中央政府投资项目后评价管理办法(试行)

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投资项目后评价及《中央政府投资项目后评价管理办法》解读甘肃省发改委PPT课件

发展：
• 1994年和1995年国家开发银行和CIECC先后正式成立后评价局，开展了数百个项目的后评价，2004年《国务院关于投资体制改革的决定》中明确了后评价的要求和作用，2005 年国资委颁布《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》，2008年国家发改委颁布《中央政府投资项目后评价管理办法》。
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项目后评价的意义
后评价首先是一个学习过程。后评价通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行全面系统地分析，总结正反两方面的经验教训，使项目的决策者、管理者学习到更加科学合理的方法和策略提高决策、管理和建设水平。
其次, 后评价又是增强投资活动工作者责任心的重要手段。后评价的透明性和公开性，可以比较公正客观地确定投资决策者、管理者和建设者工作中存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。
环节 • 完善政府投资项目监督管理、建立责任追究制度
的必要任务 • 项目周期管理的重要组成部分
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项目后评价的起源和发展
• 国外项目后评价简况 • 国际金融组织的后评价 • 国内项目后评价进展
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国外项目后评价简况
起源：项目后评价1930年代在美国与项目前期评价同步产生，目前主要运用于多边和双边国际组织的项目管理和监督中。
响所进行的系统的客观的分析。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目方案是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。
• 亚洲开发银行的后评价机构设置与世界银行基本相同。

《中央政府投资项目后评价管理办法》

附件1中央政府投资项目后评价管理办法第一章总则第一条为健全政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，加强中央政府投资项目全过程管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，制定本办法。

第二条本办法所称项目后评价，是指在项目竣工验收并投入使用或运营一定时间后，运用规范、科学、系统的评价方法与指标，将项目建成后所达到的实际效果与项目的可行性研究报告、初步设计（含概算）文件及其审批文件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训、提出相应对策建议，并反馈到项目参与各方，形成良性项目决策机制。

根据需要，可以针对项目建设（或运行）的某一问题进行专题评价，可以对同类的多个项目进行综合性、政策性、规划性评价。

第三条国家发展改革委审批可行性研究报告的中央政府投资项目的后评价工作，适用本办法。

国际金融组织和外国政府贷款项目后评价管理办法另行制定。

第四条项目后评价应当遵循独立、客观、科学、公正的原则，保持顺畅的信息沟通和反馈，为建立和完善政府投资监管体系服务。

第五条国家发展改革委负责项目后评价的组织和管理工作。

具体包括：确定后评价项目，督促项目单位按时提交项目自我总结评价报告并进行审查，委托承担后评价任务的工程咨询机构，指导和督促有关方面保障后评价工作顺利开展和解决后评价中发现的问题，建立后评价信息管理系统和后评价成果反馈机制，推广通过后评价总结的成功经验和做法等。

项目行业主管部门负责加强对项目单位的指导、协调、监督，支持承担项目后评价任务的工程咨询机构做好相关工作。

项目所在地的省级发展改革部门负责组织协调本地区有关单位配合承担项目后评价任务的工程咨询机构做好相关工作。

项目单位负责做好自我总结评价并配合承担项目后评价任务的工程咨询机构开展相关工作。

承担项目后评价任务的工程咨询机构负责按照要求开展项目后评价并提交后评价报告。

第二章工作程序第六条本办法第三条第一款规定范围内的项目，项目单位应在项目竣工验收并投入使用或运营一年后两年内，将自我总结评价报告报送国家发展改革委。

中央政府投资项目后评价管理办法(试行)

发改投资[2008]2959号国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行）的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），国务院各部门、直属机构，各中央管理企业：为加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，我委制定了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，现印发你们，请按照执行。

特此通知。

附件：中央政府投资项目后评价管理办法（试行）国家发展改革委二〇〇八年十一月七日主题词：政府投资项目后评价办法附件：中央政府投资项目后评价管理办法（试行）第一章总则第一条为加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，制定本办法。

第二条由国家发展改革委审批可行性研究报告的中央政府投资项目，适用本办法。

国际金融组织和外国政府贷款项目后评价管理办法另行制定。

第三条中央政府投资项目后评价（以下简称项目后评价）应当在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。

根据需要，也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。

第四条项目后评价应当遵循独立、公正、客观、科学的原则，建立畅通快捷的信息反馈机制，为建立和完善政府投资监管体系和责任追究制度服务。

第五条国家发展改革委建立项目后评价信息管理系统，负责项目后评价的组织管理工作。

第二章后评价工作程序第六条国家发展改革委每年年初研究确定需要开展后评价工作的项目名单，制定项目后评价年度计划，印送有关项目主管部门和项目单位。

第七条开展项目后评价工作应主要从以下项目中选择：（一）对行业和地区发展、产业结构调整有重大指导意义的项目；（二）对节约资源、保护生态环境、促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目；（三）对优化资源配置、调整投资方向、优化重大布局有重要借鉴作用的项目；（四）采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目；（五）跨地区、跨流域、工期长、投资大、建设条件复杂，以及项目建设过程中发生重大方案调整的项目；（六）征地拆迁、移民安置规模较大，对贫困地区、贫困人口及其他弱势群体影响较大的项目；（七）使用中央预算内投资数额较大且比例较高的项目；（八）社会舆论普遍关注的项目。

投资项目后评价管理规定

投资项目后评价管理规定一、背景和目的随着社会经济的发展，投资项目在各个领域中起到了举足轻重的作用。

为了保证投资项目的效益和可持续发展，需要进行全面、客观、科学的后评价。

投资项目后评价管理规定的制定，旨在建立规范的评价机制，促进投资项目的有效管理和优化决策。

二、适用范围本规定适用于所有的投资项目，包括国有、民营、外资等各类投资主体。

三、评价内容1.投资项目的经济效益评价，包括投资回报率、投资利润率、投资风险等指标的评估；2.投资项目的社会效益评价，包括就业创造、环境保护、资源利用、社会影响等方面的评估；3.投资项目的环境效益评价，包括投资项目对环境的影响和环境改善效果等方面的评估；4.投资项目的管理效益评价，包括项目管理能力、信息化建设、流程优化等方面的评估；5.投资项目的可持续性评价，包括项目在长期运行中的稳定性、可持续发展能力等方面的评估。

四、评价方法和技术2.评价技术应采用先进的评估软件和工具，能够快速、准确地进行评价分析；3.评价过程中要充分考虑不确定性因素，并采取合适的方法进行风险评估。

五、评价程序1.确定评价目标和内容；2.收集和整理相关数据和信息；3.进行评估和分析；4.编制评估报告；5.提出改进意见和建议；6.监督和跟踪评价结果；7.汇总和总结评价经验。

六、评价结果的运用1.投资项目的后评价结果应作为决策的重要依据，对项目的调整和优化起到指导性作用；2.评价结果可以作为公共资源的分配依据，对相关方进行奖惩和激励；3.评价结果可以推动投资项目的技术创新和管理创新。

七、监督机制1.建立监督机构或委员会，负责监督投资项目后评价工作；2.投资项目后评价结果应定期向社会公开，接受社会监督；3.对评价过程中的不适当行为和违规行为，应追究责任。

八、经费和保密1.投资项目后评价应有充足的经费保障，对评价主体和评价人员进行合理的薪酬激励；2.投资项目后评价过程中的数据和信息应严格保密，防止泄露和滥用。

投资项目后评价管理办法

投资项目后评价管理办法第一章总则第一条为XXX（以下简称“集团公司”）投资项目后评价（以下简称“项目后评价”）工作，加强投资项目全过程管理，提高项目决策、管理水平和投资效益，制定本办法。

第二条本办法所称项目后评价是项目投资完成后，在一定的期限内，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，通过对项目的前期准备、实施过程、运营情况及其影响效果等方面对比分析，找出差距及原因，总结经验，提出切实可行的改进措施和建议，以提高投资的决策水平、管理水平，不断完善和改进项目投资决策管理，达到提高投资效益的目的。

第三条项目后评价是投资项目闭环管理的重要环节，是实现投资的有效控制、改善投资管理和决策、提高投资管理水平和投资效益的重要手段，也为开展绩效考核、落实责任追究制度提供重要参考依据。

第二章项目后评价原则第四条项目后评价应当遵循以下原则：一）客观、公正、真实的原则。

项目后评价分析研究的是项目的实际运行情况，必须确保数据的真实可靠，评价结论客观公正，计策措施切实可行；二）科学规范的原则。

项目后评价应当采用科学的评价方法，规范运作，在分析项目实施现状基础上，及时发现问题，引导投资单位正确把握未来发展方向和发展趋势；三）全面、及时的原则。

项目后评价的内容要全面、完整，不仅要分析项目投资过程、经济效益、社会效益等，而且要分析项目经营管理水平和项目发展的后劲和潜力。

项目竣工投产后，要按规定及时开展项目后评价工作；四）独立的原则。

项目后评价应由公司相应职能部门独立完成，评价过程和结论不受项目决策者、管理者、执行者的干扰，这是评价的公正性和客观性的重要保障。

第三章项目后评价的依据与范围第五条项目后评价的主要依据如下：一）国度和山东省关于投资项目管理的相关法律、法规、规章及有关规范性文件。

XXX关于投资管理的相关法律、法规、规章及规定；二）公司的发展战略和计划、项目建议书、可行性研究报告、企业董事会关于项目决策和批准程序的相关批复文件及目标项目企业的运营管理资料等；三）根据项目特点依规定应提交的其他相关资料。

财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见

财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2004.12.23•【文号】财建[2004]729号•【施行日期】2004.12.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见（财建[2004]729号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，新疆生产建设兵团财务局：为加强中央政府投资项目（主要指中央预算内基建资金和国债项目资金）预算管理，提高投资效益，强化投资项目资金全过程监管，现根据《预算法》、党的十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系”等规定和要求，就开展中央政府投资项目预算绩效评价工作提出如下指导意见：一、各部门、各单位要积极创造条件开展好中央政府投资项目预算绩效评价工作预算绩效评价工作是预算管理的重要环节。

开展中央政府投资项目预算绩效评价工作，既是改进和加强中央各部门、各单位部门预算管理的重要环节，也是促进各部门、各单位进一步调整投资结构、优化投资方向、加强资金管理、改进资金拨付方式，进一步提高投资效益的重要措施。

各部门、各单位要将中央政府投资项目预算绩效评价作为一项重要工作列入议事日程。

充分认识开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的重要意义，统一思想、加强学习、深入研究，积极创造条件开展好此项工作。

当前可从自身实际出发，选择一些具有代表性的、重点行业的重点项目作为试点，通过试点工作，在指标构建和评价方法上积累相关经验，待条件成熟后，对本部门或行业中央政府投资项目全面开展预算绩效评价工作。

二、中央政府投资项目预算绩效评价工作以部门（或项目单位）为主体，财政部门指导、监督主管部门负责具体实施本部门中央政府投资项目预算绩效评价工作，具体包括：（1）依据财政部的统一规定和要求，制定本部门绩效考核的具体实施办法，组织实施本部门所属投资项目的绩效评价工作。

投资项目后评价制度

投资项目后评价制度投资项目后评价管理办法1 目的与范围1.1为加强公司投资项目管理，总结投资经验，提高公司投资决策管理水平，完善项目决策及项目流程管理机制，发挥投资效益，依据国务院国资委《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》和中国五矿股分有限公司投资管理有关规定，结合公司实际情况，制定本办法。

1.2本办法合用于公司本部及所属全资、控股或者具有实际管理权的子公司的各类投资项目。

包括工程项目、技改项目、安全环保项目等各类投资项目，不包括证券、期货等金融业务类投资。

2 定义投资项目后评价，是指项目投资完成之后所进行的评价。

它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决策时确定的目标进行先后对照，找出差异，分析原因，总结经验教训和提出对策建议，并通过信息反馈，改善投资决策和管理水平，达到提高投资效益的目的。

后评价是投资项目周期的一个重要阶段，是项目管理的重要内容，是对投资活动进行监管的重要手段，也是公司有关绩效考评与激励措施的重要参考依据。

3 职责3.1牵头组织投资项目后评价日常管理工作，同时负责制定投资项目后评价年度工作计划，组织后评价工作的开展。

3.2负责提供项目可研、立项、项目规划、决策、预算及实施情况，包括预算、结算、项目管理情况、项目总体评价等文字说明。

3.3负责提供项目质量、工程监理、签证变更、施工和竣工验收报告、建设工期、施工网络计划、施工内容等资料和情况说明。

3.4负责提供项目设计方案及论证资料、设计变更、科研开辟及技术创新等情况说明。

3.5负责提供项目资金来源和实际投资使用情况及项目经济效益等情况说明，包括项目运营成本和财务状况。

3.6负责提供改造项目实施先后生产技术指标、技术参数、生产情况等数据、说明及对照情况；新建项目实施后与项目方案在生产技术指标、技术参数、生产情况等对照及说明。

3.7 各投资项目相关分厂负责提供项目实施具体情况的报告，包括机构设置、规章制度的建立、生产使用运行情况，管理、生产和设计中存在问题及建议等。

中央政府投资项目后评价管理办法(试行)

整的项目；六）征地拆迁、移民安置规模较（大，对贫困地区、贫困人口及其他弱势群体影响较大的项目；七）使用中央预算内投资（数额较大且比例较高的项目；八）社会舆论（
普遍关注的项目。
第十一条承担项目后评价任务的工
程咨询机构，当按照国家发展改革委的委应
咨询机构，接受委托后，组建满足专业在应
评价要求的工作组，在现场调查和资料收集的基础上，结合项目自我总结评价报告，对照项目可行性研究报告及审批文件的相关内容，对项目进行全面系统地分析评价。必
要时应参照初步设计文件的相关内容进行
第二章
后评价工作程序
要经验教训和相关建议。
第六条国家发展改革委每年年初研
究确定需要开展后评价工作的项目名单，制
定项目后评价年度计划，送有关项目主管印
对比分析。
投资体制改革的决定》要求，制定本办法第二条由国家发展改革委审批可行
性研究报告的中央政府投资项目，用本办适
法。
有重要借鉴作用的项目；四）（采用新技术、新工艺、设备、新新材料、型投融资和运营模新
产业结构调整有重大指导意义的项目；二）（
对节约资源、护生态环境、进社会发展、保促
机构承担该项目的后评价任务。
第十条

投资项目后评价管理办法

中国华电集团公司投资项目后评价管理办法（试行）第一章总则第一条为提高中国华电集团公司项目投资决策水平、管理水平和投资效益，规范项目后评价工作，根据国家有关法规，结合中国华电集团公司（以下简称“集团公司”）的实际情况，特制定本办法。

第二条后评价是指项目投资完成之后，在一定的期限内，对项目实施全过程所进行的评价工作。

即通过对项目实施过程、结果及其影响，进行调查研究和全面的系统回顾，与项目投资决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会等指标进行对比，找出差别和变化，并分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议；以不断完善和改进项目投资决策管理，为项目规划编制、投资计划编制、项目建设管理及生产运营整改建议等工作提供借鉴，达到提高投资效益的目的。

第三条本办法适用于集团公司全资或控股（含间接控股）的新建、扩建和增容性技改电源项目、煤炭项目及其他投资建设项目。

第二章项目后评价依据第四条主要依据《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》。

第五条其他依据（一）项目投资决策论证报告、项目核准申请报告（可行性研究报告）、各阶段设计及审查意见、评估报告、核准批复意见等。

（二）设计、施工、设备、材料、监理、调试等重要的招投标及承发包工程合同。

（三）设计变更（变更设计）、会议纪要等文件。

（四）竣工验收报告、达标投产报告、决算审计报告。

（五）企业生产经营情况、财务统计报表。

第三章项目后评价内容第六条项目后评价的主要内容：投资决策评价、建设实施评价、生产经营评价、财务评价、项目环境和社会影响评价、采用新技术评价等。

第七条投资决策评价的主要内容：决策依据是否正确、论证方法是否得当等。

第八条建设实施评价的主要内容：设计方案及重大设计变更（变更设计）、各项合同执行、三大控制（投资、工期、质量），设计单位、监理单位、施工单位及供货单位等合作伙伴的选取，资金支付和管理，分部调试及整体试运、工程竣工和验收管理等。

第九条生产经营评价的主要内容：全厂热效率、平均发电标准煤耗及供电标准煤耗、厂用电率、耗水率、主机设备及主要辅机设备选型等技术指标和设计能力达标状况等，机组等效可用系数、非计划停运次数、“三电”（电价、电量、电费）控制指标等。

项目后评价管理办法

特此通知。

第二条由国家发展改革委审批可行性研究报告的中央政府投资项目，适用本办法。

国际金融组织和外国政府贷款项目后评价管理办法另行制定。

根据需要，也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。

第四条项目后评价应当遵循独立、公正、客观、科学的原则，建立畅通快捷的信息反馈机制，为建立和完善政府投资监管体系和责任追究制度服务。

第五条国家发展改革委建立项目后评价信息管理系统，负责项目后评价的组织管理工作。

第七条开展项目后评价工作应主要从以下项目中选择：(一)对行业和地区发展、产业结构调整有重大指导意义的项目；(二)对节约资源、保护生态环境、促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目；(三)对优化资源配置、调整投资方向、优化重大布局有重要借鉴作用的项目；(四)采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目；(五)跨地区、跨流域、工期长、投资大、建设条件复杂，以及项目建设过程中发生重大方案调整的项目；(六)征地拆迁、移民安置规模较大，对贫困地区、贫困人口及其他弱势群体影响较大的项目；(七)使用中央预算内投资数额较大且比例较高的项目；(八)社会舆论普遍关注的项目。

中央政府投资项目后评价管理办法

第一部分投资项目评价的理论基础
5．项目评价的有关政策规定
• 建设项目经济评价方法与参数（第三版） • 投资项目可行性研究指南：中国国际工程咨询公司 • 各个行业或部门的有关规定：交通、铁路、水利、农业、能源等；商业银行、财政、国家开发银行等 • 其他相关政策：规划、土地、环保、节能、资源 • 国际组织的相关政策：世界银行、亚洲开发银行
第一部分投资项目评价的理论基础
5．社会影响评价项目对人口、就业、收入分配、文化教育、卫生、安全、生活质量等社会变量的影响 6．社会评价在社会影响评价基础上，分析项目与当地社会间的相互适应性、判断社会风险、项目的社会持续性
重要概念：
项目评价的内容涉及到项目内部和外部因素；评价是全方位的；项目与外部环境的互动关系是制约项目持续发展的重要因素。
1. 相关法律法规以及规范的缺失致使评价方法体系不完整
2. “以物质为中心”构成了现行评价方法的核心内容
3. 项目本质的单向性认识构成了现行评价方法的出发点 4. 同一评价方法体系适用于不同属性的项目 5. 全过程评价体系尚未完全建立
不足存在，但在不断完善之中
第二部分投资项目方法体系的发展现状
五、投资项目评价方法体系的未来发展
1．本”的双向性原则是项目评价的基本要求。
• 投资项目是实现发展的手段，不是目的。
2．发展方式的转变决定了项目评价重心的调整。
• 从关注项目本身到关注项目的外部性影响，
• 从以人为本的角度出发看待投资产生的作用和影响 • 更加关注投资活动对自然和生态环境、资源和能源利用带来的影响。
投资项目评价方法体系的完善与发展
内
• • • • 第一部分第二部分第三部分第四部分

投资项目后评价工作管理办法

中化股份投资项目后评价工作管理办法目录第一章总则第二章后评价工作的内容和方法第三章后评价工作的管理和组织第四章后评价结果的应用第五章被评价单位的义务第六章附则第一章总则第一条为加强中国中化股份有限公司（以下简称“股份公司”）投资项目管理工作，规范投资项目后评价工作，提升股份公司投资项目论证决策、实施水平，根据国家有关规定和《中化股份投资管理规定》、《中化股份工程建设管理规定》，特制定本办法。

第二条投资项目后评价是投资项目管理工作的重要内容，是在投资项目建设完成并投入使用一定时间后，或在并购项目完成交易并实施整合及运营管理一段时期后，对项目论证、决策、实施、运营等管理过程进行全面回顾和分析，并评价其合规性、创新性、实效性。

投资项目后评价应对照项目可行性研究报告及项目投资决策意见的主要内容和要求，与项目建成或并购整合后所达到的实际效果进行对比分析，核实投资预期目标实现程度，分析项目可持续发展能力，总结项目实施经验和教训，提出管理改善建议，并通过信息反馈和共享机制，为后续投资项目论证、决策、实施等管理工作提供借鉴。

第三条股份公司及其下属机构、具有实际控制权的投资企业及中化集团公司授权代管的企业投资的新建、改扩建项目、并购项目的后评价，适用于本管理办法。

第四条股份公司工程管理部作为投资项目后评价工作的主管部门，负责投资项目后评价工作的组织和协调。

第二章后评价工作的内容和方法第五条投资项目后评价工作的主要依据包括：（一）国家有关政策、法规；（二）相关行业标准、规范及准则；（三）股份公司相关管理制度和管理要求；（四）项目可行性研究报告；（五）项目实施计划方案；（六）项目投资决策意见；（七）相关行业领先企业的管理实践。

第六条对于新建或改扩建项目，后评价主要工作内容包括：（一）项目论证、决策过程回顾与评价；（二）项目建设前期准备工作回顾与评价；（三）项目建设过程回顾与评价；（四）项目生产准备及达产考核评价；（五）项目收尾工作评价；（六）项目实施效果和投资收益（预期）评价；（七）项目社会效益、环境影响评价；（八）项目目标实现程度和可持续发展能力分析评价等。

加强政府投资项目后评价工作刍议

加强政府投资项目后评价工作刍议摘要：本文首先简要介绍了我国政府投资项目后评价工作现状，接着分析了我国政府投资项目后评价工作存在的主要问题，最后着重提出了加强政府投资项目后评价工作的几点对策。

关键词：政府投资项目后评价现状问题对策政府投资项目是指为适应和推动经济社会发展，由政府通过财政拨付、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及财政担保的国内外金融组织贷款等方式，采取政府直接投资、资本金注入、提供补助等形式兴建的固定资产投资项目。

政府投资项目后评价是指在政府投资项目建成并投入运行后，对项目的目标、实施过程、效益、影响和持续性等方面所进行的全面、系统、客观的分析、总结与反馈。

项目后评价通过采用合适的评价尺度，应用科学的评价理论和方法，对项目实践活动进行检查总结，确定项目是否合理有效，预期目标是否达到，实施过程是否科学，主要效益指标是否实现，经济、环境和社会影响是否良好，发展持续性是否能够持久。

项目后评价通过分析找出项目成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为改善被评项目运营水平提出建议，为提高未来新项目的投资决策和管理水平提供参考。

一、我国政府投资项目后评价工作现状我国政府投资项目后评价开始于20世纪80年代中后期，中国国际工程咨询公司和国家开发银行先后成立了后评价局，并对原国家计委下达的农业、交通、能源、卫生等行业部分重点建设项目开展后评价。

1995年，国家开发银行出台《国家开发银行贷款项目后评价管理暂行办法》。

1996年，交通部发布《公路建设项目后评价报告编制办法》和《公路建设项目后评价工作管理办法》。

2004年，国务院《关于投资体制改革的决定》首提建立政府投资项目后评价制度。

2005年，国资委颁布《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》。

2008年，国家发改委制定出台了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，对中央政府投资项目后评价工作程序、后评价管理和监督、后评价成果应用作了明确规范。

《中央政府投资项目后评价报告编制大纲(试行)》

附件2中央政府投资工程后评价报告编制大纲〔试行〕第一局部工程概况一、工程根本情况。

对工程建设地点、工程业主、工程性质、特点〔或功能定位〕、工程开工和竣工、投入运营〔行〕时间进行概要描述。

二、工程决策理由与目标。

概述工程决策的依据、背景、理由和预期目标〔宏观目标和实施目标〕。

三、工程建设内容及规模。

工程经批准的建设内容、建设规模〔或生产能力〕，实际建成的建设规模〔或生产能力〕；工程主要实施过程，并简要说明变化内容及原因；工程经批准的建设周期和实际建设周期。

四、工程投资情况。

工程经批准的投资估算、初步设计概算及调整概算、竣工决算。

五、工程资金到位情况。

工程经批准的资金来源，资金到位情况，竣工决算资金来源及不同来源资金所占比重。

六、工程运营〔行〕及效益现状。

工程运营〔行〕现状，生产能力〔或系统功能〕实现现状，工程财务及经济效益现状，社会效益现状。

七、工程自我总结评价报告情况及主要结论。

八、工程后评价依据、主要内容和根底资料。

第二局部工程全过程总结与评价第一章工程前期决策总结与评价一、工程建议书主要内容及批复意见二、可行性研究报告主要内容及批复意见〔一〕可行性研究报告主要内容。

主要包括工程建设必要性、建设条件、建设规模、主要技术标准和技术方案、建设工期、总投资及资金筹措，以及环境影响评价、经济评价、社会稳定风险评估等专项评价主要结论等内容。

〔二〕可行性研究报告批复意见。

包括工程建设必要性、建设规模及主要建设内容、建设工期、总投资及资金筹措等内容。

〔三〕可行性研究报告和工程建议书主要变化。

对可行性研究报告和工程建议书主要内容进行比照，并对主要变化原因进行简要分析。

三、工程初步设计〔含概算〕主要内容及批复意见〔大型工程应在初步设计前增加总体设计阶段〕。

主要包括：工程特点、工程规模、主要技术标准、主要技术方案、初步设计批复意见。

四、工程前期决策评价。

主要包括工程审批依据是否充分，是否依法履行了审批程序，是否依法附具了土地、环评、规划等相关手续。

政府投资项目绩效评估研究报告

政府投资项目绩效评估研究报告政府绩效评估是现代政府管理中一项行之有效的制度设计，其实质是对政府权力的运行过程和结果进行全方位的监督。

政府投资项目绩效评估作为政府绩效评估体系的有机组成部分，是全面建立科学的政府绩效管理体系，积极推动服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设的必然要求。

当前，随着我国经济社会的快速发展，政府不断加大投资力度与投资低效的矛盾日益突出。

加强政府投资项目绩效评估工作，既是提高政府投资效益，保证中央重大决策部署顺利实施的重要举措，也是防范廉政风险，推动政府廉洁勤政、依法行政的重要内容。

同时，加强对中央关于科学发展的重大决策部署执行情况的监督检查是监察机关的首要任务，政府投资项目作为中央重大投资决策的重要组成部分，是监察机关监督检查的重要对象。

本课题全面总结我国政府投资项目绩效评估的做法和经验，开展对国（境）外政府投资项目绩效评估的比较研究，牢牢抓住履行监督检查职能这个关键，紧紧围绕政府投资项目后评价和风险防范工作，提出加强和改进政府投资项目绩效评估工作的相关思路和对策建议。

一、开展政府投资项目绩效评估研究的动因政府投资项目，是指使用各类政府投资资金（主要是中央政府和地方政府预算资金），形成的能够进行独立计算和考核的项目。

政府投资项目绩效评估（或称政府投资项目绩效评价），包括绩效指标化、绩效监控和绩效评估三个基本过程，是指在绩效目标的基础上，借助科学的方法、程序和标准，对政府投资项目的前期准备、实施过程、运营情况及其影响效果进行追踪监测和分析评价，并作出系统的绩效评估报告。

政府投资项目绩效评估涉及经济效益、资源配置、社会福利、外部效应等多个方面，是由一系列与绩效评估相关的评价理论、评价内容、评价指标、评价方法、评价标准、评价机构及管理机制等形成的有机整体。

政府投资项目绩效是政府绩效的内容之一，对政府投资项目绩效的研究经常寓于政府绩效的研究之中。

国外的政府绩效评估理论，一般也称为公共部门绩效评估理论，涵盖政府项目投资前、中、后的绩效影响因素与评估方法，评估时点延伸覆盖了项目从始至终的完整生命周期，同时强调项目的全过程动态评估。

项目后评价管理办法

项目后评价管理办法1.目的及适用范围1.1为了对已完成工程项目的进度、质量、安全和成本等有一个客观评价，总结项目实施过程中的经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为新项目的管理提供参考依据，制定本办法。

1.2本办法适用于公司承揽的所有工程项目。

2.职责与权限2.1本办法归口质量安全部管理，其它相关部门协同。

2.2各相关职能部门负责编制本部门职责内的后评价报告内容。

2.3项目部负责编制《项目后评价报告》。

3.编制日期与流程3.1《项目后评价报告》应在项目竣工决算后30日内完成。

3.2《项目后评价报告》由项目部编制完成，项目经理审核后报质量安全部；质量安全部收到报告后7日内，组织经营部、项目部、财务部、采购部、工程副经理、总经理助理、总工程师、行政副经理和总经理，召开项目后评价会议。

4.项目后评价的原则总结经验、汲取教训、持续改进。

5.项目后评价的步骤和方法5.1项目后评价的步骤主要有：5.1.1提出问题5.1.2筹划准备，深入调查，收集资料5.1.3分析研究5.1.4编制项目后评价报告5.2项目后评价的方法主要有：5.2.1项目后评价的分析评价方法主要是对比法。

即根据项目总结进行项目后评价调查从而得到的项目实际情况，对比项目前期所确定的直接目标和宏观目标，以及其它指标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。

项目后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比。

5.2.2项目后评价调查是采集对比信息资料的主要方法，包括现场调查和问卷调查。

5.2.3统计分析法5.2.4定量与定性分析相结合6.项目后评价主要内容项目后评价报告的内容主要有且不限于以下几部分组成：6.1项目综述6.1.1项目概况6.1.2各项原定完成指标及实际完成指标对比（总工期、安全文明施工指标、质量指标、合约成本控制指标、廉洁投诉情况、农民工上访事件等）6.2组织管理分析6.2.1项目班子原定标准与实际配备比较6.2.2项目配备人员能力与施工管理胜任情况分析6.3工程工期完成情况分析6.3.1工期完成情况总结6.3.2施工关键节点控制情况对比6.3.3完成情况评价分析，为完成工期目标采取的措施及效果等6.4工程安全文明完成情况分析6.4.1工程项目总体安全文明完成情况评价6.4.2安全文明未达标情况分析6.4.3安全文明专项款管理总结6.5工程质量完成情况分析6.5.1总体质量完成情况评价及总体把控能力评价6.5.2质量未达标情况分析6.5.3重要工序的质量控制情况及针对不合格情况采取的措施6.5.4样板引路执行情况总结6.5.5施工过程成品保护情况6.5.6本项目质量通病防治情况6.6工程技术情况分析6.6.1图纸设计质量总结6.6.2关键工序技术交底执行情况与偏差分析6.7工程合约成本控制情况分析6.7.1主要导致成本增减的原因及情况分析6.7.2工程合约规划执行情况分析6.7.3施工过程中针对不履约方采取的措施6.8主要人、材、机情况分析6.8.1劳务班组技能水平分析6.8.2施工机械、小型设备及工器具使用情况分析6.8.3施工材料供货及材料质量情况分析6.8.4为保证工程顺利进行所采取的措施及效果等6.9持续改进的意见和建议（针对以上主要分析项目，提出改进的意见和建议）7.项目后评价要求项目后评价报告必须反映真实情况，报告的文字要准确、简练；报告内容的结论、建议要和问题分析相对应，并把评价结果与未来规划以及政策的制订、修改相联系。

建设项目后评价管理办法试行

建设项目环境影响后评价管理办法（试行）环境保护部令部令第37号建设项目环境影响后评价管理办法（试行）《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》已于2015年4月2日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自2016年1月1日起施行。

附件：建设项目环境影响后评价管理办法（试行）部长陈吉宁2015年12月10日附件建设项目环境影响后评价管理办法（试行）第一条为规范建设项目环境影响后评价工作，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本办法。

第二条本办法所称环境影响后评价，是指编制环境影响报告书的建设项目在通过环境保护设施竣工验收且稳定运行一定时期后，对其实际产生的环境影响以及污染防治、生态保护和风险防范措施的有效性进行跟踪监测和验证评价，并提出补救方案或者改进措施，提高环境影响评价有效性的方法与制度。

第三条下列建设项目运行过程中产生不符合经审批的环境影响报告书情形的，应当开展环境影响后评价：（一）水利、水电、采掘、港口、铁路行业中实际环境影响程度和范围较大，且主要环境影响在项目建成运行一定时期后逐步显现的建设项目，以及其他行业中穿越重要生态环境敏感区的建设项目；（二）冶金、石化和化工行业中有重大环境风险，建设地点敏感，且持续排放重金属或者持久性有机污染物的建设项目；（三）审批环境影响报告书的环境保护主管部门认为应当开展环境影响后评价的其他建设项目。

第四条环境影响后评价应当遵循科学、客观、公正的原则，全面反映建设项目的实际环境影响，客观评估各项环境保护措施的实施效果。

第五条建设项目环境影响后评价的管理，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护主管部门负责。

环境保护部组织制定环境影响后评价技术规范，指导跨行政区域、跨流域和重大敏感项目的环境影响后评价工作。

第六条建设单位或者生产经营单位负责组织开展环境影响后评价工作，编制环境影响后评价文件，并对环境影响后评价结论负责。

建设单位或者生产经营单位可以委托环境影响评价机构、工程设计单位、大专院校和相关评估机构等编制环境影响后评价文件。