为税收事业科学发展提供强有力的人才支持

为税收事业科学发展提供强有力的人才支持——学习《“十二五”时期税务干部教育培训改革发展规划》有感马青华(国家税务总局教育中心，北京 100053)摘要：税务干部教育培训工作必须坚持围绕税收工作中心，服务科学发展大局，适应税收专业化、信息化管理方式转变，在发挥税收职能作用，提升税收服务发展、服务民生、服务纳税人的能力上有所作为。

关键词：干部教育培训；规划；税收要发展，教育要先行。

学习是发展进步的基础，是提高能力的关键。

学而优则存，学而优则进，学而优则胜，这是被实践反复证明了的真理。

面对当前复杂多变的国内国际税收环境和前所未有的税收改革发展挑战，如何建设一支政治素质高、业务能力强的专业化税务干部队伍，确保税务机关忠实履行党和国家赋予的税收基本职能，在推进税收和谐进程中发挥积极作用，这是时代赋予税务干部教育培训工作的光荣而又艰巨的使命。

《“十二五”时期税务干部教育培训改革发展规划》（以下简称《规划》）自颁布以来，一直备受全国税务系统特别是广大教育培训工作者的关注。

《规则》系统回顾了“十一五”时期全国税务系统开展干部教育培训工作的基本情况，深刻剖析了当前税务干部教育培训工作中的存在问题，阐述了“十二五”时期税务干部教育培训工作的主要任务，对未来税务干部教育培训事业的美好蓝图进行了描画。

《规划》通篇贯穿着科学化、专业化的思想，特别是其确立的“五个坚持”的基本原则，更是有着极其丰富的内涵，既是对多年来税务系统干部教育培训工作的经验总结，更是“十二五”时期税务干部教育培训工作的行动指南。

税收事业科学发展需要什么就培训什么培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁、团结和谐的高素质专业化税务干部队伍，为税收事业科学发展提供坚强的政治思想组织保证和人才支持，是税务干部教育培训工作发展的目标，也是税务干部教育培训工作的神圣使命。

《规划》把“坚持围绕中心、服务大局”作为税务干部教育培训工作的首要原则，提出了“坚持税收事业科学发展需要什么就培训什么，确保干部教育培训工作与税收中心工作贴得更紧”的明确要求。

这个原则，是贯彻落实税务总局党组人才强税战略的具体举措，是确保税务干部教育培训工作针对性和实效性的关键所在。

作为建设高素质税务干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，税务干部教育培训必须转变就培训抓培训、为培训而培训的观念，超前谋划、改革创新、及时跟进、主动作为，把组织需求、岗位需求和干部本人的需求有机结合起来，牢固树立按需培训的理念，以提高干部队伍素质能力为重心，从提高队伍政治素质、业务技能、管理能力入手，本着理论与实践相结合、更新知识与实际应用相结合、近期需求与长远目标相结合、干部的岗位适应能力与将来的组织管理能力提高相结合的原则，及时更新培训内容，根据培训对象的不同基础设置不同课程，真正做到“干什么学什么”、“缺什么补什么”。

税务干部教育培训工作必须坚持围绕税收工作中心，服务科学发展大局，适应税收专业化、信息化管理方式转变，在发挥税收职能作用，提升税收服务发展、服务民生、服务纳税人的能力上有所作为。

随着经济全球化、国际化、市场化和我国工业化、信息化、城镇化的深入发展，企业经济性质、组织形式、经营方式不断异化，跨国家、跨地区、跨行业的大型企业集团日益增多，电子商务迅猛发展，业务创新层出不穷，纳税人数量与日俱增，税源流动性显著增强，征纳信息严重不对称，税收管理形势错综复杂，既对税收事业科学发展提出了新的挑战，也对税务干部的素质和能力提出了新的更高要求。

我们必须以提高胜任能力为重点，根据经济发展和纳税人的变化，加强现代税收业务知识培训，提高干部运用信息技术防范税收风险、强化税源管理、提高纳税遵从的能力，逐步建立起一支适应税源专业化管理需要的综合素质高、专业技能强的税务干部队伍。

在这个方面，要坚持立足当前与着眼长远并重，既要重视发挥培训的基础性作用，提高干部解决现实工作问题的能力，又要重视发挥培训的先导性作用，坚持面向现代化、面向世界、面向未来,提高干部研究制约加快转变经济发展方式和促进社会和谐的税收前沿问题的能力，用教育培训引领税收事业发展，而不是被动地跟进，疲于应付。

同时，还要坚持治税与治队同步。

通过大规模、多层次、分类别的教育培训，全面提高干部的综合素质，激发活力，创新管理，积极推进高素质干部队伍建设。

要深刻分析经济社会环境的深刻变化对税务干部队伍建设带来的冲击和影响，增强教育培训的针对性，提高干部的政治素质、法纪意识和道德修养。

要根据税收工作不同侧面的不同需要，组织形式多样、不拘一格的教育培训，为坚持依法治税、深化税制改革、优化纳税服务、加强科技管理、推进队伍建设、强化廉政建设服务。

培养高素质税务干部队伍，政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于治国理政，这五点相辅相成、缺一不可。

实施“千人工程”和“十万人工程”社会越发展越体现对各类人才的需求，税务系统亦是如此。

人才是兴业之本，是发展之源。

税收工作能否适应新发展、跟进新潮流、迎接新挑战，关键在于是否拥有一支理论功底扎实、业务素质过硬、敢于和善于创新的高素质税务干部队伍。

税务系统高层次专业化人才的培养，是事关税收事业可持续发展的百年大计。

为此，《规划》提出，要“大力实施人才强税战略，以专业化培训为主线，以人才库建设为依托，以改革创新为动力，按照“三支队伍”分类培训格局，突出高素质专业化骨干培训，加大税收急需紧缺人才培训力度”，并明确了实施“千人工程”和“十万人工程”，力争到2015年底，使全国税务系统拥有1000人左右在税收工作某一方面具备专长的领军型人才，使地市以下税务局拥有一支十万人左右的熟悉税法和财务会计、懂评估、会查账、能熟练操作计算机的基层复合型人才和业务能手的奋斗目标。

税务高层次人才是税务干部人才队伍的核心，对整个人才队伍建设具有重要的导向作用。

一支高素质的税务干部队伍，必须拥有一定规模的高层次人才。

高级行政管理人才、税收专业人才和专门技术人才，是在实际工作中创造性地执行党的路线方针政策和国家税收政策的领军人物和骨干力量，特别是高层次人才的人尽其才，才尽其用，人及其位，事及其人，用其所长，避其所短，才能保证税收工作科学化、精细化的顺畅运行。

多年来，税务总局党组一直重视培养高层次人才。

早在1994年，税务总局就提出并实施了“跨世纪人才”的培养计划，并为此付出了不懈的努力，税务系统的硕士、博士比例也由1993年的0.04%，增加到2010年底目前的3%，但总体说来，高层次人才在税务干部队伍中的比例仍然偏低，特别是能够攻坚克难、引领税收某一领域工作发展的专家型人才仍较为匮乏。

近年来，税务总局明显加大了高层次人才培养力度，并为之投入了大量的人力物力。

在2011年7月召开的的全国税务系统干部队伍和党风廉政建设工作会议上，税务总局党组再次强调了加强高层次人才的重要性，提出“要加大投入，舍得花钱，重点培养”，“适应税收征管等方面改革需要，加强对领军人才与基层复合型人才和业务能手的培养”，“努力形成一支数量充足、专业齐全、结构合理、素质优良的税务人才队伍”。

加强对领军人才与基层复合型人才和业务能手的培养，是适应税收征管等方面改革的需要。

要按照分级负责、分步推进的原则，坚持专业化人才与复合型人才、高层次人才与基层业务骨干一起抓，切实加强干部教育培训工作。

据了解，税务总局正加紧制定的“十二五”时期的税务领军人才培养计划主要是从以下方面加以改革：一是在学员的遴选方面，强调了培训对象的税收实践能力，且要求获得相应职业资格，英语、计算机操作达到一定要求。

二是教师配备，主要聘请高水平的专家学者，而且主要课程要聘请外国专家、高等院校的资深教师、跨国公司财务总监、国际注册会计师、有关事务所专家担任主讲。

三是培养模式，采取脱产集中学习与实践锻炼相结合的递进式培训，其中实践锻炼在每个阶段的时间不少于1个月。

四是课程设置，坚持“少而精”和“管用”的原则，着重安排紧扣特定税收工作实际需要的国际性、前沿性、提高性专业知识和操作技术课程，以及相应类别企业组织形式、经营方式、经营业务、会计核算与税收筹划特点方面的课程或专题。

部分项目引进国际前沿课程，采用双语教学、案例教学的方式。

五是国际合作，分期分批选派学员出国深造，或开展短期出国培训、考察、交流。

整合和优化教育培训资源加强教育培训基础保障建设，促进培训资源的合理整合和有效利用，是教育培训基础保障更加有力的保证。

《规划》提出，通过5年时间的努力，使培训资源得到合理整合和有效利用，培训机构办学水平和培训质量效果达到更高水平。

坚持特色立校、质量兴校、改革强校，构建分工明确、优势互补、布局合理、特色鲜明的干部教育培训机构体系。

一是着眼发展，牢固确立“质量第一”理念，树立“五个一流”的指导思想，将质量理念贯穿和落实到教育培训的全过程。

二是夯实基础，大力加强特色培训项目建设。

高水平有特色的培训项目是实施高质量教育培训的基础。

税务干部院校要合理定位，各展所长，充分发挥学校所在地丰富的教育培训资源和师资结构特点，按照“适应需要、瞄准前沿、综合布局、突出特色”的建设思路，积极开发特色项目和建设特色课程，不断优化培训项目体系，增强服务税收中心工作的能力。

三是创新机制，建立培训创新评估办法和推行培训项目管理制度，鼓励教职员工积极参与培训创新和培训管理工作，为教育培训工作的创新发展提供动力和保障。

要在未来5年时间内，形成一支素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的师资队伍，一是要根据学校师资队伍建设的总体要求，选聘理论政策水平较高、专业知识扎实、实际工作经验丰富的人员到税务干部院校担任专职教师，选聘优秀领导干部、知名专家学者、基层一线优秀干部等担任兼职教师，充实和扩大专兼教师队伍。

二是要严格按照《规划》要求，落实培训时间，积极为专兼职教师的实践锻炼提供条件，促进教学与税收实践的进一步结合，提高他们的业务能力、教学水平和课程研发能力。

三是要通过高校深造和挂职实践等方式培养一批“税教双能、师德高尚”的教学名师、学科带头人。

教材体系建设的总体原则是贴近实际，方便实用，要分类分级的、成系列。

一是适应当前培养高素质税收管理专业化人才队伍需要，着眼税收改革发展的前沿，根据需求及时更新，让科学化、专业化的思想深深扎根于教育培训者、税收管理者以及全体税务干部，推动税收事业科学发展。

二是实施精品课程和精品教材工程。

要体现现代培训理念，符合经济社会发展和现代税收管理对干部素质的要求，反映当代世界科技发展水平，以改革创新为动力，尽可能地吸收近年税收工作成果和教育培训改革成果。

三是借鉴和推广基层税务机关在实践中创造的经验、方法，进一步强化实际应用内容，突出对学员的创新和实践能力培养。

大力推进教育培训改革创新强调改革创新，是《规划》的一大亮点。