西安市人民政府办公厅关于印发系统推进全面创新改革试验实施方案

西安市人民政府公报4 1
个 入 选 试 验 城 市 ，被国家推到了
改革 开放的最前 沿，肩 负 了 重 要的 历史 使命 ， 迎 来 了 前 所 未有 的发 展机 遇，不仅对我市打造 内陆型改革开放新高地、建设丝绸之路经济带 新起 点、推进国际化大都市建设具有划时代的 历 史 意 义 ，而且对发挥城市比较优势、推进创 新驱 动、加快结构优化和转型升级具有决定性 作用。
文 件 发 布 中、 四中全会精神，落实习近平总书记系列重 要 讲 话 精 神 ，按 照 党 中 央 和 国 务 院 的 决 策 部 署 ，以实现 创新驱动发展转型为目标，以推动 科 技 创 新 为 核 心 ，以破除体制机制障碍为主攻 方 向 ，选 择 制 约 城 市 经 济 社 会 发 展 的 重 点 领 域 ，开展创 新改革 试验和 先行先 试，统筹推进 经 济 社会 和科 技领域改 革，统筹推进科技、管 理 、 品牌、组织 、商 业 模 式 创 新 ，统筹推进军 民融合 创新，统 筹 推 进 “ 引进来”和 “ 走出去” 合 作 创 新 ，探索营造 大众 创业、万众创新的政 策 环 境 和 制 度 环 境 ，进 一 步 促 进 生 产 力 发 展 ， 加快形成西安改革创新的新模式和经济社会 发 展 的 新 引 擎 ，为建设创新型城市提供强有力 支撑。 ( 二 ）基 本 原 则 。 1 . 际 ，系统梳 理新常态下 面临的主要 矛盾，认真 查找 制约创 新驱 动发 展的突 出问 题，按照围绕 产业 链部署 创新 链、大力推动科技应用和创新 成 果 产 业 化的 改革方 向，把我市经济社会发展 的现实问题和突出难题找准查实。 2 . 为主 体、技术 创新以 企业为主体、体制机制改 革 以 政 府 为 主 体 ，把破除制约创新的思想障碍 和制度束 缚作 为创新改 革的重 中之 重，把市级 政 策 改 什 么 、 中省授权要什么、重点突破为什 么等 问题想通悟 透， 通过体制 改革 、 机制创新、 环 境 营 造 ，充分释放各类创新主体的动力和活 力。 3 . 新示 范 区 、促进军民 融合 发展、深化统筹科技 资源 改革、建设特色产业园区和承担国家改革 试 点 任 务 等 重 点 工 作 ，认真研究分析梳理近年 来 我 市 抓经 济建设 的成 功经 验，在总结提升上 下 功 夫 ，在 推 广 复 制 上 做 文 章 ，总结一批具备 西 安特 色的 成功 经验，形成一批推动创新发展 的有效 模式，提 炼 一 批示 范带动 的具 体措施， 为打造内陆 型改革开放新高地奠定基础。 4 . 当年推广的明确要求，坚 持有所为有 所不为 ， 统筹考虑未来三年我市创新改革试验的总体 部 署 ，聚焦改革 重点、细化创新举 措、夯实责 任 单 位 ，确保各项任务都有区 域承担、有部门 牵头、有考评指 标。 三、 主要目标 力 争 通 过 3 年 努 力 ，西安推进全面创新改 革 的 长 效 机制基 本建成，在 军民融合发 展、统 筹科技资源改革、战略性新兴产业培育等方面 取 得 重 大 突 破 ，在市场 公 平 竞 争 、知识产权 、 科技成果 转化、金 融创新、人才培养和 激励、 开 放 创 新 、科 技 管 理 体 制 等 方 面 取 得 显 著 成 效 ，成功复制推广一批重大改革举措和政策措 施 。在全 国率先实现 创新驱动转 型发展，科技 投 入 水 平 进 一 步 提 高 ，知识产权质量和效益显 幅 增 强 ，产业发展 总 体 迈 向 中 高 端 ，知识产权 密集型产业在国民经济中的比重大幅 提升，形 成一批具有国际影响力、拥有自主知识产权的 创 新 型 企 业 和 产 业 集 群 ，培 育 新 的 增 长 点 ，发 展 新 的 增 长 极 ，形 成 新 的 增 长 带 ，发展方式逐 增 长 转 变 ，形成经济社会可 持续发展新 动力。 四、 工作安排 在前期 准 备 工 作 基 础 上 ，7 月份集中开展 调 研 论 证 工 作 ，形成改革方案 并上报。总体分 三个阶段： ( 一 ）调 研 起 草 。 1. 7 月 1 日一 1 0 日，由市级部门及相关 突 出 西 安 特 色 。 围绕创建国家自主创 开发区分别组织召开各领域、各 层 次 、各方向 的 座谈会，重点是梳理存在问题、提炼政策建 议 、细化改革 举措。其 中 ：市发改委负责市级 部 门 和 重 点 企 业 ，市科技局负责重点开发区和 高 校 院 所 ，市工信委负 责军民融合 领域，其他 责任单位也可根 据实 际安排调 研座谈，并根据 情况分别组织赴上海、深 圳 、成 都 、武汉等地 考察调研。 2 . 7 月 1 0 日前，各责任单位形成调研报
一 一
( 二 Байду номын сангаас国家要求。 1. 7 月 底 前 ， 各试验区由所在省级人民政 府向国家发改委和科技部报送改革试验的实 施 方 案 ；9 月 份 ，国务院完成审议批复工作。 2. 各试验区提出的每一项创新改革试验 举 措 要有目标、任 务 、 时间表、路线图和政策 需 求 等 ，并 要 以充分的调研 为支撑，说明现状 和 问 题 、改革的目的、 国内外发展情况、需要 国家如何授权等方面的内容。 3 . 各 试 验 区 在 中 省 授 权 后 ，可突破现有 的制度框架和政策法规，拥有改革创新和先行 先 试 权 ，以对全国创新改革发挥示范引领作 用。 二 、指导思想和基本原则 ( 一 ）指 导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三
西安市人民政府办公厅关于 印发系统推进全面创新改革试验实施 方案起草工作安排意见的通知
市政办函〔 2 0 1 5 〕1 3 8 号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构： 《 西安系统推进全面创新改革试验实施方案起草工作安排意见》 已经 7 月 7 日市政府第114次常务会议研 究同意。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
文 件 发 布 要按照省委 、省 政 府 的 决 策 部 署 ，把促投资稳 增长 作为当 前经 济工 作的首 要任 务，加快制定 本 地 区 、本部 门以丰 补欠、加速赶超的具体办 法 ，进 一 步 加 大 力 度 ，夯 实 责 任 ，积 极 作 为 ， 确 保 省 、市各项政策措施落到实处。各级领导 干部都要把 主要精力放在抓项目、促 投 资 上 ， 带头贯彻落实中、省 、市 有 关 政 策 ，带头深入 企 业 和 项 目 一 线 ，带头研究解决投资工作中存 在 的 问 题 ，上下联动、 多元发力，迅速扭转我 市投资下 滑的不利局 面，努力为全市经济持续 健康发展 做出积极贡献。
2015年 7 月 7 曰
西安系统推进全面创新改革试验实施方案 起草工作安排意见
一、 总体情况 ( 一 ）背景 和意 义。 5 月 5 日，习近平总书记主持召开中央全 面深 化改 革领导小组 第十二 次会议，审议通过 了《 关于在部分区域系统推进全面创新改革试 验的总体方案》 ， 同意在西安等七个省市和区 域 （ 京津冀、上 海 、广 东 、安徽 、武汉 、西安 和 沈 阳 ）开展 全面创 新改革试验。西安作为西 部地区唯