惠州市惠东县十二五文化事业文化产业发展规划

惠州市惠东县“十二五”文化事业、文化产业发展规划“十二五”时期是我国积极应对国际金融危机挑战，深入实践科学发展观和全面落实中共“十七大”提出的关于全面建设小康社会奋斗目标新发展要求的关键五年。

为推进“十二五”期间我县文化事业和文化产业的发展，促进我县经济、政治、文化全面协调发展和全面建设小康社会，不断提高人民群众精神文化生活，特制定惠东县“十二五”文化事业和文化产业发展规划。

一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四会全会精神，落实科学发展观，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》为指南，以“科学发展，先行先试”为总原则，以满足人民群众日益增长的精神文化需要为基本出发点，紧紧围绕县委、县政府全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化和我县“十二五”期间的社会经济建设的目标任务，坚持以人为本，深化文化体制改革，落实文化经济政策，大力推进文化产业发展，努力构建积极向上、特色鲜明、结构优化、科技含量高的文化产业体系，加快文化产业融入珠三角一体化发展步伐，为建设经济强县、文化大县提供精神支撑、智力支持和文化条件。

二、基本原则（一）科学发展，先行先试以科学发展观为指针，坚持以繁荣发展为目标，着眼于文化产业又好又快发展，着眼于文化产业可持续发展，着眼于文化与经济协调发展，相互促进，抓住机遇，抢先探索，先行先试，打好时间差，努力建立文化产业发展在珠三角地区新的比较优势，加快缩小同珠三角发达地区的差距。

（二）推进融合，加强联动推进文化产业与其它产业相互融合、相互渗透，坚持内容为王，努力实现高新技术条件下内容与载体的融合，创意与制造的融合。

通过文化要素与其它产业的渗透融合，实现优化升级，成为新的产业形态和产业分支，促进产业结构的进一步调整，打破行业界限，推进文化产业与其它产业的联动，使文化产业在促进经济社会协调发展的作用更加明显。

（三）整体推进，重点突破按照全县文化产业发展的部署，统一规划，整体推进；围绕经济发展与社会进步的重点、难点、热点和焦点问题，优先发展对城乡经济文化建设具有重大影响的文化行业、文化产业项目。

在突出特色的基础上，统筹城乡、区域、行业发展，努力实现文化产业持续快速协调健康发展。

同时，要结合惠东实际，从自身文化产业的特点出发，寻找发展的突破口，以点带面，逐步实现各个产业门类整体推进、联动发展。

（四）改革创新，继承借鉴正确处理好继承与创新、保护与利用的关系，在加强研究保护的基础上继承和创新我县具有浓厚地方特色的民族民间文化，合理开发利用历史文化资源，大力打造有时代特征和地方特色的文化品牌。

（五）坚持导向，强化服务坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握先进文化的前进方向，大力发展社会主义文化，增强先进文化的创造力、感染力、影响力。

强化服务意识，不断提高建设社会主义先进文化的能力和服务群众的水平。

（六）政府引导，有机结合按照文化事业和文化产业的不同性质，明确政府与市场的作用。

政府部门要强化政策调节、市场监管、社会管理、提供公共文化产品和服务等职能，努力办好公益性文化事业。

要遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力培育文化产业主体，大力发展文化产业。

三、发展目标围绕我县全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标，积极推进我县文化建设，到2015年，形成现代与传统相融合、区域分布科学、产业结构优化、现代产业体系健全、技术设备领先、资源集约利用的文化产业发展格局；实施重大产业和项目带动战略，培育一批在全市处于领先地位并具有较强竞争力的文化产业集团、骨干企业和战略投资者，引进和培养一批文化人才，形成一批优势文化行业和文化品牌；建成一批空间布局合理、区域辐射能力强、具有地方文化特色的文化产业基地和文化园区。

文化功能不断完善，文化特色逐步形成，文化经济进一步繁荣，广大城乡群众高尚、文明、健康的精神文化生活需求得到较好满足。

完善文化体制改革。

探索县电影公司和县歌剧团的文化体制改革，逐步建立起适应社会主义市场经济体制发展要求、科学合理、调控适度、运行有序、灵活高效的文化管理体制，实现党委统一领导、政府依法管理、行业自律的有机统一。

促进事业繁荣发展。

文化工作机制逐步建立完善，形成“地方政府大力支持，职能部门组织引导，社会各界积极参与”的社会文化事业发展新格局。

群众文化、公共图书、文物博物、电影放映等社会文化网络逐步完善，服务水平不断提高；精品创作和文艺演出呈现出良好的发展态势，形成具有地方特色的文化品牌；富有地方特色的文化活动较好地满足群众日益增长的精神文化生活需求。

建立公共服务体系。

坚持以政府为主导，把会议中心、文化馆、图书馆建设作为重点列入城乡建设总体规划，构成一批功能齐全、设备先进、具有鲜明地方特色的文化设施，各级群众文化活动场地的基本建设、管理使用和服务水平不断提高，县、镇、村（社区居委会）三级群众文化网络基本建立，全县公共文化设施建设规划科学，布局合理，城乡协调。

建成县城“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，确保城乡群众能够免费享受各种公益性文化服务。

创新公共文化服务方式，加快建立健全文化信息资源共享网络服务体系，推进公共文化流动服务工程建设。

规范文化市场管理。

文化市场运行机制及管理执法体制逐步完善，基本形成以文化事业为主导、公有文化企业为主体、与非公有文化企业多元化发展的文化市场发展格局，资源优化配置、健康有序、行业自律意识较强的文化市场体系逐步建立。

加快文化产业发展。

形成以县城为龙头、区域布局合理、结构均衡发展、产业组织体系健全、技术水平先进、质量效益较高的文化产业格局；形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。

管理规范、调控有力、保障到位的文化政策体系，文化创新人才为骨干、文化企业为主体的文化创新体系。

财政投入、银行信贷、企业投资、上市融资相结合的多渠道文化投融资机制。

文化产业增加值每年以25%以上的速度快带增长，并在全县GDP中的比例不断提升，成为我县新的经济增长点之一。

形成文化地方特色。

民间艺术、民俗文化和文物古迹等文化资源得到有效、及时的保护，地方特色浓厚的民间音乐、舞蹈在创新中发展，古色文化、红色文化、绿色文化和蓝色文化的内涵进一步丰富充实，具有时代特征、地方特色浓厚和内涵丰富的文化品牌逐步形成，并推动文化资源优势转化为社会经济综合优势。

改善文化发展环境。

认真执行文化法规，构建公共文化服务体系，保障公民享有和实现基本文化权利。

深化文化体制改革，完善文化市场运行机制及管理执法体制，推动政府职能转变，提高依法管理水平和服务质量。

完善落实文化经济政策，建立文化创新机制，营造良好的文化发展环境。

四、主要任务（一）推进文化事业发展1、加大文化设施建设力度，夯实文化事业发展的基础——加快县级文化设施建设。

按照“整体规划、分步实施、提高品位、形成特色”的思路，高起点统筹规划建设“县文化中心”（县会议中心、县文化馆、县图书馆），着力塑造县城文化形象。

“十二五”期间，建成总用地面积23546平方米，总建筑面积18366.87平方米，总投资约9千万元的“县文化中心”。

其中，县会议中心建筑面积为7345.87平方米，融大型集会、文艺表演、电影放映综合性功能。

县文化馆建筑面积为5510.5平方米，成为我县群众文化研究、业余文艺创作、群众文化活动的基地。

县图书馆建筑面积为5510.5平方米，并着重完善多媒体阅读、数字化图书管理设备，设立文化信息资源共享工程县级支中心，逐步推进以县图书馆为龙头的县、镇、乡三级文化信息资源共享工程。

文化馆、图书馆力争达到国家一级馆的标准。

——加强基层文化设施。

全面完善启用镇级文化设施，不断提高镇级文化设施的管理和使用水平，逐步实现全县文化站全部达标，推动一批文化站达到国家一级站标准。

公益性文化设施建设逐步向村和社区居委会一级延伸。

村村要有文化活动室、图书室和宣传橱窗；社区要建设配套文化设施，每千户以上的居民小区要建有一个具文化、体育、娱乐、休闲功能，便于群众参与的综合性文化活动场所；新建、扩建、改建城市居民住宅区，要按照建设部、文化部《关于进一步做好基层公共文化设施规划和建设工作的通知》的要求，同步规划建设配套公共文化设施。

积极推进“农家书屋”建设工程，“十二五”期间每个行政村都建有“农家书屋”，且每家书屋都必须配置图书1500多册，电子音像制品100多种，报刊30多册（份），解决农民群众看书难问题，有效地推动了社会主义新农村建设。

2、强化精品意识，努力打造特色文化品牌——繁荣文艺创作。

坚持“两为”方向和“双百”方针，树立精品意识，立足我县文艺资源和特色，加大投入，抓好重点题材作品创作，对质量较好的作品要着力打磨成文艺精品，力争每年有3件以上的作品获省级以上奖项。

办好《惠东文艺》，提高办刊质量，努力把《惠东文艺》办成具有影响力的文化刊物。

——打造地方特色文化。

在加强研究、保护的基础上继承创新我县的民族民间文化，认真组织实施民族民间文化保护工程，加强对我县的客家文化、海港文化研究，有步骤、有计划、有重点地搜集、挖掘、整理、研究和保护我县民间艺术、民俗文化、民间工艺等文化资源，推动地方特色浓厚的民间音乐、舞蹈的创新、发展，使我县的民族民间文化焕发新的活力。

突出抓好“惠东渔歌”的创作表演，举办“惠东渔歌”研讨会；抢救、保护平海民间舞蹈“凤舞”和“鲤鱼舞”；抓好多祝山歌、高潭山歌的创作表演；办好每年举办一次的吉隆“元宵舞龙”活动；对平海民间艺术节加以引导、发展，在条件成熟的情况下，适度提高档次、扩大规模，使之成为我县的一项特色文化品牌活动。

逐步培育形成一批民间艺术基地，组织平海、吉隆开展创建民间艺术之乡活动，着力打造具有地方特色的文化品牌。

——完善工作机制。

遵循文学艺术规律，合理重组艺术生产要素，优化文艺资源配置，组建文学、戏剧、美术、音乐、舞蹈、摄影等主要艺术门类的创作方阵，逐步形成一个具有相当水平的文艺创作群体；研究成立文艺创作研究室，加强文艺创作规划指导以及文艺活动宏观管理，使其成为我县文艺创作管理的核心，实现文艺创作表演等方面的内联外引。

建立文艺创作的投入与激励机制，保证文艺创作资金投入，对成为文艺精品，获省以上大奖的实行激励政策，予以奖励，形成良好的文艺创作环境。

3、繁荣社会文化事业，不断满足群众文化生活需求——抓好群众文化网络建设。

继续建立完善以文化馆为龙头，文化站为骨干，村、社区为延伸的三级群众文化网络。

重点抓好各级群众文化活动场地的基本建设和管理使用，加强对镇级文化站的业务指导，着力提高农村文化工作水平，指导平海、吉隆、多祝、稔山、白花等群众文化工作基础较好的镇逐步形成有地方特色的文化活动，通过抓点带面，推动全县基层文化活动的开展。