基于PPP模式水务环保项目的案例研究
PPP模式在污水处理领域中的应用——以湘潭九华污水处理厂为例
PPP模式在污水处理领域中的应用——以湘潭九华污水处理厂为例湘潭九华污水处理厂位于湖南省湘潭市九华示范区，建于2015年，是该地区规模最大、技术最先进的污水处理厂之一。
在项目建设之初，政府面临着巨额的投资压力和技术难题，为了解决这些问题，湘潭市政府接受了PPP模式，与社会资本合作共建九华污水处理厂。
在PPP模式下，湘潭市政府与九华集团达成合作协议，九华集团承担资金投入和运营管理，政府提供土地使用权和技术支持。
双方共同投资建设了一套先进的污水处理设备，实现了污水的收集、处理和排放。
依据合作协议，九华集团获得经营权并负责运营管理，政府则按照约定支付一定的服务费用，保证污水处理的运行和维护。
起首，PPP模式在污水处理中解决了资金问题。
污水处理项目通常需要大量的资金用于设备选购、工程建设和后期运营。
而政府的财政收入有限，无法全额承担这些费用。
通过与社会资本合作，政府可以吸引更多的投资，降低自身的肩负。
在湘潭九华污水处理厂的案例中，九华集团投入了大量的资金，解决了项目建设所需的巨额资金压力。
其次，PPP模式在污水处理中实现了专业化运营管理。
传统上，政府通常承担污水处理设施的建设和运营管理，但由于政府的主体功能是公共服务和管理，缺乏专业化经营管理的能力。
通过引入社会资本，可以借助其专业化的运营管理阅历，提高污水处理设施的效率和运营质量。
在湘潭九华污水处理厂的案例中，九华集团负责运营管理，引入了先进的技术和管理阅历，确保了设施的高效运行。
再次，PPP模式在污水处理中实现了风险的共担。
污水处理项目面临着技术风险、市场风险和环境风险等多种风险。
通过与社会资本合作，政府可以将一部分风险转移到社会资本方，减轻自身的风险压力。
在湘潭九华污水处理厂的案例中，九华集团承担了一部分投资风险和运营风险，与政府共同分担了项目所面临的风险。
最后，PPP模式在污水处理中增进了资源的合理配置。
通过与社会资本合作，政府可以将自身的资源与社会资本的资源进行整合，实现资源的优化配置。
PPP模式下水环境综合治理案例分析
智者论道 智库时代·272·PPP模式下水环境综合治理案例分析柏丽杰（东旭建设集团有限公司，北京 100053）摘要：“水十条”提出到21世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
财建[2015]90号文件提出优化水资源综合开发途径，创新水环境综合治理模式，推广运用PPP模式。
PPP模式下水环境综合治理项目综合起来可以概括为以黑臭水体为核心、以生态修复为核心和以生态景观为核心三种类型。
通过案例分析，此类项目具有项目类型捆绑化、社会资本多元化、付费机制复合化和政府监管综合化的共性特点。
提高可运营性、强化绩效考核和提高运营能力成为此类项目未来趋势。
关键词：水十条；水环境综合治理；PPP中图分类号：X171.1 文献标识码：A 文章编号：2096-4609（2019）24-0272-002目前中国部分地区水环境形势严峻，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。
“水十条”提出到21世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
财建[2015]90号文件明确提出优化水资源综合开发途径，创新水环境综合治理模式，推广运用PPP模式。
在“水十条”等政策的压力下，水环境综合治理的任务艰巨而又紧迫，PPP模式下水环境综合治理项目潜在市场空间巨大。
针对目前的行业背景及水环境综合治理PPP模式现状，通过对盐城市某水环境综合治理PPP项目进行案例分析，说明PPP模式下水环境综合治理项目在交易结构、付费机制、政府监管等方面所具有的特点，以及在实施过程中需要关注的关键点。
以期在今后同类项目实施方案的设计及实施过程中能够有针对性的规避风险。
随着财办金[2017]92号文等PPP规范化政策出台，强调以运营为核心、以绩效为导向，PPP模式下水环境综合治理项目未来的发展趋势对水务公司制定和优化发展战略至关重要。
一、行业背景目前中国地表水水体受到严重污染的比例较高、流经城镇的黑臭水体较多、危及饮水安全的水环境突发事件不少，部分地区水环境形势严峻，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。
江苏扬中水环境综合整治工程PPP项目案例分析
江苏扬中水环境综合整治工程PPP项目案例分析经济发展和生态环境保护已为我国经济建设的重中之重，环保产业也成为国家大力提倡的战略性新兴产业。
江苏省“263”专项行动提出，到2020年，设区市建成区达到“国考断面水质优Ⅲ比例达70.2%，劣于V类的水体基本消除”、“黑臭水体基本消除”的治理目标，进行水环境治理已迫在眉睫。
根据财政部、住建部、农业部和环保部联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）：“各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式”，各类水环境处理领域将迎来广阔的发展空间。
水环境治理属于国家鼓励采用PPP模式的项目，在国内也有较多成功的案例。
本文通过对扬中市水环境综合整治工程PPP项目进行分析，简要介绍项目实施的基本情况，并对项目实施过程中的关键问题进行分析，以期为同类项目的运作提供一定的参考。
一、项目概况水体污染是当前环境污染的突出问题，水环境综合治理是当前环境保护的重点领域。
为贯彻落实国务院“水十条”，巩固城市“四城同创”成果，扬中市政府全力推进水环境综合整治，进一步畅通水系、净化水质、营造水景、提升水韵，积极助推“强富美高”最美扬中建设的美好愿景。
扬中市政府于2016年成立“五水联治”行动指挥部，开展以“治污水、防洪水、排涝水、引活水、保洁水”为主要内容的“五水联治”行动。
为加快推进“五水联治”行动，同时发挥市场机制，利用社会先进技术和经验为扬中市水环境综合整治工程服务，扬中市政府决定采用PPP模式实施扬中市水环境综合整治工程。
该项目2017年6月获得政府立项批复，并于2017年9月进入江苏省PPP项目库，同月完成了“两评一案”的评审，并获得政府对于实施方案的批复。
2017年11月进行了项目资格预审，2018年2月完成项目采购，最终北京碧水源科技股份有限公司、北京久安建设投资集团有限公司联合体成为项目中标社会资本。
二、案例简述（一）项目运作模式。
武汉江夏区“清水入江”PPP+EPC模式案例分析
素有 “ 楚 天 首 县 ” 之 美 誉 ， 境 内 水 资 生 工 程 ， 是 一 个 区域 性 水 环 境 的 系 统 加 排 水 能 力 、 疏 浚 现 有 排 水 设 施 等 近 年 来 江 夏 区经 济 发 展 迅 猛 ， 已连 续 及 处 理 、 防 洪 排 涝 、 给 水 工 程 、 湖 泊 筑 完 善 的 主城 区 防 洪 排 涝 系统 。
旨在 通 过 系 统 打 造 全 域 内 的 水 生 态 体 杆 ， 彻 底 解 决 江 夏 区 跨 越 式 发 展 过 程 系 ，全 面 实 现 “ 防 洪 水 、 排 涝 水 、 治 中 面 临 的 水 资 源 、 水 环 境 瓶颈 问题 。
项 目特 点 “ 清 水 入 江 ”项 目是 国 家 开 始 倡
项 目策 划 在 《 政 府 和 社 会 资 本 合
计 、建 设 、运 营全 过程 一体 化 的Ｐ Ｐ Ｐ 作 模 式 操 作 指 南 （财 金 ｆ ２ ０１ ４ 项 目 。项 目总 投 资 约 ５ １ 亿元 ，分５ 期 建 １ １ ３ 号 以 下 简 称 指 南 ） 发 布 前 就
思维和建设模 式较传统做法有诸多创新 设计 ） 、建设 、运营一体化项 目的Ｐ Ｐ Ｐ
之 处 ，研 究其 运作 模 式 及 经 验 教 训 ，对 项 目投 资 建设 方 ，实 施 “ 清 水 入江 ”项 于推广 Ｐ Ｐ Ｐ ＋ Ｅ Ｐ Ｃ 模 式 在 基 础 设 施 领 域 的 实 践 和 工桴 总承 包 业 务 推 广 有 借 鉴 意 义和 实践 价 值 。
察设计和工程管理方面有显著的优势。
项 目内容
项 目在全面调研基础上 ，系统构
建 污 水 收 集 、 转 输 、 处 理 、 排 放 的 治
PPP项目典型失败案例分析与总结
PPP项目典型失败案例分析与总结（一）兰州威立雅水务水污染事件 (2)（二）天津市双港垃圾焚烧发电厂 (2)（三）杭州湾跨海大桥 (3)（四）山东中华发电项目 (4)（五）汇津中国（长春）污水处理有限公司 (5)（一）兰州威立雅水务水污染事件不久前，兰州市威立雅水务集团公司检测显示出厂水苯含量、自流沟苯含量远超出国家限值的10微克/升，导致兰州主城区的城关、七里河、安宁、西固四区居民生活用水停供4天，后经查明系兰州石化管道泄漏所致。
评价：看似偶然，实则必然。
一方面，兰州威立雅每年的投入预算很低，几乎无法维持供水系统正常运转。
技术设施疏于维护保养，才导致如此严重的水污染事件。
另一方面，当初威立雅为获得45%的股权已经付出了极高的投标价，而兰州水价4年来一直未涨，公司处于亏损状态，无力也不愿出资维护更新设施，这些风险当初是否被合作双方考虑到，反映在合同当中，并约定分担解决机制，这不仅是威立雅的事，更需要兰州市政府反思。
（二）天津市双港垃圾焚烧发电厂双港垃圾焚烧发电厂系天津市政府与泰达股份有限公司合作的BOT项目，后者投资5.4亿元人民币，工程设计能力为年处理垃圾40万吨，占天津年生活垃圾总量的25%，特许经营期30年。
但是目前项目运营并不乐观，一是伴随焚烧垃圾产生的二恶英气体有致癌因素的传播导致周边居民恐慌，上访投诉乃至群体事件不断。
二是合同规定由于约定原因导致项目收益不足，政府提供财政补贴，但是对补贴数量没有明确定义，导致项目公司承担了收益不足的风险。
如2012年财政补贴不足5800万元，仅占公司主营业务收入的1.25%，现在是企业叫屈，公众不买账，项目进退维谷。
评价：双港垃圾焚烧发电项目案例反映了一些地方政府从早期的“越位”变成现在的不作为，而公众不满是因为以往地方政府监管不力而引发信任危机，同时项目选址也缺乏必要的听证程序，从而引发群体事件。
（三）杭州湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。
水务PPP项目成功案例分析及经验分享
水务PPP项目成功案例分析及经验分享在水务工程中，PPP模式被广泛应用。
这种模式的优势在于它能够将政府、企业和社会资本有效地结合起来，实现资源优化配置和风险共担。
PPP模式的应用可以提高水务工程的投资效益和管理效率，同时也能够促进水务行业的发展和改革。
2、案例概述和交易结构分析本文将以XXX与产业投资基金的合作为例，对PPP模式在水务工程中的应用进行分析。
XXX是一家专业从事水务管理和服务的企业，而产业投资基金则是一家专业从事产业投资的机构。
这两家公司通过PPP模式合作，共同投资建设水务项目，实现了资源共享和风险共担。
2.1、水务公司XXX是一家具有多年水务管理和服务经验的企业。
该公司在水务领域具有较强的技术实力和管理能力，能够为PPP模式的实施提供有力的支持。
同时，该公司也能够从PPP模式中获得更多的资源和利益，提高自身的竞争力和盈利能力。
2.2、基金公司产业投资基金是一家专业从事产业投资的机构。
该公司具有丰富的投资经验和资金实力，能够为PPP模式的实施提供有力的支持。
同时，该公司也能够从PPP模式中获得更多的投资机会和回报，提高自身的投资效益和盈利能力。
3、案例剖析XXX与产业投资基金合作的PPP项目是一项水务工程建设和运营项目。
该项目的建设和运营周期为20年，总投资额为10亿元。
在项目建设和运营过程中，XXX和产业投资基金共同投资，共同承担风险，共同分享利益。
该项目的建设和运营过程中，XXX负责项目的设计、建设和运营管理，产业投资基金则提供资金支持和风险共担。
在项目建设和运营过程中，XXX和产业投资基金共同协作，共同解决项目中的各种问题，确保项目的顺利实施和运营。
4、模式启示通过贵州水务案例的分析，可以看出PPP模式在水务工程中的应用具有很大的优势。
通过PPP模式，政府、企业和社会资本可以共同投资建设水务项目，实现资源共享和风险共担。
同时，PPP模式也可以提高水务工程的投资效益和管理效率，促进水务行业的发展和改革。
城市黑臭水体治理PPP模式案例分析——贵阳市南明河水环境综合整治项目
水Ｔ 。 业ｒ ｈ 场 ２ ０ １ ６ 年 第１ ２ 期 ６ ９
蛰Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ＆Ｃ Ａ Ｓ Ｅ 技术与案例
转 变 ，水 质 得 到 有 效 提 升 ， 河 道 水 生 植 物 基 本 得 到 恢 复 ， 生 物 多 样 性 和 水 生 态 健 康 系 统 显
著改善。 南 明 河 流 域 水 环 境 综 合 治
国 推 广 。南 明 河 治 理 是 国 内 城 计 等 部 门 ，及 中 国 水 环 境 集 团 并 发 挥 各 自综 合 优 势 参 与竞 争 ， 市河道黑臭 治理的代表性范例 ， 国 内河 道 治 理 专 家 和 专 业 技 术 实 现 政 府 与 社 会 资 本 在 合 作 过 已成为 国 内采取 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 的 典 团 队 ，从 项 目科 学 性 、规 划 合 程 中各 尽 其 能 。 理 性 、经 济 可 行 性 、实 施 可 操 项 目 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 的 应 用 真 正 范 ，使 贵 阳 市 民 直 接 享 受 到 了
一Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ＆Ｃ Ａ Ｓ Ｅ Ｉ 技术与案例
城市黑 臭水体治理 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 案例 分析
贵阳市南明河水环境综合整治项 目
文／ 侯锋 邵彦 青 房 勇 薛 晓飞 庞 洪 涛 邵 雪峰
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南明 河是 贵 阳的 “ 母 亲河” ， 自２ ０ １ ２年 以 来 ， 南明 河 主 河道 及 部 分 支 流水 质 变成 劣 ｖ 类 ，黑 臭现 象 突 出，严 重影 响 了贵 阳 市的城 市环 境 和 经 济发展 。 贵 阳 市政 府 通过 公 开招 标 的 方式 ，引入技 术 、 资金 实力 、社会 责任 感 强的社 会 资本 方 中国水 环境 集 团 （ 原 中信 水 务）
PPP模式引入城市水污染治理的可行性分析——以南昌市为例
PPP模式引入城市水污染治理的可行性分析——以南昌市为例作者：邱安民来源：《旅游纵览·行业版》 2016年第11期水生态环境治理是一项世界难题。
在水生态环境治理过程中往往面临财力有限、治理机制不畅、治理主体单一等困境。
当前国家正大力推行公共服务领域的PPP模式，并将其视为有效解决水生态治理困境的重要举措。
南昌市作为一个水城，深受水污染之困，而引入PPP模式对于解决本市水污染问题具有很好的可行性。
水生态环境治理作为一项基本公共服务，政府显然应向公众提供良好的人居水生态环境，但当前各地城市水污染治理普遍面临财政支出有限、单一治理乏力这一困境，必须要转变治理理念，采用更加有效的方式对其进行治理。
如何创新公共服务供给方式是实施治理的关键，其中政府与社会资本合作模式是在经济新常态下公共服务供给的一种重大创新。
当前我国中央政府正在公共服务领域建设大力推广并运用这一模式。
为此，尝试进行政府与社会资本合作的PPP模式，以便为更好的解决水生态环境污染探索出一条新路。
一、PPP模式内涵及特征所谓PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，依据国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》的定义：“PPP其实质就是政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益”。
相较与其它公私合作模式，PPP模式有着三个显著特征：一是重视法治契约，生成伙伴关系。
伙伴关系是PPP的首要特征。
PPP模式认为所有参与方都是平等的民事参与主体，项目实施过程中必须通过协商达成共识，要有相对健全的法治环境来保障其建立的契约能顺利实现。
通过签订契约（通常是订立法律协议）的最终目的是让双方的权利与义务通过法律得以确认和保护。
水环境综合治理PPP项目实例解析
水环境综合治理ppp项目实例解析去年，37亿水环境综合整治PPP项目正式落地，将全市包括五河、尾溪、红城等城区31个水体打包成6个子项目，以PPP模式委托给第三方公司治理并长效运营。
最终，环境工程有限公司与爱尔斯环保工程有限责任公司联合体、市生态环境股份有限公司与林业科技股份有限公司联合体、集团股份有限公司与市水务技术服务有限公司联合体、城市排水集团有限责任公司与环境集团股份有限公司联合体，分别中标这6个水环境综合治理项目。
项目引起业内极大关注，被认为是水环境治理PPP典型项目之一。
在“（第十五届）水业战略论坛”上，主办方专门安排了“水环境综合治理PPP项目解析”环节，邀请到项目咨询公司市公共咨询有限公司（以下简称“公共咨询”），以及两家治理企业：集团投资控股有限公司（以下简称“葛坝”）、市生态环境股份有限公司（以下简称“生态”），邀请到中国城市规划设计研究院资能所所长、住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员，环境保护部规划院PPP中心主任，企业咨询（中国）有限公司财务咨询及基础设施（PPP）咨询总监等PPP权威专家，组成明星评审团，双方一起对项目进行深度解析和专业点评。
咨询：水环境综合治理PPP项目的制度创新“由于水体数量多、水环境污染成因十分复杂，加之项目前期工作准备不充分，难以确认工程量和治理的技术路径，所以公共咨询建议市政府采取竞争性磋商形式。
”水环境综合治理项目的PPP咨询机构-------- 市公共咨询有限公司总经理介绍，水环境综合治理项目包括31个水体，其中有18个黑臭水体，分成 6 个子项目对外招商，以PPP模式委托给第三方公司治理并长效运营。
项目实质上采用的是BOT模式，但体现的形式则是“EPC+PPP+全程监管"，项目经营期为15年，竞标标的为年度可用性服务费和运维服务费。
经过激烈竞争，四家企业（联合体）分享了 6个项目（中选情况如下表）。
项目实施背景介绍，项目的实施主要面临两大背景。
财政部PPP示范项目案例选编——水务行业（第二辑）即将推出
财政部PPP示范项目案例选编——水务行业（第二辑）即将推出导读财政部政府和社会资本合作中心与E20环境平台联合编著的书籍《PPP示范项目案例选编--水务行业（第二辑）》即将出版面世，这是继2016年9月案例选编第一辑出版以来又一基于水务行业领域示范引领PPP健康规范发展的重要成果。
从最初的启动会、随后的项目案例调度会等一系列会议到专家审阅，从多轮意见反馈完善、专家思考总结到书稿成型，财政部及财政部PPP中心相关领导、专家工作组、执行团队都付出了无数个日日夜夜。
在“五类一体”专辑组的帮助下，着重从付费是否体现绩效导向、风险是否合理分配、社会资本选择是否充分竞争、等维度，对财政部前三批示范项目102个水务行业类项目进行三轮筛选，并组织多次研讨，最终确定了10个案例。
102比10，近乎“十选一”！入围的案例选编具有哪些特征和示范价值？这又经历了怎样的过程？2016年9月，财政部政府和社会资本合作中心出版《PPP示范项目案例选编（第一辑）》，实现了PPP案例框架及流程的突破。
继第一辑以来，为进一步推进PPP模式的创新和推广，充分发挥PPP示范项目案例的示范引领作用，财政部PPP中心围绕强制性要求、相对而言成熟一些、老百姓高度关注的水务行业入手，将框架及流程面上的工作向行业纵向型深化，逐步带动别的行业推进。
《PPP示范项目案例选编--水务行业（第二辑）》共入选10个示范项目案例，具体的项目名单和项目分布如下图所示。
为了一览PPP示范项目案例风貌，推广示范项目示范经验。
第一篇将上述10个示范项目案例围绕项目概况、特殊性、项目亮点、创新点等在此分享给大家；第二篇分享水务案例书稿产出的台前幕后。
10大PPP示范项目案例详情一览1.山东临沂市中心城区水环境综合整治工程河道治理PPP项目项目概况：本项目是目前临沂市子项目最多、涉及工程范围最广的PPP项目，工程涉及截污纳管、黑臭水体治理、湿地公园、河道周边景观改造等诸多市政领域。
《2024年基于PPP模式下污水治理行业的投融资研究——以碧水源为例》范文
《基于PPP模式下污水治理行业的投融资研究——以碧水源为例》篇一一、引言随着城市化进程的加速，污水治理行业逐渐成为社会关注的焦点。
作为重要的环保产业之一，污水治理行业的发展与投融资模式密切相关。
本文以PPP模式为背景，对污水治理行业的投融资进行研究，并以碧水源为例，探讨其投融资策略和成功经验，为行业提供借鉴。
二、PPP模式在污水治理行业的应用PPP模式，即公私合作模式，是一种政府与社会资本合作的方式，通过共同出资、共建共享，实现公共基础设施建设与运营。
在污水治理行业中，PPP模式的应用有助于缓解政府财政压力，吸引社会资本参与，提高污水治理效率。
在PPP模式下，政府与社会资本共同参与污水治理项目的投资、建设与运营。
政府负责提供政策支持、监管与协调，社会资本则负责提供资金、技术与运营管理经验。
通过PPP模式，可以优化资源配置，降低项目风险，实现政府与社会资本的双赢。
三、碧水源的投融资策略碧水源作为污水治理行业的领军企业，其投融资策略值得借鉴。
首先，碧水源通过与政府合作，积极参与PPP项目，借助政府政策支持与资源整合优势，实现快速发展。
其次，碧水源注重技术创新，不断提高污水处理技术的研发与应用水平，以技术优势吸引投资。
此外，碧水源还通过资本市场进行融资，扩大企业规模，提高市场竞争力。
四、碧水源的成功经验碧水源在投融资方面的成功经验主要体现在以下几个方面：1. 精准把握政策导向：碧水源紧跟国家政策导向，积极与政府合作，参与PPP项目，享受政策支持与资源整合优势。
2. 技术创新驱动：碧水源注重技术创新，不断提高污水处理技术的研发与应用水平，以技术优势吸引投资。
3. 多元化融资渠道：碧水源通过资本市场、银行贷款、合作伙伴等多种渠道进行融资，扩大企业规模，提高市场竞争力。
4. 风险管理：碧水源在投融资过程中，注重风险管理，通过科学的风险评估与防范措施，确保项目稳健运营。
五、结论与建议通过对PPP模式下污水治理行业的投融资研究以及碧水源的成功经验分析，我们可以得出以下结论：1. PPP模式在污水治理行业中具有广泛应用前景，有助于缓解政府财政压力，吸引社会资本参与，提高污水治理效率。
城市水环境PPP项目建设模式
城市水环境PPP项目建设模式【摘要】城市水环境PPP项目建设模式是一种旨在改善城市水环境质量的合作模式。
本文首先对城市水环境PPP项目建设模式进行了概述，接着分析了其在优势、实施步骤、案例分析、发展趋势、挑战与应对等方面的表现。
通过对城市水环境PPP项目建设模式的全面探讨，可以发现其在城市水环境治理方面具有重要性，并提出了推广建议和未来展望。
城市水环境PPP项目建设模式的成功实施不仅可以促进城市水环境质量的提升，也可以激励更多城市参与共同建设美丽的城市水环境。
随着社会经济的发展和环境保护意识的增强，城市水环境PPP项目建设模式将在未来得到更广泛的应用和发展，为城市水环境治理带来新的活力和成果。
【关键词】城市水环境PPP项目建设模式、优势、实施步骤、案例分析、发展趋势、挑战与应对、重要性、推广建议、未来展望1. 引言1.1 城市水环境PPP项目建设模式概述城市水环境PPP项目建设模式是指政府、社会资本和专业运营公司共同参与城市水环境治理项目的合作模式。
随着城市化进程的加快和水环境污染问题的日益突出，传统政府单打独斗的治理模式已经无法满足城市水环境改善的需求。
引入PPP模式成为一种可行的解决方案。
城市水环境PPP项目建设模式的特点包括合作共赢、风险共担、资源共享、责权利清晰等。
通过政府与社会资本的合作，可以有效整合各方资源，降低项目建设和运营风险，提高治理效率和可持续性。
专业运营公司的参与也能够提升项目管理水平和技术水平，确保项目顺利实施和运营。
城市水环境PPP项目建设模式能够有效促进城市水环境治理工作的推进，为城市环境保护和可持续发展提供重要支持。
在未来的城市发展中，城市水环境PPP项目建设模式将扮演越来越重要的角色，为城市水环境治理提供更多创新性解决方案。
2. 正文2.1 城市水环境PPP项目建设模式的优势城市水环境PPP项目建设模式能够有效整合政府和市场资源，充分发挥各自优势。
政府作为监管和管理主体，可以提供政策支持、法律保障和市场监管，而市场作为运营主体，则可以提供资金、技术和管理经验，实现资源优化配置。
国内ppp模式案例.doc
国内ppp模式案例
那么以池州水务合作模式作为国内ppp模式案例进行分析，池州水务合作模式是怎样的，池州水务项目评价如何，在此下面为你带来国内ppp模式案例析的相关介绍以供参考。
国内ppp模式案例：池州水务项目案例分析
1、池州水务ppp合作模式：
1）池州市将池州项目资产包括当地地下排水主干管、两座污水处理厂和七座污水处理泵站打包，总价值约7亿元，特许经营期为26年。
市场化竞标，四家竞标企业中深圳水务集团中标。
2）深圳水务集团(持股80%)与池州市政府(持股20%)共同出资成立了池州市排水有限公司，运营上述池州项目，负责污水处理厂和地下管网的运营维护。
3）运营期间业务资金结算：
1、池州市政府将向池州市排水有限公司购买污水处理等服务，并向其支付污水处理服务费和排水设施服务费，费用每年大概在8000万元；
2、池州市排水公司投建运营上述打包资产，总投资7.12亿元；
3、安徽省已经为该项目提供了2950万元的财政资金支持，在26年的特许期内，政府将每年提供700万元的资金支持。
4）26年合作期满，池州市排水有限公司应将池州市污水处理及排水设施的所有权、使用权无偿、完好、无债务地移交给市政府。
2 、池州水务ppp模式评价
池州水务ppp模式案例实际上是通过吸收投资基金进行配资，通过政府及贵州水投集团大力支持，实现项目公司上市后，投资基金退出。
不同于其他PPP项目采取的BOT运营方式，该项目采取的应为BOO模式，即通过打包上市完成投资基金的退出后，由项目公司一直持有运营。
以上是下面为建筑人士收集整理的关于“国内ppp模式案例”等建筑相关的知识，。
PPP项目典型事例讲解
PPP项目典型事例一、合肥市王小郢污水处理厂项目（一）项目概况。
合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂，也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。
项目分两期建设，日处理能力合计30 万吨，建设总投资约3.2 亿元。
污水厂建成后曾获得市政鲁班奖，是建设部指定的污水处理培训基地和亚行在中国投资的“示范项目”，为巢湖污染综合治理发挥了重要作用。
2001 年，安徽当地某环保公司曾上书省政府和市政府，要求政府出于扶持本地企业发展的目的，将王小郢污水处理厂以高于评估价的一定价位直接出售给它，同时还许诺将在未来几年投资兴建更多的污水处理厂。
2001年6 月，该公司曾与政府签订了王小郢经营权收购合同，当时的条件是转让价款3.5 亿，污水处理费单价约1 元/吨，后来由于融资及其它方面的问题，该环保公司收购王小郢污水处理厂经营权未果。
2002 年9 月，国家计委、建设部、国家环境保护总局等多部门联合印发了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》；12 月，建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，允许外资和民资进入市政公用领域。
合肥市政府抓住这一机遇，作出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策，决定把王小郢TOT 项目作为市场化的试点。
（二）运作模式（1）项目结构。
经公开招标确定的中标人依法成立项目公司。
市建委与项目公司签署《特许权协议》，代表市政府授予项目公司污水处理厂的特许经营权，特许期限23 年；合肥城建投公司与项目公司签署《资产转让协议》，落实项目转让款的支付和资产移交事宜；市污水处理管理处与项目公司签署《污水处理服务协议》，结算水费并进行监管。
项目结构如下图所示：（2）交易过程①运作组织。
2003 年，合肥市成立了由常务副市长任组长、各相关部门负责人为成员的招标领导小组，并组建了由市国资委、建委、城建投资公司及相关专家组成的王小郢TOT 项目办公室，负责具体工作。
供水项目PPP项目成功案例分析
PPP项目成功案例择抄供水项目PPP项目案例重庆市主城区北部片区供水项目是国家发改委选定的6个运用PPP模式盘活基础设施存量资产典型案例中三个水务项目之一。
基于这个项目基本情况、运作模式、操作亮点、借鉴价值等等方面，许多公众号上都发布了精准的分析。
本文拟从重庆市主城区北部片区供水项目与青岛市北区基础设施存量资产PPP项目的基本情况出发，对比两类存量项目的处理方式，一类是有现金流的经营性项目一类是准经营性项目（有运营内容但现金流较少），在不同存量资产转PPP的模式选择对比的同时，引发对92号之后地方政府公益性项目的运作模式选择以及194号文之后地方政府融资平台公司战略转型的路径选择的思考。
一、重庆市主城区北部片区供水项目基本情况（一）项目概况重庆市主城区北部片区供水项目服务范围为重庆市江北区、渝北区等地域，主要内容包括服务区域内饮用水的生产及销售、相关水厂和配套设施的建设、经营、管理及与供水相关的设施。
项目由中外合资公司重庆中法供水有限公司建设、运营。
公司自2002年成立以来，供水能力逐步提升，用户由最初的33万户增加到94万户，服务面积104平方公里，管网总长度1355公里，供水人口约170万。
供水水质提前达到国家106项新标准，出厂水合格率超过99.9%。
（二）项目运作模式1.交易结构。
本项目采取“TOT+BOT”交易模式。
重庆市政府授权重庆中法供水有限公司供水特许经营权，在重庆市主城区北部片区提供供水服务及负责供水设施的建设、经营、维护和更新等事宜，特许经营期到期后项目公司无条件地将特许经营权交还市政府，其资产按合作经营合同的相关约定处理。
市政府同意在特许经营权期限内不再批准任何个人和企业进入特许经营区域从事供水服务，确保项目公司实现排他性经营。
2.主要权利义务的约定2.1政府方权力义务及责任。
提供取水权，为保证向特许经营区域内用户提供符合标准的充足供水，政府为项目公司提供使用重庆市辖区内自然水资源的权利；提供用地权，在符合城市总体规划的前提下，政府方无偿或有偿合理提供使用公共土地的权利，满足项目公司出于公共服务的目的，合理投资、经营、维护、设施更新的需要。
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基于PPP模式水务环保项目的案例研究
作者：胡婉婷
来源：《商情》2017年第06期
【摘要】水务环保项目是民生工程建设，近年来，地方政府普遍采用PPP模式建设水务环保项目。
本文首先分析水务环保项目引入PPP模式的背景以及概念，其次以蚌埠市怀远县为例进行案例分析，认清PPP模式存在的风险，之后提出合理化建议以期对其发展有所裨益。
【关键词】PPP；水务环保；蚌埠怀远
一、引言
在十三五规划中明确表示要做好美丽乡村建设，做好水体治理以及污水处理工作。
水资源是人生存之本，但是同时水资源为一种公共资源，具有明显的非排他性，因此不可避免地会造成水资源的浪费。
为保证水资源的可持续发展，我们要做到开源节流，不仅要开发其他可用资源、保护水资源，还要重视污水处理等环保项目的开展。
近年来，国家愈来愈重视环保行业，2015年国家财政环境保护支出共计4802.89亿元，同比增加25.86%。
但是环保行业作为投资周期长、投资规模大的特殊行业，目前仅依靠地方财政已经远远不能满足需求。
另外，在2014年国务院发布关于地方债务的管理意见中，明确指出“地方政府只能通过政府及其部门举债”，进一步加重了财政资金负担。
将环保行业市场化，使得社会资本进驻，引入PPP模式，一方面可以集聚社会资本力量，充分利用资金，激发资金活力；另一方面，对于政府，减少了环保行业的巨大资金压力和财政负担，同时以监管者的身份进入各大项目，保证了项目的质量以及建设运营效率。
二、PPP模式概念
PPP模式（即Public Private Partnership）是政府与社会资本联合共同建设公共设施或者提供公共服务的合作关系。
蚌埠市怀远县国祯污水处理有限公司（以下简称“怀远国祯”）为怀远县第一个PPP模式下的水务环保项目成立的项目公司SPV（特殊目的实体）。
该项目采用PPP 模式中较为常见的BOT模式，政府授予怀远国祯特许经营权期限30年，怀远国祯建设、运行、维护怀远县涡北污水处理厂，到期后将全部设施无偿移交。
项目公司通过收取污水处理费和管网维护服务费进行收回前期投资和取得盈利。
三、蚌埠市怀远县PPP项目案例分析
2015年7月，怀远县住房和城乡建设局与安徽国祯环保节能科技股份有限公司（以下简称“国祯环保”）在多次谈判后，达成一致，并签订了《怀远县污水设施PPP项目特许经营权》。
怀远县涡北污水处理厂处理工艺采用卡鲁塞尔氧化沟工艺技术，规模为2.0万m3/d，主要建设沉砂池、氧化沟、二沉池、深床滤池等污水处理设施。
涡北污水处理厂建成后第一年保底水量为1.2万吨/日、第二年保底水量为1.5万吨/日、第三年保底水量为1.8万吨/日、第四年保底水量为1.8万吨/日、第五年及以后每年的保底水量为2万吨/日。
蚌埠市怀远县原已有一座怀远县污水处理厂，公开招标建设BOT模式下的涡北新区污水处理厂的原因是如下。
（一）怀远县财政压力较大
自2013年以来，蚌埠市怀远县经济增长势头良好，地区生产总值由190亿元增长至2015年的239亿元，年均增长率为7.95%。
同时，怀远县地方财政预算支出也在不断增长，由53.57亿元增长至67.4亿元，年均增长率为8.1%，政府负债余额更是由16亿元增长至43亿元。
在政府财政预算压力较大的情况下，如果一味依赖县政府进行大型污水处理项目建设，政府举债过重，加重地方政府财政负担，影响其他基础设施建设，不利于资源的有效利用和分配。
引入PPP模式，怀远县委托怀远县住房和城乡建设局进行项目的监督工作，与国祯环保进行基础设施建设合作，前期怀远县政府不需要任何出资，由怀远国祯负责融资、建设涡北污水处理厂，一定程度上缓解了政府一次性出资建设大型基础设施的财政压力。
（二）污水处理水量
随着怀远县城市化进程的加快，第一产业产值也屡创新高，在2015年第一产业产值已达63.3亿元，同比增长4.7%，工业用水以及生活用水的需求也不断扩大。
仅仅依靠目前的怀远县污水处理厂已经不能满足需求，污水处理设备长期超负荷运载使得设备损耗较大、污水处理质量不断下降，对于湖泊河流生态环境以及地下水安全都存在一定的风险。
因此在怀远县涡北新区建立污水处理厂是需求推动的重要结果。
同时，怀远县是蚌埠都市区副中心城市，涡河、淮河、荆山、涂山形成“双山双水绕双城”的城市格局。
合理开发怀远县旅游资源，以旅游业带动怀远县经济发展，因此怀远县政府应当重视水体保护以及生活污水、工业废水的处理工作。
不仅为人民提供美好的生活环境，还建成良好的招商引资环境以及促进旅游业发展。
四、水务环保PPP项目风险分析
PPP模式虽然受到了各地方政府的极力支持，但是依旧不能忽视的是其存在一定的风险。
首先地方政府应当充分认识到水务环保PPP模式存在的风险，其次应当考虑如何在风险较低水平下发挥PPP的最大化作用，达到帕累托最优状态。
（一）建设风险
由于基础设施建设中普遍存在着对建设周期以及建设资金要求较高的现象，尤其是水务环保项目，在建设的初期购买基础设备、建设二沉池、氧化沟等需要较高的初始资金投入。
如果社会资本在短期出现了资金链断裂的风险，建设将停滞不前，贷款资金无法按时归还等一系列影响。
（二）政策风险
政策支持是PPP项目建设的重要推动因素，但是在不同时期不同领导班子的领导观念不同。
部分在建设的PPP项目会因为地方政府的领导人的变更而无法正常开展。
同时也存在部分领导者为了一己私利或者盲目迎合政策风向，在没有实地考察调研的基础上盲目开展PPP项目，在项目进行中期发现项目建设不符合人民的基本生活要求，因此项目中断。
（三）企业履约风险
PPP模式将社会资本引入到城市基础建设或者基础服务中。
众所周知，社会资本具有逐利性，在项目建设中部分企业会为了公司利益擅自变更在合同中承诺的设备或者提供的服务质量。
因此政府在此种模式下应当对项目建设采取严格的监管措施，保证项目的正常开展以及良好运作。
（四）事故风险
在基础设施建设以及运行维护中如有安全事故的发生，不可避免的将滞后PPP项目建设及开展，给PPP项目带来损失，对企业和政府都将产生一定程度的影响。
五、PPP水务环保项目的建议
（一）完善制度保障
近年来，PPP项目不断涌现，随着“水十条”的落地，水务环保建设也风生水起。
但目前对于PPP项目的立法法案还不健全，没有明确的对PPP项目合同签订双方的权利义务进行划分，在PPP项目开展中存在的违约行为如何进行赔偿以及处罚也没有明确的制度保障。
因此，为吸引更多优质社会资本进入PPP项目建设，应当完善对于PPP模式的立法，为项目开展提供良好的制度保障。
（二）多方监管
在PPP模式中，一般由政府充当监管者的角色，但是不能完全由政府一方进行监管，可以招标第三方监督机构，在公平公正公开额情况下，对于PPP项目建设、运行、维护进行监督。
不仅可以开展有效合理的监督工作，还可以以合同双方角度考虑项目进展进度和开展情况。
（三）政府扶持，给予优惠政策
水务环保项目是关系到人民群众生活的基础设施建设，因此政府应当加大扶持力度，对于中标的水务环保PPP项目给予税收、土地等优惠政策，吸引更多社会资本入驻。
例如，水务环保PPP项目企业所得税享受国家规定的“三免三减半”的政策优惠。
（四）创新金融产品工具
对于PPP水务环保项目，一般存在着较大比重的银行贷款。
例如，怀远国祯以特许经营权质押在中国农业银行股份有限公司怀远支行贷款7800万元。
面对如此庞大的资金需求，金融机构应当主动创新金融产品以及金融工具，充分做好资产证券化工作，在风险可控以及还款来源有保障的情况下为企业提供PPP项目资金。
蚌埠市怀远县通过PPP模式建设怀远县涡北污水处理厂，缓解了怀远县政府的财政资金压力，也为怀远人民提供了较为良好的生活环境以及投资环境。
对于在水务环保项目中引入PPP 模式，不仅要考虑如何规避可能出现的风险还要发挥社会资本的最大化作用，提高项目建设效率、优化项目质量。
同时，国家立法机关应当完善有关PPP项目的立法，提供完善的制度保障。
在良好的金融市场以及政策环境下，开启水务环保PPP项目的新篇章。
参考文献：
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[4]梁晴雪，胡昊，谢忻玥.国内外典型PPP 项目案例研究及启示[J].建筑经济，2015（08）
基金项目：。