怎样做到“在要素配置上优先满足”——四论农业农村优先发展
浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”
浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”随着不断变化的时代，农业农村发展成为了我国经济发展的重要组成部分。
我国一直倡导建设美丽乡村和振兴农业的政策，强调要加快农业现代化，促进农村产业振兴，实现农民增收。
为了统筹推进农业农村现代化和城乡一体化发展，我们需要坚持“四个优先”的原则，分别是“农业优先、农村优先、农民优先、农产品优先”。
下面就结合这四个优先，谈谈推进农业农村发展的一些思考。
农业优先是推进农业农村发展的首要任务。
农业作为国民经济的基础，对国家粮食安全、经济发展和社会稳定具有重要意义。
近年来，我国农业取得了长足的发展，但也面临着产业结构不合理、农民收入不稳定等问题。
我们需要更加注重农业发展，提高农业生产效率，促进农业现代化。
我们需要加强对农业技术的研发和推广，培育优质农产品品牌，拓展农产品销售渠道，提高农产品附加值。
还要加强农业生产与生态环境保护的协调发展，推动农业可持续发展，为实现农民增收、农村振兴打下坚实的基础。
农民优先是推进农业农村发展的本质要求。
农民是我国农业生产的主体，是实现农业农村现代化的重要力量。
近年来，我国农民的生产生活条件有了明显改善，但也仍存在收入不稳定、就业岗位不足等问题。
为了解决这些问题，我们需要加大对农民的扶持力度，提高农民的收入水平。
我们要加强对农民的职业培训和技能提升，促进农民就业创业。
还要加强对农民的社会保障和医疗保障，提高农民的社会保障水平。
只有让农民有稳定的收入来源，有保障的社会福利，才能更好地调动农民的生产积极性，推动农业农村现代化的进程。
农产品优先是推进农业农村发展的内在要求。
农产品是农业生产的重要成果，是实现农村产业振兴和农民增收的关键因素。
目前，我国农产品面临着质量不稳定、安全问题突出等难题。
为了解决这些问题，我们需要加强对农产品质量安全的监管，提高农产品质量安全水平。
我们要加强对农产品品牌的培育和推广，建设一批有影响力的农产品品牌，提高农产品的市场竞争力。
浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”
浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”“四个优先”是指在推进农业农村发展时，要坚持优先发展农业、优先发展农村经济、优先发展农民群众、优先满足农民群众需求的原则。
这四个优先的坚持，是农业农村发展工作的重要指导原则，它们相互联系、相互依赖，对于确保农业农村经济发展的稳定与持续性具有重要意义。
我们要优先发展农业。
农业是国民经济的基础，也是保证国家粮食安全的重要支撑。
要坚持农业农村发展的基本立足点始终是农业，优化农业产业结构，提高农业生产效益，加大科技和资金投入，培育新型农业经营主体，推动农业提质增效。
在农业生产中，要注重发展高效节能农业，推广先进的农艺技术和管理模式，提高农产品质量和安全水平。
要加强农产品品牌建设，提升农产品附加值，提高农民收入水平。
我们要优先发展农村经济。
农村经济是实现农村全面发展的重要方面。
要坚持农村产业兴旺，推动农村一二三产业融合发展，加强农村特色产业和乡村旅游等新业态的培育和发展。
要建立健全农村金融体系，提供更多的金融支持和服务，帮助农村发展壮大。
要完善农村基础设施建设，提高农村交通、通信、水电等基础设施水平，提高农村生活质量和居民幸福感。
我们要优先发展农民群众。
农民是农村发展的主体力量，要坚持以农民为中心的发展思路，关心农民群众的生产生活需求，增加农民的获得感和幸福感。
要加强农民职业技能培训，帮助农民提高生产技能和素质水平。
要改善农民的生产生活条件，加强农村社会保障体系建设，健全农民养老、医疗、住房等制度，提高农民的福利待遇。
要加强农民的文化教育，提供更多的文化、教育和健康等公共服务，促进农民的全面发展。
我们要优先满足农民群众需求。
满足农民群众的需求是农村发展的出发点和落脚点。
要根据农民群众的实际需求，加大政策支持力度，为农民提供更多的帮助和支持。
在发展农村经济时，要注重农民的生活需求和消费需求，加强农村市场的建设，提供丰富多样的商品和服务，满足农民的消费需求。
要加强农民权益保护，维护农民的合法权益，保障农民的合法利益。
抓好落实“四个优先”推动乡村全面振兴
抓好落实“四个优先”推动乡村全面振兴危旭芳 刘杏愉2019年一号文件继续锁定聚焦“三农”，立足“三农”发展新形势，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，对乡村振兴和农业农村发展进行了更加细化实化的部署安排。
各级党委和政府必须把落实农业农村优先发展的要求作为做好“三农”工作的头等大事，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面切实把“优先”体现出来，动真格、见真章。
具体而言，要抓好落实“四个优先”，即优先考虑“三农”干部配备，强化乡村振兴人才支撑；优先满足“三农”发展要素配置，推动城乡双向互动融合；优先保障“三农”资金投入，健全多元投入保障机制；优先安排农村公共服务，推进实质上的普惠公平。
热点HOT POINT42March 2019 / 广东经济2019年2月，中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布。
这个改革开放以来第21个、新世纪以来第16个中央一号文件，继续锁定聚焦“三农”，充分体现了党中央一以贯之的重农固本、惠农安民的治国智慧。
《意见》立足“三农”发展新形势，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，突出强调坚持农业农村优先发展总方针，为我们做好新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。
与去年一号文件对乡村振兴和农业农村发展提出了原则要求不同，今年的一号文件对其进行了更加细化实化的部署安排，强调抓好落实“四个优先”。
显然，“四个优先”能否抓好落实，农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到农村工作硬任务能否按期完成，农业农村现代化目标能否实现。
各级党委和政府必须把落实农业农村优先发展的要求作为做好“三农”工作的头等大事，改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面切实把“优先”体现出来，动真格、见真章。
浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”
浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”当前，随着我国经济不断发展，农业农村领域也面临着新的挑战和机遇。
为了实现农业农村现代化，提高农业综合生产能力和农民收入水平，必须坚持“四个优先”，即发展农业优先、支持农民优先、改善农村优先、保障农业农村发展优先。
本文将从这四个方面进行探讨，以期为推进农业农村发展提供一定的借鉴和参考。
一、发展农业优先农业是国家的基础产业，也是农村居民的主要生活来源。
发展农业是农村发展的基础。
要优先发展农业，首先要加大农业投入。
政府要加大对农业的投入，增加农业科研经费，推动农业技术的创新，提高农作物和养殖业的产量和质量。
要加大对农业基础设施的建设力度，包括农田水利建设和农业信息化建设等。
要加强对农产品市场的管理，促进农产品加工业的发展，增加农产品的附加值，提高农产品的市场竞争力，确保农民的收入稳定增长。
要优先发展现代农业。
现代农业是农业的未来发展方向，包括现代农业科技、现代农业经营、现代农业管理等方面。
要加强对农业科技的支持，鼓励种植新品种、新技术和新模式，促进农业生产效率的提高。
要引导农民转型升级，从传统的农业经营方式向规模化、专业化、标准化的现代农业经营方式转变，提高农业生产的现代化水平。
二、支持农民优先农民是农村社会的基础，也是农业生产的主体。
要优先支持农民，首先要保障农民的权益。
要完善农村土地流转制度，让农民有更多的选择权和保障权，保护农民土地权益，确保农民从土地流转中获得实惠。
要建立健全农民工作保障制度，完善农村社会保障体系，让每一个农民都能享受到基本的医疗、教育和养老保障。
要加强对农民的培训和教育，提高农民的文化水平和技术水平，增强他们的自我发展能力。
要支持农民的创业就业。
随着城乡一体化的进程，越来越多的农民涌入城市，这对于农村社会稳定和农村经济发展都是一个挑战。
要鼓励农民在农村就业创业，提供相关政策和金融支持，为农民创业提供更多的机会和便利条件。
要鼓励农民多渠道就业，开拓外出务工的道路，让农民有更多的就业机会，增加他们的经济收入。
“坚持农业农村优先发展”的重要意义及实现路径
“坚持农业农村优先发腿的重巍义及实现路径2019年中央一号文件最大的一个亮点就是将“坚持农业农村优先发展”确定为当前“三农”工作的总方针，并要求全党及各级政府牢固树立农业农村优先发展的政策导向，千方百计将总方针落到实处本文试图就“坚持农业农村优先发展”总方针提出的时代背景、重要意义及实现路径进行初步的分析和阐释“坚持农业农村优先发展”总方针提出的时代背景（一）是基于"三农”工作历史经验的理论认识的深化和升华“坚持农业农村优先发展”是农村改革开放40年历史经验的总结和进一步升华.农村改革是我国改革开放的切入点，在改革开放全局事业屮一直占据重要地位。
从推行家庭联产承包责任制.促进乡镇企业异军突起.取消农业税、牧业税和特产税到推进农村承包地、宅基地“三权分置”.再到打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，这一系列重大改革全面改变了农村一穷二白的局面,我国主要农产品产量已跃居世界前列.“粮票、布票、肉票、鱼票、油票、豆腐票、副食本、工业券等百姓生活曾经离不开的票证已经进入了历史博物馆，忍饥挨饿、缺吃少穿、生活困顿这些儿千年来困扰我国人民的问题总体上一去不复返了！”过程虽然纷繁曲折漫长.但经验总结却简单而深刻一中国发展不能没有“三农”杜志雄部亮亮的发展，“三农”改革既是中国整体改革的有机组成部分.更是“三农”各项事业发展的重要动能.“坚持农业农村优先发展”首先是对这种历史经验的坚持和升华（二）是解决新时代的各种问题和矛盾的现实需要一号文件开宗明义地指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期.“三农”领域有不少必须完成的硬任务，做好“三农”工作对于确保经济持续健康发展和社会大対稳定、如期实现第一个百年奋斗目标具有基础和决定性作用（1）没有农业农村的现代化.就没有全国的现代化十九大开启了我国全面建设社会主义现代化国家新征程，并明确提出到中国成立一百年时.基本实现现代化显然，现代化是中国特色社会主义事业发展的总目标和最高要求没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化没有农村居民的小康.就不能实现全面建成小康社会的目标，（2）现阶段，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡.最大的发展不充分是农村发展不充分。
浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”
浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先” 作者：谢丽来源：《商情》2020年第01期【摘要】农业农村发展问题始终是中国特色社会主义事业建设关注的重点问题。
随着《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的正式发布，优先发展农业农村，推进乡村振兴战略贯彻落实，实现“三农”问题科学处理，成为新时代中国特色社会主义事业建设重点。
基于此，围绕农业农村优先发展总方针，就如何贯彻落实“四个优先”推进农业农村发展进行了简要分析，以供参考。
【关键词】农业发展 ;农村发展 ;“四个优先”中国作为农业大国，农业经济的优化发展对国民经济的提升存在重要影响。
解决农业、农村、农民问题是实现小康社会全面建成目标，推动中国特色社会主义事业可持续发展的根本性问题。
随着农业农村优先发展战略的提出，2018年中央一号文件明确了农业农村优先发展原则与要求，2019年中央一号文件明确了农业农村优先发展方针与举措，坚持农业农村优先发展摆在新时代中国特色社会主义事业建设优先位置，成为地方工作开展的重中之重。
这就需要明确认识“四个优先”，通过贯彻落实“四个优先”推进农业农村发展。
一、推进农业农村发展“四个优先”的认识党的十九大报告明确指出：当前中国特色社会主义建设已经进入新的发展阶段，“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”成为影响中国特色社会主义事业建设与发展的主要因素。
而我国最大的不平衡不充分发展体现“三农”问题上，如城乡发展不均衡、农民农村发展不充分。
基于此，解决“三农”问题，做好“三农”工作，促进基层党组织农业农村建设战斗堡垒作用有效发挥，成为新时代、新时期、新形势下，地方基层政府关注的重点。
而在“三农”工作中，要想将优先发展农业农村落实到实处，加强农业农村现代化建设与可持续发展，需坚持“四个优先”。
所谓“四个优先”是基于习近平新时代中国特色社会主义思想引导下，围绕乡村振兴战略总方针，于2019年发布的中央一号文件中针对农业农村优先发展提出的政策导向。
浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”
浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”近年来，中国农业农村发展取得了长足进步，但也面临着不少问题和挑战。
为了进一步推进农业农村发展，实现乡村振兴战略目标，需要坚持“四个优先”，即优先发展农业现代化、优先保障农民权益、优先改善农村环境、优先推动乡村治理现代化。
本文将从这四个方面进行探讨，以期为推进农业农村发展提供一些借鉴和参考。
一、优先发展农业现代化农业现代化是农业发展的必由之路。
随着科技的进步和生产力的提高，农业生产方式也在不断发生变革。
发展农业现代化是提高农村经济效益、加快农业产业化、现代化的重要途径。
在农村振兴战略中，要优先发展农业现代化，推动农业科技创新和设施建设，提高农业生产的效益和质量。
加大对农业科研的投入，引导农民科学种田，采用先进的种植技术和管理模式，提高农产品的产量和品质。
要加强对农业企业的引导和支持，鼓励农业企业参与农业生产，推动农业产业化、规模化、集约化发展，以此提高农产品的附加值和市场竞争力。
二、优先保障农民权益农民是中国农村最基础的群体，保障农民的权益是农村振兴战略的根本要求。
农民的合法权益受到侵犯，不仅会影响到农民的生存和发展权益，也将影响到农业农村的稳定和发展。
在推进农业农村发展中，要优先保障农民的土地权益、财产权益和劳动权益，完善农村土地制度和农民收入分配制度，确保农民的合法权益得到有效保护。
要加强对农民的法律意识和维权意识培养，增强农民对自身权益的保护意识，提高他们的维权能力。
三、优先改善农村环境随着城市化的进程，农村环境污染问题日益突出，尤其是农村生活污水、农药残留、畜禽粪污等问题严重影响了农村生态环境的质量，这对于农村振兴和可持续发展构成了巨大的挑战。
在推进农业农村发展中，要优先改善农村环境，加大农村环境保护力度，治理农村环境污染，促进农村生态环境的恢复和改善。
要加强农业生产过程中的环保意识，鼓励农民采用生态友好的农业生产方式，减少农业生产对环境的影响。
要加强对农村环境治理的投入，推动农村环境治理设施的建设和完善，以此提高农村环境的整体质量。
落实“四个优先”贯彻农业农村优先发展战略
落实“四个优先”贯彻农业农村优先发展战略作者：罗明新来源：《中国党政干部论坛》 2019年第2期中央农村工作会议于2018年12月28日至29日召开，习近平总书记会前对做好“三农”工作作出重要指示，强调坚持农业农村优先发展，会议讨论了《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（讨论稿）》。
习近平总书记在中央农村工作会议中提出“四个优先”：“在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排”。
当前，我国发展迈入新阶段，已经具备农业农村优先发展的经济社会条件。
只有不折不扣做到“四个优先”，才能实现工业农业一起抓、城市农村一起抓，才能推动乡村走向全面振兴。
一、干部配备优先考虑农业农村优先发展是党中央、国务院确立的重要战略原则和政策导向，政策定了之后干部就是决定因素。
习近平总书记在中央农村工作会议召开前的指示中要求，强化五级书记抓乡村振兴。
鉴于当前“三农”领域的干部队伍存在许多薄弱因素，诸如人员不足、年龄老化、视野不宽、能力不足、发展受限等，锻造“三农”领域的攻坚队、战斗队十分紧迫。
优先配备干部要加强选拔、培养、使用、考核、流动等五个环节。
在选拔环节，注重选拔政治过硬、能力过硬的干部，把懂农业、爱农村、爱农民作为基本素养。
注意拓宽来源渠道，特别是拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。
健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员制度。
注意利用“大学生村官”招录、基层遴选、事业单位人才引进等政策，有计划引进高学历和短缺专业“三农”人才。
在培养环节，既注重党委政府主要领导和分管领导“三农”工作能力水平提升，也注重一般干部的能力培训。
把乡村振兴战略作为干部培训的重要内容，通过多渠道、多层次、多样化培训提高“三农”工作水平。
在使用环节，注重提拔使用实绩优秀的干部。
务必解决人员不足、编制不足的问题，配强县乡两级党政领导班子和农业系统干部。
推进农业农村发展要坚持“四个优先”
视点推进农业农村发展要坚持“四个优先”农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。
任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。
2019年中央一号文件指出，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。
我们要充分认识做好“三农”工作的特殊重要性，坚决贯彻农业农村优先发展总方针，把“四个优先”要求落到实处，更好发挥“三农”压舱石作用，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定夯实基础。
务农重本，国之大纲。
历史证明，国家经济发展之所以能大步向前，是因为始终有农业农村这个稳固的基础，能够不断从中汲取力量。
数千年来，我国历史上一直有着“重农”的传统。
从“民不贱农，则国安不殆”到“民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富”，从“农，天下之大业也”到“贫生于不足，不足生于不农”，数千年农耕文明源远流长，铸就了我们“重农”的基因和底蕴，奠定了一个大国发展的坚实基础。
党的十八大以来，中央把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，全面深化农村改革，农业农村发展取得历史性成就，发生历史性变革。
农业连年丰产，农民连年增收，农村和谐稳定，数亿农民工有效有序转移，已经成为经济社会发展的“压舱石”。
但要看到的是，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。
当前农业农村发展同快速推进的工业化、城镇化相比，步伐明显跟不上，特别是在基础设施、公共服务、社会事业等方面，“一条腿长一条腿短”现象比较突出。
在全面建成小康社会的征程上，作为最基础的产业、最广阔的区域、最多数的群体，农业不能拖后腿、农村不能掉队、农民不能缺席。
在全面建设社会主义现代化国家新征程中，要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，真正摆在优先位置。
当前和今后一个时期，如何把农业农村优先发展的要求落到实处？中央强调，要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
农业农村优先发展的内涵、依据、方法
农业农村优先发展的内涵、依据、方法作者：暂无来源：《农村工作通讯》 2017年第24期中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯坚持农业农村优先发展，这是党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和解决农业农村短腿短板问题作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的必然要求，也是推进新时代中国特色社会主义建设必须坚持的一项重要战略原则和政策导向。
正确理解农业农村优先发展优先发展是政府的一种战略和政策导向，就是政府在公共资源配置和政策支持上给予优先考虑。
新中国成立以来，根据国民经济和社会发展的需要，我国曾经实行过多个优先发展战略。
例如，在新中国成立初期，为应对当时恶劣的国际环境，迅速建立起相对完整的现代工业体系和国民经济体系，我国实行了重工业优先发展战略。
改革开放以来，为促进各项社会事业的快速发展，我国又先后实行了公共交通优先、就业优先、教育优先、人才优先等发展战略。
这些优先发展战略通过集中资源优先投向重点领域，有利于尽快弥补短板，增强薄弱环节，促进国民经济和社会持续稳定健康发展。
坚持农业农村优先发展，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中必须坚持的一项重要战略原则和政策导向。
坚持农业农村优先发展，就是要把“三农”工作作为“重中之重”放在决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的首要位置，把政府掌控的公共资源优先投向农业农村，积极引导全社会资源参与和支持农业农村建设，全面激发农业农村发展的内生活力和新动能，加快推进农业农村现代化，尽快补齐农村这块全面小康的短板，伸长农业现代化这条短腿，增强农村现代化这一薄弱环节。
很明显，没有农民农村的小康，就没有全面建成小康社会；没有农业农村的现代化，就难以全面实现全国的现代化。
实行农业农村优先发展也是对新时期我国新型工农城乡关系理论的进一步深化。
早在2004 年，当我国人均GDP 超过1500 美元时，中央就提出中国已经进入“以工补农、以城带乡”的发展阶段。
坚持农业农村优先发展大力实施乡村振兴战略
坚持农业农村优先发展大力实施乡村振兴战略作者：来源：《奋斗》2019年第08期韩长赋（中央农办主任、农业农村部部长）习近平总书记强调，把农业农村优先发展的要求落到实处，要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
贯彻落实这一重要指示，要切实树立农业农村优先发展的政策导向，建立健全城乡融合发展的体制机制，把“四个优先”要求落到具体制度设计、政策制定、财政投入和工作重点摆布上，建立健全与优先发展相配套的工作推动机制和政绩考核指标体系，加快补齐农业农村短板，激发农业农村发展活力。
蔡名照（新华社党组书记、社长）“四力”要求系统全面、指向明确，意蕴深厚、内涵丰富，涵盖了宣传思想工作者所应具备的政治素质、理论素养、业务能力、工作作风，寄托着习近平总书记对广大宣传思想工作者的殷切期望，是习近平总书记关于宣传思想工作重要思想的重要组成部分，是新形势下宣传思想战線队伍建设的总要求。
我们要充分认识增强“四力”的重大意义，以高度的政治自觉抓好增强“四力”教育实践工作，推动宣传思想工作队伍不断强起来，更好地担负起新形势下宣传思想工作的使命任务。
韩玉起（辽宁省鞍山市委书记）思想不解放，就难以看清问题所在、找到突破方向。
“暴露问题不可耻，解决问题最重要”。
思想解放，旨在活力释放，重在观念开放。
我们一定要深入贯彻落实习近平总书记对推动东北振兴提出的要求，以更大的勇气、智慧和担当，把内生动力激发出来，把发展活力释放出来，把巨大潜力挖掘出来。
只要在解放思想中转变思路、开拓创新，就能抓住发展机遇、跟上时代步伐，开创鞍山全方位振兴的新局面。
（来源：《人民日报》2019年4月1日第5版）李慧税率调整关系到所有国民的切身利益，因此也是最直接影响民众获得感的经济措施。
增值税改革并非仅仅是税率调整而已，也涉及相关经济规章及其运行的调整。
从有关公告到实际效果，这中间还有很长的路要走，有很多工作要做。
坚持农业农村优先发展总方针
农业农村优先发展是党中央从党和国家事业发展全局出发提出的，也是从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾出发提出来的，是一个必须长期坚持的重大方针。
2019年中央一号文件对坚持这个方针、这个政策导向提出了要求，具体来说，就是习近平总书记提出的“四个优先”：一是在干部配备上优先考虑。
要优先把优秀的干部充实到“三农”战线，优先把精锐力量充实到基层一线，优先把熟悉“三农”工作的干部充实到各地党政班子，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。
二是在要素配置上优先满足。
要破除阻碍要素城乡流动、平等交换体制机制障碍，改变资源要素向城市单向流动格局，引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动，释放发展潜力和活力。
三是在资金投入上优先保障。
要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例。
过去长期是“取之于农，主要用之于城”，今后要确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。
四是在公共服务上优先安排。
要努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，能够实现形式上的普惠向实质上的公平转变，让农民在农村就可以享受到优质的公共服务资源。
用农民的话说，我们希望有一天能够过上城里人一样的日子。
优先贵在落实，要真正改变“三农”工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象，强化五级书记抓乡村振兴责任，把“四个优先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政绩联系起来，层层落实责任，动真格、见实效、能考核，把中央重视“三农”工作、加快农业农村现代化的战略部署，通过这些政策优先的措施，切实得到保障。
坚持农业农村优先发展总方针卷首语。
浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”
浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”随着我国经济的不断发展，农业农村发展也成为了社会发展的重要组成部分。
农业是国民经济的基础，农村是国家的根基。
推进农业农村发展是关系国计民生的大事，也是我国经济社会发展的重中之重。
在推进农业农村发展的过程中，必须坚持“四个优先”，即农业优先、农村优先、农民优先和农产品市场优先，确保农业农村发展始终以人为本，始终保持生机勃勃的活力。
农业优先。
农业是我国经济发展的基础产业，是国家粮食安全的重要保障。
农业生产是我国人口的基础生活保障，也是国家经济发展的基本支撑。
必须始终将农业放在优先位置，不断加大对农业的投入，推动农业现代化，提高农业生产水平和综合竞争力。
要围绕“三农”问题，加强农业科技创新，加大对农业科研的投入，推动农业科技进步，提高农业生产效益，实现农业可持续发展。
农村优先。
农村是我国的重要基础，也是实施乡村振兴战略的重要领域。
农村是我国社会形态的重要组成部分，是实现农业农村现代化的重要空间和载体。
必须重视农村的发展，加强农村基础设施建设，改善农村生活环境，促进农村经济的快速增长。
要注重宏观规划，科学布局，推进农村产业结构调整和升级，实施乡村振兴战略，促进农村经济的快速发展，实现农村可持续发展。
农民优先。
农民是我国农业农村发展的主体，是国家经济社会发展的重要力量。
必须始终把农民放在优先位置，保障农民的合法权益，改善农民的生活条件，促进农民的增收致富。
要保障农民的土地权益，加强对农村劳动力的培训和转移就业，促进农村劳动力的多样化就业，提高农民的综合素质和就业能力。
要推动农村社会事业发展，促进农村教育、医疗、文化等公共服务的均衡发展，提高农民的生活水平和幸福感。
农产品市场优先。
农产品市场是我国农业农村发展的重要环节，是农民收入的重要来源，也是农田资源的重要流转载体。
必须重视农产品市场的发展，加强农产品生产和流通的结构调整和升级，促进农产品的高质量产出和市场销售。
要构建现代农产品流通体系，扩大农产品市场的覆盖面和影响力，提高农产品的市场竞争力和市场占有率。
浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”
浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”随着我国经济的快速发展，农业农村也成为了国家发展战略中不可或缺的重要组成部分。
为了推进农业农村发展，实现农村全面建设现代化的目标，我们必须坚持“四个优先”，即农业优先、农村优先、农民优先、农产品优先。
首先是农业优先。
农业是国民经济的基础，是保障国家粮食安全的重要产业。
农业现代化是农业发展的必由之路，必须不断加大对农业的投入，加强农业科技创新，提高农业生产的效益和质量。
发展现代农业，加强农业产业化经营，推进农业机械化、信息化、标准化生产，提高农业综合生产能力和竞争力。
只有农业发展了，才能保障国家的粮食安全，才能保障农民的生活水平，才能推动农村经济的全面发展。
其次是农村优先。
农村是我国的重要基础，是农村居民的生活福地。
要坚持农村优先发展，就要大力发展农村经济，加强农村基础设施建设，改善农村居民的生活条件。
首先要加大对农村基础设施建设的投入，包括农村道路、农村电网、农村饮水工程等，提高农村的基础设施水平。
其次要大力发展乡村旅游业，通过发展乡村旅游业，让农村有更多的就业机会，增加农民的收入。
再次要加强农村环境的保护，推进农村环境的治理，让农村环境更加优美，人民群众能够享受到更加清洁、舒适的生活环境。
第三是农民优先。
农民是农村发展的中坚力量，是社会主义建设的可靠基础。
要坚持农民优先的原则，就要加大对农民的关爱和保障，提高农民的生活水平。
首先要加大对农民的教育投入，提高农民的文化素质和科学素质，增强农民的综合素质。
其次要加强农民的社会保障，建立健全农民的社会保障体系，保障农民的基本生活。
再次要加强农民的就业培训，提高农民的就业技能，增加农民的就业机会。
最后要加强农民的健康保障，提高农民的健康水平，让农民能够健康快乐地生活。
最后是农产品优先。
农产品是农村的主要产品，是农民的主要来源。
要坚持农产品优先的原则，就要加强农产品的生产和流通，提高农产品的质量和品牌。
首先要加大对农产品生产的支持，促进农产品生产的规模化、标准化、品牌化。
实施乡村振兴战略应坚持的基本原则
实施乡村振兴战略应坚持的基本原则乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
在实施这一战略的过程中，应始终坚持以下基本原则。
一、坚持党管农村工作党管农村工作是我们党的优良传统和重大原则。
中国共产党在农村工作中积累了丰富的经验，为农村发展指明了方向。
在实施乡村振兴战略中，只有坚持党的领导，才能确保乡村振兴的正确方向，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。
党组织要加强对农村工作的全面领导，制定科学合理的政策和规划，统筹协调各方资源，为乡村振兴提供坚强的政治保障。
同时，要加强农村基层党组织建设，选优配强农村党组织带头人，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领广大农民群众积极投身乡村振兴事业。
二、坚持农业农村优先发展长期以来，我国城乡发展不平衡，农村在经济社会发展中处于相对滞后的地位。
实施乡村振兴战略，必须坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
优先发展农业农村，要加大对农业农村的投入力度，改善农村基础设施和公共服务条件，提高农村教育、医疗、文化等社会事业发展水平。
要推动资源要素向农村流动，引导人才、技术、资金等向农业农村集聚，为农业农村发展注入新的活力。
三、坚持农民主体地位农民是农村的主人，是乡村振兴的主体。
乡村振兴的目的是为了让农民过上更加美好的生活，必须充分尊重农民的意愿，发挥农民的主体作用。
要广泛听取农民的意见和建议，让农民参与到乡村振兴的规划、决策和实施过程中，充分调动农民的积极性、主动性和创造性。
要加强农民教育培训，提高农民的素质和技能，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
同时，要保障农民的合法权益，让农民在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感和安全感。
四、坚持乡村全面振兴乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。
坚持农业农村优先发展要落实好“四个优先”
坚持农业农村优先发展要落实好“四个优先”2019年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》明确指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，包括坚决打赢脱贫攻坚战，深化供给侧结构性改革，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，农民收入到2020年翻一番，抓好农村人居环境整治三年行动，全面推进乡村振兴等。
中央一号文件同时指出，要坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，抓重点、补短板、强基础，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务，并要求全党及各级政府牢固树立农业农村优先发展的政策导向，千方百计将总方针落到实处。
要把农业农村优先发展的总方针落到实处，必须按照中央一号文件提出的“四个优先”来保证农业农村优先发展的实现，即在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
在干部配备上优先考虑。
要培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民、能打硬仗、敢打硬仗的“三农”工作队伍，优先把熟悉“三农”工作的优秀干部充实到“三农”战线，充实到地方各级党政领导班子中，优先把精锐力量充实到基层一线，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径。
同时，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，引导各类人才投身乡村振兴中来，注重提拔使用实绩优秀的“三农”干部，以解决谁来带领广大农民群众实现乡村振兴的问题。
在要素配置上优先满足。
要坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，健全城乡融合发展的体制机制，改变现行资源要素的配置现状，推动资源要素向农村流动，引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动，释放农业农村发展潜力和活力，激活“三农”这片蓝海，解决长期以来形成的农村要素单向向城市流出的格局，有效解决农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的问题，实现城乡要素之间平等交换。
在资金投入上优先保障。
乡村振兴中的四个优先
乡村振兴中的四个优先
乡村振兴应知应会每天一学：
乡村振兴中的四个优先：
一是干部配备优先。
乡村振兴，人是关键，选好“带头人”十分重要。
要建立一套培养、评价、选拔和任用机制，优先考虑“三农”干部配备，把最优秀的干部充实到“三农”战线，打造一支专心农村农业、了解农村农业的强有力的干部队伍。
二是“要素配置”优先。
我国城乡发展不平衡的重要原因之一是资源要素配置失衡。
实施乡村振兴战略，必须优先满足“三农”发展的要素配置，让城乡要素流动起来，实现平等交换，推动资源要素更多流向农村。
三是资金投入优先。
乡村振兴离不开资金支持。
要进一步健全农村金融体系，让财政资金、信贷资金优先向农业农村倾斜，是金融“活水”持久滋润乡村大地。
四是公共服务安排优先。
公共服务是乡村振兴的重要支撑。
教育、医疗、养老等公共服务与村民利益密切相关，关乎他们的获得感和幸福感。
在这方面，城乡差距依然巨大，要采取针对性措施，加快实现城乡基本公共服务均等化。
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地增值收益调剂金制度，将土地出让收益主要用于乡
村振兴和扶贫攻坚；建立城乡建设用地增减挂钩节余
指标跨省域调剂机制，要推动将所得收益通过支出预
算，用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略。要广
开投融资渠道，鼓励各类社会资本投向农村，把发展普
惠金融的重点放到乡村；要落实涉农贷款增量奖励政
策，对涉农业务达到一定比例的金融机构实行差别化
市场基本规律决定了要素总是会流向回报率高的 地方。长期以来，在城市的“虹吸”效应下，我国农村的 劳动力、资金和相当部分土地等资源要素源源不断地 流 入 城 市 ，这 种 过 度 流 出 造 成 农 村 严 重“ 失 血 ”，导 致 农村发展长期滞后。如果没有国家的规划、没有政策 的干预，乡村可能会因“失血”过多而衰败。要实现乡 村振兴，落实农业农村优先发展的政策导向，就必须 在城乡要素配置中，改变以往单向的流动趋势，对农 村发展要素进行补偿性的再平衡。在投融资等政策举 措上，有没有优先考虑农业农村发展需要？在创新体 制机制上，是否达到了将各种要素优先向农村基层 “引流”的效果？在激活资源盘活存量上，是不是秉承 “取之于农、用之于农”的原则？是判断是否将农业农 村放在优先位置的显著指标。必须探索城乡要素自由 流动、优先满足乡村发展需要的政策创设，吸引更多 资金、管理、技术、知识、人才等要素向乡村流动。
者、成功企业家、党政干部及技能人才等流向农村，成为
乡村的补充型建设力量。要为留在农村的青年人创造发
展的基本条件，提供医疗、养老等社会保障；要从税收政
策和奖励机制上鼓励企业和各类人才参与农村发展等。
要实现要素配置优先满足，必须让钱“流”进村。资
金是经济的血液。必须改变以往的状况，采取各种举措
加快形成多元投入格局，助力农业农村发展。要完善土
监管和考核办法；要优化村镇银行设立模式、提高县
（市）覆盖面，支持现有大型金融机构增加县域网点，解
决投放“三农”贷款市场主体不足问题。
要实现要素配置优先满足，必须让地“活”起来。土
地是农村最重要的要素，要继续深化农村土地制度改
革，积极探索放活的有效路径，激活乡村沉睡的资产、
盘活乡村闲置的资源，提高配置效率。要建立城乡统一
三 农 时 政 san nong shi zheng
怎样做到“在要素配置上优先满足”
———四论农业农村优先发展
劳动力、资本、土地等生产要素之于经济社 会发 展 ，如 同 空 气 、水 、食 物 之 于 生 命 的 存 续 ，越 是 有 效 合 理配置则越具活力。可以说，资源要素配置格局直接 决定着经济社会发展格局。我国城乡发展之所以失 衡，一个重要的因素就是资源要素配置失衡。落实乡 村 振 兴 战 略 ，实 现 农 业 农 村 优 先 发 展 ，必 须 强 化 制 度 性 供 给 ，扭 转 这 种 失 衡 局 面 ，推 动 更 多 的 资 源 要 素 配 置到农村去只 有拥有 了足以 支撑
经济社会发展的各种要素之后，农业农村才能优先
发展。必须围绕“钱、地、人”等要素供给，抓住关键环
节 ，不 断 激 发 乡 村 发 展 的 内 生 动 力 。 唯 有 如 此 ，也 必
须 如 此 ，乡 村 经 济 社 会 才 能 全 面 发 展 ，乡 村 振 兴 最 终
也必然实现。
（来 源 ：农 民 日 报 系 列 评 论）
004 2019·04
要实现要素配置优先满足，必须让人“流”入乡、留 在乡。在工业化、城镇化大潮中，农村最具活力、最有创 造力的大量人力资源被裹挟进城市。而今农业农村要优 先发展，就必须创造出足够多的发展机会，切实改变不 合理的乡村人口结构。要重视发掘本土人才，优化农业 从业人员结构，加快培养新型职业农民和农业经营者； 要充分挖掘农村中有胆识、有魄力的乡贤能人，使其成 为乡村发展的“领头雁”；要积极培育农村新产业新业态 新模式，吸引农民工、退役军人、大学毕业生以及城市各 类人才返乡下乡，为乡村注入活力；要吸引支持专家学
的建设用地市场，加快破解农村建设用地自己“用不
了、用不好”的困局；要加快房地一体的宅基地确权登
记颁证，探索宅基地“三权分置”；要探索将村庄整治、
宅基地整理等节约的建设用地或农房，以入股、联营、
出租等方式，发展乡村休闲旅游养老等产业和农村三
产融合项目。有序有效释放土地红利，让土地资源活化
起来，持续为乡村振兴累积动能。