国家颁人才发展规划纲要 医院高校取消行政级别
高校去行政化研究综述
并提 出 了各 自不 同的见 解 ， 文仅 就 当前社会 各界 对 这一 问题 的热 议 作一 综述 ， 本 以期对 后 来 的
研 究起 到抛 砖 引玉的作 用。 关键 词 ： 高校 ； 去行政 化 ； 综述
《 国家中长期教育改革和发展规划纲要 》（ 草
案 ） 出将 “ 提 推进政校分开管办分离 ” “ 和 逐步取 消实际存在的行政级别和行政化管理模式” 。温总 理在今年 的政府工作报告 中也提 出， 要推进高校管
片蓝天。他认为 ， 当前高校改革最重要 的就是高校 去行 政 化 。高 校 去行 政 化 是 中国教 改 最 关 键 的部
化 高 等教 育 的地 位 ， 有人 甚 至认 为 “ 当社 会 习惯 于
以行政级别来衡量其社会地位时， 取消高校 的行政
级 别 就 是贬 低 教 育 ”， 种 担 忧 意 味着 “ 校 去行 这 高
的重 大事情 ， 他 的服 务管 理人 员 要 提供 更好 的服 其
１高校究 竟要 不要去 行政化 、 务 和优质 的管理 。 作为倡导高校去行政化的第一人 ， 南方科技大 可见 ， 高 校 去行 政化 ” 普 遍 赞 同 的公 众 舆 论 “ 我 高 学校长朱清时极力主张高校去行政化 ， 换来学术一 背 后 ， 们 看 到 也有 人 担 心 “ 校 去 行 政 化 ”会 弱
国政协委员 、 南方科技大学校长朱清时指出 ， 如果 学校 ， 如何培养人才 ， 如何 向诺贝尔奖 冲击 ， 等等 ， 中 国的大 学 都 这 么 行政 化 ， 没 有 希 望 ， 术 在衰 因而 ， 就 学 一些 原 本专 心教 学 的教授 、 学者 变得 不 安 分 ， 退， 那还谈什么诺贝尔奖， 还谈什么大师。是什么使 想方设法谋个官位坐坐 ， 以至出现某所大学一个处 学术衰退 ，就是 因为每个人都去追求行政权力 了， 长职位 ， 竞有 ４ 个教授来争 ， Ｏ 如果高校行政权力凌 讨好行政权力去 了， 就没有人坐下来兢兢业业地做 驾于学术权力之上 ， 做官成 了瘾 ， 学术腐败 、 基建贪
教师资格考试《综合素质》《教育知识与能力》知识点
教师资格考试知识点集锦综合素质+教育知识与能力重点整理归纳《综合素质》知识点第一章：职业理念一、教育观1、素质教育：素质教育是依据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生个性，注重开发人的身心潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。
2、为什么要实施素质教育？（1）实施素质教育是落实“科教兴国”战略的需要；（2）实施素质教育是当今国际教育改革和发展的共同趋势；（3）实施素质教育是我国基础教育改革和发展的需要；3、素质教育的要求：（1）德育为先（2）能力为重（3）全面发展4、如何开展素质教育（1）素质教育目的融入各教育环节；（落实到每一堂课，乃至教学的每一个环节）（2）构建对接社会现实的课程体系；（与生活、生产实际和社会发展相联系的学科内容）（3）启迪学生自主学习；（全方位调动学生的主动性和积极性）（4）充分发挥教师的正能量；（5）创新素质教育教学模式；（建立多层次、多样化的教学模式）二、学生观1、我国所倡导的学生观：以人为本和全面发展2、什么是“人的全面发展”人的道德、体力和智力的全面、和谐、充分的发展。
3、为什么人要全面发展？ （基本内容）（1）人的发展与社会生活条件紧密联系；（2）传统分工导致人的片面发展；（3）科技革命为人类准备了全面发展的物质基础；（4）社会主义是人的全面发展的制度条件；（5）人的全面发展建立在人的劳动活动全面发展的基础上；（6）人的全面发展的唯一途径是教育与生产相结合；（7）人的全面发展包括人的素质和个性的全面发展。
4、什么是“以人为本”？“以人为本”是一种肯定人的作用和地位，强调尊重人、解放人、依靠人和为了人的价值取向。
5、“以人为本”的具体含义：（1）人与自然的关系：在维护生态平衡的前提下满足人的生存需要；（2）人与社会的关系：在公平公正的前提下满足人的发展需要；（3）人与人的关系：在维护公平正义的前提下优质优酬、兼顾公平。
教育部要求取消学校行政级别 给予办学自主权
教育部要求取消学校行政级别给予办学自主权教育新闻澎湃新闻2015-05-10 07:42我要分享∙腾讯微博∙QQ空间∙QQ好友∙新浪微博∙微信好友∙254收藏成功查看我的收藏>>中国教育去行政化有了最新动向。
日前，教育部下发文件，要求积极创造条件，逐步取消学校行政级别。
意见目标是解决教育行政化严重问题5月8日，教育部官网公布《关于深入推进教育管办评分离，促进政府职能转变的若干意见》（教政法[2015]5号，下称意见），意见经国家教育体制改革领导小组同意后于5月4日下发各地教育行政主管部门和部属高校。
意见共5个部分、22条。
教育部政策法规司负责人在答记者问时介绍了文件的内容。
第一部分文件“总则”，明确推进教育管办评分离、促进政府职能转变的原则；第二部分强调“管”的问题，第三部分强调“办”的问题，第四部分强调“评”的问题，第五部分提出贯彻落实的具体要求。
上述负责人指出，政府管理教育存在越位、缺位、错位现象，学校自主发展、自我约束机制尚不健全，社会参与教育治理和评价还不充分。
中国教育过于行政化问题，一直是困扰各级各类学校尤其是高校发展的障碍。
上述负责人指出，要想从根本上解决这些问题，必须加快推进教育管办评分离，厘清政府、学校、社会之间权责关系，构建三者之间良性互动机制。
无法律法规和政策依据，不得随意进入学校检查“管”的问题中，意见要求全部取消非行政许可审批，全面清理规范性文件，减少对学校办学行为的行政干预。
意见强调，严控针对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项（下称“三评一查”），总量必须大幅减少。
各地要提出“三评一查”的缩减比例，并探索“三评一查”归口管理制度。
意见中列出关于“管”的禁止条款：没有法律法规和政策的明确依据，不得随意进入学校进行检查；政府不得法外设定管理教育的权力，没有法律法规依据不得作出减损学校、教师、学生等合法权益或者增加其义务的决定。
清单管理方式也被引入意见。
高校去“行政化”
华师领带集体退出学术委员会保持学术独立近日，华中师范大学校领导作出了一个引人关注的决定：集体退出该校学术委员会，将学术权力与行政权力剥离。
昨日，该校党委书记丁烈云教授在接受记者采访时解释：“这是为了使学校管理更加精细化，因为校领导也好，学者也好，都不可能是全才。
”据介绍，该校学术委员会成员中，校领导共占5位，委员会主任一直由校长兼任。
宣布此决定后，学校领导层中，除副校长杨宗凯因分管此项工作的缘故继续担任委员外，其他校领导全部退出了学术委员会，新一届学术委员会由该校的全国著名语言学家邢福义教授担任主任，学校其他22位知名学者担任委员，其中包括中国农村问题研究专家徐勇、近代史专家朱英、农药学学科带头人杨光富、文学院博导胡亚敏、粒子物理领域专家王恩科等。
丁烈云说，学术委员会主要有鉴定、咨询和评价学术问题的作用。
此举意在将学术权力与行政权力适当剥离，保持学术委员会的相对独立性，进一步发挥教授的作用。
据邢福义介绍，调整后的新一届学术委员会已开始发挥重要作用，在前不久申报二级教授的审议会上，六位申报的教授中只通过了两位。
众专家审议后认为，其他四位教授因“条件不够”而无法通过。
高校去行政化终施行华师第一个"吃螃蟹"(图) 让学术权力与行政权力适当剥离，学术问题将由23名教授“拍板”新学委会仅留一名校领导据介绍，原来的学术委员会中，包括校党委书记、校长、副校长等领导共有5人，而新一届学术委员会中，除了副校长杨宗凯因分管此项工作的缘故继续担任委员外，其他校领导全部退出学术委员会。
新的学术委员会由23名教授组成，主任由著名语言学家邢福义担任，学术委员会分为人文社科组和自然科学组，邢福义兼任人文社科组组长，自然科学组组长则由物理科学与技术学院院长、“长江学者”特聘教授王恩科担任。
委员会成员还包括：农村问题研究专家徐勇、近代史专家朱英、农药学学科带头人杨光富、文学院博导胡亚敏等。
今年初，教育部发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，明确提出要取消各类学校的行政级别和行政化管理模式，推进政校分开、管办分离，落实学校办学自主权。
“人才战略”修正“中国模式”
且 在 国 际经 济 竞 争 格 局 中 主要 处在 全
球价 值链 的低 端 ， 乏在高 端竞争 、 缺 获取
高 额 利润 率 的 能 力 ， 这极 大 限 制 了 中国
由大 国向强 国的转 变 。
道 打通 了 ， 有利 于 人 才
展 现 自己 的能 力 ； 同时ｔ 能 够在 更 大 的 范 围 内选 让 人才 适得其 所 。人 才｛ 新 理念 ， 使得 人 才流动 要
龄化 ”“ 富 先老 ”的局 面 ，人 口红利 ” 、未 “
和“ 廉价 劳动 力 ” 的优 势迟早 会 失去 。如 果 继 续 维 持 低 价 劳动 力 付 出 的 发 展 模
管理 中存在 的行 政化 、 “
式 ， 国呼 吁 了 多年 的 内需 经 济和 转 变 中
发展 方 式 就 无 法实 现 。解 决 这 一 问题 ，
要》 布 ， 示我 国将人 才战 略提升 到 了 颁 显
一
ห้องสมุดไป่ตู้
型 国 家。 近年 来 ， 不 断 加 大 的资 源环 在
术人 才 之间 的壁垒 。 ［ 比女
非企 事 业 单位 相 关级 别
境 压 力 以及 发 达 国家 知 识 产 权 保 护 升
级、 对华 技术 出 口管制趋 紧的新形 势下 ，
是受社 会上 官本 位 的影 响。 由此 导致 勺 结果便 是 ， 单位在 选拔 人 才时 ， 这些 也
行政级 别要 求。 比如 ， 要招 一个 局长 ， ， ． 、 须在处 长位 置上 干过 ； 选拔 一个 处长 ， ， ＿ 、 副 处长 的位置 上 干过等 等 。按 现 须在 Ｅ 才 纲 要 的要 求 ， 选 拔 人 才 时要 打 人 在
Ａｔｅ ｔ ｎ 热 点 关 注 ／＿ 辑 李 慷 ｔ ｎｉ ／ ｏ 编 ／建
试论高校“去行政化”
别说高校 ， 就是政府部 门也不能“ 行政化”它与“ ， 服
务型 ” 政府 不 匹配 、 不协 调 ， 就不 适宜 。 也
从 儿 ｆ年现 实所 产 生 的状 况 而 言 ， 度 的计 划 高 体 制 相 当 于或 等 同于 高 度 的行 政体 制 ， 成 为 国家 并
而不 是 凭 主 观 臆 想 ， 面静 止 地 看 问题 ， 能 有 利 片 才
于真 正 “ 行政 化 ” 去 。
一
（ 以下简称“ 才规划纲要” 首先提 出 ：克 服人才 人 ） “ 管理 中存 在 的行 政 化 、官 本 位 ’ 向 ， 消 科 研 院 ‘ 倾 取
所 、 校 、 院等 事 业 单 位 实 际存 在 的行 政 级 别 和 学 医 行 政化 管 理模式 。” 紧接 着 “ 国家 中长 期教 育改 革 和 发 展 规划 纲 要 （０ ０－ ００ ” 以下 简称 “ 育规 划 ２ １－ ２２ ）（ － 教
定 的权 力和 职 能 ， 也是 一 种公 务 。必要 的行 政 管理 无 可非 议 ， 如果 演 变成 “ 政 化 ”似 乎 成 了贬 义 ， 但 行 ，
第 一 ， 行 下效 ， 上 高校 内部 形 成 了机 构 、 员 等 人 齐备 的强势 行 政 管理 机 制 ，掌控 着 学 校 的教 学 、 科 研 、 事 、 务 、 称 等所 有 资 源 ， 至 学 术 等 方 方 人 财 职 乃 面 面 。致 使 官本位 意识 滋长 ， 场习气 蔓延 ， 教从 官 弃 政 盛 行 。博 士 、 授 热衷 于 一个 “ 位 ”有 专 家说 ， 教 官 ，
学校行政级别
相关介绍
文理分科
专家点评
成都友：我读高中时是高二分的科，那时候每科都要考，我是学理科的，我的历史、政治、地理知识就停在 那一阶段。说实话不分科的时候学习还轻松些，分科了就累了，其原因主要是学习太单一，考试要求太高了。我 觉得高考就应该是：语文+数学+X。
友：高考，只考语文，数学，物理，生物应该够了。别的可以作为选修课来学。
张力介绍称，“高中学业水平考试”与现有的会考不同，不是“考一门、扔一门”的考试，而是对某一学科 进行综合的测试。考试内容可以从国家标准题库中抽取，也可由社会机构来组织。高校录取时，可根据学校特色 和各专业需要自主选拔。高考、学业水平考试、综合素质评价都可能是录取的依据。
张力说，目前英语科目最具条件一年多次考试，探索社会化考试。不过这需要良好的社会监督，需要公开透 明的程序。多次性的考试试点要等到全国教育工作会议之后，正式发布纲要以后开始逐步推进。
根据高校本身的特点,高校行政管理在其职能上主要体现为:第一,实现对资源合理有效的配置,即按照学校的 发展规划,对人、财、物的投入、分配和调控;第二,维护整个学校系统的正常运转,即对日常教学、科研、后勤等 方面的工作状况和进程进行检查、反馈和协调,处理学校与外界各方面的交往,保证学校各项工作按预定的计划进 行。
相关改革
一年多考
高考制度
去行政化
副部级高校发布会上，王建国提出两个基本原则：一是高考制度要坚持，因为高考是国家保障社会公平的一 项重要制度；二是高考的内容和形式必须要改革，中国要逐步建立分类考试、综合评价、多元录取的招生考试的 新机制。
中国教育学会常务副会长、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》教育改革与制度创新战略专题组长谈松 华介绍说，高考招生制度改革归纳起来有三方面内容：分类考试、综合评价、多元录取。
高校医院取消事业编制后怎么办
高校医院取消事业编制后怎么办取消事业单位人事编制制度是大势所趋。
今天小编就给大家讲讲高校医院在取消事业编制后的应对方法，大家一起来看看吧。
高校和医院或将取消事业编制随着事业单位养老保险改革尘埃落定，企业转制、编外人员安置问题日渐浮出水面。
近期，在京举办的“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上，相关部委官员说，高校、公立医院或不纳入编制管理。
该人士表示，今年重点研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。
取消事业编制怎么办对于事业单位来说，编制是岗位设置、核定收支和财政给予补助的依据。
事业单位可分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种情况。
其中，全额拨款、差额拨款是财政全部或者部分负担“人头费”。
在事业单位存在“用工双轨制”的情况下，编内人员工作的稳定性和所享受的福利待遇跟编外人员有着不小的差别，存在同工不同酬现象。
如果针对高校与公立医院的编制创新改革启动，将涉及上千万人的利益。
事业单位在编人员3100多万据报道，20xx年1月15日在北京举办的“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上，人社部相关负责人强调，今年将重点研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。
高校、公立医院不纳入编制管理，并非首次尝试。
据媒体此前报道，20xx年5月北京市发布的《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》中就明确提出，对现有高等学校、公立医院等，逐步创造条件，保留其事业单位性质，探索不再纳入编制管理。
对现有编内人员实行实名统计，随自然减员逐步收回编制。
换言之，上述单位将逐渐实行全员聘任制，不再由国家财政“养人头”。
资料显示，目前在编的3100多万事业单位人员中，大约有800万医院工作人员，高校职员占比也较大。
事业编制取消的原因20世纪90年代进行的机关事业单位人事薪酬制度包括养老金制度改革，到20xx年没有取得预期进展。
此后的改革策略开始调整。
教师资格语文学科知识与教学能力试题及答案
教师资格语文学科知识与教学能力试题及答案教师资格证是教育行业从业人员教师的许可证，在我国师范类大学毕业生须在学期期末考试中通过学校开设的教育学和教育心理学课程考试。
下面小编给大家整理教师资格语文学科知识与教学能力试题，希望大家喜欢！教师资格语文学科知识与教学能力试题一一、单项选择题(本大题共15小题，每小题3分，共45分)1.在校本课程“阅读与感悟”的主题活动中，老师向学生推荐了几篇树立自强不息的人物形象的外国文学作品，以下不适合的是( )。
A.《老人与海》B.《高老头》C.《大卫科波菲尔》D.《钢铁是怎样炼成的》1.【答案】B。
解析：A项中的桑提亚哥是海明威塑造的硬汉形象;C项中的大卫是狄更斯塑造出的自强不息，依靠自己的努力获得事业成功和家庭圆满的人物;D项中的保尔·柯察金是奥斯特洛夫斯基塑造出为了革命奋斗终身的革命者。
B项高老头巴尔扎克塑造出的一个吝啬鬼的形象。
故本题选择B项。
2.学习柳永的《雨霖铃》，老师引导学生鉴赏诗中的名句“今宵酒醒何处，杨柳岸，晓风残月”。
教师让学生举例，和“柳”有关，并与其有相同的情感基调的诗句，下列例句不恰当的是( )。
A.昔我往矣，杨柳依依;今我来思，雨雪霏霏。
(《采薇》《诗经》)B.渭城朝雨浥轻尘，客舍青青柳色新。
(王维《送元二使安西》)C.沾衣欲湿杏花雨，吹面不寒杨柳风。
(志南《绝句》)D.春风知别苦，不遣柳条青。
(李白《劳劳亭》)2.【答案】C。
解析：题干中的诗句是表达依依不舍的离别之情。
ABD三项中的诗句都是表达离别的感伤基调，只有C项纯粹写春天的杨柳。
故本题选择C项。
3.教学《鸿门宴》，教师帮助学生理解词类活用，下列没有词类活用的是( )。
A.谁为大王为此计者B.然而不王者C.先破秦入咸阳者王之D.沛公欲王关中3.【答案】A。
解析：A项，王即大王;BCD项的王均为名词活用为动词“称王”。
故本题选择A项。
4.关于虚词的学习是高中文言文的一个重要知识点，下列是关于“而”字的句子，其中“而”字的用法与其他三项不同的一项是( )。
中小学去行政化路径的选择
中小学去行政化路径的选择在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20XX年）》中提出“推进政校分离、管办分离”、“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。
教育界的学者把更多的目光聚焦在高校去行政化的领域，在中国知网中以“高校去行政化”为主题进行搜索有596篇文章，而以“中小学去行政化”为主题进行搜索，却发现鲜有学者对中小学去行政化问题进行研究,可能原因在于中小学校的规模小、缺少专业的科研工作者、受到社会的关注度没有高校高等原因。
本文将运用法律、经济、文化等多学科视角下，对中小学去行政的路径进行探究，争取早日实现中小学去行政化的目标。
一、中小学行政化弊端教育行政化分为教育外部行政化和教育内部内部行政化。
教育外部行政化主要指教育行政部门等相关职能机构对中小学进行的不当行政干预，使学校的自主管理的权力下降，干扰了学校的正常教学工作。
而教育的内部行政化指的是学校的行政部门及行政管理人员在学校管理中存在的官僚化及官本位的思想，致使学校管理过于行政化，教师教学受到干预，影响教师的正常教学工作。
并且校长等行政领导有绝对的决定权，导致教师管理学校的民主权利缺失，教师的幸福感缺失。
（一）中小学教育外部行政化现象举隅纵观中小学校的发展，我们不难看到以行政管理的方式管理学校存在着很多弊端。
政F对学校有绝对的控制权、领导权。
各级政F领导下的教育主管部门掌管学校人事任命，导致跨学校甚至跨行业空降领导的现象时有发生。
跨学校任命校长，是目前学校人事任命的常见形式。
这种任命方式的弊端在于校长对学校的情况并不熟悉，往往需要一段时间熟悉学校情况，不利于维持学校工作的连续性。
而跨行业任命教育部门领导的现象也并不鲜见，这种现象直接导致出现外行领导内行的现象，而教育工作是需要内行业务精英来引领的。
不恰当的行政任命不利于学校的长远发展。
“管评办”一体化也是比较典型的教育外部行政化管理模式。
“管评办”一体化不仅是高等教育行政化的集中体现而且也普遍存在义务教育阶段。
高校与公立医院如取消编制你何去何从课件
02
公立医院与高校的现状 分析
公立医院的发展现状
公立医院是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，承担着为广大人民群众提供基本医疗服务的使命 。近年来，随着医疗卫生体制改革的深入推进，公立医院在改革中取得了显著成效，医疗服务水平不 断提高，医疗保障体系不断完善。
公立医院在发展中面临着诸多挑战，如医疗资源分布不均、医疗服务质量参差不齐、医疗费用居高不 下等。为了解决这些问题，公立医院需要不断加强内部管理，提高医疗服务质量，推进医疗信息化建 设，加强人才培养和引进，提升医院的综合实力和竞争力。
配置和共享。
高校应对策略
强化师资队伍建设
提高教师招聘门槛，加强教师培训和学术交 流，提升教学质量。
加强学生综合素质培养
注重学生综合素质和创新能力培养，提高学 生社会适应能力。
优化学科设置
根据市场需求调整学科设置，加强产学研合 作，提高毕业生就业率。
推进高校国际化进程
加强国际交流与合作，引进国外优质教育资 源，提升高校国际影响力。
03
取消编制后，公立医院将更加注重医疗资源的优化配置，提高
医疗资源的利用效率。
高校改革展望
高校自主权将进一步扩大
取消编制后，高校将拥有更大的自主权，可以根据自身情况灵活 制定招生计划、学科设置等。
教师聘用制度将更加灵活
高校将采取更加灵活的教师聘用制度，可以根据教学需要灵活调整 教师数量和结构。
教学质量将进一步提高
03
取消编制后的应对策略
公立医院应对策略
优化薪酬体系
建立以绩效为基础的薪 酬体系，提高医生的工
作积极性和满意度。
加强人才培养
加大对医生继续教育和 培训的投入，提高医生 的专业技能和服务质量
高校管理何以“去行政化”问题研究
高校管理何以“去行政化”问题研究作者：陈敏虹来源：《中国管理信息化》2013年第08期[摘要]高校“行政化”是指高校作为学术性组织的特性被忽视，用行政的手段和思维管理高校。
高校“去行政化”是推进高校管理体制改革的主要举措，本文通过提出高校行政化存在的多方面问题和分析去行政化存在的困境，提出一些关于高校去行政化的举措。
通过转变政府管理教育的职能和方式，正确处理高校内部行政权力与学术权力的关系，恢复高校的自治性与学术权威的至上性，建立现代大学制度，使高校回归其本来使命。
[关键词]去行政化；官本位；学术权威doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.057[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）08-0098-03大学自中世纪诞生以来，始终把知识创造和人才培养作为自身最基本的价值追求。
其作为学术性组织与政府和企业存在着根本的区别。
在我国，高校作为学术性组织的特性在一定程度上被忽视，存在着用行政的手段和思维管理高校，没有按高等教育发展规律、高等学校办学规律和学术发展规律办学的倾向与问题，这就是高校的“行政化”。
我国高校行政化的问题从20世纪90年代探讨建立现代大学制度起，就进入大众的视野。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出，“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”，温家宝总理在讲话中也提到必须改变教育的行政化倾向，同时国内著名大学校长、知名专家学者对此纷纷发表见解。
因此，深入分析高校去行政化问题，有重要的理论价值和现实意义。
1 我国高校行政化的现状及其存在的问题1.1 高校行政化的现状行政化是高校的一个老问题，同时也是学校治理关注的焦点。
近年来高校的行政化现象日益蔓延，学术权与行政权的冲突越演越烈，高校的内部矛盾也日渐激化。
我国高校行政化是指不顾教育规律和学术规律，完全依靠行政权力，按照行政手段，行政方式，行政运行机制管理教育、管理学术。
“级别”乱象背后的阴影
“级别”乱象背后的阴影作者：殷庆言来源：《人民论坛》2010年第21期今年“两会”期间,全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成表示,在全社会都以行政级别作为评价标准时,“取消高校行政级别将贬低教育”,导致高校无法与社会“对接”。
“取消高校行政级别将贬低教育”一说这一提法,不合于国家刚刚确定的教育改革方向。
目前在大学校园,行政权力高居于于学术权力之上,在各种资源配置中,如经费投入、研究课题、专业设置、招生计划、职称评定等,统统由行政机关控制。
高校学术泡沫和学术造假层出不穷,创新能力不足,教育质量下降。
以社会上仍划分行政级别,要求继续保持高校的“级别”,显然是站不住脚的。
高校的级别到底是怎么来的今年7月中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确要求“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,克服行政化倾向,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。
笔者还注意到,该文件在征求意见稿中还是“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”,而在正式文件中已把“逐步”这个限制词取消,足见中央对高校去行政化的决心和力度之大。
实际上自新中国成立后至上世纪九十年代,高校一直都没有行政级别。
1993年7月,当时的国家教委下发《关于重点建设一批高等学校和重点学科点的若干意见》,确定到2000年前后,重点建设100所左右高等学校和一批重点学科点,并要求将此事作为面向“21世纪”的大事来抓,故称“211工程”。
1998年5月,教育部又实施“面向21世纪教育振兴行动计划”,重点支持国内部分高校创建世界一流大学和高水平大学,简称“985工程”,先后有三十几所高校被纳入“985工程”名单。
实施“211”和“985”工程的初衷是,集中国家有限的财力和物力,在短时间内创建一批重点院校和高水平大学,缩小我国与世界一流大学的差距。
但在实施过程中出现行政化的倾向,把高校划分为副部级、厅级和副厅级来管理。
大学校长还会有副部级吗？
大学校长还会有副部级吗？作者：王红茹邢环宇来源：《中国经济周刊》2016年第32期高校去行政化改革加速：不仅取消级别，还将取消事业编制。
行政人员出路何在？7月22日，人力资源和社会保障部（下称“人社部”）新闻发言人李忠在2016年度第二季度新闻发布会上明确表示，“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”。
但是，高校去行政化也并非简单地退出事业编制，减少几个内设机构和领导职数就一蹴而就了。
更为关键的，高校聚集了大量优秀的行政人员和党团组织人才，全面取消事业编制后，高校行政人员的晋升通道在哪里？高校的校长还有副部级吗？高校去行政化改革已6年2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（下称“纲要”）公布。
这份纲要指出，随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。
这是中央文件第一次提出高校将取消“行政级别”。
就此，我国高校去行政化改革的序幕被拉开。
尽管高校“去行政化”改革早在6年前就已提出，更有南方科技大学作为改革先锋，但现状却难言乐观。
6年间，高校“去行政化”的讨论一次次地在社会上掀起讨论热潮。
有赞成者，也有反对者，更有旁观者，甚至还有些人认为，“在中国现有的环境下，高校不可能取消行政化”，“争论也是白谈，不如不争论”。
“我认为这是一种过于消极的观点。
高校去行政化是众所期待的一项改革，它意味着在学术领域推进教授治校，教师群体将具有更大的话语权，意味着学校在资源配置时将更多地向教学、科研第一线的教师倾斜。
”中国人民大学公共管理学院教授杨宏山接受《中国经济周刊》采访时表示，高校去行政化，不是要取消内部的行政管理，而是要摆正行政权力与学术权力的关系，让行政的归行政、学术的归学术，两者不能错位，更不能越位。
高校职称评审体现“教授治校”去行政化，一直是高教改革中难啃的硬骨头。
高校去行政化，谈了很多年，给人的感觉是：只听声响，动静不大。
浙江省考时政之高校退出编制是“去行政化”的第一步
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按照人社部等方面的计划，未来中国事业单位编制将严控总量，对小学义务教育、公共文化、基层卫生等公益一类事业单位，还会给予一定的补充编制，实行严格的审批制管理;对公益二类事业单位中的普通高校、成人高校和公立医院，未来仍保留其事业单位性质，但会逐步取消事业单位编制管理，转为全员合同聘任制。
(1月31日《经济观察报》) 公立医院、高校等事业单位，将逐步取消事业单位编制，实行全员聘用制度，所有人员实行合同管理，医院、高校掌握了用人自主权，退出通道被彻底打开，人员能进能出，等于打破了医务人员和高校教师的“铁饭碗”。
特别是，对聘任制医务人员和高校教师实行合同管理，医院、高校与聘用人员建立起契约关系，相互依存，又相互制约，促使医疗服务进一步优化，医患关系进一步和谐，教学和科研水平进一步提高。
事实上，推进公立医院、高校管理体制改革，实行全员聘任制，其根本目的是为了清除医院和高校传统管理体制的“行政化”弊端，建立起以专业化和公平竞争为核心的职场文化，这是对中国公立医院和高校长期以来“官本位”文化的一种消解。
这也意味着，医务人员和高校教师将不必再通过“铁饭碗”和仕途来体现自身的价值，只要努力工作，通过年功积累就可打破职业发展的天花板。
再者，破除医务人员和高校教师“终身制”，优胜劣汰，使人才脱颖而出，能进能出，良性流动。
实际上，过去一些高校和医院，已经脱离了事业单位的本质，已经变成了“准行政部门”。
公立医院取消行政级别影响几何
公立医院取消行政级别影响几何作者：李明珠来源：《人民周刊》2017年第15期随着“十三五”的推进，新医改进入深水区，众多“硬骨头”般的任务摆在人们面前，考验着中央和相关职能部门的改革决心、定力和解决复杂问题的能力。
公立医院改革，是新医改中的一个核心环节。
日前，国务院办公厅印发《关于建立现代医院管理制度的指导意见》明确提出，我国将逐步取消公立医院的行政级别，各级卫生计生行政部门（含中医药管理部门）负责人一律不得兼任公立医院领导职务。
公立医院取消行政级别对医院管理有哪些影响？是否会影响公立医院的人才引进？如何建立长效监管机制？这些问题都值得人们探讨。
打破一言堂式管理新医改最终的落脚点，是解决“看病难、看病贵”问题。
公立医院去行政化，破除管理体制壁垒，更大地发挥公益性，是卫生主管部门决策者、管理者们必须跨过的一道坎。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家在接受《人民周刊》记者采访时称：医院的行政级别是计划经济遗留下来的产物，会造成服务机构、事业单位的官本位、权本位思想突出，行政级别成了从业者的追求，人浮于事，大大降低了工作效率。
医院作为技术性的管理机构，应该把精力放在提升医院的医务和技术水平上，不应该对应政府机构的行政级别进行管理。
“取消医院的行政级别之后，即打破了一把手、一言堂的管理方式，可以采取更现代化的管理制度，比如董事会制度、监事会制度以及法定代表人制度。
”竹立家说。
竹立家认为，医院取消行政级别首先對回归知识本位、研究本位、发展本位起到巨大的推动作用，是重大的思想解放，使中国社会向更加合理化、知识化、人本化的方向推进。
其次，服务机构的公共服务职能将更加突出，提高公共服务部门的服务效率。
更易留住专业人才公立医院去行政化是否会影响到薪酬制度？竹立家认为，这不会影响薪酬制度，因为在公立医院去行政化后，还有一套薪酬发放的制度体系。
随着经济社会发展，未来的趋势是医务人员的薪酬提升速度，会快于社会一般职业，尤其是公立医院医生的薪酬，会随着经济发展而增加，不会出现减少的现象。
教育去行政化
“教育去行政化”防止削弱行政规范这几年关于教育有一个热词“教育去行政化”。
那么什么是“教育去行政化”呢？征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，提出要“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。
如果把这段话简化为“教育去行政化”，笔者认为这种表述可能并不一定恰当。
行政，广义讲来，指作为决策职能的政治之外的执行职能。
例如，教育行政是一门教育管理的学科，是专门研究教育内部管理的规范的科学，因此简单用一个“教育去行政化”去表述“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”可能就是不恰当的。
要解决的问题并不是要取消教育行政，而是要规范教育行政。
现在的教育行政中的问题主要是出现：学校是一个教育和科研学术联合的组织，不应被教育行政之外的干预太多，例如，没完没了的“教育评估”。
并不是说“教育评估”就该取消，办学校的行政许可的评估，现在实行的“合格评估”是不可缺少的，政府主管部门管的就是办学的最低标准。
至于“评优评估”就属于过多的干预学校的教育行政，导致学校办学依照政府评优标准办学，大家都用一个模式办学，失去办学的多元个性可能，这是本末倒置的。
学校是一个教育和科研学术联合的组织，究竟应该让谁来管理学校？大家一定会首肯让教育家来管理学校。
谁是教育家？这是要经过实践考验和检验的，行政级别是不能说明某一个领导就是教育家，因此往往行政级别很高，但对教育是一个外行，这种人是管理不好学校的。
过去有“入党做官论”，现在不能说就没有了；过去有“读书做官论”，现在也还存在，这些人在任何行政机构谋取职务之后都不会把工作做得很好。
相反权利就是在这种情形下集中在少数人手中，权力的过分集中，并缺少监督之后，腐败的问题就必然会出现。
不久前出现的广东英德市原教育局长赖来新窝案中，自首后涉嫌收受“劳务费”的校长为98名，全市几乎所有中小学校长涉案。
这就是权力过于集中的结果。
现在“读书做官”很有市场，高校成了文凭的批发市场，论文的制造工厂。