石柱县关于赴浙江省德清县考察学习农民专业合作经济组织的情况报告

石柱县关于赴浙江省德清县考察学习农民专业合作经济组织的情况报告发布时间：2005/6/27 9:26:00县委、县政府：6月11日－16日，在王杰副县长的带领下，由县农业局、农办、畜牧局、财政局4个部门有关负责人和南宾镇等7个乡镇的乡镇长组成的考察组一行15人，赴浙江省德清县农民专业合作经济组织进行了考察。

在德清县重点学习考察了山伢儿早园笋专业合作社和云鹤茶专业合作社。

通过听取介绍、现场观摩考察和集中讨论，大家一致认为，这次学习考察非常及时，十分必要，受益匪浅，富有成效，使大家提高了认识，从直观上深刻认识了什么是农民专业合作经济组织、为什么要发展农民专业合作经济组织、组建方法步骤；使大家进一步明确了政府及其部门在农民专业合作经济组织发展中应承担的宣传、指导、扶持、协调、服务职责；使大家学习到了可资借鉴的先进经验，找准了本地本部门工作的切入点和突破口。

现将情况简要报告如下：一、德清县基本县情德清县隶属浙江省湖州市，地处长江三角洲腹地、杭州市的北郊。

全县总面积936平方公里，辖11个乡镇、总人口42.4万。

德清建县已有1800年的历史，素有“鱼米之乡、丝绸之府、名山之胜、竹茶之地”的美誉。

2003年位列“中国最发达100县（市）”第45位，被浙江省委、省政府规划为全省首批提前基本实现现代化县（市）之一。

2004年全县实现国内生产总值105.3亿元，人均GDP突破3000美元，财政总收入达到12.33亿元，农民人均纯收入6540元。

2005年1－5月，全县实现工业产值81.26亿元，财政收入完成6.6亿元。

德清交通便利，基础设施条件良好。

杭宁高速公路、宣杭铁路和北京至福州的104国道、09省道贯穿县境，著名的京杭大运河贯穿南北，县城距杭州萧山国际机场仅60公里，与周边大中城市上海、杭州、南京、宁波、苏州、无锡、常州等的交通距离均在三小时以内。

德清经济快速增长，特色主导产业突出。

德清积极打造面向大都市的农副产品供给基地，形成了都市型农业格局。

培育了特种水产、早园笋、畜禽、蚕桑四大特色主导产业和花卉苗木等新兴产业，占农业总收入的72%。

拥有国家级农业龙头企业2家、省级农业龙头企业4家。

获得省级以上名牌和绿色产品18个。

工业经济上，2004年实现工业总产值300亿元，医药化工、机械电子、新型建材、粮油食品四大新兴主导产业所占比重达到60%以上，并形成了销售超亿元、税利超千万元企业26家，销售超五千万、税利超五百万元企业13家。

有升华拜克、美都股份、华盛达、德华木业等4家上市企业。

另外该县山清水秀、旅游资源丰富。

其中国家级风景名胜区莫干山是中国四大避暑胜地之一，有“竹、云、泉”三胜和“清、静、凉、绿”四优；还有浙北第一湿地下渚湖、莫干湖、千年水乡古镇新市等景点。

二、德清县农业专业合作组织基本情况及成效目前，全县已建立各类农民专业合作经济组织54家，其中专业协会6家，专业合作社48家。

按从事产业类型分，从事特种水产业的15家，畜禽12家，种植业14家，林业11家，其他2家。

按兴办的主体来划分，依托政府农、林部门兴办的6家，农业龙头企业兴办的2家，由种养大户组建的46家。

据对全县54家专业合作经济组织调查统计，2004年社（会）员总数3464户，带动农户32940户，培训7900人次，实地指导农户5200户，经营服务总收入367万元，净收入108万元，返回社员收益86万元，社员总收入70154万元，纯收入10124万元，户均纯收入2.78万元。

该县规划到2010年70%的农民入社，80%的农产品有合作社销售。

三、德清县培育农民专业合作经济组织的经验（一）政府推动，部门联动。

政府推动主要表现在：2000年以来，县政府将发展专业合作组织列为对各乡镇的年度工作考核内容；在每年召开的全县农村工作会议上，县政府对当年被评为先进的农民合作组织进行表彰奖励；县委办、县府办联合下发了《关于培育农业企业加快农业企业化步伐的若干意见》（德委办〔2003〕37号）和《关于提高粮食生产能力推进农业企业化的若干意见》（德委办〔2005〕7号）文件，就包括专业合作组织在内的农业企业制定了一系列专门的、实实在在的鼓励、优惠政策。

对新组建的合作社，每家奖励1万元，被评为省、市、县级示范性组织的分别再奖5万元、3万元和1万元；对合作社兴办的农业规模基地视同农业企业给予奖励，其中2004年县政府共奖励给农民合作组织的资金达113.2万元。

另外，浙江省人大也制订了《农民专业合作社条例》。

部门联动主要表现在：县农业行政主管部门负责指导管理农民专业组织的工作，帮助合作社建立规范的章程、完整的制度和合理的利益分配办法，每年对合作组织的负责人、业务骨干进行业务培训；农业技术推广部门主动深入农民专业合作组织中开展技术培训、产销信息、疫病防治、行业指导等服务。

其他相关职能部门予以支持，如县林业局派职工到山伢儿早园笋合作社任监事会主任。

（二）资金项目扶持，政策优惠。

一是资金扶持，每年从县财政安排的3000余万元农发资金中安排一定的专项资金，用于扶持专业合作组织发展。

二是项目扶持，对农民专业合作组织需要的技术开发或推广项目，优先立项，农业产业化项目向专业合作组织倾斜。

三是税收优惠，对专业合作组织从事农业、林业、渔业、畜牧业等自产自销的农产品，视同农民自产自销的农产品，免征增值税和所得税。

四是信贷支持，组建县农业企业贷款担保公司，将农民专业合作组织作为服务的重要服务对象。

五是登记优惠，除工商登记费和工本费外，从事一产的，其余费用一律免收，从事二产的，其余费用减半收取，注册资金不足部分可分期到位，变更登记只收取工本费。

（三）选准产业，突出重点。

该县主要有特种水产、早园笋、畜禽、蚕桑四大特色主导产业，占农业产值的72%。

该县重点围绕主导产业和优势产品的来培育专业合作组织。

全县54家合作组织中，水产15家，林业11家，畜禽12家。

突出重点还表现在重点培育示范性合作组织，示范带动，引导发展，目前，全县分别有省级、市级、县级示范性组织2家、13家、10家。

（四）能人牵头，大户组建。

该县54家合作经济组织中，由种养大户组建的46家，占85.2%。

该县云鹤茶专业合作社是2004年由能人沈云鹤牵头组建的，2003年沈云鹤被浙江省评为十佳青年星火带头人。

台洲市一个专业合作组织领办人被评为全国劳动模范。

山伢儿早园笋专业合作社，是2002年由22个种植大户每户入股1000元组建的，逐步联结早园笋种植、销售和加工大户，发展到社员152户，联系农户580余户，辐射农户1600余户，帮助农民销售早园笋6万余吨。

2004年，合作社的最大股东东洲食品有限公司，加工真空包装早园笋制品1000余吨，今年已具备加工产品2000多吨的生产能力，使合作社扩大了实力，使社员增加了实惠。

该合作社赴南京、北京、上海、扬州召开产品推介会，出面与市场经管部门建立合作关系，设立5个销售处，联系摊位并组织销售大户设立批发窗口10个。

（五）标准化生产，创立特色品牌。

全县已制定、发布75个农业地方标准，其中省级6个，县级69个，大部分标准通过专业合作经济组织推广和执行，专业合作组织对内（成员）进行技术培训，统一生产操作规程，对外（市场）通过注册农产品商标，统一打品牌。

如“云鹤茶”通过了浙北第一家有机茶认证，市场的同类茶叶一般40－50元/斤，但通过专业合作组织分级认定并包装加贴“云鹤茶”商标后，市场价格升至1000元/斤。

（六）坚持“三民三自”原则，组建形式多样。

“三民三自”即民办、民管、民受益和自愿、自主、自治。

具体表现在：合作组织的组建要以农民为主体，农民自愿入社、退社自由，政府不搞强迫命令，政府不干预他们的合法经营。

政府要正确引导其对成员不以盈利为目的，通过微利服务、保护价收购、二次返利，给社员更多实惠。

如山伢儿早园笋合作社去年股金分红3万多元，今年依托东州食品公司对社员按高于市场价30%的价格收购剥壳鲜笋进行加工。

组建形式多样表现在：该县有专业协会6家，专业合作社48家，依托农林部门、兴办的6家，农业龙头企业兴办的2家，大户组建的46家。

四、几点建议（一）深化认识，强化宣传。

全县各级各行业主管部门要把大力培育农民专业合作组织摆上重要议事日程，深刻认识农民专业合作组织对内服务对外追求利益最大化的本质，深刻认识其在技术服务、联结产销、开拓市场、创立品牌、壮大产业、促农增收中的作用。

加强宣传，开展培训，尤其是县农业局要下发资料，组织有关乡镇领导、农培中心人员培训，重点培训农民专业合作经济组织是什么，有什么好处，怎样组建，如何建立章程、制度、合理的利益分配办法。

（二）重视质量，不求数量。

迅速培育一批示范性合作经济组织，使之在组织机构、章程制度、运行机制、利益联结等方面作出榜样。

县农业局要及时总结办社（会）经验，通过召开现场会、座谈会等形式，逐步在全县推广。

建议在重点目标考核中，重点考核示范性组织，降低考核数量，提高考核标准，可考核县农业局3个，其他相关部门1个以上，乡镇1个。

（三）集中投入，政策扶持。

资金上，县级农发资金集中用于扶持专业合作组织，对县级示范组织每个给予1万元奖励。

安排一定的项目资金投入专业合作组织，重点用于种苗选购、人员培训、市场开拓、品牌认证、贷款贴息等方面。

税收上，对专业合作组织的自产自销的农产品视同农民自产自销的农产品，免征增值税和所得税。

注册登记上，只收取工商登记费及工本费，降低注册登记门槛。

（四）瞄准优势产业，选好带头人。

要围绕我县的“草、药、菜”三大农业特色主导产业，突出以长毛兔为主的草食牲畜，以黄连为主的中药材、以辣椒、莼菜为主的蔬菜，依托农业生产经营大户，选好带头人。

带头人可以是企业、种养大户，也可以是技术服务部门、基层供销社。

（五）明确步骤，规范组建。

在坚持“三民三自”原则的前提下，加大指导力度，积极组建。

一般组建步骤，一是瞄准优势产业，选好带头人，确定地点；二是成立筹备组，将理事侯选人纳入筹备组成员；三是向有关部门提出申请；四是起草章程；五是农户自愿申请，吸收社（会）员入社（会）；六是办理注册登记；七是召开成立大会，讨论通过章程；选举理事会（5－7人），监事会（3－5人），由理事会、监事会分别选出理事长（会长、社长）、监事会主任；八是开展活动。

（六）找准切入点，不拘形式。

结合我县实际情况，要以大户发起组建为切入点，走形式多样的路子。

在合作紧密程度上，可以是合作社，也可以是协会；在合作环节上，可以是科技服务型、产加销合作型，也可以是生产合作型、销售合作型，还可以是在某一环节合作逐步扩大合作环节。

（七）推进标准化，实现品牌化。

有关部门抓紧组织制定农业地方标准，由专业合作组织组织其社（会）员统一生产，积极支持专业合作组织申报农产品认证、注册商标。