北京市昌平区马池口镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

北京市昌平区马池口镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要北京市昌平区马池口镇人民政府二○一一年一月目录序言 (1)一、规划背景 (1)（一）“十一五”期间经济社会发展成就 (1)1．经济发展成效显著 (1)2．社会事业蓬勃发展 (2)3．城乡一体化进程加快 (3)（二）“十二五”时期面临的机遇与挑战 (4)1．优势与机遇 (4)2．问题与挑战 (8)二、总体思路 (11)（一）指导思想 (11)（二）基本原则 (11)（三）规划目标 (13)1．总体目标 (13)2．具体目标 (14)（四）战略布局 (16)三、主要任务 (18)（一）全力建设循环经济新高地 (18)1．推进循环经济高科技园区建设 (18)2．创建循环型宜居生态新农村 (20)（二）重点打造京北物流新枢纽 (21)1．配合京北铁路集装箱中心站建设 (22)2．加快京北物流园区建设 (22)3．完善物流基础设施与配套服务 (23)4．推动煤炭储运中心的筹备工作 (23)（三）积极挖掘科技文化产业新潜力 (24)1．促进中关村创新基地的科技带动作用 (24)2．推动特色文化创意产业发展 (25)3．扩大教育的经济社会功能 (26)（四）着力优化生态宜居新环境 (27)1．提高生态环境质量 (27)2．加大公共艺术投入 (28)3．创新旧村改造模式 (29)4．完善公共配套服务 (29)（五）加快推进城乡一体化进程 (30)1．深入推进社会主义新农村建设 (30)2．统筹镇域基础设施建设 (34)（六）全面促进社会事业全面发展 (35)1．加强公共卫生体系建设 (35)2．大力发展文化体育事业 (35)3．千方百计扩大群众就业 (36)4．强化公共管理与民主法制建设 (36)四、规划实施 (38)（一）组织实施 (38)（二）保障机制 (38)1．加强组织领导 (38)2．强化规划衔接 (38)3．完善规划方案 (39)4．进行科学决策 (39)5．扩大公众参与 (39)五、项目库 (40)附件：马池口镇“十二五”重点项目概要 (43)附图：马池口镇“十二五”时期功能布局图 (77)序言“十二五”时期是马池口镇经济社会转型的关键时期。

《北京市昌平区马池口镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是以科学发展观为指导，以建设北京市循环经济试点镇和京北物流中心为重点，以建设功能完善、具有标志性和北京影响力的循环经济名镇为目标而编制的中长期发展规划，是全面落实建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市，以及建设京北创新中心、国际科教新城要求的重要规划，是指导全镇今后五年经济社会发展的纲领性文件。

本规划阐述了马池口镇在“十二五”期间经济社会发展的指导思想、战略目标、发展重点和主要任务，集中体现了马池口镇党委、政府的施政方针，是政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据。

本规划的主要依据：《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划》；《北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；《北京市总体规划（2004年-2020年）》；北京市、昌平区对马池口镇工作的一系列重要指示。

本规划执行期为2011-2015年。

一、规划背景（一）“十一五”期间经济社会发展成就1．经济发展成效显著——“十一五”期间，马池口镇经济总量不断增加，综合实力不断增强。

2010年，农村经济总收入完成18.61亿元，年均递增11％；企业总收入完成23.43亿元，年均递增25％；工业总产值完成19.68亿元，年均递增21％；税收总额实现3.14亿元，年均递增19％；实现财政收入8665万元，年均递增20％。

——产业结构和空间布局更加合理。

“十一五”期间，马池口镇通过调整产业结构，经济增长方式加速转变。

现已形成以高科技现代制造业、都市型现代农业、文化创意产业和民俗旅游业为特色的三大产业支撑，出现了二、三产业并重、一产特色突出，三大产业协调发展的良好局面。

——循环经济发展势头良好。

2008年马池口镇成为北京市三个循环经济试点镇之一，全镇产业发展的动力明显增强，逐步形成了一批新的经济增长点。

工业方面，发展和引进了南车时代、北京水泥厂等原国有企业和神雾热能、清华阳光等一批新兴高新技术企业；农业方面，在镇域内推进了以奤夿屯村为核心的循环型宜居生态新农村试点，从水、垃圾和能源的综合利用方面推动农村循环经济的发展，并在镇域内各村逐步推广。

2．社会事业蓬勃发展——“十一五”期间，科教文卫各项社会事业全面发展，整体水平不断提高。

科技成果转化成效明显，科技创新体系、技术推广体系和农业远程教育体系逐步完善，企业自主创新、自我发展能力得到进一步增强。

教育投入保持法定增长，全镇义务教育入学率、巩固率和合格率均稳定在99.9%以上。

居民文化生活质量进一步提高，“十一五”期间，投资10万元为全镇20个村的图书室安装了文化信息资源共享工程，成为昌平区唯一全部村庄安装了数字化电影设备的乡镇，村庄和社区健身器材覆盖率达到了100%。

医疗卫生保障能力不断增强，现已建成马池口镇社区卫生服务中心，服务人口6.8万；社区卫生服务覆盖率保持在100%,新型农村合作医疗覆盖率保持在95%以上；推进计划生育全程代理优质服务，兑现独生子女父母奖励和助学扶助政策；高度关注困难群众和残疾人群的医疗服务，无障碍设施建设和医疗救助顺利开展。

——人民生活水平显著提高，在基本实现小康的基础上开始向更加宽裕的水平迈进。

截至2010年，农民人均纯收入10799元，年均递增9%；城镇居民人均可支配收入达到12816元，年均递增8%；城乡居民储蓄存款余额达到 4.99亿元，年均递增22%。

劳动就业和社会保障工作继续加强，建立了企业定向培训制度，全面实施了城乡居民社会养老保险制度，社会保障和救助体系建设不断加强，社保覆盖面稳步提高。

——精神文明和民主法制建设不断强化。

以奥运为契机，广泛开展多种形式的文明创建活动，全区人民精神文明素质有了新的提升；农村文化阵地氛围和谐，村级文体活动设施建设有序进行。

切实加强基层民主政治建设，有效保障人民群众合法权益。

全镇农村深入开展村务公开民主管理示范镇创建活动，获得“北京市村务公开民主管理示范镇”的荣誉称号。

农村集体经济产权制度改革稳步推进，获得“昌平区农村集体经济产权制度改革先进镇”荣誉称号。

——地区和谐稳定得到有力保障。

高度重视社会矛盾凸现期出现的各种不稳定因素，积极探索建立长效管理机制，加大普法宣传。

全镇信访工作成绩突出，全镇各级信访机构工作卓有成效，实现了市集体访和市非正常访双零指标；定期组织产品质量和食品安全专项整治活动，有效落实了镇、村、食品加工生产、餐饮等单位三级管理责任制；加强各类疫病防控工作，落实药品安全监管责任。

全民安全防范意识和防范水平得到增强，有效维护了全镇政治安定和社会稳定。

3．城乡一体化进程加快——城镇基础设施建设不断完善，城市化进程显著加快。

“十一五”期间，加强了综合交通体系、能源供应体系和市政设施体系等基础设施建设力度。

现已完成宏奤路和上奤路大修工程，协助昌平公路分局完成昌流路大修工程，已开工建设水南路西延工程和马池口镇政府街改造工程；开始了创新基地高压线路建设工程和燃气管线工程的拆迁工程；积极配合区相关职能部门进行京包高速二期工程和滨河森林公园项目的前期筹备。

——新农村建设扎实推进。

农业产业化进程加快，基本实现了传统农业向现代农业的转变。

新农村“五项基础设施”建设全面启动，“三起来”工程进入全面建设时期，农业综合开发项目工作继续深入，农村集体经济产权制度改革稳步推进，新农村规划编制工作有序进行。

——环境治理成效显著。

“十一五”期间，全镇各村和各企事业单位大力开展环境综合整治。

镇政府投入专项资金167万元，开展治三乱行动，完成了水南路和国铁沿线环境绿化美化工作。

村环境综合整治效果明显，各村环境治理全部达标，地区生态环境进一步改善，全镇环境建设水平攀升到新的高度。

（二）“十二五”时期面临的机遇与挑战“十二五”时期是北京人均GDP超过1万美元，经济社会发展水平向更高层次迈进的关键时期，是促进城乡和区域协调发展，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的关键时期。

马池口镇作为京郊重要的功能型城镇，在“十二五”时期将面临重要的机遇，同时也将应对诸多的挑战。

1．优势与机遇（1）马池口镇功能定位明确，发展愿景鼓舞人心。

马池口镇是昌平新城的组成部分，属于产业功能拓展区，该功能区涵盖了北京制造中心、京北物流园、中关村国家工程技术创新基地等重要产业园区，是昌平西部地区经济发展的重点地带。

因此，马池口镇是北京未来重要的现代物流基地和水源涵养地，也是承接昌平主城区产业、人口转移的重要区域。

昌平区委区政府对马池口镇“十二五”时期的发展做出了重要部署：一是要加快推进京北物流中心建设，打造现代物流龙头企业；二是要推进循环经济试点镇建设进程，加快中关村国家工程技术创新基地建设步伐；三是要有效利用区域教育资源优势，积极探索发展文化创意产业；四是要主动联接昌平主城区的辐射带动，有重点地推动旧村改造，加强环境建设，提高宜居水平。

“十一五”以来，马池口镇党委、政府上下齐心，各项事业扎实有效推进，新的发展格局初具端倪，发展前景鼓舞人心，群众认同感强烈，这为马池口镇“十二五”时期的发展奠定了基础。

（2）后奥运时代为京郊城镇发展提供新能量。

八年奥运历程，让北京城市面貌发生了天翻地覆的变化，同时也积累了大量的资源。

为举办2008年奥运会，北京不仅成功新建和改造了一批符合奥运会举办标准的体育场馆，飞机场、火车站、城市道路、电信系统等大型基础设施也进行了建设和改造，这都对北京城市长远发展具有十分重要的作用。

同时，举办奥运会本身对于相关产业的发展也有着不可估量的作用。

为保证其举办成功，不仅需要投入最优质、最先进的技术装备和产品，由此带动了相关技术和产品的升级换代，推动了产业结构和技术结构的高级化，还使世界各地的人蜂拥而至，城市生活用品和生活服务的需求急剧增加，造成消费市场迅速膨胀，并形成巨大的投资市场，给北京带来巨大商机。

然而，一个超级城市在短期内的升级，必然带来很多资源的臃积问题，城市资源溢出也就成为必然。

因此，随着北京城市的扩张和外延，京郊小城镇定能在后奥运时代的北京发展中获得更多的利好。

这为地处北京近郊、地理位臵优越的马池口镇提供了重要的发展机遇。

（3）低碳产业兴起为镇域产业转型升级提供新契机。

当前，随着资源环境与经济发展之间的关系日益紧张，越来越多的国家和地区竞相发展新能源和节能环保等低碳产业，积极培育未来新的经济增长点，这预示着未来全球产业调整的新方向，也必将为我国在“十二五”时期推进产业转型升级提供新契机。

北京正大力推进循环经济的发展和文化创意产业的培育,积极向资源节约型、环境友好型经济转变。