通信建设项目招标投标管理实施细则

通信建设项目招标投标管理实施细则
一、总则
为了规范通信建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利
益和招标投标活动当事人的合法权益，提高投资效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法
实施条例》等有关法律法规，结合通信建设项目的特点，制定本实施
细则。

本细则适用于在中华人民共和国境内进行的通信建设项目招标投标
活动。

通信建设项目包括各类通信工程建设项目以及与通信工程建设
有关的货物、服务采购项目。

二、招标
（一）招标范围
凡属于关系社会公共利益、公众安全的通信基础设施建设项目，包
括但不限于通信枢纽、通信基站、通信管道等，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准
之一的，必须进行招标：
1、施工单项合同估算价在_____万元人民币以上的；
2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在_____万元人民币以上的；
3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在_____万元人民币以上的；
4、单项合同估算价低于第 1、2、3 项规定的标准，但项目总投资额在_____万元人民币以上的。

（二）招标方式
通信建设项目招标分为公开招标和邀请招标。

依法必须进行招标的项目，应当公开招标。

但有下列情形之一的，可以邀请招标：
1、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
2、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

（三）招标组织形式
招标组织形式包括自行招标和委托招标。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。

（四）招标文件编制
1、招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

2、招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

3、招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少_____日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。

该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

三、投标
（一）投标人资格
投标人应当具备承担招标项目的能力，并符合国家有关规定和招标文件对投标人资格条件的要求。

（二）投标文件编制
1、投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

2、投标文件应当包括下列内容：
（1）投标函；
（2）投标报价；
（3）施工组织设计或者服务方案；
（4）商务和技术偏差表；
（5）资格审查资料；
（6）招标文件要求提供的其他材料。

（三）投标文件提交
1、投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投
标文件送达投标地点。

2、投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。

补充、修改的
内容为投标文件的组成部分。

四、开标、评标和中标
（一）开标
1、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间
公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

2、开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

开标过程应当记录，并存档备查。

（二）评标
1、评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会成员人
数为_____人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总
数的_____。

2、评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，
对所提出的评审意见承担个人责任。

3、评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。

评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。

（三）中标
1、招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。

招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

2、中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

3、招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起_____日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

五、监督管理
（一）行政监督部门
国务院工业和信息化主管部门以及各省、自治区、直辖市通信管理局对通信建设项目招标投标活动实施监督管理。

（二）监督内容
监督管理部门依法对通信建设项目招标投标活动中的下列事项进行监督：
1、招标人是否按照规定履行招标项目审批手续、核准招标范围、招标方式和招标组织形式；
2、招标代理机构是否依法依规开展招标代理业务；
3、投标人是否存在违法违规投标行为；
4、评标委员会的组成、评标活动是否符合法律规定和招标文件要求；
5、招标人与中标人是否按照规定签订合同。

（三）投诉处理
投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起_____日内向有关行政监督部门投诉。

投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

六、法律责任
（一）招标人的法律责任
招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处_____万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
1、依法应当公开招标而采用邀请招标；
2、招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合规定；
3、接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；
4、接受应当拒收的投标文件。

（二）投标人的法律责任
投标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处
中标项目金额_____‰以上_____‰以下的罚款，对单位直接负责的主
管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额_____%以上_____%以下的
罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其_____
年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工
商行政管理机关吊销营业执照：
1、相互串通投标或者与招标人串通投标；
2、以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；
3、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

（三）评标委员会成员的法律责任
评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：
1、应当回避而不回避；
2、擅离职守；
3、不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；
4、私下接触投标人；
5、向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明
示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；
6、对依法应当否决的投标不提出否决意见；
7、暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出
的澄清、说明。

（四）招标代理机构的法律责任
招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关
的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公
共利益或者他人合法权益的，处_____万元以上_____万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额_____%以上_____%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严
重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

七、附则
本实施细则由国务院工业和信息化主管部门负责解释。

本细则自发
布之日起施行。