标准化体制改革下标准走向市场的思考

标准化体制改革下标准走向市场的思考
摘要:本文以当前全面深化改革为背景，结合武汉建设国家中心城市和智慧城市的战略，从
改革环境、战略需求、理论依据、实践模式等多个角度，论证了标准走向市场的必然性，为国家即将
进行的标准化体制改革提供了建议。

关键词:标准市场体制改革国家中心城市建设智慧城市
1概述
在当前全面深化改革背景下，标准化体制改革也正在酝酿。

一个地区的标准化水平已经被证明与该地区的经济发展水平正相关，因此，对于武汉建设国家中心城市和智慧城市而言，以转变政府职能为出
发点，让更多的市场主体参与到标准中，从而推进地区标准化事业发展，是一项不可或缺的战略举措。

盘活标准，促进质量;顺应市场，服务社会政府轻松，企业乐意。

一言蔽之，标准应该走向市场!
2政府职能转变一一标准走向市场的
改革环境已具备没有万能的监管，即使在欧美发达国家也不存在，那些越是假定政府在质量监管上是万能的，只能离有效的监管越远。

道理很简单，面对如此复杂的质量监管对象和如此复杂的专业特征，政府质量监管部门如果把什么事情都揽在自己身上，那不仅会使自己的监管能力不断地失灵，也扼杀了社会的专业力量。

职能转变看上去很难，因为这意味着要把政府的大部分职能都转给市场和社会，只有那些市场和社会做不了的事情，才是政府该做的事情。

从理论上来说这句话很正确，这也正是市场经济的本质所在。

但是，要真正做到这一点却非常难，难就难在它是要革政府自己的命，即剥夺政府手上所拥有的权力。

更难处还在于，政府机构本身是有自己利益的，将权力转移出去，实际上就意味着利益的减少，而要减
少部门的利益，毫无疑问会是一场影响深刻的革命。

但是，随着新一轮简政放权已全面启动，似乎并没有那么难。

因
为现在的政府官员所拥有的市场经济的知识、现代的法制观念，让他们认识到，应该用市场来解决市场的问题，政府应该回归它的本质，那就是去干市场和社会不愿意干的事情。

武汉从2011年开始，便着力减少行政审批事项，将原有的784项减少到目前的240项，减少了三分之二的审批事项，也验证了在建设国家中心城市的进程中，以简政放权为标志的政府职能转变是一项政界广泛共识。

3建设中国质量一一标准走向市场
的战略需求已提出武汉大学质量发展战略研究院去年发
布了《2012年中国质量发展观测报告》，该报告首次全景式地展现了我国质量的基本状况，调查显示，由市场主体来提供的产品和服务质量满意度总体上高于政府供给的工程和环境质量，原因是企业作为质量主体的责任地位并未得到真正确立，消费者普遍认为政府应为质量安全总负责，作为质量信息的重要第三方质量技术机构的服务也没有得到充分发挥。

中国的质量需要批判，但更需要建设。

如何建设?就目前的情况来看，我们认为加强软实力的建设比硬能力更为紧迫。

政府正逐步开放质量上的微观的干预式管理，转型为提供公共服务为主的监管式治理，以便更好地发挥企业在质量安全上的主体责任地位。

而作为质量工作的基石之一，大部分标准也必然选择以企业为主体的市场机制，以利益一致性为框架的标准制定、执行、认证等运作模式自发推动标准化水平，显然要优于当前很多领域利益脱节的标准化行为。

4经济和社会治理一一标准走向市场的理论依据已凸显
标准，就是经过协商一致而形成的规则，这些规则既包括技术性的，也包括管理性的，这些规则能够规范某一个领域的秩序，从而使遵守标准的人和组织获得规模收益。

标准之所以是市场经济的必需，就在于它较之完全自由的个人选择，更具有一致性的意义;较之于政府法规的强制，又具有更多的弹性和灵活性。

我们会发现，市场经济实际上存在着三种形态的秩序:
一种是自由的市场竞争秩序，另一种是强制的政府法制秩序，处于这两种之间的，是在自由选择基础上所形成的一致性标准秩序。

可以说，一个国家市场经济的成熟，在很大程度上取决于标准的能力，标准既灵活地满足了市场创新所需要的新秩序，又规范了原子化市场主体的一致性选择。

标准是一个国家进行经济和社会治理重要的工具与手段，WTO所确定的技术性贸易规则，从根本上讲，就是应用标准手段对国际贸易进行治理。

在国外很多政府都自觉地应用标准这一手段开展公共治理，所谓的技术性法规，就是政府要强制执行的标准，在我国被称之为强制性标准。

当然，政府也可以引用和认可社会组织所制定的标准，既降低政府制定标准的成本，又减少了标准实施的难度。

以上标准的简单分析证明，标准是政府可以很好用于经济、社会治理的一种重要手段，特别是它可以灵活应用于一些新出现的领域，制定比较简单，修改也比较简单。

要将标准作为一种治理手段来应用，前提就是在强制性标准之外，要鼓励政府机构、社会组织和企业都参与到标准的制定中来，发挥众多不同主体面对新情况用标准进行治理的首创能力，并且碰到类似问题，其他主体也可以相互借鉴和自愿遵守。

5私标准的崛起一一标准走向市场的实践模式已成熟
李春田老师在《标准化概论(第五版)》中提出，按制定标准的宗旨，将标准划分为“公标准”与“私标准”，“公标准”就是公共标准，是动用公共资源制定的标准，其宗旨是维护公共秩序、保护公共利益，为全社会服务。

在我国，这类公标准是国家标准和行业标准，这两者在我国都是代表公共利益，由政府主导。

“私标准”就是由非公共资源转化的标准，具有独占性质，其宗旨是为本组织的利益服务，如提高本组织的竞争力、获取最大利益等。

而这类标准即是企业标准、联盟标准、团体标准，以及今后可能会出现的其他性质的为本组织利益服务的标准。

只有这类标准才能真正体现标准的源动力，即源于市场，为市场所需，为市场服务，并因为市
场的竞争而保证标准的质量，提高企业的竞争力，提高国家的竞争力。

公标准与私标准的分类，既体现了公共利益的需要，又强调了竞争力的需要。

中国标准的崛起不应依赖于公标准，特别是国家标准的崛起，而应依托私标准的崛起，即企业标准、联盟标准、团体标准以及其他为本组织利益服务的标准，在我国特有的体制下，更需要我们政府给予这类私标准以肥沃的土地，供它们自由地生长并逐步发展壮大，成为一批叫得响的中国标准，走向国际。

当前，团体标准正在探索，联盟标准已发展的如火如荼，联盟标准不仅在国内打响，而且也冲上了国际舞台。

比如，由e家佳联盟主导的《家庭多媒体网关通用要求》于2010年成为工EC国际标准，以美的为龙头的顺德电压力锅标准联盟参与修订电压力锅工EC国际标准，取得历史性突破，川联盟标准发展的态势也直接促成了“2012中国产业技术联盟标准论坛”一一国内首次举行的全国性、针对联盟标准和联盟机制建设的专题探讨。

近年智慧城市建设也带动了武汉地区的联盟标准发展，比如2014年初成立的武汉市数字家庭标准化技术委员会，物联网产业联盟正在酝酿联盟标准体系。

为什么联盟标准在当前发展得如此强势。

这就好比在改革开放一开始，大多数领导人和学者并没有认识到市场经济的诸多好处，以及对经济发展的强大推动力。

只是在改革的过程中，才逐步尝到引进市场的甜头，大多数人也逐步认可市场才是配置资源最有效的方式。

联盟标准的兴起，就像计划经济时代逐步引入市场的机制一样，是标准化事业发展中出现了一些“危机”所逼出来的，也是地方先行先试的一种探索，更是中国企业面对旧的标准化体制和旧的《标准化法》展开的一种有益变革。

6政策建议
要创新我国的标准体制，使之更能符合经济社会发展的需要，就需要从制定者与使用者内在利益一致性的逻辑出发，科学地界定政府在标准体制中的职能和定位，充分发挥市场和社会主体在标准制定
和执行中的基础性作用。

政府标准制定主体与社会标准制定主体，在
标准领域都有各自的空间和定位，前者代表的是政府标准的利益，后者代表的是社会标准的利益，只有通过二者的共建、共治，才能建立起满足全社会需要的标准体系。

在标准化体制改革的新形势下，地方标准化技术机构作为政府的服务组成部门，应该着力于公共性利益的标准化工作，比如制定公标准，在标准制定、标委会设立、企业标准认证等方面为市场和社会提供基础性的服务和指导。

结语
本文结合当前深化改革和武汉战略规划等新形势，通过分析政府职能转变、建设中国质量、经济和社会治理、私标准的崛起等政策和案例，从改革环境、战略需求、理论依据、实践模式四个方面，论证了标准应该走向市场的必然性，以期对当前正在酝酿的标准化体制改革提供参考建议。

不足之处在于，武汉的经济发展相比沿海发达城市还有差距，标准化水平还不够高，能够分析的案例不多，而随着武汉建设国家中心城市工业倍增计划逐步落实和智慧城市产业集群的扩大，相信今后会有更明显的经济效益和更多的产业联盟出现，就会有更多标准走向市场的成功案例可供分析研究。