青浦区地表水环境管理过程中的矛盾问题及对策

青浦区地表水环境管理过程中的矛盾问题及对策
发布时间：2022-07-24T07:00:46.639Z 来源：《城镇建设》2022年第5卷第3月第5期作者：杨怡莲蒋志欢
[导读] 本文结合青浦区地表水水质的现状和“十四五”期间的考核目标，
杨怡莲蒋志欢
上海市青浦区环境监测站上海市青浦区 201700
摘要：本文结合青浦区地表水水质的现状和“十四五”期间的考核目标，从污水厂等水环境重点排污企业、农村生活污水处理设施排放标准、水动力需求及不同水体的考核目标和考核标准不同等方面探讨了本区地表水环境治理过程中存在的问题和矛盾，同时结合以上的问题，提出了青浦区水环境质量提升管理的对策和建议，为改善我区地表水环境质量提供思路。

关键词：青浦区；地表水；环境；管理；矛盾；对策
一、前言
青浦区位于上海市西部，太湖下游，黄浦江上游。

东与闵行区毗邻，南与松江区、金山区及浙江省嘉兴市嘉善县接壤，西与江苏省苏州市吴江区、苏州市昆山市相连，北与嘉定区相接。

青浦区内青西三镇（金泽镇、朱家角镇、练塘镇）被列入黄浦江上游饮用水源保护区，以及2016年12月正式投入使用的金泽水库，供水范围覆盖闵行、金山、奉贤、松江和青浦五个区，供水规模占全市原水总规模的30％左右，为上海市第二大水源地。

因此，上海市和青浦区高度重视青浦区地表水环境的质量。

经过多年的努力，青浦区地表水环境质量自2007年以来呈现持续改善趋势。

“十三五”期间，青浦区地表水（除淀山湖）于2019年全面消除劣Ⅴ类，2020年地表水水质进一步改善，河流断面全面达到Ⅳ类，2020年全区国、市控断面水质优良率为68.4%，较上年度提升了10.5个百分点；与2015年相比提升了47.3个百分点。

淀山湖水质明显提升，总磷和总氮下降明显，由劣V类提升至V类。

根据上海市生态环境局“十四五”规划，到“十四五”末，青浦区地表水水质目标优于III类水的断面占比需达到80%。

要实现这一水质考核目标，我区存在一定的困难。

本文旨在分析我区地表水环境质量存在的问题和矛盾，并在此基础上提出相应的对策和建议，为我区在“十四五”期间开展地表水环境质量管理提供思路。

二、主要问题
1.污水处理厂出水水质与地表水管理目标的矛盾
目前青浦区污水处理厂氨氮和总磷出水水质目标达到地表水环境质量标准的Ⅳ类水，其他指标按照城镇污水厂污染物排放一级A＋标准排放，污水处理厂排入河道的水质标准与地表水环境质量的标准存在差异，导致出水水质目标和管理目标上存在矛盾，虽然青浦区10家污水处理厂2019—2021年总磷年均浓度均达到地表水环境质量标准的Ⅱ类水，氨氮、化学需氧量年均出水水质基本达到地表水环境质量标准的Ⅲ类水。

但是由于部分时段，部分污水处理厂进水口因为受到冲击，导致化学需氧量、氨氮、总磷的浓度超出规定限值。

因此，污水处理厂出水水质劣于III类，受纳水体的水质难以达到III水质要求。

2.农村生活污水处理设施排放标准与地表水水质类别的矛盾
由于青浦区农村地区的污水管网不是很完善，导致农村地区无法全面纳管，因此大部分农村地区的生活污水通过农村生活污水处理设施处理之后排放到河道。

以青西三镇举例，该区域地表水环境质量标准为河道Ⅲ类水，氨氮、总磷的排放标准分别为小于等于1.0mg/L、0.2mg/L，农村生活污水处理设施采用水污染物排放标准（DB31/T1163-2019），其中氨氮、总磷的排放限值分别为一级A标准（≤8mg/L、≤1mg/L）和一级B标准（≤15mg/L、≤2mg/L），显然农村生活污水处理设施的排放标准不能满足河道Ⅲ类水的标准。

因此，农村生活污水处理设施出水水质和地表水环境质量的标准存在矛盾。

3.水动力需求与防洪快讯上的矛盾
历史数据表明，青浦区地表水水质除溶解氧外，其它指标均已达到III类水质标准要求，而溶解氧饱和率和河道水动力需求紧密相关，因此提高水动力需求是改善地表水水质的重要因素之一。

青浦区河网密布，水闸数量众多，在防汛期间，为了调节河道水位高低，按照相关文件关闭水闸，水闸的调度势必会影响河道水系流通，造成水文水动力条件变差、引清冲污作用减弱，流域水网连通性减小，水体置换周期变长，水体自净能力减弱[1]，从而影响地表水水质监测数据。

既要保证河道水动力需求，又不能影响汛期内水闸的调度，两者兼顾管理还是存在一定矛盾。

4.不同水体的水质目标与功能区目标不一致的矛盾
淀山湖位于上海市青浦区与江苏省苏州市昆山市交界，总面积约为62平方公里，是上海最大的天然淡水湖泊。

淀山湖是上海的母亲河——黄浦江的源头，上游承接太湖吴江地区来水，经急水港、大朱厍、白石矾等24条河港汊入湖；经拦路港东西泖河、斜塘，下泄入黄浦江。

近三年淀山湖水质为Ⅴ类水，根据上海市水环境功能区划，淀山湖功能区目标为Ⅱ类，总磷浓度是按照湖库标准考核，II类水的考核目标小于等于0.025mg/L，而上游急水港水质类别为Ⅲ类水，其中总磷浓度以河流的Ⅲ类水为标准考核（≤0.2mg/L），这就导致上游水体的总磷浓度标准低于下游水体，在管理上存在困难。

三、对策和建议
1.加强部门联动，提升污水处理厂出水水质。

（1）青浦区内纳管企业污水的去向为各个污水处理厂，生态环境部门与水务部门应加强部门间的联动，结合管网泵站的数据，排查纳管企业出水水质是否超标排放以及核查重点排污企业在线监测数据的真实性，一旦排查到超标排放的企业或者伪造在线监测数据的企业，相关部门应该加强执法联动，对违法企业进行现场取证以及督促整改落实。

（2）提高污水厂污水处理水平以及污水处理率和污染物处理效率，必要时采用深度处理工艺( 如膜处理技术、臭氧－活性炭联用技术、高级氧化技术等) ，保证污水处理厂出水水质满足相关要求，防止在污水处理厂排放口附近形成长期存在的点污染源[2]。

2.强化农村生活污水处理设施的监管工作。

（1）青浦区内各街镇作为责任主体，对照新地方标准，对现有农村生活污水处理设施情况进行梳理排摸，逐步对设计标准偏低、出水水质不稳定的农村生活污水处理设施开展提标改造。

（2）区水务和环保部门按照要求做好辖区内农村生活污水处理设施出水水质全覆盖日
常监测。

各街镇作为责任主体，对出水水质不达标的农村生活污水处理设施通过加强养护或安排工程措施等方式进行整改，保障设施正常运行、出水水质稳定达标。

3.加强水资源调度，提升水动力需求。

溶解氧饱和率和河道水动力需求息息相关，而在防汛期间，水动力需求和水资源调度有着密不可分的关系。

青浦区应积极推广水闸泵站自动监测系统，完善水闸实时监控以及水资源调度监测站点，掌握水位、水质变化情况，在不影响河道水位高低的情况下，及时引清调度[3]，加快河道水体的流动性，提高水动力需求，使得溶解氧饱和率上升。

4.依托长三角一体化发展示范区的制度优势加强不同地区间的沟通协调机制。

针对淀山湖上游来水水质目标低于淀山湖的水环境功能区目标，青浦区与苏州市环保部门可以依托长三角一体化发展示范区平台开展联保共治，加强青浦与苏州的沟通交流，开展上下游水体水质目标的讨论研究，制定合理的考核方案，做好上下游水体的功能区目标和考核目标的衔接，确保上游来水的总磷浓度标准低于淀山湖的总磷浓度考核标准。

四、结论
综上所述，通过分析青浦区地表水环境在管理过程中的问题与矛盾，其中包括污水厂出水水质与管理目标上的矛盾、农村生活污水处理设施排放标准与地表水水质类别的矛盾、水动力需求与防洪快讯上的矛盾、不同水体的水质目标与功能区目标不一致的矛盾等，并提出相应的对策与建议，提升污水处理厂出水水质、强化农村生活污水处理设施的监管工作、加强水资源调度，提高水动力需求以及依托长三角一体化发展示范区的制度优势加强不同地区间的沟通协调机制，希望以上思路能为青浦区地表水环境质量管理起到一定作用，期望青浦区地表水环境质量管理能达到预期效果。

参考文献
[1] 李慧玲,陈菁,金秋,陈黎明,徐祎凡.水闸规模对河道水动力水环境的影响研究[J].人民长江,2019,50(2):181-185
[2] 刘玉灿,田一,苏庆亮,等.我国地表水污染现状与防治策略探索[J].净水技术.2021,40(11):62-70
[3] 何斌,金鹏飞,羊丹.上海市水资源调度现状与思考.中国水利[J].2015,25-26。