【某经济开发区关于申请体制机制创新试点的报告】创新体制机制

【某经济开发区关于申请体制机制创新试点的报

告】创新体制机制

某经济开发区关于申请体制机制创新试点的报告xx开发区隶属

于xx市，位于xx市北大门，地处三地交界。始建于2003年12月，2006年升级为省级经济开发区，下辖四具园区，总规划面积46.46

平方公里。经过历年建设，开发区基础设施配套已基本到位，实现

了“八通一平”。随着铁路、高速建成通车，园区对外交通瓶颈得

以破解。为快速提升园区综合配套水平，已将园区硬件设施配套建

设项目打包纳入PPP项目库，争取在两年内集中完善提升园区载体

功能。截至2017年12月，共有注册企业598家，其中规模以上工

业企业165家。2016年底，委托专业咨询公司，对园区产业战略定位、规划布局、招商引资和运营机制等方面进行全方位、高起点策划，确立了生物医药、循环经济、环保节能材料、高端装备制造等

四个主导产业发展方向。

由于园区起步晚、起点低，自身发展基础相对薄弱，经济总量偏小、主导产业不清晰、发展的质量和效益较差、缺少标志性大项目

是园区亟需破解的主要问题，体制机制不活、软硬环境不优、建设

资金投入不足是制约园区发展的主要因素。在全国经济步入新常态、经济下行压力不减的形势下，开发区面临加快发展与转型升级的双

重压力。在当前形势下，要破解这一系列矛盾，推进管理体制机制

改革创新、激发园区发展动力和内部活力是唯一强有力的抓手。只

有在管理体制机制方面进行大刀阔斧的改革，以健全完善、充满活

力的管理体制机制对冲经济新常态下的发展压力，才能化挑战为机遇，发挥后发优势，实现转型升级、跨越发展。采用“管委会+公司”的模式，既保证管委会在园区建设发展中不越位、不缺位，履行好

必要的行政服务职能，又能够充分借鉴上海等园区公司化管理模式

在自主用人、绩效考核、提升效能、职责明确、优质服务等方面的

诸多有效经验。根据方案设计，将园区规划、行政审批、经济运行

监管、城市管理等职能交给管委会部门；将招商引资、企业服务、

投资融资、开发运营等职能交给投资公司，实行“企业化管理，市

场化运作”。

201x年xx月，县委、县政府做出“打造三大基地、建设工业强县”的战略部署，将开发区作为打造“先进制造业基地”的主战场。为此，县主要领导多次到开发区调研指导并做出指示，要求开发区

在管理体制机制创新方面先行先试，要通过改革创新激发园区的内

生动力和发展活力，把开发区打造成黄河以北“政策最优、体制最活、效率最高”的“经济特区”，真正发挥园区“改革试验田、经

济主阵地”。

（一）xx经济技术开发区作为国家首批14个国家级经济技术开

发区之一，青岛经济技术开发区综合经济实力和投资环境综合评价

总指数已经连续7年居国家级开发区第五位，30年的发展不仅积累

了雄厚的经济基础，更成为全省对外开放的窗口和改革的试验田。

青岛经济技术开发区具备实行体制机制创新综合试点的基本条件：

一是综合实力雄厚。十年来，主要经济指标均保持xx%以上的增速。201x年，实现地区生产总值xxx亿元、规模工业总产值xxx亿元，

分别占全市总量的xx%和xx%；实现区级公共财政预算收入xxx亿元，完成固定资产投资xx亿元，分别增长xxx%和xx%；已经基本形成港口、家电电子、石化、汽车、船舶和海洋工程等优势产业集群，产

值过百亿元的企业7家，重点配套和核心技术项目达xxx余家，已

经成为山东半岛重要的经济增长极和高端产业集聚区。

二是对外开放度高。xxx平方公里辖区内拥有国家级经济技术开

发区、前湾保税港区、新技术产业开发试验区、西海岸出口加工区、中德生态园、凤凰岛省级旅游度假区等多个国家级和省级功能园区，是山东半岛国家级园区数量最多、功能最全和政策最集中的区域，

已有近xx个国家和地区的客商来区投资，累计引进投资过千万美元

项目xxx个，投资过亿美元项目xx个，世界xx强投资项目xx个。201x年，完成外贸进出口xx亿美元，其中出口完成xx亿美元；全

年实际到账外资xx亿美元，增长xx％，占全市总量的xx%。

三是管理体制更具活力。201x年底，实施区划调整以后，青岛

经济技术开发区工委和管委实行一套机构、两块牌子，按照精简、

扁平、高效的原则，科学设置工委和管委组成部门，工作机构行政

编制压缩20%，更加突出青岛经济技术开发区作为功能区的经济发

展职能和国家级园区功能政策优势，进而带动整个青岛西海岸形成

多主体、组团开发格局。同时，伴随着区划调整的深入实施，将不

断强化开发区开发开放功能，集中更多的精力致力于经济事务，增

强开放活力。

四是拥有坚实的改革基础。20xx年青岛经济技术开发区作为省

级经济体制综合配套改革试点单位，对x大类xx项改革内容进行试点，在发挥国家级开发区对外开放优势和区域经济增长重要载体作

用方面进行了积极探索。同时，商务部于201x年确定将青岛经济技

术开发区作为国家级开发区体制机制创新试点单位，通过改革试点，推进区域经济一体化发展，实现体制机制创新，为全省的改革发展

提供示范，为经济社会发展提供强大动力。

（二）胶州经济技术开发区胶州经济技术开发区拟选择胶州开发区区域评估工作作为体制机制创新试点内容，区域评估工作涉及环

境影响评价、公共场所卫生学预评价、地震安全性评价、雷击风险

评估四项内容。胶州经济技术开发区具备的试点优势为：一是制度

优势。在胶州开发区行政范围内逐步建立“科学合理、高效透明、

监管到位”的区域评估管理制度，可以切实解决项目落地过程中评

估期限过长、评估成本过高等问题，实现“提高审批效率、减轻企

业负担、降低投资成本”的目标，为加快项目落地创造良好的外部

环境。

二是区位优势。胶州开发区的区域规划科学合理，这为推行区域评估工作创造了有利的地理条件。在区域发展功能定位上，确立了

启动区、核心区、拓展区的梯次发展布局，其中进行区域评估工作

的核心区xxx平方公里划分为六大区域，分别为：高端商务配套区、保税物流功能区、生态湿地修复示范区、省级高新区、高端制造业区、中日韩自由贸易区。各功能区之间相互联系，又相对独立，这

使得入驻的相邻企业或单位职能相近，分区域评估工作易于开展。

三是政策优势。胶州市政府和胶州开发区管委会的高度重视和大力支持，为推行区域评估工作提供了良好的政策基础。胶州市政府