投资项目后评价及《中央政府投资项目后评价管理办法》解读--甘肃省发改委
中央政府投资项目后评价管理办法(试行)
中央政府投资项目后评价管理办法（试行）第一章总则第一条为加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，制定本办法。
第二由国家发展改革委员会审批可行性研究报告的中央政府投资项目，适用本办法。
国际金融组织和外国政府贷款项目后评价管理办法另行制定。
第三条中央政府投资项目的评价（以下简称项目后评价）应当在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。
根据需要，也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。
第四条项目后评价应当遵循独立、公正、客观、科学的原则，建立畅通快捷的信息反馈机制，为建立和完善政府投资监管体系和责任追究制度服务。
第五条国家发展改革委建立项目后评价信息管理系统，负责项目后评价的组织管理工作。
第二章后评价工作程序第六条国家发展改革委每年年初研究确定需要开展后评价工作的项目名单，制定项目后评价年度计划，印送有关项目主管部门和项目单位。
第七条开展项目后评价工作应主要从以下项目中选择：（一）对行业和地区发展、产业结构调整有重大指导意义的项目；（二）对节约资源、保护生态环境、促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目；（三）对优化资源配置、调整投资方向、优化重大布局有重要借鉴作用的项目；（四）采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目；（五）跨地区、跨流域、工期长、投资大、建设条件复杂，以及项目建设过程中发生重大方案调整的项目；（六）征地拆迁、移民安置规模较大，对贫困地区、贫困人口及其他弱势群体影响较大的项目；（七）使用中央预算内投资数额较大县比例较高的项目；（八）社会舆论普遍关注的项目。
投资项目后评价及《中央政府投资项目后评价管理办法》解读甘肃省发改委PPT课件
• 1994年和1995年国家开发银行和CIECC先后正式成立后评价 局，开展了数百个项目的后评价，2004年《国务院关于投 资体制改革的决定》中明确了后评价的要求和作用，2005 年国资委颁布《中央企业固定资产投资项目后评价工作指 南》，2008年国家发改委颁布《中央政府投资项目后评价 管理办法》。
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项目后评价的意义
后评价首先是一个学习过程。后评价通过对项目目的、执行 过程、效益、作用和影响所进行全面系统地分析，总结正 反两方面的经验教训，使项目的决策者、管理者学习到更 加科学合理的方法和策略提高决策、管理和建设水平。
其次, 后评价又是增强投资活动工作者责任心的重要手段。 后评价的透明性和公开性，可以比较公正客观地确定投资 决策者、管理者和建设者工作中存在的问题，从而进一步 提高他们的责任心和工作水平。
环节 • 完善政府投资项目监督管理、建立责任追究制度
的必要任务 • 项目周期管理的重要组成部分
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项目后评价的起源和发展
• 国外项目后评价简况 • 国际金融组织的后评价 • 国内项目后评价进展
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国外项目后评价简况
起源：项目后评价1930年代在美国与项目前 期评价同步产生，目前主要运用于多边和 双边国际组织的项目管理和监督中。
响所进行的系统的客观的分析。通过对投资活动实践的检 查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目方案是否合 理有效， 项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找 出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反 馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出 建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进 建议，从而达到提高投资效益的目的。
• 亚洲开发银行的后评价机构设置与世界银行基本 相同。
《甘肃省政府投资管理办法》解读
《甘肃省政府投资管理办法》解读3月6日，省政府办公厅印发《甘肃省政府投资管理办法》（甘政办发〔2020〕21号，以下简称《办法》）。
为进一步推动新出台政府规章的贯彻实施，省发展改革委就《办法》进行了解读说明。
一、《办法》出台背景近年来，省委、省政府部署实施了一大批政府投资项目，为促进经济高质量发展提供强有力支撑，但一些问题和矛盾也随之暴露出来，影响了政府投资质量和效益。
同时，2015年我省大力推动“放管服”改革以来，政府投资管理模式和制度发生了巨大变化，现行的《甘肃省政府投资项目管理办法》已不能满足实际需要，急需出台政府投资管理新制度。
2019年7月1日，国务院颁布实施《政府投资条例》，为我省提供了根本遵循，出台甘肃省政府投资管理新制度的条件已经成熟。
二、《办法》框架内容《办法》严格对照《政府投资条例》七章39条规定，进一步细化明确各项条款，确保合法合规，更具可操作性、实用性和精准性。
《办法》共分七章、62条。
第一章总则，分为11条，主要阐述制定《办法》的目的，明确了政府投资的定义和范围、使用领域和原则、投资类型、法人制和代建制管理、工程咨询服务和在线平台应用等内容。
明确规定县级以上人民政府发展改革部门为政府投资主管部门。
第二章政府投资决策，分为16条，主要明确政府投资统筹管理、项目生成和要素保障等内容，对项目建议书、可研报告、初步设计审批程序、权限划分和审批时限等作了详细规定。
第三章政府投资年度计划，分为10条，主要明确政府投资年度计划内容、申报条件、安排原则、资金申请和审查重点，以及财政预算、资金绩效、省预算内基建资金管理等内容。
第四章政府投资项目实施，分为12条，主要对项目招投标、合同、开工、变更、工期、竣工验收、财务决算、产权、后评价等实施阶段各环节作了规定。
重点明确项目投资概算控制责任主体，以及超概算调整的原则和程序等。
第五章监督管理，分为8条，主要规定了政府投资项目建设全过程中，项目单位、投资主管部门、财政审计部门、行业主管部门以及其他部门监督职责，并明确了项目信息共享和公开、信息监督等其他事项。
《中央政府投资项目后评价管理办法》
附件1中央政府投资项目后评价管理办法第一章 总 则第一条为健全政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，加强中央政府投资项目全过程管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，制定本办法。
第二条本办法所称项目后评价，是指在项目竣工验收并投入使用或运营一定时间后，运用规范、科学、系统的评价方法与指标，将项目建成后所达到的实际效果与项目的可行性研究报告、初步设计（含概算）文件及其审批文件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训、提出相应对策建议，并反馈到项目参与各方，形成良性项目决策机制。
根据需要，可以针对项目建设（或运行）的某一问题进行专题评价，可以对同类的多个项目进行综合性、政策性、规划性评价。
第三条国家发展改革委审批可行性研究报告的中央政府投资项目的后评价工作，适用本办法。
国际金融组织和外国政府贷款项目后评价管理办法另行制定。
第四条项目后评价应当遵循独立、客观、科学、公正的原则，保持顺畅的信息沟通和反馈，为建立和完善政府投资监管体系服务。
第五条 国家发展改革委负责项目后评价的组织和管理工作。
具体包括：确定后评价项目，督促项目单位按时提交项目自我总结评价报告并进行审查，委托承担后评价任务的工程咨询机构，指导和督促有关方面保障后评价工作顺利开展和解决后评价中发现的问题，建立后评价信息管理系统和后评价成果反馈机制，推广通过后评价总结的成功经验和做法等。
项目行业主管部门负责加强对项目单位的指导、协调、监督，支持承担项目后评价任务的工程咨询机构做好相关工作。
项目所在地的省级发展改革部门负责组织协调本地区有关单位配合承担项目后评价任务的工程咨询机构做好相关工作。
项目单位负责做好自我总结评价并配合承担项目后评价任务的工程咨询机构开展相关工作。
承担项目后评价任务的工程咨询机构负责按照要求开展项目后评价并提交后评价报告。
第二章 工作程序第六条本办法第三条第一款规定范围内的项目，项目单位应在项目竣工验收并投入使用或运营一年后两年内，将自我总结评价报告报送国家发展改革委。
国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法(试行)的通知
国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法(试行)的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2008.11.07•【文号】发改投资[2008]2959号•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行）的通知（发改投资[2008]2959号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），国务院各部门、直属机构，各中央管理企业：为加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，我委制定了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，现印发你们，请按照执行。
特此通知。
附件：中央政府投资项目后评价管理办法（试行）国家发展改革委二〇〇八年十一月七日附件中央政府投资项目后评价管理办法（试行）第一章总则第一条为加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，制定本办法。
第二条由国家发展改革委审批可行性研究报告的中央政府投资项目，适用本办法。
国际金融组织和外国政府贷款项目后评价管理办法另行制定。
第三条中央政府投资项目后评价（以下简称项目后评价）应当在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。
根据需要，也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。
第四条项目后评价应当遵循独立、公正、客观、科学的原则，建立畅通快捷的信息反馈机制，为建立和完善政府投资监管体系和责任追究制度服务。
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省政府核准投资项目管理办法的通知
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省政府核准投资项目管理办法的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2014.06.25•【字号】甘政办发[2014]120号•【施行日期】2014.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】外资利用正文甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省政府核准投资项目管理办法的通知（甘政办发〔2014〕120号）各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：《甘肃省政府核准投资项目管理办法》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅2014年6月25日甘肃省政府核准投资项目管理办法第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《政府核准投资项目管理办法》和国家有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条实行核准制的投资项目范围和项目核准机关的核准权限，由甘肃省人民政府发布的《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（甘政发〔2014〕23号）（以下简称《核准目录》）确定。
前款所称项目核准机关，是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。
《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；省政府投资主管部门是指甘肃省发展和改革委员会；市（州）政府投资主管部门是指市（州）发展和改革委员会（含兰州新区经济发展局）。
项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。
第三条企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准机关。
第四条项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。
投资项目后评价管理规定
投资项目后评价管理规定一、背景和目的随着社会经济的发展，投资项目在各个领域中起到了举足轻重的作用。
为了保证投资项目的效益和可持续发展，需要进行全面、客观、科学的后评价。
投资项目后评价管理规定的制定，旨在建立规范的评价机制，促进投资项目的有效管理和优化决策。
二、适用范围本规定适用于所有的投资项目，包括国有、民营、外资等各类投资主体。
三、评价内容1.投资项目的经济效益评价，包括投资回报率、投资利润率、投资风险等指标的评估；2.投资项目的社会效益评价，包括就业创造、环境保护、资源利用、社会影响等方面的评估；3.投资项目的环境效益评价，包括投资项目对环境的影响和环境改善效果等方面的评估；4.投资项目的管理效益评价，包括项目管理能力、信息化建设、流程优化等方面的评估；5.投资项目的可持续性评价，包括项目在长期运行中的稳定性、可持续发展能力等方面的评估。
四、评价方法和技术2.评价技术应采用先进的评估软件和工具，能够快速、准确地进行评价分析；3.评价过程中要充分考虑不确定性因素，并采取合适的方法进行风险评估。
五、评价程序1.确定评价目标和内容；2.收集和整理相关数据和信息；3.进行评估和分析；4.编制评估报告；5.提出改进意见和建议；6.监督和跟踪评价结果；7.汇总和总结评价经验。
六、评价结果的运用1.投资项目的后评价结果应作为决策的重要依据，对项目的调整和优化起到指导性作用；2.评价结果可以作为公共资源的分配依据，对相关方进行奖惩和激励；3.评价结果可以推动投资项目的技术创新和管理创新。
七、监督机制1.建立监督机构或委员会，负责监督投资项目后评价工作；2.投资项目后评价结果应定期向社会公开，接受社会监督；3.对评价过程中的不适当行为和违规行为，应追究责任。
八、经费和保密1.投资项目后评价应有充足的经费保障，对评价主体和评价人员进行合理的薪酬激励；2.投资项目后评价过程中的数据和信息应严格保密，防止泄露和滥用。
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省政府投资项目管理办法的通知
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省政府投资项目管理办法的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2011.05.03•【字号】甘政办发[2011]123号•【施行日期】2011.05.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】外汇管理正文甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省政府投资项目管理办法的通知（甘政办发〔2011〕123号）各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：《甘肃省政府投资项目管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅二○一一年五月三日甘肃省政府投资项目管理办法第一条为了进一步规范政府投资行为，建立健全科学的政府投资项目管理制度，提高政府投资效益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院投资体制改革决定的实施意见》（甘政发〔2005〕50号）和《甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法》（省政府令第80号）规定，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资、省级财政性建设资金、地方政府债券、地方政府性基金以及政府承担偿还或担保责任的国外贷款建设的项目。
第三条各级发展改革部门是本行政区域内政府投资项目管理工作的主管部门。
工信、财政、水利、交通运输、建设等行政主管部门，在各自的职责范围内履行相应的政府投资项目管理职责。
第四条政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，节约能源、循环经济发展和环境保护，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。
第五条政府投资根据建设项目的性质和特点，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式：（一）政府可采取无偿拨款方式直接投资公益事业及公共设施等非经营性项目；（二）政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目，投资形成的股份或资产由政府授权的出资人代表机构行使相应权利；（三）政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进欠发达地区经济社会发展项目和改善农村生产生活条件的项目；（四）政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整优化项目、高新技术产业化发展项目以及节约能源、循环经济发展和环境保护项目。
投资项目后评价管理办法
投资项目后评价管理办法第一章总则第一条为XXX（以下简称“集团公司”）投资项目后评价（以下简称“项目后评价”）工作，加强投资项目全过程管理，提高项目决策、管理水平和投资效益，制定本办法。
第二条本办法所称项目后评价是项目投资完成后，在一定的期限内，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，通过对项目的前期准备、实施过程、运营情况及其影响效果等方面对比分析，找出差距及原因，总结经验，提出切实可行的改进措施和建议，以提高投资的决策水平、管理水平，不断完善和改进项目投资决策管理，达到提高投资效益的目的。
第三条项目后评价是投资项目闭环管理的重要环节，是实现投资的有效控制、改善投资管理和决策、提高投资管理水平和投资效益的重要手段，也为开展绩效考核、落实责任追究制度提供重要参考依据。
第二章项目后评价原则第四条项目后评价应当遵循以下原则：一）客观、公正、真实的原则。
项目后评价分析研究的是项目的实际运行情况，必须确保数据的真实可靠，评价结论客观公正，计策措施切实可行；二）科学规范的原则。
项目后评价应当采用科学的评价方法，规范运作，在分析项目实施现状基础上，及时发现问题，引导投资单位正确把握未来发展方向和发展趋势；三）全面、及时的原则。
项目后评价的内容要全面、完整，不仅要分析项目投资过程、经济效益、社会效益等，而且要分析项目经营管理水平和项目发展的后劲和潜力。
项目竣工投产后，要按规定及时开展项目后评价工作；四）独立的原则。
项目后评价应由公司相应职能部门独立完成，评价过程和结论不受项目决策者、管理者、执行者的干扰，这是评价的公正性和客观性的重要保障。
第三章项目后评价的依据与范围第五条项目后评价的主要依据如下：一）国度和山东省关于投资项目管理的相关法律、法规、规章及有关规范性文件。
XXX关于投资管理的相关法律、法规、规章及规定；二）公司的发展战略和计划、项目建议书、可行性研究报告、企业董事会关于项目决策和批准程序的相关批复文件及目标项目企业的运营管理资料等；三）根据项目特点依规定应提交的其他相关资料。
国家发展改革委关于修订印发《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》的通知
国家发展改革委关于修订印发《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2022.04.16•【文号】发改投资规〔2022〕632号•【施行日期】2022.05.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文国家发展改革委关于修订印发《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》的通知发改投资规〔2022〕632号国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各中央企业：为进一步完善我委投资决策程序，提高投资决策科学化、民主化水平，切实提升咨询评估质量，我委对《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》（发改投资规〔2018〕1604号）进行了修订。
现印发给你们，请按照执行。
国家发展改革委2022年4月16日国家发展改革委投资咨询评估管理办法第一章总则第一条为进一步完善国家发展改革委投资决策程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，规范投资决策过程中的咨询评估工作，切实保障投资咨询评估质量，根据《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《政府投资条例》（国务院令第712号）、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）、《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委2017年第9号令）等要求，制定本办法。
第二条国家发展改革委在进行相关投资决策时，应当坚持“先评估、后决策”原则，委托有关工程咨询单位开展评审评估，并在充分考虑咨询评估意见的基础上作出决策决定。
第三条工程咨询单位应按照专业、独立、客观、公正的原则提出咨询评估意见，促进投资决策更加科学、规范、高效，助力投资高质量发展。
第四条国家发展改革委委托的投资咨询评估纳入投资决策程序、为投资决策服务，咨询评估范围、咨询评估机构由国家发展改革委确定，咨询评估费用由国家发展改革委支付，咨询评估质量评价由国家发展改革委管理。
国家发展改革委投资咨询评估管理办法
附件国家发展改革委投资咨询评估管理办法第一章总则第一条为进一步完善国家发展改革委投资决策程序，提高投资决策的科学性和民主性，规范投资决策过程中的咨询评估工作，保障咨询评估质量，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）、《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委2017年第9号令）等要求，制定本办法。
第二条国家发展改革委在审批固定资产投资项目及其相关专项规划时，应当坚持“先评估、后决策”的原则，经相关工程咨询单位咨询评估，在充分考虑咨询评估意见的基础上作出决策决定。
国家发展改革委在进行其他投资决策过程中，也要充分发挥相关工程咨询单位的作用。
国家发展改革委委托相关工程咨询单位开展投资咨询评估工作，适用本办法。
第三条国家发展改革委委托的投资咨询评估纳入投资决策程序、为投资决策服务，咨询评估范围、咨询评估机构由国家发展改革委确定，咨询评估费用由国家发展改革委支付，咨询评估质量由国家发展改革委管理。
第四条国家发展改革委通过竞争方式择优选择投资咨询评估机构，建立“短名单”并实行动态管理。
国家发展改革委根据本办法规定的咨询评估范围，委托“短名单”内机构承担投资咨询评估任务。
国家发展改革委委托“短名单”内机构承担本办法规定的咨询评估范围以外任务的，工作程序、费用支出等根据业务需要执行相关规定。
第二章咨询评估范围第五条国家发展改革委委托的投资咨询评估包括以下事项：（一）投资审批咨询评估，具体包括：1.专项规划，指国家发展改革委审批或核报国务院审批的涉及重大建设项目和需安排政府投资的专项规划（含规划调整）；2.项目建议书，指国家发展改革委审批或核报国务院审批的政府投资项目建议书；3.可行性研究报告，指国家发展改革委审批或核报国务院审批的政府投资项目可行性研究报告；4.项目申请报告，指国家发展改革委核准或核报国务院核准的企业投资项目申请报告；5.资金申请报告，限于按具体项目安排中央预算内投资资金、确有必要对拟安排项目、资金额度进行评估的资金申请报告；6.党中央、国务院授权开展的项目其他前期工作审核评估。
投资项目后评价及《中央政府投资项目后评价管理办法》解读甘肃省发改委PPT课件
项目合同执行情况的分析与评价
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项目后评价与竣工验收
3. 经济建成：主要是指项目财务和经济指标的基本
实现，包括运营（销售）收入、成本、利税、FIRR、 借款偿还期等。一般项目需要项目竣工后3年左右的 时间。 4. 效益建成：是指项目的经济、环境、社会效益目标 的实现，包括项目对国民经济、环境生态、社会发 展所产生的宏观或长远的影响。一般需要3－5年或
相同点：
都是项目周期后期的工作； 都是项目法人的任务； 都要进行项目工程技术和管理的总结； 都是项目后评价的基础。
不同点：
总结评价更注重项目的效益分析以及影响评价； 总结评价要确定项目目标的实现程度和可持续性； 总结评价要为项目的完善发展提出建议和对策； 总结评价要为投资者提供相关的经验教训。
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项目后评价与竣工验收
• 亚洲开发银行的后评价机构设置与世界银行基本 相同。
6
世行后评价和决策周期
后评价专题研究
向新项目和政策提 供后评价结果
政策(制订)
项目执行审核和影 响评价
项目完成报告的审 查
项目完成报告
项目执行和监测
银行执董会批准
国别局计划 前期准备 评估 贷款淡判
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国内项目后评价发展
起步：
• 1980年代初由国家计委与项目可研方法同期引入我国，开 展研究；1988年国家计委委托CIECC首次进行项目后评价； 1990年国家计委正式下达通知，第一次提出项目后评价的 内容和要求。
发展：
• 1994年和1995年国家开发银行和CIECC先后正式成立后评价 局，开展了数百个项目的后评价，2004年《国务院关于投 资体制改革的决定》中明确了后评价的要求和作用，2005 年国资委颁布《中央企业固定资产投资项目后评价工作指 南》，2008年国家发改委颁布《中央政府投资项目后评价 管理办法》。
项目后评价管理办法
发改投资[2008]2959号国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行）的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），国务院各部门、直属机构，各中央管理企业：为加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，我委制定了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，现印发你们，请按照执行。
特此通知。
附件：中央政府投资项目后评价管理办法（试行）国家发展改革委二〇〇八年十一月七日主题词：政府投资项目后评价办法附件：中央政府投资项目后评价管理办法（试行）第一章总则第一条为加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，制定本办法。
第二条由国家发展改革委审批可行性研究报告的中央政府投资项目，适用本办法。
国际金融组织和外国政府贷款项目后评价管理办法另行制定。
第三条中央政府投资项目后评价（以下简称项目后评价）应当在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。
根据需要，也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。
第四条项目后评价应当遵循独立、公正、客观、科学的原则，建立畅通快捷的信息反馈机制，为建立和完善政府投资监管体系和责任追究制度服务。
第五条国家发展改革委建立项目后评价信息管理系统，负责项目后评价的组织管理工作。
第二章后评价工作程序第六条国家发展改革委每年年初研究确定需要开展后评价工作的项目名单，制定项目后评价年度计划，印送有关项目主管部门和项目单位。
第七条开展项目后评价工作应主要从以下项目中选择：(一)对行业和地区发展、产业结构调整有重大指导意义的项目；(二)对节约资源、保护生态环境、促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目；(三)对优化资源配置、调整投资方向、优化重大布局有重要借鉴作用的项目；(四)采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目；(五)跨地区、跨流域、工期长、投资大、建设条件复杂，以及项目建设过程中发生重大方案调整的项目；(六)征地拆迁、移民安置规模较大，对贫困地区、贫困人口及其他弱势群体影响较大的项目；(七)使用中央预算内投资数额较大且比例较高的项目；(八)社会舆论普遍关注的项目。
浅谈国企项目后评价存在的问题与对策
浅谈国企项目后评价存在的问题与对策【关键词】：项目管理；项目后评价；改进建议引言近年来，《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》（国资发计划〔2005〕92号）、《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》（发改投资[2008]2959号）颁布实施了《发改投资[2008]2959号）。
作为工程咨询不可或缺的一环，项目后评价也进入了发展的黄金阶段。
业内从业人员的实践，促进了后评价体系的不断优化与完善，但在其蓬勃发展的过程中，也暴露出了许多问题，并有值得深思的地方。
工程后评价是对工程或规划的目的、实施过程、效益、作用和影响进行系统性、客观的分析，并对其实施过程进行总结，以确保项目的预期目的和计划的合理性和有效性。
是否达到了项目的主要利益指标。
一、项目后评价的产生背景国外的工程后评价和工程前评估是同步出现的，它们都是在上个世纪30年代美国大萧条时期实施的“新分配”，迄今已经有80多年了。
美国率先提出了项目后评价，并倡导了后评价的理论和方法，并在此基础上进行了大量的工作。
20世纪七十年代，西方国家和国际金融机构普遍认可和采用了项目后评价，并作为衡量企业投资绩效的一个重要指标，也是各国政府治理的一个重要内容。
后评价是国家预算、计划和项目的评估，总体而言，它们具有评估的法规和制度，明确的管理机构，科学的方法和流程。
我国从80年代中期至80年代中期，国家发改委委托中国国际工程顾问公司对我国首批国家重点建设项目进行后评价，这是我国全面启动后评价工作的开端。
近20年来，世界银行，亚洲开发银行，英国等国家和国际组织，从不同的角度对我们进行了项目评估的理论和方法。
目前，国内部分金融机构（建设银行、国家发展银行）以及部分政府部门（交通部、铁道部、农业部等）都在进行项目后评价。
近几年，我国的工程后评价工作发展迅速，但与世界各国相比，尤其是后评价制度尚未建立。
二、项目后评价在项目管理中的作用工程项目后评价是工程建设中的一个关键环节，也是工程建设中的一个重要环节。
《甘肃省政府投资项目管理暂行办法》
甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省政府投资项目管理暂行办法》等6个办法的通知各市、自治州人民政府，省政府各部门,中央在甘各单位：??? 《甘肃省政府投资项目管理暂行办法》、《甘肃省投资咨询评估管理暂行办法》、《甘肃省企业投资项目核准暂行办法》、《甘肃省企业投资项目备案暂行办法》、《甘肃省境外投资项目核准管理暂行办法》、《甘肃省外商投资项目核准管理暂行办法》，已经2005年5月13日省政府第67次常务会议讨论通过，现予印发，自印发之日起施行。
甘肃省政府投资项目管理暂行办法 ???第一条为了规范我省政府投资行为，建立健全科学的政府投资项目管理制度，根据国家有关规定，制定本办法。
??? 第二条本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省级预算内基本建设和更新改造资金投资建设的地方项目。
??? 第三条省发展改革部门是负责全省政府投资管理工作的主管部门；市、州、县(市、区)发展改革部门是负责本行政区域内的政府投资管理工作的主管部门。
??? 经济、财政、水利、交通、建设等行政主管部门在各自的职责范围内履行相应的政府投资管理职能。
??? 第四条政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。
??? 第五条政府投资根据建设项目的性质和特点，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等投资方式：??? (一)政府可采取无偿拨款方式直接投资公益事业及公共设施等非经营性项目；??? (二)政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目，投资形成的股份或资产，由政府授权的出资人代表机构行使相应权利；??? (三)政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进欠发达地区经济、社会发展项目和改善农村生产生活条件的项目；??? (四)政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整优化项目和高新技术产业化发展项目。
国家发展改革委关于修订印发《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》的通知
国家发展改革委关于修订印发《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2022.04.16•【文号】发改投资规〔2022〕632号•【施行日期】2022.05.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文国家发展改革委关于修订印发《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》的通知发改投资规〔2022〕632号国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各中央企业：为进一步完善我委投资决策程序，提高投资决策科学化、民主化水平，切实提升咨询评估质量，我委对《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》（发改投资规〔2018〕1604号）进行了修订。
现印发给你们，请按照执行。
国家发展改革委2022年4月16日国家发展改革委投资咨询评估管理办法第一章总则第一条为进一步完善国家发展改革委投资决策程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，规范投资决策过程中的咨询评估工作，切实保障投资咨询评估质量，根据《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《政府投资条例》（国务院令第712号）、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）、《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委2017年第9号令）等要求，制定本办法。
第二条国家发展改革委在进行相关投资决策时，应当坚持“先评估、后决策”原则，委托有关工程咨询单位开展评审评估，并在充分考虑咨询评估意见的基础上作出决策决定。
第三条工程咨询单位应按照专业、独立、客观、公正的原则提出咨询评估意见，促进投资决策更加科学、规范、高效，助力投资高质量发展。
第四条国家发展改革委委托的投资咨询评估纳入投资决策程序、为投资决策服务，咨询评估范围、咨询评估机构由国家发展改革委确定，咨询评估费用由国家发展改革委支付，咨询评估质量评价由国家发展改革委管理。
投资项目后评价制度
投资项目后评价制度投资项目后评价管理办法1目的与范围1.1 为加强公司投资项目管理，总结投资经验，提高公司投资决策管理水平，完善项目决策及项目流程管理机制，发挥投资效益，依据国务院国资委《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》和中国五矿股份有限公司投资管理有关规定，结合公司实际情况，制定本办法。
1.2 本办法适用于公司本部及所属全资、控股或具有实际管理权的子公司的各类投资项目。
包括工程项目、技改项目、安全环保项目等各类投资项目，不包括证券、期货等金融业务类投资。
2 定义投资项目后评价，是指项目投资完成之后所进行的评价。
它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决策时确定的目标进行前后对比，找出差异，分析原因，总结经验教训和提出对策建议，并通过信息反馈，改善投资决策和管理水平，达到提高投资效益的目的。
后评价是投资项目周期的一个重要阶段，是项目管理的重要内容，是对投资活动进行监管的重要手段，也是公司有关绩效考评与激励措施的重要参考依据。
3 职责3.1xx牵头组织投资项目后评价日常管理工作，同时负责制定投资项目后评价年度工作计划，组织后评价工作的开展。
3.2xx负责提供项目可研、立项、项目规划、决策、预算及实施情况，包括预算、结算、项目管理情况、项目总体评价等文字说明。
3.3xx负责提供项目质量、工程监理、签证变更、施工和竣工验收报告、建设工期、施工网络计划、施工内容等资料和情况说明。
3.4xx负责提供项目设计方案及论证资料、设计变更、科研开发及技术创新等情况说明。
3.5xx负责提供项目资金来源和实际投资使用情况及项目经济效益等情况说明，包括项目运营成本和财务状况。
3.6xx负责提供改造项目实施前后生产技术指标、技术参数、生产情况等数据、说明及对比情况；新建项目实施后与项目方案在生产技术指标、技术参数、生产情况等对比及说明。
.3.7各投资项目相关分厂负责提供项目实施具体情况的报告，包括机构设置、规章制度的建立、生产使用运行情况，管理、生产和设计中存在问题及建议等。
甘肃省人民政府关于印发甘肃省投资项目报建审批事项清单的通知
甘肃省人民政府关于印发甘肃省投资项目报建审批事项清单的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2016.09.30•【字号】甘政发〔2016〕85号•【施行日期】2016.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文甘肃省人民政府关于印发甘肃省投资项目报建审批事项清单的通知甘政发〔2016〕85号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：现将《甘肃省投资项目报建审批事项清单》印发给你们，请认真贯彻执行。
各地、各部门要高度重视，加快清理规范投资项目报建审批事项，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，提高行政效能，促进项目建设，扩大合理有效投资。
一要统一思想认识。
投资项目报建审批事项，是投资项目申请报告核准或者可行性研究报告批复之后、开工建设之前，由相关部门和单位依据法律法规向项目单位作出的行政审批事项。
清理规范投资项目报建审批事项，既是简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，也是打通项目开工前“最后一公里”，降低制度性交易成本、激发社会投资活力的重要举措。
要认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》精神和《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号，以下简称《通知》）要求，进一步简化整合我省投资项目报建手续，按照《通知》明确的清理原则（凡没有法律法规依据、未列入国务院决定保留的行政审批事项目录的，一律取消审批；虽有法律法规依据，但已没有必要保留的，要通过修法取消审批；审批机关能够通过征求相关部门意见或者能够通过后续监管解决的事项，一律取消审批；对确需保留的审批事项，加大优化整合力度，由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，应整合为一个审批事项，属于同一层级地方政府办理的事项，应通过统一平台优化流程、提高效率），由省发展改革委牵头，对我省投资项目报建审批事项进行了清理规范。
国家发展改革委印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行）
作者： 无
作者机构： 不详
出版物刊名： 宏观经济管理
页码： 76-76页
主题词： 政府投资项目 国家发展改革委 评价管理 《国务院关于投资体制改革的决定》 中央 印发 项目后评价制度 投资决策水平
摘要：为加强和改进中央政府投资项目的管理．建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作．提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，国家发展改革委制定并印发了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，已印发各地，要求认真贯彻执行。
___投资项目后评价管理办法
___投资项目后评价管理办法___制定了《投资项目后评价管理办法》，旨在规范投资项目后评价工作，加强投资项目全过程管理，提高项目决策、管理水平和投资效益。
本办法所称项目后评价是指在项目投资完成后，在一定的期限内，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，通过对项目的前期准备、实施过程、运营情况及其影响效果等方面对比分析，找出差距及原因，总结经验，提出切实可行的改进措施和建议，以提高投资的决策水平、管理水平，不断完善和改进项目投资决策管理，达到提高投资效益的目的。
项目后评价是投资项目闭环管理的重要环节，是实现投资的有效控制、改善投资管理和决策、提高投资管理水平和投资效益的重要手段，也为开展绩效考核、落实责任追究制度提供重要参考依据。
项目后评价应当遵循客观、公正、真实、科学规范、全面、及时、独立的原则。
评价过程和结论不受项目决策者、管理者、执行者的干扰，这是评价的公正性和客观性的重要保障。
项目后评价的主要依据包括国家和关于投资项目管理的相关法律、法规、规章及有关规范性文件，公司的发展战略和规划、项目建议书、可行性研究报告、企业董事会关于项目决策和批准程序的相关批复文件及目标项目企业的运营管理资料等。
集团公司对投资项目后评价要求为已完成投资并运行一段时间的投资项目，后评价项目主要范围包括经过审批的投资项目。
二)间接影响。
主要评价内容:对区域经济、环境保护、公共服务、文化传承等方面的影响进行评价。
第十一条项目目标实现程度评价主要对项目在可行性研究阶段确定的目标进行评价，包括项目建设周期、建设规模、产能、销售收入、利润、市场占有率等指标的实现程度评价，并对未实现目标的原因进行分析。
第十二条项目的可持续性评价主要对项目的环境影响、社会效益、经济效益等方面进行评价，分析项目在可持续发展方面的表现，并提出改进措施。
第十三条项目综合评价综合评价是对项目实施过程、投资效果、影响评价、目标实现程度、可持续性等方面进行综合评价，形成对项目的全面评价结论，为下一步的决策提供参考。
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三、项目后评价的范围和内容
• 项目各阶段的总结与评价 • 项目后评价的基本内容 • 项目后评价的目标和持续性评价
项目各阶段的总结评价
项目各阶段的总结评价就是项目的过程评价，是 项目后评价的基础，也是项目法人在项目竣工后 的一项重要任务，内容包括： • 项目前期决策的总结与评价 • 项目准备阶段的总结与评价 • 项目实施阶段的总结与评价 • 项目运营阶段的总结与评价
项目准备阶段的总结评价
项目准备阶段的总结评价要点： • 对项目勘察设计的总结评价 • 对项目投资融资方案的总结评价 • 对采购招标工作的总结评价 • 对项目开工准备的总结评价
项目勘察设计的总结评价
对项目勘察设计的总结评价要点： • 勘察设计单位的选择和合同 • 勘察工作深度和质量 • 工程设计方案和手段 • 勘察和设计技术水平
项目投资融资方案的总结评价
对项目投资融资方案的总结评价要点： »投资结构 »资金渠道 »融资模式 »资金选择 »项目投资担保 »投资风险管理
采购招标工作的总结评价
对采购招标工作的总结评价要点： • 采购内容和形式、招标程序和资格、合同 规范及内容、合同执行情况； • 采购招标包括建设工程、设备物资和咨询 服务等三类采购。
项目中间评价与后评价
在定义项目后评价时，需要对项目中间评价加以必要的说明。
所谓“中间评价”是指投资或项目管理部门对正在建设尚未完 工的项目所进行的评价。
中间评价可以是全面系统的，即对项目的决策、投资、目标、 工程以及未来效益的全面评价；也可以是单独内容的，即对项 目建设中某个问题、某项效益的单项评价；可以是一个项目， 也可以是一捆项目，即一个行业、一种产品、一个地区的同类 项目的评价。
项目后评价的独立性
项目后评价的独立性： • 是指评价不受项目决策者、管理者、执行者和前
评估人员的干扰，不同于项目决策者和管理者自
己评价自己的情况。它是评价的公正性和客观性 的重要保障。没有独立性，或独立性不完全，评 价工作就难以做到公正和客观，就难以保证评价 及评价者的信誉。
项目后评价的反馈性
项目后评价的反馈性： • 和项目前评估相比，后评价的最大的特点是信息
• 从宏观和微观两个方面确定后评价的基本定位 • 投资体制改革进程的必然结果
• 建立政府投资项目全过程管理体系的重要内容和 环节
• 完善政府投资项目监督管理、建立责任追究制度 的必要任务 • 项目周期管理的重要组成部分
项目后评价的起源和发展
• 国外项目后评价简况 • 国际金融组织的后评价 • 国内项目后评价进展
的反馈。也就是说，后评价的最终目标是将评价
结果反馈到决策部门，作为新项目立项和评估的 基础，作为调整投资规划和政策的依据。因此， 评价的反馈机制、手段和方法便成了评价成败的 关键环节之一。
项目后评价的服务对象
• 为项目管理服务，而且主要是为项目的决策管理服务， 为项目的出资者服务，侧重在宏观决策和监督管理两 个方面。同时，可运用于项目实施过程中的一些评价 （通常是项目的监测评价或中间评价）为项目执行机 构或其他有关方面的管理服务。 • 同一个项目，项目业主（单位）和政府管理部门的需 求不同－－后评价的内容和侧重有差异。
项目后评价与竣工验收
•
• •
项目后评价不仅仅是对项目工程和技术的总结评
价，更重要的是对项目经济和效益的分析评价。 从时间上讲，后评价要对项目周期全过程的各个 阶段进行分析评价。 从内容上讲，后评价要对项目涉及的工程技术、
财务经济、环境生态、社会发展、管理制度等进
行全方位的分析评价。
项目后评价的目的
项目合同执行情况的分析与评价
对项目合同执行情况的分析评价要点：
• 勘察设计、工程监理、咨询服务等合同执行和管 理情况 • 设备物资采购和安装等合同执行和管理情况 • 工程建设施工等合同执行和管理情况 • 合同履约和违约情况
项目前期决策的总结与评价
• 对项目可行性研究的总结评价 • 对项目评估报告的总结评价 • 对项目决策意见的总结评价
项目可行性研究的总结评价
对项目可行性研究的总结评价要点：
• 分析评价可研报告的市场预测、建设规模、技术 水平、原材料等供应、配套设施和条件、投资融 资及资金运作、财务及经济效益、环境和社会效 益与影响、其他相关内容。
投资项目后评价及《中央政府投 资项目后评价管理办法》解读
马小丁 国家发展改革委投资研究所
主要内容
一、后评价在投资项目管理中的基本定位
二、后评价的基本概念 三、后评价的范围和内容 四、后评价的评价方法பைடு நூலகம்五、后评价的实施
六、后评价的政策、管理框架
七、中央政府投资项目后评价管理办法解读
一、项目后评价的基本定位
二、项目后评价的基本概念
• 项目周期管理中的后评价 • 项目建设程序管理中的后评价 • 项目后评价的概念和意义 • 项目后评价与项目中间评价、总结评价（自我评 价）、竣工验收之间的关系 • 后评价的目的和任务 • 后评价的独立性和反馈性
项目周期中的后评价
项目周期是指项目实施建设及运营的全过程，即从项目 的筹划、实施、运营到消亡。项目周期一般可分为四 个主要阶段： 项目前期阶段； 项目准备阶段； 项目实施阶段； 生产运营阶段，即从项目正式移交生产运营后到经济寿 命期结束之前这一阶段。 项目建设程序作为项目周期的一部分，主要体现在项目 前三个阶段，是指项目实施的整个过程，不包括项目 建成后的生产运营阶段。
项目后评价与竣工验收
一个项目建成的标志是多方面的，主要包括工程、 技术、经济、效益四个层次。
1. 工程建成：项目的实物建成（physical completion），即项目的土建完工、设备安装调 试完成，装置和设施经过试运行。此时可以进行 竣工验收。 技术建成：设施和设备的运行达到设计的技术指 标，装置达到设计能力。一般项目需要2－3年的 时间。
国外项目后评价简况
起源：项目后评价1930年代在美国与项目前 期评价同步产生，目前主要运用于多边和 双边国际组织的项目管理和监督中。 发展：后评价内容不断扩展，评价方法日趋 成熟；后评价涉及投资项目的全过程；后 评价机构的任务和责任日趋增强。
国际金融组织的后评价
• 国际金融组织的后评价机构均是其组织机构中重 要的一个部门，并且独立于其他业务部门。 • 世界银行的后评价机构直接由银行执行董事会领 导，以保证该机构的权威性和独立性，其名称为 “业务评价局”(Operation Evaluation Department)
项目开工准备的总结评价
对项目开工准备的总结评价要点： • 项目组织落实、征地拆迁、三通一平、 开工手续等； • 应特别重视立项以来在厂址、规模、融 资、技术等方面的变化。
项目实施阶段的总结评价
对项目实施阶段的总结评价要点： • 对项目合同执行情况的分析与评价 • 对项目工程实施和管理的分析评价 • 对项目资金使用和管理的分析评价 • 对项目完工和竣工验收的总结评价
• 亚洲开发银行的后评价机构设置与世界银行基本 相同。
世行后评价和决策周期
后评价专题研究 向新项目和政策提 供后评价结果
政策(制订)
项目执行审核和影 响评价 项目完成报告的审 查
国别局计划
前期准备
项目完成报告
评估
项目执行和监测
银行执董会批准
贷款淡判
国内项目后评价发展
起步：
• 1980年代初由国家计委与项目可研方法同期引入我国，开 展研究；1988年国家计委委托CIECC首次进行项目后评价； 1990年国家计委正式下达通知，第一次提出项目后评价的 内容和要求。
2.
项目后评价与竣工验收
3. 经济建成：主要是指项目财务和经济指标的基本实
现，包括运营（销售）收入、成本、利税、FIRR、 借款偿还期等。一般项目需要项目竣工后3年左右的 时间。 4. 效益建成：是指项目的经济、环境、社会效益目标 的实现，包括项目对国民经济、环境生态、社会发 展所产生的宏观或长远的影响。一般需要3－5年或 更长的时间。
国内项目后评价的不足
概念陈旧：
• 国内的后评价概念停留在国外的初期水平上，最突出的问 题是采用了狭义的后评价概念，即后评价在项目完成一段 时间后才进行。而国外强调的是对投资项目的全过程监测、 评价。
评价重点侧重于微观层面：
• 现行评价方法过于强调对项目自身的评价，而对政策、体 制、制度、影响、社会风险等分析评价较少。根本原因在 于对项目的理解仍然停留在低层次上－－项目是实现经济 社会发展的手段，不是目的。
项目总结评价与后评价
• 项目总结评价，即项目自我评价，是指在建设
项目竣工后，项目运营基本达到设计能力时， 项目法人（业主）通过项目建设全过程的回顾 分析，对该项目进行的全面总结和自我评价。 • 项目总结评价报告（自我评价报告）是项目后 评价的基础和重要的资料来源。
项目总结评价与竣工验收
项目总结评价与项目竣工验收的关系 相同点： 都是项目周期后期的工作； 都是项目法人的任务； 都要进行项目工程技术和管理的总结； 都是项目后评价的基础。 不同点： 总结评价更注重项目的效益分析以及影响评价； 总结评价要确定项目目标的实现程度和可持续性； 总结评价要为项目的完善发展提出建议和对策； 总结评价要为投资者提供相关的经验教训。
项目后评价的主要目的有：
1）及时反馈信息，调整相关政策、计划、进 度，改进或完善在建项目； 2）增强项目实施的社会透明度和管理部门的 责任心，提高投资管理水平；
3）通过经验教训的反馈，调整和完善投资政 策和发展规划，提高决策水平，改进未来的投 资计划和项目的管理，提高投资效益。
项目后评价的任务
• 项目后评价一般由项目投资决策者、主要投资者提出并 组织，项目法人根据需要也可组织进行项目后评价。项 目后评价应由独立的咨询机构或专家来完成。 • 项目后评价一般应对项目执行全过程每个阶段的实施和 管理进行定量和定性的分析，重点包括法律法规（规划、 政策、合同等）、执行程序、工程三大控制（质量、进 度、造价）、技术经济、社会、环境影响、工程咨询质 量（可研、评估、设计等）、宏观和微观管理等。