河南省新型农村社区建设调研情况汇报

河南省新型农村社区建设调研情况汇报目录第一部分新乡和安阳两市建设“新型农村社区”的做法与启示一、文件纲要二、实践经验（一）新乡市的探索经验（二）新乡市新型社区典型1、卫辉市（县级市）比干社区2、新乡县古固寨镇（富康社区）3、七里营镇刘庄村（三）安阳市的探索经验（四）安阳市新型社区典型1、曲沟镇2、安阳市效区洪门新型农业社区第二部分洛阳市新型农村社区建设的方法与思路一、新型城镇化标准二、规划配套标准三、洛阳城镇化建设的几个类型四、代表性新型农村社区介绍（一）伊滨区寇店镇和谐社区建设建设模式、社区定位、社区亮点、政策支持（二）孟津县新型农村社区建设目标、建设标准、土地与资金政策、就业与民生（三）、宜阳县新型农村社区（四）、诸葛镇新农村社区第三部分潢川县爱国新村社区建设情况第四部分省会城市城乡结合部新农村社区情况一、薛店镇建设情况二、中牟县白沙镇社区第一部分新乡和安阳两市建设“新型农村社区”的做法与启示一、文件纲要“新型农村社区”的正式提出，来自于国务院2011年9月29日发出的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》。

这个文件共46条，其中第20条专讲新农村建设。

河南省新乡市、安阳市先后于2008、2009年前后由政府主导，有规划、有步骤、有重点地推进新型农村社区建设，已初具规模，并获得国务院认可，近年来不断有中央领导同志前往视察，还有不少省市组团前往参观学习。

二、新乡和安阳两市建设新型农村社区的成功实践（一）新乡市的探索新乡市北依太行山，南临黄河，与省会郑州隔河相望。

辖12个县（市区），国土面积8249平方公里，总人口570万，其中农业人口340万，耕地681.8万亩，是典型的农业大市。

2011年全市城乡居民收入分别为17988元、7533元。

现国务院确定该市为全国农村改革试验区、全国发展改革试点城镇。

该市新型农村社区建设，2006年开始酝酿、规划、设计、试点，2008年全面启动展开，拟把全市3570个行政村规划建设为900个新型农村社区。

其中，在城镇周围、产业聚集区周边、干线公路两侧等重点区域，共规划建设352个社区，现已基本建成，新建住房2204万平方米，入住农户10.5万户，约50万人。

这些新型社区大体可分为“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种模式。

资金问题是建设新型农村社区的难点和关键。

新乡市的主要做法是：社区基础设施和公共服务设施建设以政府投入为主，并给农民适当的建房补贴。

资金来源：一是财政倾斜。

从2009年开始，市、县两级财政共安排15亿元专项资金，平均每年达5亿元。

二是农民自筹。

主要用于建房。

三是贷款融资。

近3年，以土地作抵押，共向农发行融资19.74亿元，用于社区基础设施建设。

农行对到新社区入住的农户，根据每户不同情况，分别给予1—10万元的建房贷款。

四是整合各项涉农资金。

这些资金分散使用，如“撒胡椒面”，很难见成效，一经整合使用，效果显著，立竿见影。

五是鼓励社会参与。

组建农村公益基金管理中心，制定鼓励企业捐资的优惠政策，累计接受社会无偿捐资2.8亿元。

六是集体经济资助。

引导鼓励集体经济实力较强的村，资助新型农村社区建设。

七是实施农民财产权保值增值的筹资方案。

通过上述这些办法，据已基本建成的352个新型农村社区统计，累计完成各类资金投入224.5亿元，平均每个社区6000多万元。

这个数字不是新型社区最终建成的结算数字，以后还需较多的后续建设资金投入。

这里需要特别指出的是，建设新型农村社区与建设大中城市所投入的资金，是不能等量齐观的。

因为两者投入产出的“效果比”悬殊极大。

投入农村资金的效益可以说是乘法效应。

也就是说，用建设新型农村社区的办法，促进“三化”协调发展，走出一条新型农村工业化城镇化的路子，要省成倍成几倍的钱。

（二）新乡市新型社区典型1、卫辉市（县级市）比干社区。

该社区因古代著名贤臣比干而命名。

比干社区由4个行政村整合而成，共1180户，4520人，村庄占地1865亩，新社区规划占地720亩，可节约土地1145亩，建成后可容纳2000户、1万人居住。

从2009年启动新社区建设，到目前已拆除356户，迁入新居375户。

累计拆除面积261亩，已恢复生态面积70亩，复耕30亩；其余拆除、建设、复耕等工程正在加紧进行。

已建成区社区组织健全，基础设施完善，综合服务中心、小学、幼儿园、文化大院、超市、标准化卫生室、健身广场、垃圾中转站、水冲式公厕等一应俱全，总投资150万元的生活污水处理厂也正在建设。

已入住农户全部转换为城市户籍，城市就业、低保、新农保、新农合等相关政策逐一落实。

由此，又引来省里一家实力雄厚的房地产公司积极为该社区承建代建所有后续项目。

预计2012年底建成新居40万平方米，增加1104户（包括外村进来）入住。

附：比干社区打造的“江南style”卫辉市，自西汉高祖置县以来，已有两千多年的历史，素有“南通十省，北拱神京”之称。

如今，卫辉被誉为中国财神之乡、河南省历史文化名城、省级文明城市、省级园林城市。

比干，被尊奉为殷商“三圣”之一，以其忠谏刚烈之风尚，承载着儒家文化的主流，被历代帝王将相和百姓所膜拜。

民俗中，比干还被尊为文财神、文曲星、裘皮行业的祖师。

顿坊店乡党委政府根据本乡实际情况，在全乡总体规划布局下，决定依托比干庙景区打造一个“宜居、宜业、宜游”的新社区，聘请专业团队对比干社区进行规划设计，编制了高标准的《比干社区建设总体规划》。

依照总体规划，比干社区以比干大道为界分为东、西两个区，规划占地720亩，设计容纳2000户，10000人，四个旧村合并后可为国家节约土地1145亩。

目前，西区已经基本建成，大部分村民已经入住。

东区一期工程，去年秋季动工兴建，是由新乡市工商联理事、企业家秦辰出资代建的。

该社区按照更高的设计理念和建设标准进行施工，所有基础配套设施如街道、路灯、电力设施、下水道、自来水等雏形已经形成。

正在工地上指导施工的秦辰总经理告诉记者，林溪牧歌·恬园总占地200亩，社区内将安置附近四个村的几百户村民。

该社区将中国生活文化中的“天人合一”精神融入现代居住空间，采撷江南园林精髓，融合田园的清雅舒逸。

园区内，雕栏、红墙、绿瓦、青竹、芳草园与亭台楼榭相得益彰。

林溪牧歌·恬园2、新乡县古固寨镇（富康社区）。

该社区由5个行政村整合而成。

规划用地480亩，总建筑面积18万平方米，入住农户771户，3500人，现已基本建成。

与该社区相连的还有古寨社区、裕泰社区、华丰社区、祥和社区、田园社区，加上富康社区，共6个新型社区，均隶属于古固寨镇。

地域总面积46平方公里，涵盖原有的15个行政村、8229户、35000多人，去年农民人均纯收入7392元。

该区域地处三县三区交界处，近5年先后有38家中型企业和2160户商贸户集聚在这里，就地转移农村劳动力17000多人。

古固寨镇因势利导，先启动富康社区建设，以起到示范带动作用，接着陆续启动其他5个新型农村社区建设。

6个社区联动，走城乡一体化发展的路子，努力探索“人口转移型”、“结构转换型”相结合的新型工业化城镇化道路。

与此同时，目前还正建设1个生态农业观光园，进行2万亩中低产田改造、4000亩“末级渠”改造，建设6000亩节水灌溉工程，从而使这里的农业现代化水平大大提高。

由于以新型农村社区建设为载体，促使“三化”协调发展，特色鲜明，成效突出，古固寨镇现已被评为河南省“中州名镇”、“环境优美小镇”、“新农村建设先进乡镇”。

附：古固寨镇富康社区简介富康社区位于新乡县古固寨镇区北侧，由三王庄、史屯、小屯、于庄、北街5个行政村组合而成，2657户10837口人。

社区党总支下设5个党支部，共有党员378名。

截至目前，有1284户到社区报名，489户到社区建房，468户基本建成。

按照丢旧久新建协议，已有220户拆除老宅基地，腾出土地197亩，复垦16.5亩。

在规划社区建设一期工程中，古固寨镇以独栋、双拼、联排等单体住宅为主，每种户型都规划建设有车库、院落等，方便农户生产、生活。

目前，古寨社区、祥和社区、富康社区、裕泰社区和华丰社区等5个社区已基本完成一期建设任务，一个个环境优美、配套完善的新型社区已初具规模。

政策支持：对自愿拆除旧宅基地到社区住多层楼房的农户，除以成本价购房外，每平方米补贴农户200元，使农户出很少的钱就能住进社区。

积极申报农村社区廉租房和经济适用房建设项目，让自愿拆除老村旧宅的困难群众和低保农户免费或低租金入住社区。

对入住廉租房的困难群众每户配备一组沙发、一台彩电、一套炊具和一床被褥，让困难群众高高兴兴地入住社区。

目前，全镇共建设有2万平方米的廉租房和4万平方米的经济适用房，已安置困难群众120余户。

发展战略：群众为主体，报名建房古固寨镇新型社区建设工作成果显著，为全市统筹城乡发展探索出了一条路子。

目前，全镇已有3287户在社区报名建房，1942户基本建成，1381户已搬进新居。

拆迁旧宅基地1200户，腾出土地900余亩。

3、七里营镇刘庄村。

这是著名的全国第一个人民公社的起源地，如同江苏省华西村一样，早已成为先驱和榜样。

刘庄村现有364户，1784人，2011年人均纯收入2.9万元；近5年平均每年上缴国家工商税金1亿多元；还吸引外地务工人员2700多人。

这里不需要再进行什么新的社区建设，因为他们早已过上城市化生活，居住环境经历了“破茧化碟般的蜕变和升华”，是既富裕又幸福、既现代又文明的社会主义新农村。

目前他们仍坚守集体经济理念，同时也从容适应市场经济环境。

刘庄村这个老典型，从另一个层面印证了坚持“三化”同步协调发展，建设新型农村社区的前瞻性、必要性和正确性。

（二）安阳市的探索安阳市辖4县、4区、1个县级市，国土面积7355平方公里，总人口535万人，农业人口仍占多数。

该市于2009年启动新型农村社区建设，起步虽不太早，但力度很大，一开始就在3个县市区和10个乡镇实行“整体推进”，其中含18个省级新农村示范村、25个市级新农村示范村。

河南省委于2010年9月在该市召开了“全省新农村建设启动会议”。

该市已基本建成的113个新型农村社区，由359个行政村整合而成。

已建成新型农民住宅楼6246栋，已有12028户、约50万人入住。

突出特点：一是建设起点高。

每个社区人口规模必须在3000人以上。

目前在建的新社区，1万人以上的24个，5000—1万人的38个，3000—5000人的51个。

住宅布局提倡多层、鼓励高层。

社区建设规划与土地利用总体规划、村镇体系规划相一致，做到“三规合一”。

二是节约土地多。

由河南省委书记卢展工命名的锦和新城新型农村社区，共整合33个行政村，可容纳5万人居住，总投资34亿元。

该社区将在两年内全部建成，仅此一个社区即可腾出、节约土地7000亩。