城市道路交通拥堵多视角分析及应对措施

汽车交通为人们的生活提供便利的同时也产生了一系列问题，如城市道路交通拥堵问题，在当今世界，没有哪一个城市管理者能够骄傲地宣称自己已经解决了城市道路交通问题。

因为，城市道路交通不仅仅是一个单纯的由人、车、路和环境构成的系统，这一系统还与所在城市的经济、社会、科学技术等众多方面发生联系，构成了一个更大的系统，并由此牵涉到诸多利益的协调。

分析、解决城市道路交通拥堵问题，不仅要从城市道路交通系统本身进行，还应从该系统向外扩展。

因此，有必要对城市道路交通拥堵的问题进行多视野分析，从而及时地、有针对性地采取解决的办法。

一、城市道路交通拥堵的多视角分析（一）从经济发展与汽车消费的角度分析改革开放以来，我国经济飞速发展，人民的生活水平不断提高，汽车消费已进入寻常百姓家庭。

１９９０年全国城市居民平均每人可支配收入为１５１０．２元，２００３年达到８４７２．２元，年均增长１４．１９％，居民购买力显著增加。

随着国家汽车产业政策的颁布，国产汽车进入规模化生产，轿车销售价格大幅下降，从而激发了人们对小汽车的购买需求。

在双重因素的作用下，１９９０年我国私人汽车拥有量８１．６２万辆，２００３年增到１２１９．２３万辆，从１９９０－２００３年，我国私人汽车年增量达到２３．１２％［１］。

由于消费结构的变化，家用汽车的消费在城市呈显著增长的特征。

２００３年８月，北京市机动车已达２００万辆，２００７年５月即冲破３００万辆大关，其中私家车已达２１８万辆，所占比例超过８０％。

自２００７年年初起，北京日购买机动车涨幅一度超过１０００辆，高峰日曾达１８００辆。

增加的汽车主要是小轿车。

两辆小轿车占用的道时空资源约等于一辆公共汽车，其运力却不足公共汽车的１／５。

但是，由于我国公共交通经济基础薄弱，使得公共交通发展十分迟缓。

从１９８９－２００３年，我国公共汽车数量由５９６７１辆增加到２６４３３８辆，虽然年均增长为１１．２２％，但是新增的运力已经完全被新增人口数量所抵消。

１９８９年每万人拥有公共交通４．６标台，２００３年每万人拥有公共交通７．６６标台，年均增长率仅为３．７１％［１］。

随着大众汽车消费时代的到来，交通拥堵问题越来越显突出。

（二）从车辆与道路发展的角度分析首先，我们把全国公路总里程和全国汽车拥有量两种数据进行比较分析。

全国公路总里程１９４９年城市道路交通拥堵多视角分析及应对措施黄良彪，郭永平（江西公安专科学校，江西南昌３３０１０３）摘要：城市道路交通拥堵不是单纯的人、车、路和环境的问题，还与所在城市的经济、社会、科学技术、管理水平等方面密切相关。

当前，家用汽车消费显著增长，车辆与道路发展极不协调，交通安全教育缺失，交通法规不能严格执行，交通管理水平不高等原因，导致城市道路交通严重拥堵。

要解决这一问题，必须逐步完善交通基础设施，实行综合治理，制定交通安全教育法规，抓好城市规划、公路建设和公共交通事业并举，从科技应用入手，推进城市交通管理工作的改革。

关键词：城市；道路交通拥堵；分析；对策中图分类号：Ｄ６３１．４文献标识码：Ａ文章编号：１００８－８１２１（２００７）０５－０１２２－０４收稿日期：２００７－０９－０７作者简介：黄良彪（１９５７－），男，江西丰城人，江西公安专科学校副教授，研究方向：道路交通管理；郭永平（１９７５－），江西吉安人，江西公安专科学校科研处讲师，硕士，研究方向：公共管理。

２００７年９月江西公安专科学校学报Ｓｅｐ．２００７第５期总第１１５期ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＪＩＡＮＧＸＩＰＵＢＬＩＣＳＥＣＵＲＩＴＹＣＯＬＬＥＧＥＮｏ．５Ｓｅｒ．Ｎｏ．１１５是８．０７万公里，１９５５年是１６．７３万公里，１９６５年５１．４５万公里，１９７５年７８．３４万公里，１９８５年是９４．２４万公里，２００５年是１９３．０５万公里。

１９８５年与１９５５年比较，公路的总里程是原来的５．６３３倍，２００５年与１９８５年比较，公路的总里程数是原来的２．０４８５倍。

２００５年与１９５５年比较，公路总里程数是原来的１１．６倍［２］。

全国汽车拥有量１９４９年是５．０９万辆，１９５７年１２．６万辆，１９６７年３３．２１万辆，１９７７年１１９．９３万辆，１９８７年４０８．０７万辆，２００７年５月全国汽车保有量约为５３０．２２万辆；１９８７年与１９５７年比较，车辆数是原来的３２．４倍，２００７年与１９８７年比较，车辆数是原来的１３倍，２００７年与１９５７年比较，车辆数是原来的４２１倍［２］。

从以上的比较可知，我国建国之初，路多车少，到２０世纪８０年代初期，车辆与道路总体比较协调，到８０年代后期道路增加速度减慢，而车辆的增加速度加快，因此一些大城市开始出现交通拥堵。

其次，我们还可以将城市道路与车辆的增长数据进行比较分析。

２０世纪９０年代初以来，我国城市的道路有了较大增长，而且还在不断地改造和增加，但增长幅度与车辆增长速度相差很大。

１９９３年，按土地面积汽车的密度来看，全国是每平方公里有汽车８５辆，北京市是２４４７辆（北京是全国的２８．８倍）；按人口汽车的密度来看，全国每万人有汽车７０辆，北京市是３９４辆（北京是全国的５．６倍）。

１９９２年全国每公里有汽车６．６辆，北京市是３１．５辆（北京是全国的５倍）。

而到了２００７年５月，按土地面积汽车的密度计算，全国是每平方公里有汽车５５４辆，北京市是１３０００辆；按人口汽车的密度计算，全国每万人有汽车４２０辆，北京市是２０００多辆，平均每５人一台汽车。

２００５年全国每公里有汽车２１辆，至２００７年５月，北京市每公里有汽车已达１１８辆。

从以上比较可知，我国城市车辆与道路的增长非常不协调，城市道路交通拥堵是一种必然现象。

（三）从道路交通法规建设的角度分析１９５０年３月，国务院公布了《汽车管理暂行办法》。

１９５１年５月，公安部公布了《城市陆上交通管理暂行规则》，后被１９５５年８月的《城市交通规则》所代替。

１９６０年２月和８月，交通部门公布了《机动车管理办法》和《公路交通规则》（废止５０年的汽车管理暂行办法）。

１９７２年，公安部、交通部公布了《城市和公路交通管理规则》。

１９８８年３月，国务院公布了《中华人民共和国道路交通管理条例》。

后公安部又公布了《道路交通事故处理办法》和《高速公路交通管理办法》等［３］。

２００３年颁布了《中华人民共和国道路交通安全法》，国务院公布了相应的安全法实施细则，公安部颁布了一些管理办法，各地政府也颁布了一些有关交通的地方性法规。

上述法规都是为了适应各个时期管理的需要而颁发的，对我国各个时期的交通管理工作都起到了很好的规范作用。

然而，从法律法规的内容看，我国道路交通法律法规都缺乏有关交通教育的内容，只有２００４年的《中华人民共和国道路交通安全法》第六条涉及到了交通安全教育，但“法条本身没有规定较为具体的实施办法，其他相关的配套法规和办法也没有涉及这方面内容，使交通安全教育法规只有书本文字而无实际行动”［４］。

我国人口众多，法制基础不深，公民法制意识尤其是交通法制意识差，交通参与者长期养成不遵守交通法规的习惯，交通安全教育缺失对城市交通影响极大，也是交通拥堵的病根。

目前，我国近二亿农村剩余劳动力流向城市，这些人出行频繁，交通意识差，需要大力加强交通法制宣传、教育，道路交通法规体系应当在这方面要有具体的规定。

另外，现行道路交通法规中规定的“罚则”也缺乏操作性。

一方面，交警对于驾驶人驾车时打、接电话，乱并线行驶（车辆在车流里钻来钻去），十字路口不按规定有序停车，绿灯亮时不迅速起步，不按规定减速、礼让，晚上开着大灯不按规定变光等等不遵守交通法规的行为，不可能每时每刻进行监督，即使监督到了也难以处罚，致使驾车时不遵守交通法规的行为大量存在，导致交通拥堵。

另一方面，行人违章行走的情况也大量存在。

尽管道路交通法规规定行人违章也可处罚，但实际上难以执行。

综上所述，我国道路交通法规对于城市道路上的交通法制观念差的人既无有效的教育措施，又无处罚的震慑力，因而也无力解决城市道路交通的拥堵情况。

（四）从城市道路交通管理的角度分析城市道路交通管理是一项综合性的管理，是由城市规划设计、交通、建设、市政工程等许多部门共同参与的系统管理，而公安交通管理部门仅仅是负责城市道路交通安全管理工作的一个部门。

目前，参与城市道路交通管理的各个部门各自为政，没有形成合力，从而产生了许多诱发交通拥堵的因素：一是城市道路改造、改建频繁，“目前许多城市的公路像装了拉链一样，刚刚修好的公路今天合上明天又打开了”，造成城市道路的交通资源利用率低下。

二是城市（包括城市中心区）没有长远的发展规划，超强开发，人口密度远远超过每平方公里２万人的国际拥挤标准，如上海市区平均人口密度为每平方公里２．２２万人，局部达到１６万人［５］，由人口密集带来了车辆的密集。

三是修路资金不能投入，交通不堵塞资金难以投入修路。

四是城市道路交通管理的职责不明确，各相关部门的管理工作不到位。

五是城市停车场的规划、建设、管理没有跟上经济发展，以南京市为例：南京市现有公交车４３７３辆，出租车８５９７辆，货车３３７８２辆，私家车４１９５６辆，其他车辆２８６２辆，停车泊位２９０８７个，全市停车泊位缺口达７万左右。

机动车以每年２４％的速度增加，而停车场则增加甚少［６］。

城市停车场缺口又造成车辆乱停放，使得停车秩序十分混乱。

六是公安交警部门警力缺乏，如上海市徐汇区交警支队共有民警３６２名，位居全市９个区倒数第三，５０岁以上的有５５人，４０－４９岁的有１０１人，队伍老化。

该区每年承担的交通安全工作量却排在全市前列，２００５年支队民警累计加班６５１６０小时，长期的超负荷工作使民警出现厌战情绪［７］，造成管理功能的下降。

以上诸多问题，是我国城市管理中普遍存在的问题。

这些问题的存在，导致了城市交通的拥堵。

这些问题的存在，也说明城市交通拥堵问题需要用综合性的治理措施来解决，需要政府牵头，相关部门密切协作，不能仅仅依靠公安交通管理部门。

二、应对城市道路交通拥堵的措施（一）做好道路交通管理调查，逐步完善城市交通基础设施做好调查研究，了解城市交通状况，并在此基础上逐步完善城市交通基础设施，可以有效解决城市交通拥堵的难题。

１．公安交通管理部门应组织专业人员对城市道路交通状况，特别经常出现拥堵、堵塞的路段和路口进行现场检测，实地观察，对道路、车辆、交通设施、交通环境、交通流、交通控制系统等信息进行记录、归纳，并与原有的常规数据和原始道路交通管理信息进行比较分析，从而掌握城市道路交通的现状，找出城市道路交通拥堵的基础设施方面存在的问题。

同时，向政府主管部门提交调查结果，并提出改善意见和建议。

２．针对城市道路交通的现状，逐步完善城市交通的基础设施。

我国城市交通与发达国家城市相比有很大差距，例如，中国的国土是日本的２５倍，人口是日本的９．５倍，但在２０００年中国的道路里程与日本却差不多，交通信号机是日本的６％，运用交通控制系统控制的交叉路口只是日本的０．８％，道路上的交通标志是日本的３％［８］。