河南省林业十二五规划

河南省“十二五”林业发展规划（征求意见稿）“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快林业改革发展、全面推进现代林业建设的战略机遇期。

根据《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国家林业局《林业发展“十二五”规划》和《河南林业生态省建设规划》，制定本规划。

一、“十一五”林业发展主要成绩和存在问题“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全省林业系统认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于加快林业改革发展的意见》，以实施《河南林业生态省建设规划》为载体，以林业生态建设为重点，以深化改革为动力，统筹抓好林业产业和资源保护，扎实推进林业生态省建设，各项林业工作都取得了显著成效。

河南省林业发展“十一五”规划顺利实施，各项任务顺利完成，达到各项指标的要求，主要发展目标提前实现。

河南林业“十一五”规划主要目标实现情况（一）主要成就1.造林绿化成效明显，森林资源持续增长。

据调查推算2010年全省林地面积502.02万公顷（7530.3万亩），森林面积370.57万公顷（5558.6万亩）, 森林覆盖率22.19%，森林蓄积量1.29亿立方米，分别比2005年增加45.61万公顷（684.15万亩）、73.81万公顷（1107.21万亩）、4.42个百分点、2700万立方米。

“十一五”以来，继续组织实施了天然林保护、退耕还林、重点地区防护林建设等国家林业重点工程，启动了山区生态体系、生态廊道网络建设、环城防护林和村镇绿化等一批省级林业重点生态工程，大力开展义务植树活动，积极创建林业生态县。

全省累计完成造林面积151.68万公顷（2275.22万亩），其中人工造林140.27万公顷（2103.96万亩），飞播造林1.73万公顷（26万亩），封山育林9.68万公顷（145.26万亩）。

全省参加义务植树人数达2.4亿人次，完成义务植树10.02亿株。

特别是实施《河南省林业生态省建设规划》以来，2008-2010年三年的造林面积达到115.49万公顷（1732.31万亩）,为前三年造林面积的1.82倍。

全省已有74个县（市、区）达到林业生态县建设标准。

2.区域生态明显改善，保障粮食持续增产。

平原地区网、带、点、片相结合的综合防护林体系基本形成，农田林网、农林间作面积566.7万公顷（8500.5万亩），控制率达90%以上；94个平原半平原县（市、区）全部达到平原绿化高级标准，有效抑制了干热风等自然灾害的危害，呈现了林茂粮丰的新景象，为河南省连续七年粮食增产提供了生态屏障，为维护国家和我省粮食安全做出了积极贡献。

全省16万公里的路、渠、沟、河等通道得到绿化，初步形成了森林景观。

同时，全省沙化土地面积逐年减少，山区森林植被逐步得到恢复，丹江口库区、小浪底库区、淮河源头等重点生态区水土流失面积逐步减小，强度减轻，地质灾害明显减少。

3.间接减排效果明显，环境承载力逐步提高。

省政府组织发布的《2009年河南省林业生态效益公报》表明，2009年河南省林业生态效益总价值为4376.83亿元，现有林业资源每年吸收固定二氧化碳7984万吨，相当于全省工业用燃煤二氧化碳排放量的25.56%，有效减缓了温室效应，实现了间接减排，扩大环境容量，提高了经济社会发展的环境承载能力。

4.林业产业稳步发展，促进农民增收效益明显。

全省经济林面积达到86.7万公顷（1300.5万亩），花卉和绿化苗木种植面积达到11万公顷（165万亩），全省速生丰产用材林和工业原料林面积达到58.9万公顷（884万亩，含片林和四旁林折合片林），林产品加工企业1.4万多家，形成了一批人造板及林产品加工集聚区，年产人造板1420万立方米、家具90万套、编织品4000万件。

全省已建成3个林纸一体化生产基地，年木浆生产能力达到36万吨。

信阳的茶叶、南阳的山茱萸、濮阳的林下经济、济源的薄皮核桃等，已成为当地农民增收的重要来源。

大力发展森林生态旅游，省级以上森林公园达到99处，经营面积24.95万公顷，其中国家级和省级森林公园分别为30处和69处。

2010年全省林业总产值达到752亿元，“十一五”以来，林业总产值年增速超过15%。

林业已成为一些地方调整农业结构、增加农民收入的支柱产业，2010年全省每个农民来自林业的收入平均达到918元，占农民人均纯收入的17.4%。

5.依法治林有效实施，资源保护成效显著。

强化了野生动植物保护、自然保护区和湿地管理制度，严格执行森林采伐限额管理和林地用途管制制度，在天然林保护工程区内全面停止天然林商品性采伐，全省88.7万公顷（1330.5万亩）天然林得到有效保护。

实施了生态效益补偿机制，结束了森林生态效益无偿使用的历史，89万公顷（1335万亩）国家级和32万公顷（480万亩）省级公益林得到补偿。

征占用林地审核审批率达到95%；伐区凭证采伐率、发证合格率均达到90%以上。

“十一五”以来，组织开展了涉林案件专项打击活动20余次，共查处各类破坏森林和野生动植物资源案件48504起，加强了森林防火和林业有害生物防治工作，森林火灾受害率控制在0.02‰以下；林业有害生物灾害防治率达到82.92%，林业有害生物灾害成灾率控制在4‰以下。

高度重视野生动物疫源疫病监测工作，及时监测野生动物疫源疫病疫情，全省没有发生野生动物疫病疫情。

全省新建省级自然保护区3处，晋升国家级自然保护区2处，自然保护区总数达25个，总面积50.47万公顷，比“十五”末增加2.53万公顷，保护区面积占全省国土面积的3.02%。

使全省75%的国家一、二级重点保护野生动植物物种和80%的典型生态系统纳入到了自然保护区范围，野生动植物资源和生态系统得到了有效保护。

6.科教兴林力度加强，基础设施日益完善。

“十一五”以来，全省林业系统共承担国家科技攻关项目25项、省级林业科研项目152项，组织实施国家级重点林业科技推广项目17项，省级推广项目190项。

林业系统共取得林业科技成果140项，其中获得国家级科技成果进步奖2项，获得省级科技进步奖50项。

选育和引进林果新品种140多个。

审定林木品种125个，认定林木品种53个。

组织实施3个国家级林业科技示范县建设。

建立林业科技示范园区100余个，总面积达6万多亩。

制（修）订林业地方标准101项。

“十一五”以来，共培训林农约120多万人次。

全省林业科技成果转化率达56%，科技进步贡献率达45%。

加强了林木种苗、森林防火、森林公安、林业有害生物和野生动物疫源疫病监测等基础设施建设，建立了4个国家级野外生态定位观测站、6个省级定位站，1个省级重点实验室、3个厅级重点实验室、1个省级林业工程技术中心。

加强了林业信息化建设，建成了省森林防火指挥中心和河南林业政务专网等林业信息管理系统。

“十一五”期间，共到位各类建设资金273.08亿元（其中，近三年达到236.72亿元），是“十五”投资总和的4.8倍。

（二）存在问题1、资源总量不足，建设任务艰巨。

我省人均有林地面积、活立木蓄积量分别为全国平均水平的五分之一和七分之一，森林资源少且分布不均，造成河南省森林生态系统整体功能脆弱，防御自然灾害的能力较差。

全省还有宜林地61.13万公顷（916.95万亩），立地条件差、绿化难度大，是多年造林绿化剩下的“难啃的硬骨头”。

2、机制转换较慢，森林质量不高。

国有林场改革措施不到位，部分林场生产经营困难；部分集体山林归属不清、责权不明、经营机制不活、产权流转不规范等深层次的问题和矛盾，严重制约林业的进一步发展。

全省有林地以纯林为主，混交林比例偏低，结构简单；林分龄组结构不合理，幼、中龄林面积、蓄积分别占全省林分面积、蓄积的87.19%和77.06%，近、成、过熟林资源严重不足；单位面积蓄积量低，平均每亩蓄积量仅为3.05立方米，只有全国平均水平的一半左右。

平原地区骨干防护林带尚需完善，抗御自然灾害的能力有待提高。

山区还有大量残次林分，防护效能低下，经济效益不高；由于缺乏抚育管理，26.7万公顷（400.5万亩）飞播林因密度过大分化严重、生长缓慢；平原绿化树种单调，结构单一，局部通道绿化标准低。

3、产业结构不合理，经营管理水平不高。

2010年全省林业产业总产值中一、二、三产业比值为XX∶XX∶XX，二、三产业所占比重只有XX%，是全国平均水平（XX%）的XX%，而广东等林业产业发达省份却高达XX%以上。

主要是第二产业的林产品加工业发展滞后，总规模不大，没有大型知名企业，初级产品多，精深加工产品少，产品附加值低。

大多数林业企业经营分散，规模小，集约化程度低，抵御市场风险的能力不强，技术装备落后，科技成果转化率低。

有辐射带动力的大型龙头企业和有竞争力的名牌产品少。

速生丰产林绝大部分缺乏有效的抚育管理，生长量低；经济林规模化、标准化生产程度较低，无公害生产体系不健全；花木标准化的生产管理技术滞后，优良品种数量较少，单位面积的产值低，仅为全国平均水平的72%。

部分企业管理水平较低，现代企业制度未完全建立。

4、资金投入不足，支撑保障能力不强。

多年来，林业建设投资一直是补助形式，单位面积投资标准较低，不能满足市场经济条件下造林成本的需求，建设质量难以保证，局部造林质量不高。

林业资源的监测手段落后、林业科技成果储备不足、科研成果转化率不高、产业化水平较低。

滞后的林业基础保障能力与我省艰巨的林业建设和资源保护任务不相适应。

二、“十二五”林业发展的总体思路与奋斗目标（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以推动科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以林业生态省建设为重点，以生态县建设为载体，以确保如期实现“双增”目标为核心，以兴林富民为宗旨，坚持生态效益、社会效益和经济效益相结合，促进林业产业与生态建设协调发展，坚持依法治林、科教兴林、社会办林、改革促林，解放和发展生产力，促进传统林业向现代林业转变，全面开创现代林业科学发展新局面。

（二）基本原则1.坚持尊重自然和经济规律。

将生态保护与经济发展相结合，因地制宜、分类指导、分区施策，依靠科学技术，科技兴林、人才强林。

2.坚持生态、产业、文化三大体系相协调，生态、经济、社会三大效益相统一。

3.坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。

林业生态体系建设纳入各级公共财政体系，突出宏观调控的作用；林业产业体系建设在政府宏观指导下，遵循市场规律，主要靠市场优化资源配臵。

4.坚持全社会办林业，把兴林富民作为林业发展的根本宗旨，着力改善林区民生。

5.坚持保护优先，积极发展、科学经营、持续利用森林资源。

6.坚持多元化投入。

多渠道筹集资金，打破部门、区域和所有制的限制，大力发展非公有制林业，形成多层次、多元化共同发展林业产业的新格局。