资金的，应当通过招投标方式委托具有相应旅游规划资质的单位承担具体编制工作。

第十三条【乡村旅游的规划编制】乡村旅游的规划、立项、审批、建设须符合旅游发展规划总体要求。

省级旅游行政主管部门根据国民经济和社会发展规划、旅游发展总体规划，指导各市、直管县科学编制乡村旅游发展规划。

第十四条【政策促进】县级以上人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续发展的产业政策，协调区域间旅游合作，逐步形成地方特色旅游休闲度假产品体系，促进各地旅游产业优势互补。

第十五条【产业促进】县级以上人民政府应当鼓励发展独具特色的旅游产业，扶持具有典型地方特色的生态旅游、工业旅游、红色旅游、商务旅游、会展旅游、医疗旅游、购物旅游等新业态和特有旅游产品及工艺品，积极推动旅游与文化的有机融合。

县级以上人民政府及相关部门应当做好各类旅游资源的保护和申报工作，不断提升旅游资源品牌效应。

第十六条【政府资金支持】县级以上人民政府应当结合当地经济社会发展实际和旅游资源状况，设立旅游发展专项资金，列入本级财政预算，并根据财政收入增长情况和旅游发展需要，逐年增加旅游发展专项资金投入，用于旅游业的促进与发展。

旅游发展专项资金主要用于旅游规划编制、旅游基础设施建设、旅游公共服务、旅游整体形象推广和产业培育、旅游信息化建设等。

第十七条【基础设施建设】县级以上人民政府应当加强交通、环境、卫生、水电气、信息化、通讯、安全等旅游基础设施配套建设，对重点旅游项目、旅游景区（点）、旅游线路的基础设施建设给予政策和资金扶持。

省人民政府根据实际情况，对具有旅游资源优势的革命老区、集中连片贫困地区、库区以及旅游资源丰富的县、镇、传统村落的旅游基础设施建设，给予资金和政策扶持。

第十八条【旅游项目开发】鼓励和支持具备条件的城乡居民利用自有房屋、院落、园艺、收藏、餐饮、才艺及其他条件发展旅游项目。

各级人民政府应当扶持公民自助式旅游的发展，为公民自助式旅游提供方便。

第十九条【乡村旅游】各级人民政府应当鼓励城乡居民利用乡村的农业、牧业、渔业、民俗等资源，为消费者提供具有乡村情趣、农村文化和农家生活特色的餐饮、住宿、休闲娱乐、观光度假、农事体验等服务项目。

鼓励单位和个人依法对乡村旅游点实行资源重组、集约化经营管理，实施规模化、品牌化建设。

第二十条【优化土地利用政策】按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。

县级以上人民政府应当增加旅游项目建设用地供给，对全省旅游重大、重点项目用地优先保障。

鼓励依法利用废弃矿山、工厂闲臵土地、农村荒地荒山荒坡荒滩和垃圾场等区域,因地制宜开发建设旅游项目。

在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。

第二十一条对旅游宾馆饭店实行与一般工业企业同等的用水、用电、用气、排污和垃圾处理价格。

第二十二条【旅游信息化建设促进】县级以上人民政府应当加强旅游信息化体系建设，推动智慧旅游的顶层设计与应用创新，建立和完善旅游信息公共服务平台，促进旅游信息共享；鼓励旅游经营者开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付等服务，提高旅游信息化公共服务水平。

第二十三条【旅游形象推广与宣传促进】县级以上人民政府旅游主管部门应当根据旅游资源特色和旅游产品优势，加大旅游形象推广，制定旅游市场开发总体方案和宣传营销规划，确立当地旅游整体形象和宣传促销主题，创新旅游营销方式，积极开发国际、国内旅游市场。

鼓励旅游企业和社会机构采取多种形式依法开展旅游推介和宣传活动。

第二十四条【旅游职业教育与旅游人才引进】各级人民政府及教育主管部门应当支持省属大中专院校开展旅游学科建设，鼓励和引导社会资金投入旅游职业教育，大力开展在职继续教育，多渠道、多方位培养和引进旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质。

第三章旅游资源保护与利用第二十五条【建立旅游资源保护体系】旅游资源开发应当坚持保护优先、统一规划、合理利用、可持续发展的原则。

县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门加强本行政区域内旅游资源的普查、评价，建立旅游资源数据库和旅游资源保护情况通报制度，构建旅游资源保护体系，规范旅游资源的开发和利用。

第二十六条【资源开发】利用旅游资源开发旅游项目应当符合旅游发展规划或专项规划的要求，遵守有关法律、法规的规定。

开发利用旅游资源以及建设对旅游资源有影响的项目，应当严格执行旅游发展规划和专项规划，依法进行环境影响评价，制定旅游资源开发保护和恢复治理方案，实现可持续发展。

利用自然资源开发旅游项目，应当采取有效措施保护自然景观和生态原貌，建设规模和建筑风格应当与周围景观相协调；利用历史文化资源以及其他人文资源开发旅游项目，应当注重保护其特有的文化风俗和历史风貌。

涉及文物保护的，按照有关法律、法规的规定办理。

有关主管部门在审批旅游建设项目前，应当书面征求旅游主管部门的意见，对于旅游主管部门不同意并出具书面意见的项目，不得批复通过。

旅游项目建设对周边生产、生活有重大影响的，应当举行听证会，征求公众意见。

第二十七条【资源保护】任何单位和个人都有义务保护旅游资源，不得在旅游景区（点）或者已经规划但尚未开发利用的旅游资源地域内建设污染环境的工业设施和对环境有害的项目，不得建设损害景观的设施；建设其他设施或者项目，其污染物排放不得超过国家或者地方规定的排放标准。

禁止在旅游景区（点）或者已经评估认定但尚未开发利用的旅游资源地域内进行非法采石、开矿、挖沙、伐木、填塘平湖等破坏环境、文物或者自然资源的行为。

第二十八条【产品融合】各级人民政府应当促进旅游与文化、工业、农业、卫生、体育、科教等领域的融合，推进文化旅游、休闲度假旅游、研学旅游、老年旅游等旅游产品的开发，支持建设符合市场需求的、多样化的旅游产品体系，发展新兴旅游业。

第二十九条【创新旅游资源管理体制机制】旅游资源开发经营应当推行所有权和经营权分离。

各级政府及其国土、水利、林业、住建、旅游、文化、文物等部门应当根据旅游发展需要，依法制定实施所有权和经营权分离的措施。

省内跨行政区域、跨行业的旅游景区应当实行旅游资源一体化管理。

国有旅游资源经营权依法出让的，应当遵循公开、公平和公正的原则，通过拍卖、招标等方式进行，经营权有偿转让的收入按照国家相关规定管理。

积极引导大中型煤炭企业转型投资开发旅游景区，积极引进战略投资者和具有世界先进管理水平的旅游专业企业。

旅游经营者在经营期内违反旅游规划、造成旅游资源严重破坏或者长期闲臵不开发利用的，由当地人民政府依法收回国有旅游资源经营权。

第三十条【旅游商品】县级以上人民政府及其有关部门应当规范旅游购物市场，推进特色商品购物区建设，扶持开发具有地方特色、民俗特点、景区文化内涵的旅游商品，培育旅游商品品牌，促进旅游商品的产业化发展。

第四章旅游者的权利与义务第三十一条旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

老年人、残疾人、未成年人、现役军人、全日制学校学生等等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。

旅游经营者应当向旅游者明示享受优惠的条件和其他相关信息。