地方政府在农业产业集群发展中的作用
地方政府在产业集群发展中的职能定位及应注意的问题
・
维普资讯
治 中的经济人 ， 目标是追求 政治利 益最 大化。前者 表 其 现为谋求 区域内经济利益和 当地 居 民福 利最 大化 ， 者 后
则表 现为谋求个人 （ 或领导班子 ） 经济利益最大 化（ 如工 资和福利 ） 和政绩 的最大化 。而这 一切都取决 于地方 政 府组织地 方经 济发 展 的成就 和地 方 经 济增 长 的业 绩 。 而产业集群发展 状 况 已经 成 为考察 一个 经 济实 体或 某 个 区域发展水平的重要指标 ， 地方 政府 作为 区域 经 济发 展 的行为 主体 ， 也需要 以产业集 群 的发 展提升 区域竞 争
维普资讯
２０ ０ ６年 １月
学习论坛
Ｔｌ聊 ７ ｔ ＮＥ 彻 ｏＦ Ｓ Ｙ
Ｊｎ２ ｏ ａ．０ ６
Ｖ ｌ２ Ｎｏ １ ０＿ ２ ．
第２ ２卷
第１ 期
地方政府在产业集群发展 中的 职 能定位 及 应注意 的 问题
李 剑力
（ 中共河南省委党校 经济管理教研部， 河南 郑州 ４ ００ ） ５ ０２
好制度环境 ， 利用可支配的要素资源促进 地方协作 网络的形成 ， 而增 强产业集群 的整体优势 。 从
［ 关键词］ 地方政府 ； 产业集群 ； 职能定位 ； 问题
［ 中图分类号］９２ １ ５ ６
［ 献标识 码］ 文 Ａ
［ 文章编号 ］０３ ７０ （０６ ０ — ０５— ３ １０ — ６进产业集群 的快 速和持 续发展具 有重要 意 对促
义。
的综 合体 ， 它要求 政府 相关 部 门联 合行 动 ， 同调 整与 共 制定经济政策 ， 以利于产业 集群 的发展 。政 府若不 积极 发挥 作用 ， 即使 自我强化 能 力很强 的产 业集 群 ， 其发 展 也会受到制约 。在硅谷这个 典型 的产业集 群 中 ， 由于 当 地政府未能有效地介入 ， 目前 面ｌ 很多 发展 的制 约 因 临着 素。如 当地基础 设施 建设 滞后 ， 通堵 塞 严重 ， 交 集群 内
谈政府在产业集群发展中的任务和作用
谈政府在产业集群发展中的任务和作用本文结合相关理论和现实案例，指出政府在产业集群发展过程中，其主要任务应着眼于改善集群的产业环境，尤其在提供公共服务、培养区域文化、引导园区产业发展、建设区域创新网络等方面发挥作用，从而促进产业集群的健康快速发展。
关键词：产业集群政府区域文化创新网络自20世纪90年代以来，产业集群已发展成为世界经济中颇具特色的经济组织形式，日益成为提高区域产业竞争力的重要因素，对一个国家或地区经济发展具有十分重要的作用。
在发展产业集群过程中，政府应该扮演什么样的角色，主要发挥什么样的作用呢？产业集群竞争力纵向结构观点认为，产业集群竞争力是集群内企业、集群、政府三个层面竞争力的综合。
其中，政府层面主要来自于集群所能利用的宏观经济、政府支持行为、政策体系等作用。
当前，河南省正在从传统的农业大省向新兴的工业大省转变。
产业集群作为现代经济布局的一种重要形式，已经成为加快河南经济发展的重要发展战略。
本文认为，在产业集群发展过程中，河南省各级政府的主要任务应放在改善集群的产业环境上。
归纳起来，政府可以在提供公共服务、培养区域文化、引导园区产业发展，尤其是建设区域创新网络等方面发挥作用，以促进河南产业集群的快速健康发展。
政府全方位地提供公共服务政府作为重要的制度供给者，首要的职能就是制定规则，并保证规则的实施；制定完善且配套的法律政策，保证市场经济的运行。
在产业集群的发展中，政府要有全新的观念，在鼓励基础性研究、制定保证公平竞争的法律法规等方面做出积极的努力。
在集群发展过程的创新活动中，政府应通过法律、经济和组织管理手段在制度、环境和政策层面引导创新活动的方向，创建集群内部的研究开发体系，刺激大学和企业之间的协调创新、保护创新成果和协调创新主体之间的矛盾。
因此，河南省各级政府应强化政府在市场规则制定、行业指导、信息服务等方面的功能，为产业集群的发展创造良好的外部条件。
为此，要完善政府环境。
市场失灵和制度失效的存在，为政府的宏观调控提供了必要条件。
地方政府在农业产业集群中的作斥——以广东省德庆县的调查为例
文章 编 号 ：１０ — ４ Ｘ （０９ ３— ０ １ ０ ０ １ １８ ２０ ）０ ０ ７ — ５
商 业 研 究
Ｃ ＭＭＥ Ｉ Ｌ ＲＥ Ｅ ＲＣ Ｏ Ｒｃ Ａ ｓ Ａ Ｈ
地 方 政 府在 农 业 产 业 集群 中 的作 用
以广 东省 德庆 县 的调查 为 例
ｔ ｅ ３ ｎ ｗａ ｉ Ｉ ｔ ｒ ａｉ ｎ ｌ Ｃｏ ｆ ｒ ｎ ｅ ｏ ｙ — ｈ ２ ｄ Ｈａ ｉ ｎ ｅ ｎ ｔ ａ ｎ ｅ ｅ ｃ ｎ Ｓ ｓ ｏ
系 ；特别是从 理论 与实证角度探讨 Ｉ Ｔ外包绩 效的实 现机理和影响因素 ，从 全过程和动 态角度研究 Ｉ Ｔ外
系建设、农业信息化建设以及金融支持等方面发挥 了不可替代 的作用，使德庆县 的贡桔沙糖桔成 为农
业增 收致 富的 支 柱产 业 。
关 键 词 ：农 业 产 业集 群 ；政 府 作 用 ；德庆 县 中图 分类 号 ：Ｆ ０ ． ３ ６ ６文 献标 识 码 ：Ｂ
引言
一
、
内 ，生产某一主导农产 品的较 大数 量的农 户或企业 ，
Ｒａ ｇ ｌｎ ｉｇ １ ９ ２ （ ） ５ ７ ． ｎ ｅＰａ ｎｎ ，９ ５，８ ５ ：９— ０
Ｗ ｉ ｏ ｋ Ｌ． ｌ ｃ ｓ， Ｐ．， ｉ ｇ ｒ ｌ Ｇ． Ｌ ｃ ｔ Ｍ ．， ｕ — ｌ Ｆ ｔ ｅ ａｄ， ｚ ，ａｉ ｙ， Ｔｏ ｏ ｔ
量 产业 联 系 密切 的 生产 者 、企业 以及相 关 支撑 机 构 在
业 已经成为一些国家的国民经济支柱产业 ，如美国加
州 葡 萄酒 产 业丹 麦 的养 猪 产业 集 群 、比利 时 养鸡 产业
空间上集聚 ，并形成强劲 、持续竞争优 势的现象 。根
政府在我国农业产业化中的作用探究
（ ） “ 夜 人 ” 的 政 治 角 色 理 论 。政 府 的 “ 夜 １ 守 守 人 ”角色 理论 源于 洛 克 的 自由主义 政府 观 。一 些西 方 国家 学 者 从各 自研 究领 域支 持 自由主义 经济 学 家 的政府 职 能理
论 ，认 为政 府职 权 的不 断扩大 将损 害 公 民的 自由与权 利 。
１农 业产 业化 中的政府 角色 分析
差 别 ，生产 力发 展不 平衡 ，人 们 的认识 和商 品经 济 意识也 存 在差 异 ，加之 实施 农业 产业 化经 营 的时 间较 短 、缺 乏经
验 ，实 施农 业产业 化 经营 仍存 在一 些 问题 。 ２ １农 业部 门领 导认 知片 面化 ．
强 竞争力 。
２ ０ ０５ 支持现代农业发展。 ， ０４ 元
根据协议 ，双 方将 紧 紧围绕 “ 十二五” 现代农 业发展 目
３ ２建 立适应 农产 品相 关产业 的生产基 地建 设 ．
标任 务 ，充分发 挥农 业部 组 织协调 优 势和 国开 行 “ 资融 融 规 农 产 品生 产基 地起 着 基础 性 作用 ，是 实现农 业 产业 化 智 ”服 务优势 ，按 照 “ 划先行 、机 制建设 、政府 主导 、市
经 营 的重要 环 节 ，也是 龙头 企业 的依 托 。农产 品 生产基 地
场运作 ”的原则 ，围绕现代粮食产 业、现代 园艺产业、现代
是 主 导产 品开 发 ，商 品批量 供给 ，拥 有一 定 市场份 额 的保 种 业、现代 畜牧 业、现代渔业 、现代 农产品初加 工、现代农 证 ，对 于满 足 社会 需要 ， 实现农 业现 代化 有重 要 意义 。建 产 品流通业 、战略性 新兴产业 、现代 农业示 范区、农业 国际 立 农产 品 生产 基地 的具 体要 求有 ：首 先 ，解 决分 散经 营与 市 场化 规模 经 营 的矛盾 ，加 快产 业化 进程 和 农村 市场 化 的
贵州特色农业产业集群发展与政府作用
产 业 集 群 发 展 与 政 府 作 用
口 黄雪梅 敖德玉 谢宝剑
【 要】 摘 产业集群最初是工业领域的一种经济现 象， 它强大的竞争优 势， 已引起 了国内外学术界和各 国 早
政府的高度重视 。 贵州省民族地 区总体上经济技术基础较为薄弱， 综合竞争优势较弱， 经济发展对 自然资源的依 赖程度较高， 发展特色产业和产品形成特 色产业集群 ， 将有效提高贵州民族地区经济发展的综合效益 ， 而地方政 府在特 色产业集群发展的各个环节 中发挥着不可代替的作用。
特色农业是以特色资源和名优特农产品为基础的 孤 立 的领域进 行研 究 ；而聚集 的特 色农业 产业集 群将
农业 ， 具有强大的生命力和市场活力。 打造特色农业产 企 业和 产业作 为一 个系统 来研究 ，也 就是 特色农 业产 业集群是提高农业综合生产能力 ，推进农业和农村经 业 集群 走的是 农业 系统 化发展 的道 路 ，是把种植 业 与 济结构战略性调整的重要手段 ， 也是促进城镇化建设 ， 农产品加工业 ， 科研机构 、 合作组织等关联支撑机构看 统筹城乡发展 ， 建设社会主义新农村的纽带［ １ Ｊ 。深刻认 成 是一 个系统 ，强 化系 统 内部各 个产 业之 间的联 系闭 。 识特色农业产业集群发展 中政府行为存在问题 ，是寻 因此需 要强调 说 明的是关 于特 色农业 产业集 群 的表述 求特色农业产业集群发展对策 ，完善特色农业产业集 问题必须突破狭隘的产业观念 ，这里的特色农业当然 群发展机理的前提 。 特色农 业产 业集群 的 内涵与特 征
众多 的产业集 群 中 ， 成功 的农业 产业集 群并 不多 见 ， 尤 专业化生产的要求 ， 发挥农业生产 比较优势， 在地域和
其是在产业集群发展和研究的实践中，成功的特色农 空间上形成高度集聚的集合。 业 产业集 群更是 极 为少见 。 事实 上 ， 由于产 业集 群特 正 特 色农业 产业集 群作 为一种 新 的区域发 展 战略思
贵州特色农业产业集群发展与政府作用
贵州特色农业产业集群发展与政府作用摘要：20世纪90年代以来，对产业集群的讨论已成为区域经济学、产业经济学、经济地理学和其他学科重要研究内容，促进产业集群形成的原因是多方面的，在这些原因中，政府行为是最重要的因素之一，文章以贵州政府在特色农业产业集群这一发展历程为例，从开始阶段的作用，到逐渐发展壮大，深刻分析了产业集群的集群化发展形成过程，地方政府在各个阶段过程中所起到的作用，提出了政府在促进产业集群转型升级过程中所定位的角色及采取的措施，总结了政府在不同的产业集群发展中的角色。
关键词：贵州；特色农业；产业集群；政府作用中图分类号：f279.2；f327 文献标识码：a 文章编号：1674-0432（2012）-10-0001-10 引言产业集群是一种世界性的经济现象，它是很多有关部门按照一定的经济联系集中在特定的地理范围内的竞争与合作的关系，在地理上集中分布，包括企业、专业互动相关的服务供应商、金融机构、相关产业的制造商和其他有关机构。
在全国，成为典型的农业产业集群和集群区的形成一般需要以下条件：第一，市场的供应充足；第二，地方政府在推动和引领产业集群发展方面所起到作用。
对这种作用的看法存在较大争议，有些人认为政府的作用几乎不起作用，有的人则又认为正因为政府在管理过程中可紧可松的政策，才是真正促进集群形成并壮大的一个最重要的原因。
本文将以贵州特色农业产业集群发展中政府的作用为例，分析政府对于农业产业集群发展的作用。
1 发展趋势1.1 农业呈现良种化、标准化、产业化、品牌化趋势1.1.1 良种化趋势近年来，贵州正在着力开展辣椒新品种选育和良种推广工作，可望提高贵州辣椒干和加工用鲜椒的单产、品质和商品质量。
脱毒马铃薯种薯的实际生产能力已经达到800万粒以上，脱毒马铃薯种植面积已达到40%左右。
1.1.2 标准化趋势中药材gap生产基地建设、无公害蔬菜、茶叶、水果基地建设及茶叶、辣椒生产的标准制定等基础工作已取得成效。
论地方政府在产业集群形成发展中的作用
１ ．产业 集群 特质 。按迈 克尔 ・ 波特 的定 义 ， 产 业 集群 是在 既竞争 又 合作 的特定 领 域 内 ， 彼 此 关 联 的公 司 、 专业 化 供 应 商 、 服 务 供 应 商 和相 关 产 业 的
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ４— ２ ６
了企业 群落 。“ 群落” 一 词 表 明众 多 企 业 不 是 任 意 地 拼凑 在一起 ， 而 是按 照 一定 规 律组 成 了有 机 关 联
—
７０ 一
ＸＵＥ ＢＡ０
２ ０ １ ３年 ８月
山东行政 学院学报
Ｊ Ｏ ＵＲＮ ＡＬ ＯＦ Ｓ Ｈ ＡＮ ＤＯＮ Ｇ ＡＣ ＡＤ Ｅ ＭＹ Ｏ Ｆ Ｇ ＯＶ Ｅ ＲＮＡ ＮＣ Ｅ
在地 方产业 集群 形 成 与发 展 中 ， 市场 发 挥 了决
业集群理论流派众多 ， 以Ｍ ａ ｒ ｓ ｈ ａ ｌ ｌ 的外部经济理论 为起点 ， 从 聚 集 经 济 理论 到 工业 区位 论 ， 从 增 长 极
理 论 到新经 济地理 学 理论 ， 从 新 竞争 优 势理 论 再 到 新 产业 区理 论 ， 产 业 集群 理 论 不 断 丰 富 和发 展 ， 研 究 侧 重 点 也不 断变 化 。 归结 各 流 派 理论 ， 不 难 发 现产业 集群 有 以下 几 点 特 质 ： （ １ ） 产业 集 群 的企 业
挥地方政府在产业集群形成和发展 中的作用提 出了有益建议 。
关键词 ： 政 府； 产 业 集 群 中图 分 类 号 ： Ｆ ２ ６ ９ ． ２ 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ０ ０ ８— ３ １ ５ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４— ０ ０ ７ ０— ０ ５
产业集群发展中的政府职能定位
其产业群的 济发展少走弯路， 甚至起到事半功倍的效 的创新动力， 由此带来一系列 的产 品创 区和中国台湾 的ห้องสมุดไป่ตู้竹地区等， 并
①充分利用 区域现有的比较优势产业 新， 促使产 业升级的加快。 、 ３ 柔韧性。 由于 生成基本上是政府产业政策设计的结果 。 果 。 在它们形成与发展 初期， 府的作 基础， 政 集群 内聚集 了大 量的经济资源和 众多 的 因此 ， 鼓励对同一产业进行持续 的资金技 随着产业群的 术投入 ， 企业 ， 一方面高度聚集的资源和 生产要素 用非常明显且强大。然而 ， 培育和 发展其优势产业 。一方面
维普资讯
蟠
犯 ｜ 珊 ｜ 睃 ｌ
产业集群发展 中的政府职能定位
口文 ／ 王林佳
为集群 内的企 逐渐成长与发展 ， 两个地 区的地方政府并 提 要 产业集群的崛起是产业发展 处于随时可以利用的状态， 降低 了企业的交易 没有去直接经营具体产业 的生产活动， 而 适应 经济全球化和竞争 日益激烈新趋 势 业提供 了极大的便利 ， 另一方面大量企业 的存在也使集群 是严格遵循市场竞争机制 ， 为产业群的可 的表现， 它具有较 强的群体竞争优势和集 成本 ； 也 聚发展规模效益 。 区域产业集群和特 色 内的经济要素和资源配置效率得 以提高。 持续发展提供基于市场化的公共服务 。 在 就是说 ， 政府 的作用 或角色 定位是 随着一 集群经济发展过程 中， 地方政府的职能定 产 业集群 内自发形成 的这种 经济资源 与 增强 了集群适应 外 国或地 区市场机制完 善程度 的不 同才在 位 已成为人们 关注的焦点。 本文 阐述产业 企业效益的 良性运作， 使企业产业集群具有一般 集群的概念及特性 ， 就政府在产业 集群发 界变化的能力，
论地方政府在推动特色农业产业集群发展中的作用——以寿光为例
循 因地 制宜 的 原 则 。 当 给 与 地方 制度 设 置 的 权 利 适
表 ３ 河北省各城市地区生产总值表
［ ］ Ｒａａｉｎ Ｍ ： ａｇｔｄ ａ ｓｒ ｎ ｏ ｒ Ｃ ｕ ｔｅ： ２ ｖｌｏ ， Ｔ ｒｅ Ｔｒ ｆ ｓ Ｐ ｏ ｏ ｎｒ ｓ ｌ ｅ ｎ ｅ ｉ ｉ
［ 关键 词 ］ 业 产业 集 群 ； 府 功 能 ； 策 体 系 农 政 政
１ 相 关 理 论 回 顾 与 评 述
１１ 关 于 国 外产 业 集 群 理 论 的研 究 ．
动 机 ． 钻 石 理 论 中的 每 个 因素 都 会 产 生 影 响 。 对 １ ． 关 于 政 府 行为 对 特 色农 业产 业 集 群影 响 的 研 究 ２ 我 国是 农 业 大 国 ． 多 学 者都 在 农 业 产 业 集 群 方 面 有 所 研 很
资 料 来 源 ： 北 经 济年 鉴 一 ０ ８ 河 ２ ０
［ ］ 于端云 ； ３ 加快 河北省农村社会 养老保 险制度改 革【 ； Ｊ 经 ］
济 论 坛 ： ０ ５年． ２０
由表 ３可 以看 出 ，河 北 省 各 地 经 济 水 平 存 在较 大 差 异 ， 而 且 河 北 省各 地 文化 背 景 差 异 也 较 大 。邯 郸 、 定 有 着 悠 久 的历 保 史 ， 化 底 蕴 较 足 ， 比之 下 石 家 庄 的文 化 底 蕴 相 对 要 差 。 此 文 相
早 在 １９ ８ ０年 马 歇 尔 就 从 规 模 经 济 和 外 部 经 济 的 角 度来 解 释 产 业 集 群 现象 。佩 鲁 和 保 德威 勒 （９６ 认 为 产业 集 群 是 一 组 １６ ）
政府在产业集群发展中的作用研究
政府在产业集群发展中的作用研究作者：王雪丽来源：《沿海企业与科技》2010年第02期[摘要]产业集群是现代经济发展的一个趋势,已成为当今世界的一种新型产业组织形式。
它兼顾了企业和市场的双重优势,不同地区可以通过产业集群的培育和持续发展来提升区域经济竞争力,但其在公共产品提供、负外部性、发展不平衡性等方面仍存在不足。
政府作为制度的提供者,应承担起弥补其不足、推进其发展的重任,而在产业集群发展的不同阶段,政府的作用方式和重点也不一样。
[关键词]产业集群;政府;公共产品提供[作者简介]王雪丽,河南财经学院产业经济学2008级研究生,研究方向:产业结构与政策, 河南郑州,450002[中图分类号] F062.9 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)02-0022-0004一、产业集群的概念、特点及不足(一)产业集群的概念及特点产业集群是产业发展演化过程中形成的一种地缘现象,是在某一特定领域中(通常以一个主导产业为核心),大量产业联系密切的企业及相关支撑机构在空间上集聚,并形成强劲、持续竞争优势的现象。
产业集群理论的代表人物是美国哈佛大学商学院教授迈克尔·波特,他最早提出了产业集群的概念。
在20世纪七八十年代西方经济普遍不景气的情况下,美国“硅谷”等地区的特定产业经济却保持了持续繁荣。
这个现象引起了广泛关注,也引起了学者们对产业集群理论的研究。
国外典型的产业集群如意大利著名的皮革业集聚,美国硅谷的微电子生物群、好莱坞的影视娱乐业群、加利福尼亚酒类集群,英国的斯塔福德郡的陶器业群,印度班加罗尔的软件产业集聚,日本驻波和中国台湾新竹高技术产业集群等创造出不同寻常的竞争力,抚育出许多国际上成功的知名企业。
如硅谷产业区就孕育了20多家全球百强高科技公司(如Intel、HP、Sun微系统、苹果)。
国内具有代表性的产业集群如广东珠江三角洲产业聚集、浙江轻工业集聚、北京中关村高科技产业集聚等,是综合区位、资源、技艺等因素发展起来的。
发挥政府作用 促进产业集群发展
发挥政府作用促进产业集群发展产业集群已经成为推动区域经济发展重要力量,我国产业集群的发展更需要政府的引导和支持。
政府应积极为产业集群的发展提供制度保障;采取多种措施,引导和促进产业集群的形成;创造优良环境,促进产业集群的发展。
标签：产业集群;政府作用;建议1 政府促进产业集群发展的必要性产业集群(industrial clusters),是指在一个适当大的区域范围内,生产某种产品的若干个同类企业、为这些企业配套的上下游企业、以及相关的服务业,高密度地聚集在一起。
产业集群与一般意义上的企业组织是不同的,它是介于企业和市场间的一个混合性组织。
从集群内部看,企业之间是市场关系(纵向交易关系和水平竞争关系),从市场层面看,集群又是一个有地理空间限制的,具有高度分工和协作关系的组织。
因而,政府可以发挥多重作用,而不仅仅限于单纯地优化“外部环境”。
1.1 集群企业的内在协作关系,需要政府发挥“促进者和中间人”的职能同类产品生产者的聚集是集群的基本特征,这类企业聚集会在生产、技术、销售形成某种内在协作机制。
但这种协作并不必然发生,有时需要政府发挥“促进者和中间人”的职能。
建立企业间交流的渠道和对话的平台,建立动态比较优势和有利于产业集聚化的制度,创造一个有效的激励机制以消除创新体系的系统失效问题(Roelandt等1998)。
1.2 集群企业对公产品的规模需求,需要政府担当供给者的角色同类产品生产者在一地理空间的聚集是集群的又一基本特征。
这类企业聚集会产生对基础设施、公用事业、产业信息等公产品的规模需求。
公共基础设施、公用事业服务越完善,质量越高,该区域对企业聚集越有吸引力。
然而,由于公共产品的非竞争性和非排他性特性,公共产品只能由政府行为来配置,或者在政府参与下配置,或者说需要政府担当供给者的角色。
此外,同类企业聚集会形成更激烈的竞争局面,这往往导致共生风险和系统失灵,特别是“柠檬市场”的出现,只有政府的介入,规范交易秩序,才能有效地避免此类风险。
农业产业化发展中的地方政府职能分析
农业产业化发展中的地方政府职能分析农业产业化发展是指农业生产向工业化、规模化、市场化、信息化和良种化发展的过程。
地方政府在农业产业化发展中起着重要的作用，其职能包括政策制定、资源配置、市场监管、服务保障等方面。
本文将通过对地方政府在农业产业化发展中的职能分析，探讨地方政府在推动农业产业化发展中所扮演的角色，以及在实践中所面临的问题和挑战。
地方政府在农业产业化发展中的职能之一是政策制定。
政策的制定涉及到引导农业企业向产业化方向发展，提供相关的扶持政策和政策法规，以及规范市场秩序等。
地方政府需要通过制定一系列的发展规划、产业政策和资金扶持政策，引导农业产业化发展。
地方政府还需要积极引导各类主体投身农业产业化发展，鼓励企业加大技术创新和产品研发力度，以提升农业产业化发展的整体水平。
地方政府在农业产业化发展中的职能还包括资源配置。
资源优化配置是农业产业化发展的重要保障，地方政府需要通过资源统筹，引导农业企业合理配置资源，提高生产效率，进而提升农产品的产量和质量。
在资源配置方面，地方政府需要注重整合农业生产要素资源，包括土地、资金、技术、人力等，推动农业产业化发展。
地方政府在农业产业化发展中还承担着市场监管的职能。
市场监管是保障农业产业化发展规范有序进行的重要保障，地方政府需要通过建立健全的市场监管体系，加强对农产品质量安全的监管，保障农产品的出产、加工、流通、销售等环节的质量安全。
地方政府还需要引导和规范市场秩序，打击假冒伪劣产品和价格欺诈行为，维护农产品市场的公平竞争环境，保障农业产业化发展的良好发展环境。
地方政府在农业产业化发展中的职能还包括服务保障。
为了推动农业产业化发展，地方政府需要加大对农业生产技术和管理的培训力度，提供专业化的技术咨询和服务，引导农民和农业企业提高生产技术和管理水平。
地方政府还需要优化农业产业化发展的营商环境，加强对农业产业化企业的扶持和服务，提供相关的金融扶持和税收优惠政策，促进农业产业化发展。
论政府在产业集群发展中的作用——以保定市博蠡橡胶机带县域产业集群发展为例
政 府在 推 动 产 业 集 群 发展 中最 重 要 的 作 用不 在于 “ 制造 ”产业 集群 ，而 是发 现那 些 已处于 萌芽 状态且 很有 发展 潜力 的产业 集 群 ， 后通 过各 种政 策措 施促 进 集群 的地 域 然 化集聚 ，推动产业集群发展 、壮大。因此，
度 改 革 ，形 成 行为规 范 、运 转协 调 、公 透 明 、廉 沽高 效 的政府 运行 秽 ￣ 。强化 “ Ｌｌ 服务 经济 、服 务企业 、服 务基层 ”意识 ， 持做 好 为企 业服 务 工作 ，创造 企业 安 心 、顺 心 、 称 心 的行 政 氛 围。 其 次 优 化有 利 于产 业集 群 发 展 的 域 环 境 。推进 区域 制度 建设 ，整合 区域 发展 资 源 ，营 造 有 利 于创 业和 创 新 的 社 会 文 化氖 围， 消除影响区域创新和产业成长的体制性 壁 垒 。 全 以企业 信 用 为重点 的社 会信 用体 健 系， 建立 失信 惩戒制 度 。强化 政 策的宽 松与 执 法 的严 明 ， 为各 企 业 提 供 平 等 的 发展 机 会 ， 制行 政部 门对 企业 的检 查 、评 比等活 控 动 。严格 安 全生 产监 督管理 ， 全 安全 事故 健 防 范机 制 ，确 保安 全 发展 。 第三加快创业基地建设步伐 ，不断壮 大 集群 规 模 。构建 橡 胶机 带 产业 创 业基 地 ， 吸纳 更 多 的创业 者进 区发 展 ， 不断 壮大 集群 规模 ；利 用 产业 同 区的集 约优 势 ，在政 策咨 询 、投 融 资 、专业 市 场 、商 务 中介 、进 出 口 等 服 务方 面 ， 为企 业 及 新创 业 者 提 供 多层 次 、多 渠道 、多形 式 、全 方位 服 务 。 （ 四）行业协会保障 通 过 行 业 协 会建 设 ，有 效 发挥 其 在政 府和企业之间的桥梁和纽带作用 ， 更好地体 现民间性 、中介性的特点和 自律性、服务性 的功能。在政府的指导下， 将两县的橡胶工 业协会整合为 “ 保定市博蠡橡胶机带产业集 群 橡 胶工 业协 会 ” ，制 定协 会章 程 ，建 立 日 常 工 作制度 ， 通过 政府 部 门授权 ，承担相 并 关 职能 。 过合法 手 段 与途径 保护 会 员单位 通 利益 、 业 群体 利益 和社 会 公益 ，促进 行业 行 健 康持 续 发展 。 业 协 会在产 业集 群 发展 中 行 发挥重要作用，日益成为集群内企业和相关 部 门认 可 并依 托 的组 织机 构 。 （ 五）生态环境保障 在 橡 胶 机 带产 品的 生 产 中 ， 产生 的 主 要污 染物 就 是含硫 废 气 。针对这 一 情况 ， 政 府 采取 了源 头 预 防 和 末端 治 理 相 结 合 的 办 法 ： 头预 防就 是 坚持 实行 排污 限额 分配 制 源 度 ，明确各 企业 的 各种 污染 物排 放浓 度 、排 放 总量 及排 放 方式 ， 禁超 额排 放 ， 使 企 严 促 业 实施 技术 改造 ，淘 汰 重污 染的 生产 工 艺 ； 推 动企 业 积极 开展 ＩＯ１０ ０ Ｓ ４ ０ 环保 体 系认 征 工 作 ，全面 提高 企业 整 体环保 素质 ； 端 治 末 理就 是 采用 先进 技术 对 废气 进行 处理 ， 确保 集群 内及周 边 环境 不 恶化 。
浅析产业集群发展中地方政府的职能和作用
业集群战略作用的认识 。
维普资讯
锯 。 研宪寿 ２０ ．￣６ 期（ 考 ０６ － ７ 总第２２ 期） ｆ － ０７
产 业集 群 内涌 现 出大 量 的 民 营 企业 品牌 和
的企业 ， 通过专业化 的分工与协作 ， 形成 了独具
特 色 的产 业集 群 ， 力地 促进 了泉 州市 经 济 的快 有
速发展。据统计 ， 泉州市超 ｌ ０亿元产值 的产业 集群共有 ｌ ， ６家 实现产 值 ２３ ００亿元 ， 占全市工
业 产值 的 ９％ 。其 中泉 州 市 工 业 中形 成 产 业集 ｌ 群 的有六 大行 业 ， 而这六 大行 业 所创 造 的 工业 总
产品品牌 ， 在企业 品牌 和产 品品牌 群体 的基 础
上 ， 业集 群 又 逐 渐 升级 和壮 大 ， 终 形 成 强 大 产 最 的区 域 品 牌 。 如 福 建 省 晋 江 市 ， 为 一 个 县 级 作
市， 已经形 成 了纺 织 服 装 、 动 鞋 （ ） 陶 瓷 建 运 服 、
材 、 品加 工 、 具 文具 等强 大 的产业 集 群 ， 这 食 玩 在
一
、
宣 传 引 导 ， 新 观 念 更
１ 提 高对 产业 集 群 战 略作 用 的认 识 。从 目 ． 前我 国产 业 集 群 发 展 的 现状 来 看 ， 展 不平 衡 ， 发 尤其 是 中西 部 地 区 明显 发 育 滞 后 。而 沿 海 地 区 虽然 发展 起 来 ， 水平 不 高 。其 重 要原 因之 一 ， 但 就是 地方政 府 积 极 引 导 的 作 用 不 够 。在 地 方 政
府甚至在学术 界， 有相 当一部分人认 为， 我们现 在是搞社会主义市场经济 ， 对产业集群内部 的事
产业集群发展中地方政府的作用浅析
文
理
学
院
学
报
Ｖ０ ． ２ Ｎｏ． １３ ７ Ｍ ａ ． ０１ ｒ２ ２
Ｊ Ｕ Ｎ ＬＯ Ｈ Ｏ ＩＧ Ｕ Ｉ Ｅ ＳＴ Ｏ Ｒ Ａ ＦＳ Ａ Ｘ Ｎ Ｎ Ｖ Ｒ ＩＹ
产 业 集群 发 展中 地 方 政 府 的作 用浅析
赵 关 子
（ 绍兴咸亨集团股份有限公司 ， 浙江 绍兴 ３ ２ ０ ） １０ ０
在 既竞 争又合 作 的特定领 域 内 ， 彼此相 关联 的公 司 、 业化 供 应商 、 务供 应 商 和相 关产 业 的企 业 以及 政 专 服 府 和其他 相关 机构所 组成ห้องสมุดไป่ตู้的地理群 体 ． 产业集 群 是一 组在 地 理上 靠 近 的相互 关 联 的公 司和关 联 的机 构 ， “ 它们 同处 于一个 特定 的领域 ， 由于具 有 共性 和互 补性 而 联 系在 一起 ” 【 在 这 里 ，共 性 ” 以从 产 业集 群 ．２ “ 可 把相关 产业 的企 业放 在一起 这点 上来 理 解 ； “ 补性 ” 可 以举个 形 象 的例子 ， 而 互 ， 就如 同牧 民放羊 ， 下 羊 剪 毛 ， 工厂加 工成 毛线 ， 加 成衣 厂买下 毛线 做成 毛衣 ， 毛衣 卖 给批 发商 ， 最后 到顾 客 手 里 ， 这里 面 的前 后环 节
及 时 的政 策支 持 ， 强 中介 组织建 设 ， 等 ， 这 些正是 地方 产 业集 群 形成 和 发展 过程 中最 现实 最迫 切需 加 等 而
要 解决 的问题 ．
１ 产业 集群的涵义及特点
产业集群（ｎｕｔａ Ｃｕｔ ） Ｉ ｓ ｌ ｌ ｅ 这一概念最早 出自波特教授 １９ 年 出版的《 ｄ ｒ ｓｒ ｉ ９０ 国家竞 争优势》 一书 ， 是指
农村产业集群发展
农村产业集群发展农村产业集群是指在某一特定地区范围内，由相关产业的企业、研究机构、金融机构等共同合作，形成聚集效应、协同效应、规模效应和集约效应，从而促进农村经济的发展、提高农民收入、改善农村环境。
本文将从不同的角度来探讨农村产业集群发展的作用及影响。
1. 地域优势农村产业集群的形成首先要看地域的优势。
不同地区的气候、土壤、水资源等条件都不尽相同，因此各地在发展不同农业产业时，应根据自身的地域特点选取适合的产业进行发展。
例如，一些地区适宜发展水稻、小麦等粮食作物;有的地区适宜发展果蔬产业;还有些地区适宜发展畜牧业等。
只有根据地域优势选择适宜的农业产业，才能形成良好的农村产业集群，提高农民的收入。
2. 产业链完善农村产业集群发展还需要建立完善的产业链。
产业链是指一个产品从原料生产到最终消费的一系列过程。
农村产业集群要实现规模化、标准化生产，必须建立完整的产业链，包括原材料采购、生产加工、产品销售等环节。
只有形成完善的产业链，才能实现产业集群的高效生产和销售。
3. 技术创新农村产业集群的发展还需要依靠技术创新。
科技是第一生产力，只有不断引进科技成果，改进生产工艺，提高产品质量，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
因此，要注重加强技术研发，激发企业的创新潜力，推动农村产业集群的发展。
4. 人才支持农村产业集群的发展离不开人才的支持。
人才是推动产业发展的重要力量，只有优秀的人才才能撑起一片产业的蓝天。
因此，要注重培养和引进各类人才，为农村产业集群的发展提供强有力的支持。
5. 政策扶持政府是农村产业集群发展的重要推动力量。
政府应出台相关政策，为产业集群的发展提供支持和保障。
例如，可以通过减免税收、提供贷款支持、建立产业园区等方式，促进产业集群的发展。
政府还应建立健全的监管机制，规范市场秩序，保护农民和企业的合法权益。
6. 品牌建设农村产业集群的发展还需要注重品牌建设。
品牌是企业的资产，只有打造有影响力的品牌，才能赢得市场和消费者的信任。
论政府在推动特色农业产业集群发展中的作用
（ 一） 强化金融支持 相对 于其他 产业 ，农业投入 成本大、见效 慢 、风险高 ，由于资金的趋利性 ，农业产业 资 金供 给短 缺，而特色农业产业 化集群对金融支 持的需求程度更 高，因此 ，更容 易出现较大 的 资金缺 口。金融支持不仅是资金量 的增加 ，还 要有 服务质的提高 ，集群金融需求的主体 日益 增加 ，长期 的资金需求增长很快 ，要求金融 服 务的协调性进一步提高。但是 ，目前 的普遍 情
共 同参与其 中所组成 的群体。国外 的产业集群 无论是理论研究还是 实践 方面都较为成熟 ，而 国 内由于产业集群发展还 处于起步 阶段 ，不仅 理论 研究较少 ，且在实践方 面运作较 为成功 的
特 色 农 业 产 业集 群 也 不 多见 。河 南 西峡 的 “ 果、
经济 ，而政府 的作用是一只 “ 看得见的手 ” 。政
长 ，政 府 就 必 须 加 大对 农 业 的投 入 ，积 极 推 动
行业协会等。对于农 民 自发成立 的农业合作组
织 ，在产权的 自我保护、实施契约和争取平等 竞争市场机会等方面处于劣势 ，需要政府 的扶
持 。政 府 应 制 定 一 定 的 激 励 政 策 ，强 化 中介 服
减弱 资金 供给主要是 流动性 资金或短期贷款 ，不能 满足产业 集群的中长期投 资贷款需要 ，金融供 给存 在时滞 ，无法保证金融支持 的时效性及连 续性。因此 ，目前的金融支持不能满足特色农 业产业集群发展对 金融的需求 ，要想通过特色 农业 产业集 群带动农 民致富，促进农村经济增
一
，
本 文 拟 对 河 南 西峡 特 色 农 业 产 业 集 群 的政
府行为进 行分析 ，从 而归纳政府在推动特 色农 业产业集群发展 中应 发挥 的作用及政府发挥作
产业集群发展中地方政府的角色
产业集群是一种地理上集中，相互联系的企业和机构在特定领域内形成的网络结构。这些企业和机构包括供应 商、生产商、客户、中介机构和相关产业等。
产业集群的分类
根据形成机制和特点，产业集群可以分为市场驱动型、政府驱动型和混合型三类。市场驱动型产业集群以市场 竞争为动力，由企业自发形成；政府驱动型产业集群以政府规划为主导，由政府引导形成；混合型产业集群则 是市场和政府共同推动形成的。
促进产学研合作创新
加强产学研合作平台建设
地方政府应联合高校、科研机构等，搭建产学研合作平台，促 进科技成果转化和应用。
鼓励企业加大研发投入
通过财政补贴、税收优惠等措施，鼓励企业加大研发投入，推动 科技创新。
加强知识产权保护
完善知识产权保护制度，为企业创新提供保障和支持。
04
案例研究：地方政府在产 业集群发展中的成功实践
成长期
产业集群成长期以资源的快速集聚和产业链条的完善为特征。此时，企业之间的合作关系 日益紧密，市场竞争加剧。政府在这一阶段应加强产业链条的完善和升级，推动企业进行 技术创新和产品升级。
成熟期
产业集群成熟期以资源的优化配置和高度协作为特征。此时，产业集群已经形成完善的网 络结构和良好的创新环境，企业之间的合作关系稳定。政府在这一阶段应着重维护产业集 群的稳定和发展，推动与周边地区的协同发展。
等方面的支持。
提供基础设施建设
建设现代化交通网络
地方政府应加大对交通基础设施的投入，建设现代化交通网络， 提高区域交通通达性。
完善信息网络建设
加强信息基础设施建设，为企业提供稳定、高速的网络服务，提 高企业信息化水平。
建设公共服务设施
地方政府应建设一批公共服务设施，如图书馆、体育馆等，提高 居民生活水平，为企业提供良好的人文环境。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
地方政府在农业产业集群发展中的作用
《经营与管理》2011008期作者/杭冬婷本文总字数：2352字
■沈阳／杭冬婷
农业产业集群是农业经济发展到一定阶段的产物，是在原有的农业发展模式不能满足农业经济发展的形势下产生的一种新的、先进的生产模式。
发达国家的实践表明，农业产业集群以其聚集效应、竞争效应、分工效应、协作效应和品牌效应，极大地促进了现代农业的发展。
一些成熟国家依托农业产业集群发展起来的特色农业，已经成为国民经济的支柱产业美国加利福尼亚的葡萄酒产业集群，荷兰的花卉产业集群，法国的面包产业集群，丹麦的养猪产业集群，比利时的养鸡产业集群，智利的苹果产业集群等。
这些成功的产业集群享誉国际，形成了强大的国际竞争力，为所在国的农业经济和国民经济创造了可观的效益。
与国外相比，我国农业产业集群的发展还处于起步阶段。
目前，许多地方已经出现了农业产业集群化发展的态势，如云南花卉产业集群，山东金乡大蒜产业集群，河北清河羊绒产业集群，山东寿光蔬菜产业集群等等。
这些产业集群已初具规模，并在国内外有较高的市场占有率，为当地农业发展、农民增收、经济增长做出了重要贡献。
其成功经验也正鼓励和带动着更多的地方特色农业集群化发展。
对我国而言，农业产业集群还处于初级培育和发展阶段，政府的支撑和引导起着至关重要的作用。
农业产业集群化发展从根本上说是一种市场行为，是经营者根据市场需求和经济效益等诸多因素做出的发展选择。
但是，农业产业集群的区位选择和产业选择、市场的分割与统一，都与政府的产业政策密切相关，政府必须发挥其作用，构建有利于农业产业集群发展的良好环境。
政府的引导、推广和协助有利于降低投资者成本，增加收益，刺激其生产积极性，有助于促进农业产业集群的形成和持续发展。
政府在农业产业集群发展过程中的重要作用主要体现在以下几个方面：
提供良好的基础设施
交通、通讯等基础设施建设是经济发展的必要前提条件。
一个地区交通不便、通讯不畅
会导致市场经济发育迟缓，企业不能及时有效地运用市场经济规律进行快速有效的运作，该地区自然不会成为经济主体聚集的区域，产业集群的形成和发展也就失去了前提。
为此，许多国家在农业发展中都一直致力于基础设施的建设和完善，通过交通、水利、市场、仓储以及农田生态环境、道路的建设和完善，促进农业生产进一步向优势区域聚集，并使不同区域的资源优势更好地转化为经济优势。
以我国山东寿光蔬菜产业集群为例，为加强无公害基地建设，寿光市建立了完善的蔬菜检测网络，市农产品质量检测中心投资900万元购置了气象色谱、原子吸附等检测仪器，并通过潍坊市和山东省技术监督部门的认证。
各重点基地、批发市场建立了蔬菜农残检测室。
另外，国家农业部、山东省人民政府在寿光已建立了“无农药残毒放心菜专营区”，保障绿色蔬菜的顺畅流通。
山东寿光蔬菜产业集群在地方政府提供的良好基础设施条件下，快速发展，目前已成为我国最重要的蔬菜生产基地和集散地之一。
制定科学的发展规划
我国地大物博，农产品的地方特色和优势各不相同，这就为各个地方发展特色农业创造了条件。
而市场主体自身的行为受到经济条件和短期利益的影响，往往缺乏长远的规划和科学的目标。
因此，选择适合本地区的优势农业生产项目，发展农村经济时需要外部力量的引导和推动。
政府处于宏观管理层次，具备信息优势，地方政府根据国家政策导向及国内外市场需求的变化趋势，在科学调研的基础上所提出的产业发展规划，能够为当地调整产业结构、发展地方特色经济提供科学的指导和依据。
完善现代服务体系
现代服务体系包括：金融服务体系和中介服务体系。
从我国农业产业集群发展的过程来看，中小企业面临最大的问题是缺乏金融机构的资金支持。
因此，政府应努力推动资金向技术创新活动和合作创新活动注入，为集群内企业提供相关信息服务，拓宽融资渠道，以利于农业产业集群的快速发展和不断壮大。
中介服务体系包括：咨询服务机构、教育培训机构、专业合作组织、物流和信息服务机构等。
中介服务机构在收集农业集群内市场与技术信息、制定行业标准、创建区域品牌等方
面起着重要作用。
由于这些组织和机构大部分为非营利性的，因此，需要地方政府参与并大力支持。
建立完善的现代服务体系，才能保证农业产业集群的健康发展。
积极推广产业品牌
农业产业集群的规模和影响力不断扩大后，会形成一定的市场份额。
并且随着影响力的不断扩大，会在消费者心日中形成一定的品牌形象。
品牌影响力大的区域能够吸引更多的经销商、供应商和投资者及专业人才。
区域品牌则有利于提高产品在国内外市场的竞争力。
由于农产品的品牌建设涉及面广，地方政府的主导地位不可取代。
同时，还要加强培育产业文化，开展品牌促销，增强品牌知名度等，把区域经济发展中的比较优势转化为经济优势，形成区域特色发展优势，使农业产业集群的主体在区域竞争中以个性化、差异化胜出。
在推动农业产业集群品牌发展方面，地方政府应当利用其地位的权威性，主动向社会公众展示特色品牌，积极扩大其社会影响，缩短市场认可品牌的过程，提高知名度。
政府应积极组织龙头企业通过举办展览会、博览会、交易会等各类活动与媒介合作进行宣传，帮助农业产业集群主体进行产品宣传，树立品牌形象。
农业产业集群品牌的树立，将极大的增强集群内企业和农户的生产积极性，并产生更加明显的聚集效应，吸引更多的资金、技术和优秀人才，促进农业产业集群的持续发展。
（本文为辽宁省社会科学规划基金项目阶段性研究成果，项目名称：辽宁省农产品地理标志法律保护与农业产业集群发展问题研究，项目编号：L10DFX019)
（作者单位：辽宁社会科学院法学研究所）。