贵州省工业园区发展中失地农民的统筹发展

贵州省工业园区发展中失地农民的统筹发展【摘要】近年来，随着贵州省工业化和城市化进程的加快，工业园区大量建设，征用了大量的城郊、农村土地，造成了大量的失地农民的产生。

本文主要是研究工业园区发展建设中，失地农民面临的主要问题，并提出有利于贵州省工业园区规划与失地农民的统筹发展的对策建议。

【关键词】工业园区；失地农民；统筹发展1.问题的提出随着贵州省工业化和城镇化步伐的加快，工业园区犹如雨后春笋般快速地发展与成长起来。

工业园区的建设，可以在很大程度上加强各种经济要素在空间上的集聚，有助于培育区域经济的增长点，促进工业化与城镇化的共同发展。

然而，工业园区作为城市空间拓展的一种重要方式，占用农村集体土地发展已成为一种无可避免的事实。

在工业园区开发建设过程中，大量农村集体土地被征用，大量农民相应地成为了失地农民。

贵州省是一个经济水平落后的地区，农村地区或城市郊区经济发展程度低下的情况更为突出。

土地作为农民赖以生存的根本，失去土地便意味着农民失去了生活的保障。

虽然农民可以在土地征用时获得一定的经济补偿，但是从长远考虑，这种经济补偿并不利于农民的可持续发展。

如果贵州省在发展工业化的同时，忽视失地农民的再就业、社会保障等问题的话，这将会对贵州省工业化、城镇化的健康与和谐发展构成严重的威胁。

因此，工业园区开发建设过程中引发的城乡统筹问题亟待引起重视，笔者将从工业园区规划的角度探讨城乡统筹问题，发展工业园区的同时，统筹好失地农民的发展。

2.贵州省工业园区建设中失地农民边缘化的原因分析2.1 土地征用补偿制度不完善国家征用土地的目的就是为了从事非农建设，促进工业化发展，这一进程必然带来土地极差收益的上升。

而现行对土地征用的补偿是根据《土地管理法》，我国现行的征地补偿计算方式为“产值倍数法”，这种测算方法对农民是不公平的。

第一，按现行补偿原则规定，只是按被征用土地的原有用途进行补偿，只是对农民在这块土地上从事农业生产时的收益进行补偿，这种以产值作为征地补偿不尽合理。

现在的城郊农村，农业生产已不再是传统意义的农业，而是集生态农业、绿色、环保农业和休闲观光农业等为一体的现代都市农业生产，土地产出值已完全不能与普通意义上的粮食或蔬菜现时价值可比。

用传统农业产值为依据的土地征用价格必然普遍是过低的。

第二，征地补偿标准未包含土地的增值部分，农地一经征用，其用途的改变，通常会导致地价的飙升。

但是，现行征地补偿标准都没有考虑增值因素。

按照马克思的地租分配理论，极差地租应当归土地所有者所有、增值部分级差地租应当由土地所有者和征地者共同所有。

而当今土地征收征用后，对增值部分的分配上没有考虑被征地者的利益。

2.2 产业遴选与农业关联度低园区产业类型的选择对当地经济的带动作用紧密相关。

有针对性地甄别入园产业类型可带动当地农业集约高效化发展，提高因园失地农民的就业率。

尤其在农产品资源丰富的地区，工业园区周边的农业生产活动亟待通过园区技术、资金、人力、物流等要素的聚集而走向高科技农业作业、农产品销售渠道通畅的兴农期望。

但在广大欠发达地区，工业园区在开发建设的初期阶段通常存在引进项目的“饥渴症”现象。

园区经营机构对入驻的工业企业缺乏严格筛选，导致产业类型杂乱，与当地农业生产缺乏上下游联系，对农业发展的带动作用甚微。

截止到2010年11月底，全省经过县级以上人民政府部门认定批准的各类产业园区有64个①。

其中，基本上以高新技术产业、装备制造业、航空航天、化工等工业化园区为主，以农业化为主的园区很少。

在最新公布的8个贵州省首批省级一类工业园区中，仅仅只有遵义市湄潭绿色食品工业园区偏向“农业化”，从而工业园区的发展对农业发展与农民致富的作用并不大。

2.3 产业结构与农民劳技水平不匹配一个地区的产业结构在一定程度上决定了当地的用工需求结构。

工业园区产业结构的组成直接影响当地因园失地农民的就业质量。

结合农民自身的劳技特长就业，提高因园失地农民就业保障度是工业园区产业规划的重要内容。

然而现在工业园区在产业定位时往往流于追逐“高、新”项目，盲从“高新区”、“高新产业孵化基地”、“产学研基地”等园区定位。

而农民的用工特点是文化水平普遍较低，但从事农业生产方面有丰富经验，并且在品性上朴实耐劳。

显然一味追求高新产业的园区组成结构不适宜当地农民的就业务工。

2.4 园区社会保障体系不健全，地方政府未把失地农民纳入社会保障范围目前社会保障体系基本覆盖了城镇居民，城镇居民在下岗、失业、生病甚至失去生活来源后，可以享受最低生活保障金、大病医疗保险、失业保险等各种社会保障。

而农村一直实行的是不同于城镇的社会保障体系，是把土地作为保障农民基本生活需要的主要手段，土地是农民保障的唯一来源。

农民在失去土地后，没有了土地保障，城镇社会保障又没有马上跟进，导致失地农民在社会保障上成了“真空地带”。

实际上，再丰厚的补偿安置费也不能保障失地农民的终身，农业经营不善、遭遇突变等各种原因都可能导致农民破产，但最起码的是在农民失去土地变为市民后，应和城镇居民同享城镇社会保障，以保障失地农民的基本生活权利。

3.贵州省工业园区建设中失地农民统筹发展的对策建议3.1 建立合理的土地征用补偿机制针对现行补偿政策中的不合理问题，建议在征地补偿内容上，除了土地补偿费、安置补助费以及地面附着物外，还要增加农民在30年内土地正常收益权损失、土地的潜在收益损失、土地增值的价格损失以及农民因失去土地的各项间接损失等项目。

即使按现行补偿内容进行补偿，也应参照当前物价水平、消费总体水平等因素，结合农民的意愿，提高补偿标准。

中小城市郊区的征地补偿应该提高到每亩5—10万元，大城市郊区的征地补偿提高到每亩20万元以上，以确保农民在失去土地后有能力再创业，确保农民失去土地后的生活水平。

3.2 遴选产业倾向“偏农化”当前工业园引进的主导产业一般都难以带动和拉动当地农业发展，对农业工业化贡献低。

我国经济的快速发展和买方市场逐步形成后，社会投资与消费需求的层次不断提升，传统低档工业产品原有的市场空间不断趋于萎缩，产品的生态性和独特性日见重要。

而且随着农业产业化经营的不断发展和农业产业链的不断延伸，农业已具备与工业、服务业等非农产业相互融合发展的条件。

为加强工业园区内的统筹发展，特别是在农业主产区，遴选产业时要“偏农化”，即纠正与农业主产区相偏离的“逆比较优势”的产业遴选思路。

经遴选的产业要与当地特色农业资源优势相结合，发挥“正比较优势”。

要结合市场需求和资源禀赋特点综合考虑，产业遴选“偏农化”可首先偏向食品加工、竹木材加工、中药材加工，以及烟草、制茶、酿酒、生物农药和肥料等五大类行业，促进地方品牌的形成。

3.3 扩大园区服务业的农民参与程度工业园区将人流、物流迅速集中的特点使得园区服务业形成强大的市场需求，反之，园区服务业也为制造业提供了多方面的有力支持，同时还能解决工业园区部分因园失地农民的就业问题。

尤其是消费性服务业，对从业者的知识水平要求相对较低，因园失地农民容易胜任。

特别是欠发达地区，从业人口倒输出现象明显，工业园区难以吸引大量外地人来求职，当地因园失地农民无法像发达地区农民一样安逸地享受“房东经济”带来的经济收益（在发达地区，拆迁农户利用安置房出租所得收入占到家庭年收入的近50%）。

所以应提高园区的零售业、住宿、餐饮等服务业的农民参与程度，通过完善主动式“留地安置”模式和用地布局，让农民最大限度地参与到消费性服务业中来，提高因园失业农户家庭的收入。

3.4 建立园区失地农民保障基金，健全园区失地农民社会保障制度设立园区失地农民社会保障基金，有助于降低他们面临的风险，促进社会稳定发展。

征地中土地补偿安置费以及土地转用后的增值收益是失地农民社会保障基金的主要来源。

为此，可以考虑改革现行的征地补偿和安置办法，修改《土地管理法实施条例》，在土地补偿资金中增加社会保障基金内容，为建立失地农民社会保障基金提供法律依据。

严格区分公共利益和非公共利益两种征地行为，并采用不同的征地补偿标准和安置标准。

对于非公共利益占用农民集体土地，安置补偿除了为农民办理失业、大病、养老等保险方法外，应引入谈判机制，由用地单位和农民集体谈判确定补偿安置费。

同时，出台《失地农民保障条例》，为失地农民提供法律援助和保障，从法律法规上给失地农民提供最低生活保障、养老保障、医疗保障及受教育和培训的机会。

美、日等国家都非常重视普通教育和职业培训的作用，以发挥非物质性的社会保障对现代化的重要作用。

长期以来，我国农民由于缺少受教育和培训的机会，文化素质和知识技能低下，失去土地后，竞争能力十分有限，面临极大的风险。

为失地农民提供受教育和培训的机会，既可以提高农民素质，增加就业能力，又可以减少保障基金的支出。

注释：①数据来源：贵州省“十二五“产业园区发展规划.参考文献：[1]杨忠伟，高燕.工业园区规划与之失地农民统筹发展研究[j].安徽农业科学，2009（37）.[2]薛立刚，赵继新.农村城镇化中农民失地补偿问题分析及对策探讨[j].北方工业大学学报，2005（4）.[3]彭艺.工业园区建设中失地农民的利益亟待关注[j].中国科技论坛，2004（3）.本文属贵州大学马克思主义经济学发展与应用研究中心课题《贵州省城镇化进程中失地农民农民贫困问题治理研究》的研究成果；本研究得到马克思主义经济学发展与应用研究中心2011年规划项目资助。

作者简介：王楚（1988－），男，湖北监利人，贵州大学硕士研究生，主要从事中国经济改革和发展研究。