我国社会保障制度的现状、问题及对策思考

我国社会保障制度的现状、问题及对策思考
发布时间：2022-01-21T08:38:25.046Z 来源：《中国科技人才》2021年第29期作者：王爱佳
[导读] 新中国成立后，我国社会保障工作得到了党和政府的高度重视和大力支持。

辽宁工程技术大学公共管理与法学院辽宁省阜新市 123000
摘要：随着经济和社会不断发展，社会保障作为保障人们生活、调整社会分配的一项基本制度，已成为了许多国家的基本国策。

健全的社会保障制度可以确保年老、疾病、失业、工伤等丧失劳动能力的劳动者享有基本生活保障，维护社会公平和稳定。

本文从我国社会保障制度的现状着手，分析我国社会保障制度存在的问题，并提出可行性建议，进而完善社会保障制度，充分发挥社会资源的作用，避免分配差距过大，让人们享受到合理水平的社会保障。

关键词：社会保障；现状；问题；对策
一、我国社会保障制度的发展及现状
新中国成立后，我国社会保障工作得到了党和政府的高度重视和大力支持。

1951年，国务院颁布了第一部全国性社会保障法规，该法适用于城镇职工，由国家和企业来负担。

随着改革的不断探索和深化，我国逐步形成了以社会保险、医疗保险、社会救济、社会福利为基础的社会保障制系。

1993年我国提出“加快改革开放和社会主义现代化建设步伐”，将社会保障确认为市场经济体系的五大支柱之一，为社会保障制度改革指明了方向。

①2010年《中华人民共和国社会保险法》的通过，标志着我国基本建立起覆盖城乡居民的社保体系，能够保障公民享受社保待遇的合法权益。

社会保障制度作为一项重要的制度安排，能够一国改善民生、促进社会公平，发挥着缩小贫富差距和维护公民权利的作用。

从近期看，我国社会保障体系得到了加强，在参保人数方面，2018年我国参与城镇职工基本医疗保险的人数为31673万，比去年增加了1350.3万人；在保障水平方面，居民养老金的最低标准由55元增加到了70元。

除此之外，我国也加快了其他保障方面的建设。

实行住房公积金制度，建立廉租房和经济适用房，缓解低收入群体的住房压力，使住房困难的人有房可居。

实行九年义务教育，减少家庭开支，保障了未成年人，特别是低收入家庭儿童的受教育权利。

②
二、我国社会保障制度问题分析
（一）城乡发展不平衡，社会保障的覆盖面有待提高
起初，我国的社会保障发展政策以城市为中心，虽然在国家政策支持下，农村社会保障体系有所改善，但总体来看，我国社会保障覆盖面仍然不足。

我国农村人口达到全国总人口的一半以上，可农村地区的社保覆盖力度依旧薄弱。

我国基本医疗保险制度的主要受益者以城镇居民为主，虽然新型农村合作医疗制度的实施取得了很大的进展，但农民工等大多数弱势群体仍然无法享受有关保障，依旧是自费就医。

此外，农村居民的最低生活保障水平较低，群体小，很多地区没有落实这一政策。

由于社会保障基础薄弱，人们参保意识不强，政策宣传力度不够，农村参保覆盖率有待提高。

（二）社会保障资金运行效率低
经过不断的改革，我国社会保障制度已经从“国家型”转变为三方共同负担的“互助型”，其运行方式也从现收现付制转变为统账结合制。

在执行过程中，保障资金往往会在筹资和投资两方面产生问题。

在社会保障基金的筹集方面，各主体的责任没有明确界定，没有建立合理的责任分担机制，这导致了资金成本的增加。

例如，我国的社会保险费采用双重征收制度，可由地税部门或依法设立的社会保险机构进行征收。

然而，如果两个部门之间缺乏协调，难以达成一致，一定会使社保基金的筹集成本增加，不利于扩大保障范围和保障基金结余。

在社会保障资金的投资方面，主要利用国债或银行两种媒介，只有20%可用于其他投资，且回报率低，使得社保基金无法保值增值。

此外，负责社保基金运作的机构数量较少且比较分散，无法形成规模效应，导致效率低下。

（三）社会保障资金投入不足
首先，社会保障基金收支差额持续收窄趋势。

从2010年到2019年，我国基本养老保险基金收入和支出都有了较大的增长，然而，近年来二者之间的差距开始逐渐缩小。

2010年我国基本养老保险基金的总收入为13873亿元，2018年增长至55006亿元；2010年我国基本养老保险基金的总支出为10755亿元，而在2018年高达47550亿元。

然而，到2019年，基金收支的规模虽然持续上涨③，但增速参差不齐，基金支出仍在上涨，收入增速却在下降，进而导致两者差距继续缩小，甚至部分地区处于“赤字”状态。

其次，虽然我国社保基金规模正在大幅度地扩大，基金收入也在不断增加。

但由于我国人口众多，人均社会保险水平与发达国家相比仍有较大差距。

随着我国人口老龄化加剧，未来人们对社会保险的需求只增不减，社保基金的收支矛盾将成为一个非常显著的问题。

三、完善我国社会保障制度的对策
（一）扩大社保覆盖率，加强农村社会保障体系建设
进入新世纪后，我国社会保障覆盖面不断扩大，人民群众获得感得到有效提高。

到2020年底，我国基本养老保险参保人数达到9.99亿人，基本医疗保险参保人数达到13.6亿人，我国初步建成了世界上覆盖人口最多的社会保障安全网。

④但是参保质量仍然不高，特别是广大农村地区，还有许多未参保的人群。

因此，要解决农村社会保障问题，首先提高农村居民的参保意识，制定以广大农村未参保人口为主要对象、与地区居民实际情况相符的社会保障政策，做到统筹城乡平衡。

对于相对贫困的乡村地区，社会保障体系应将保障居民基本生活权利作为重心，同时国家应加快农村新型合作医疗制度进程，完善三方参与机制，改善当地居民的医疗保障水平，着力解决其看病贵、看病难的问题。

这样不仅可以维护社会稳定，还可以缓解社保基金的压力。

（二）拓宽社会保障筹资投资渠道，提高运行效率
鉴于社保基金的征缴主体尚不明确，我国应制定相关法律法规来确定唯一的征缴主体。

针对同一部门要进行集中的统一管理，减少不必要的消耗成本，进而有效提高制度运行效率。

⑤对于社会保险而言，其主要针对的是工薪阶层，因此可以使用各地税务机关进行统一征收的方式，极大地降低筹资成本，并提高征收的效率。

此外，针对单一的社保筹资渠道问题，我国政府需充分调动社会筹资的积极性，不断修改基金的筹集制度，扩充社会保障基金。

据此，一方面，可寻找合作伙伴将国际保险资金引入我国市场，弥补社会保障筹资能力的不足；另一方面，可征收新税或发行特别债券，为社会保障支出提供资金。

针对社保基金投资方式单一、保值增值困难的问题，应拓宽投资渠道，允许其进入证券市场，获得较好的投资回报率。

（三）扩大资金底盘，推进社会保障持续稳定发展
随着我国人口老龄化进程的加快，在社会保险方面，尤其是养老保险基金的收支结余将继续缩小，承担的压力不断增加，因此，有必要扩大社会保障基金的来源。

在加大财政支持力度的同时，还需更进一步增加社会保障收入，扩大养老基金规模。

各级政府要科学运用预算和财政收入，减少浪费，增加财政收入支持社会保障基金，并从中适当提取一定数额的地方财政收入，将其应用于社会保障。

与此同时，要加快发展社会保险特别是养老保险第二、第三支柱产业，鼓励合理适度的金融创新，充分发挥金融优势，促进商业养老保险从多个方向进行发展，有效缓解养老保险支出压力，进而满足人民群众朝着多元化发展的养老需求。

此外，可寻求推迟退休年龄的机制，逐步缓解人口老龄化带来的压力。

⑥
参考文献
[1]董克用，沈国权.党指引下的我国社会保障制度百年变迁[J].行政管理改革，2021，(05).
[2]李倩.浅析我国社会保障制度的问题及对策[J].经济研究导刊，2020，428(06).
[3]何志勇.我国社会保障制度存在的问题和对策研究[J].农村经济与科技，2021，32(04).
[4]鲁全.“十四五”时期社会保障制度的战略定位与重点任务[J].山东社会科学，2021，(03).
[5]沈华，辜毅.我国社会保障研究综述[J].电子科技大学学报(社科版)，2017，19(04).
注释
①董克用，沈国权.党指引下的我国社会保障制度百年变迁.行政管理改革.2021，(05).第26-35页.
②李倩.浅析我国社会保障制度的问题及对策.经济研究导刊.2020，(06).第72-75页.
③何志勇.我国社会保障制度存在的问题和对策研究.农村经济与科技，2021，32(04).第199-200页.
④鲁全.“十四五”时期社会保障制度的战略定位与重点任务.山东社会科学，2021，(03).第146-150页.
⑤沈华，辜毅.我国社会保障研究综述.电子科技大学学报(社科版)，2017，19(04).第34-37页.
⑥何志勇.我国社会保障制度存在的问题和对策研究.农村经济与科技，2021，32(04).第199-200页.。