十二五,河南机遇何在？

我省是一个经济欠发达的农业大省，推进农业农村农民发展的责任重大。《建议》提出，“十二五”期间，我国要继续坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，进一步加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础。这期间，国家围绕加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道和完善农村发展体制机制等四大任务出台政策，强化支撑，有利于我省利用这些有利条件，加大中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力；有利于我省增强科技创新能力，完善农业技术推广体系，转变农业发展方式；有利于我省发挥农产品加工业的优势，继续扩张规模、提高层次，建立完善的产业体系；有利于缓解农业比较利益低的问题，增加农民收入，逐步解决“高产穷县”问题；有利于我省加强农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件，不断缩小城乡差距，真正走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化之路。
区域协调发展利好中原经济区建设
《建议》提出的“实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局”无疑对中原经济区建设形成利好。无论从人口、区位、文化等许多方面看，河南的战略地位都是不容置疑的，建设中原经济区有利于国家区域经济布局的进一步完善；有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略的实施；有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块；有利于河南在全国经济发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势；有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食生产、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子；有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律，更好地深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变。⑦4
承接产业转移的关键点
其一，理性把握承接转移的层次。要以承接高附加值工业、高新技术产业和现代装备制造业为主导承接层次，以承接技术密集型产业和生产性服务业为目标承接层次，提高环保门槛，制定承接产业转移的环境制度，对要进来的项目、投资进行严格的环评和能耗控制。
其二，打造承接产业转移的载体。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，要进一步完善园区基础设施，凝聚力。
十二五，河南机遇何在？
摘自《河南日报》
编者按：未来五年将是中国发展的关键期、攻坚期，更是大有作为的战略机遇期，好风凭借力，我们应如何从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中寻找自己的发展契机，新任务新形势下，河南的机遇在哪里？要趁势推进经济社会平稳较快发展，我们该从哪些方面去抓住这些机遇？推进中原经济区建设，实现中原崛起和河南振兴的宏大实践，我们能从十二五规划建议中获得哪些更有利、有力的支持？为此，本报特约请专家学者进行梳理分析。
为此，中原经济区建设要强力推进以下战略重点。第一，以创新理念突破传统产业体系的“路径依赖”，在产业体系规划与产业发展理念上进行创新，以突破传统产业体系的束缚。第二，借助当前金融危机背景下传统产业体系的瓦解以及产业转移提速，加快推进产业转型升级，加快形成产业链完整、高附加值环节比重明显提高的现代产业体系。第三，拓展传统优势产业的升级空间，依托重工业优势打造强大的制造业发展平台。中原经济区在能源、原材料以及装备制造业等重工业上具有一定的产业基础，比较缺乏的是附加值，往价值链高端环节攀升空间巨大，更要发挥好重工业的优势，在优势产业领域加大研发投入，突破一批关键技术，培育一批新产业与新产品，延伸产业链条，提高加工度与附加值，大力推动传统优势产业向现代制造业转变。
扩大内需战略强力拉动
《建议》扩大内需特别是消费需求的战略部署，对河南发展无疑是一大利好举措。经过改革开放尤其是近年来的快速发展，居民收入水平的提高，河南市场需求总量已经达到很大规模。但是，由于经济发展水平较低，河南省人均消费支出额和人均投资额大大低于全国平均水平，而且在中部地区也处在较后位次。目前支撑河南省经济发展的方式比较单一，主要依靠投资拉动，消费和出口拉动能力小。2009年投资对经济增长的贡献率为70%左右，而消费对经济增长的贡献率仅有28%。这样的经济结构不可能长期支撑一个地区生产总值近2万亿元巨大经济体的持续快速增长。因此，河南省应以中央扩大内需为契机，在稳定投资和出口拉动的同时，加快推进经济发展由主要依靠投资拉动向投资、消费和出口协调拉动转变，把扩大内需特别是消费需求、促进居民消费结构升级作为转变经济发展方式的重要手段，以投资、消费和出口这“三驾马车”共同拉动全省经济持续较快发展。
其四，创新招商引资方法，重点抓好三个方面：一是鼓励建立民间商会，为沿海与内地的产业合作与交流穿针引线，积极推动多种形式的产业和企业合作；二是建立招商长效机制，加强招商队伍的专业化建设，使招商引资进入规范化、高效率运行轨道；三是强化产业链招商，强化“产业链招商”载体，构造“产业链招商”服务体系。其五，努力改善投资环境，确保项目“零障碍进入和零障碍实施”，让投资者进得来、留得住、发展得起来。⑦4
破解城乡二元结构步伐更快
改革开放以来特别是上世纪90年代以来，河南把加快推进城镇化作为实现中原崛起的基本途径之一，突出发展中原城市群，重点建设省辖市和县城，有力地促进了全省城镇化水平的提高。2009年底，全省城镇化水平达到37.7%，比2000年提高了14.5个百分点，9年间平均每年提高1.6个百分点以上，高于全国每年提高1.28个百分点的平均水平，这9年是河南历史上城镇化发展速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的时期。但作为全国第一人口大省和农业大省，河南城镇化水平一直大大低于全国平均水平，多年来河南城镇化率一直处于全国靠后位置。2009年河南城镇化率在全国倒数第五，中部地区倒数第一。由于城镇化水平低，城市发展方式粗放，综合承载力不强，中心城市的集聚辐射功能较弱，城乡二元结构依然存在。《建议》“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”要求的推进落实，必将进一步推进河南城镇化步伐加快，为破解城乡发展二元结构，尽快满足城乡居民过上更好生活的新期待提供更多可能。
第一，《建议》提出，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列，要着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，着力拓展内需增长新空间。由此可以判断，我国历史进入了新的阶段（实施扩大内需战略的新阶段），进入新的拐点（从出口拉动到内需拉动）。从目前研究看，扩大内需的战略将至少实施10年，将伴随全面建设小康社会全过程。中原经济区人口密集，消费潜力巨大；城镇化水平低，发展潜力巨大，是国家实施扩大内需战略的重点区域。
承接产业转移增添更多可能
河南作为内陆省份，外向度较低，进出口额和出口额分别仅占全国总额的0.6%，与经济大省的地位很不相称，对外开放、出口拉动仍然是河南经济发展中的短腿。《建议》关于“必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间”的部署，为“十二五”时期，河南开放型经济发展增添前所未有的历史机遇。经济全球化深入发展，国际和我国沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快，国家促进中部崛起力度加大，对外开放制度安排、战略部署和政策措施，更有利于内陆省份扩大对外和区域合作。面对有利的对外对内开放新形势，河南省实施更加积极主动的开放带动主战略，立足巨大的市场、丰富的资源、廉价的劳动力成本，以及原有工业基础的既有优势，主动承接国际和国内“产业双转移”，走对内对外开放、内外互动发展的开放型经济发展之路，加快形成全方位、多层次、宽领域的大开放格局，努力打造内陆开放高地，构筑区域经济发展新优势正当其时。
（作者：省政府发展研究中心副主任、研究员）
确立“三个理念” 加快中原经济区建设
□周四选
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》关于我国未来走向的部署，科学发展理念、执政为民理念和辩证思维理念贯穿始终，扎实推进构建中原经济区的各项工作，这三个理念应成为理性选择。
（作者：省社科院副院长、研究员）
推进发展的 “五个”利好
□欧继中
党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），给河南发展带来的机遇是多方面的，就经济发展而言，主要体现在五个方面：
“三农”发展拥有更多契机
做好承接产业转移这篇文章正当其时
□喻新安
中原经济区建设起步发力见成效时期
认真学习十七届五中全会精神，会有一个突出的感受，就是建设中原经济区的构想，与国家“十二五”发展大局和战略部署紧密相连，完全吻合，高度一致。“十二五”将是中原经济区起步、发力、见成效的有利时期。
五中全会《建议》在经济建设方面提出了几大战略：一是实施扩大内需战略；二是同步推进工业化、城镇化、农业现代化的战略，三是实施区域发展总体战略和主体功能区战略。中原经济区是我国重要的内陆战略腹地和人口密集区、粮食主产区，在国家实施这几个战略中，具有特殊的地位，将发挥重要的作用。
第二，《建议》指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。加快传统农业向现代农业的转变进程，“同步推进三化”，是一个挑战性的发展命题，实现“三化”同步推进的关键，是改变农业现代化严重滞后的状况。而农业现代化，包括了生产过程机械化、生产技术科学化、增长方式集约化、经营方式市场化、生产组织社会化、劳动者智能化等。实现这“六化”，有一系列深层次问题需要破解，河南省是全国第一粮食大省，农业大省，在“三化”协调方面积累了丰富的经验，在保障国家粮食安全方面承担着重要责任，如在全国新增千亿斤粮食生产能力规划里，我省粮食增产任务155亿斤，占全国的七分之一，可以说，中原经济区是国家同步推进“三化”的重点区域。
第三，《建议》要求：引导各地区严格按照主体功能定位推进发展，对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发，对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发，在主体功能区的“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”四类区域里，河南多数地区属于“优化开发、重点开发”区域，所以，实施主体功能区战略，是河南发展的重大历史机遇。另外，《建议》在城市发展的指导思想方面，改变了“十一五”关于“以特大城市和大城市为龙头”的提法，要求“以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展”。中原地区城市体系合理，中小城市发育完善，在国家推进新一轮城镇化过程中，将会赢得更多发展机遇和空间。