五年移民路,喜看“六变化”

五年移民路，喜看“六变化”
作者：吕军朱美霞
来源：《老区建设》2013年第13期
自2008年以来，新干县实施扶贫移民搬迁工程已历程五年。

该县以《江西省移民搬迁扶贫规划》为指导，紧紧围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的工作目标，始终坚持政府主导、社会参与、群众自愿的原则，以人为本，统筹发展，谋求实效。

五年共投入移民扶贫专项资金973万元，累计搬迁605户2227人，建设移民扶贫集中安置点16个，新建移民住房605栋，令新干“三区”群众生产生活发生了喜人的“六变化”。

变化一：搬迁移民户的生存环境明显改善。

移民户离开了世代生活的深山区、库区和地质灾害频发区，迁到了靠近公路区、靠近乡镇、靠近城区等居住条件很好的地方，交通出行、就学、就医等生存环境得到。

变化二：搬迁群众生活水平不断提高。

2007年“三区”群众生存状况调查统计，全县2278户10497人“三区”农户中95%的家庭人均纯收入低于2000元。

如今，已搬迁的605户移民依靠较好的生产生活条件，发展产业，到企业打工，开辟新的增收渠道，其年人均增收明显高于全县平均水平，搬迁户100%实现了脱贫。

变化三：贫困群众劳动素质日益增强。

根据移民发展需求，该县通过采取劳动力转移培训、科技扶贫、产业扶持等后续扶持措施，全面提升移民劳动素质，增强其创业就业能力，已培训移民298人，实现转移就业126人，自主创业172人。

变化四：党群关系得到进一步密切。

移民户搬迁前居住极为分散，山高路远，扶贫和管理成本高，效率低。

实施移民后，集中安置点基本实现社区化服务和管理，便捷有效。

同时，移民补助资金及各项移民扶贫优惠政策落实到位，让群众体会到了党的关怀和温暖，党群关系得到了进一步密切。

变化五：新农村建设得到明显促进。

通过整合资源，科学规划，各移民安置小区不仅达到了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农建设目标，而且莒洲、东湖、上湄湘等移民新村已发展成为全县新农村建设示范点。

变化六：抗灾减灾的能力明显提升。

该县深山区移民较多，住房破旧，有不少还是土坯房，抗灾能力差。

实施易地扶贫搬迁后，移民户远离了山体滑坡、泥石流、洪涝、冰冻等自然灾害的威胁，生命财产安全得到有力保障。

在近几年的暴雨洪涝灾害面前得到了有效的验证。

五年的扶贫移民搬迁实践，我们不仅收获几许成效，同时也积累了一些认识，更加坚定了做好扶贫移民搬迁工作的决心与信心。

认识一：下村上户，宣传动员是工作顺利开展的基础。

要现移民搬迁，必须动员群众积极参与。

因此，我们认真做好宣传发动工作，坚持做到“四到户”即：工作人员上门到户，宣传资料发放到户，政策法规宣传到户，群众疑虑解答到户。

认识二：高位推动，部门协作是全面完成搬迁任务的保证。

实施移民扶贫是解决深山区、库区、地质灾害频发区群众脱贫的一项民生工程，我县高度重视，专门成立由县长挂帅、18个相关单位主要领导为成员的移民工作领导小组，研究部署全县移民扶贫工作，每年都制定下发了移民扶贫工作年度实施方案，指导各地有序开展此项工作。

县扶贫办负责日常协调工作，县财政给予充足的财力保障，五年累计安排配套资金及工作经费45万元。

为增强各级责任感，县乡政府实行一把手负责制，将移民搬迁纳入县民生工程考核内容，签定责任状。

在移民搬迁过程中，搬迁安置所在乡镇及有关部门认真落实相关优惠政策，简化手续，减免税费，从而形成“县级主管、乡镇组织、村级实施、部门支持”的运行机制，确保了各项搬迁措施落到实处。

认识三：尊重民意，科学规划是实施移民扶贫工程的关键。

在制定全县移民扶贫规划时，我们根据“三区”调查情况，经反复征求村委会和村组干部群众的意见，将全县符合搬迁条件对象按轻重缓急，依次分类排队，制定搬迁规划，规划经县领导审定后上报省市扶贫办审批。

规划实事求是，因地制宜，确保了搬迁工作的顺利实施。

在移民搬迁安置过程中，新干县充分尊重群众意愿，不搞强迫命令，不搞大包揽。

在群众自愿搬迁的基础上，民主选址，科学规划，实现“四结合”：移民扶贫与新农村建设相结合、与产业结构调整相结合、与社会事业相结合、与生态建设相结合，力求安置方式的科学性、经济性、合理性。

认识四：阳光操作，严格管理是落实移民扶贫政策的根本。

要使政策产生效益，就必须不偏不倚地执行。

为此，新干县在执行移民扶贫政策和搬迁工作中坚持严把“四关”：一是严把调查摸底关。

为制定切实可行的年度移民扶贫实施方案，县扶贫办对搬迁居住点和安置点进行了深入细致的调查摸底，了解和掌握各地现状、贫困群众的搬迁意愿、影响搬迁安置的因素以及应对措施等。

二是严把搬迁对象核查关。

在确定搬迁点和搬迁对象时，将政策规定与自愿申请相结合，通过逐级审核，确定移民搬迁对象，并按要求进行了张榜公布，做到了公开、公正、透明。

三是严把资金管理关。

为使移民扶贫资金落到实处，及时足额用好扶贫资金，新干县制定了严格的移民扶贫资金管理办法，实行专款专用，封闭运行。

移民建房补助款根据建房进度，采取“一卡通”方式，发放至移民个人账户；基础配套设施资金全部实际报账制，在竣工验收后直接拨付给承建商，坚决杜绝挪用、挤占资金现象，确保移民搬迁工程顺利实施。

第四严把基础设施建设质量关。

充分发挥相关职能部门优势，由专业部门组织人员对各移民新村的巷道、水沟等设施进行科学预算，划出工程建设投资的上、下限额，有效杜绝豆腐渣工程，同时也防止了乱支、虚支现象的发生。

建成后，还组织专业人员进行竣工验收，出具验收报告，作为扶贫资金请拨的必要凭证，确保工程质量不出问题。

责任编辑：邵猷芬。