财政支持促进区域经济发展方式转变问题初探

财政支持促进区域经济发展方式转变问题初探郑刚江滨一、正视区域经济发展方式转变的困境经济发展方式转变的起因是人们对未来美好生活的向往，经济发展方式转变的目标是人们未来的美好生活，经济发展方式转变的动力是人们为了美好生活而付出的努力。

但前进道路上仍然面临一些新的挑战。

主要是：经济发展方式还比较粗放，经济发展付出的资源环境成本较大，转变经济发展方式的任务很繁重、很紧迫；产业结构不尽合理，农业基础薄弱，工业小而不强，服务业发展滞后；自主创新能力不强，缺乏自主知识产权、核心技术和世界知名品牌；在社会结构深刻变化和利益格局深刻调整面前，社会建设和管理面临诸多新问题。

目前，经济发展已步入先进制造业提升、现代服务业跨越和城市经济加速的关键时期。

虽然国际经济发展不平衡问题和“次贷危机”蔓延趋势依然存在。

但经济快速发展的有利条件没有发生本质变化，党的十七大、全国“两会”、北京奥运、“神七飞天”等重大会议、活动，必将为新一轮发展创造新的机遇。

因此，经济社会发展方式转变中面临的一些问题和困难必须引起高度重视。

以吴中为例：（一）宏观调控继续深化，破解瓶颈制约因素困难大。

国家在土地、信贷、产业准入等方面持续加大调控力度，同时，《劳动合同法》的实施、出口退税财税政策的调整、环太湖流域和“五大古镇”风景区的发展控制等法律政策措施也一一出台，主体功能区规划也将在不久之后予以确定，这对部分行业的规模扩展和持续发展空间将产生很大的影响，对新引进项目的供地保障、科技创新、环境容量、投入产出等方面也提出了更高要求，一些科技含量低、劳动密集型企业的生存发展面临更为严峻的形势。

（二）投资增幅有所回落，转变经济发展方式任务重。

抓发展必须抓投入，有效投入不足，必将对经济发展、民生事业、载体建设、结构调整等产生一定影响。

以吴中为例，目前，今年同期投资增幅下降了4.3%，其中也反映出区域科技创新成效还不明显，现代服务业发展步伐还不快。

另外，还缺乏引领带动强、科技含量高的项目，加之财税结构性隐性风险增大等原因，致使产业转型升级的难度越来越大。

（三）环境保护加大力度，“南优西育”城市控制严。

苏州市“南优西育”发展战略，明确了吴中今后发展的方向和重点，为城市发展带来了新的机遇。

但是，节能减排任务的不断加重，环太湖区域环境保护各项措施的进一步加强，使得吴中的一些传统产业受到了前所未有的冲击，引进项目的准入门槛不断加高，壮大、提升经济规模总量的阻力很大。

同时，推进拆迁改造、加快城市现代化建设等许多工作，也受到了种种制约。

（四）区域竞争日趋激烈、争先进位保持优势有压力。

形势越严峻，竞争越激烈。

当前周边市（区）之间形成了你追我赶竞相发展的态势。

从目前的主要经济指标来看，地区生产总值、一般预算收入、固定资产投资分别列为苏州五市七区的第8、第6、第7位，处于中游水平。

为此，必须始终清醒认识形势的严峻性，更加绷紧加快发展这根弦，主动参与竞争，全力推进发展，努力保持又好又快的发展态势。

（五）发展环境喜中有忧，公共管理维护稳定要加强。

随着工业化、城市化进程的不断加快，区域综合势力和竞争力得到全面提升。

但是，政府对社会的管理成本和难度也在明显增加，特别是近几年吴中常驻人口的不断增多，导致社会治安、综合治理，平安稳定等压力日益加大，综合环境承载能力和社会公共服务水平有待进一步提高等。

这些问题和困难无论是共性客观原因导致的，还是区域经济本身存在的，都需要我们采取扎实有效措施，切实加以破解。

二、破解区域经济发展方式转变的重点转变经济发展方式，既是克服当前困难的根本出路，也是实现长远发展的战略举措。

当前，吴中经济正处在转型升级的关键时刻，要充分利用宏观调控和经济周期性变化形成的倒逼机制，加快产业结构调整，提升产业层次和产业竞争力，发挥区域优势，围绕经济发展方式转变的重点，进而实现可持续发展。

（一）提升发展制造业。

突出工业经济主导地位，依托已经形成的产业集群，发挥产业特色优势，推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升。

重点培育发展“光伏新能源”、“生物医药”两大战略主导产业，加快形成从研发到加工生产的完整产业链，吸纳更多的检测中心、实验室聚集吴中，加快形成产业集群和竞争优势。

着力培育壮大装备制造、精密机械、电子信息、节能环保、新材料等新兴产业，改造提升纺织、服装、玩具、轻工等传统产业，进一步提高整体发展水平。

（二）大力发展现代服务业。

加快推进建成区、越溪城市副中心、尹山湖生态商圈、重点镇区、环太湖旅游产业带等服务业集聚区建设，着力做大做强服务外包、现代物流、金融商贸等生产性服务业。

积极推进吴中科技城、吴中科技创业园、生物医药服务外包基地和各类创业园载体建设，加快形成生物医药、软件、动漫和第三方物流外包产业集群。

充分挖掘吴中特色优势，不断提升吴中的竞争力和影响力。

密切关注房地产市场变化，通过正确的舆论导向，引导和促进房地产业稳定健康发展。

（三）加快发展现代农业。

全面领会中国共产党十七届三中全会精神，深刻总结30年来农村改革开放的成功经验，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的背景下，面对新的经济形势和环境，以城乡一体化发展综合配套改革为契机，进一步完善现代农业发展机制和经营机制，进一步加快现代化农业规模示范区建设，加快形成一批特色高效农业产业基地。

培育壮大品牌农业，发展农产品精深加工，加强农产品物流体系、储备体系建设，提升农业市场化营销水平。

（四）积极发展旅游业。

要认真学习借鉴国内外先进经验，认真编制和完善好吴中旅游发展总体规划，做到旅游规划与区域发展规划及各项专业规划相衔接，旅游业发展与国民经济和社会发展相协调，旅游资源开发与生态环境保护相统一。

要进一步整合各类旅游资源，围绕打造“一日游”、“多日游”精品线路、建设长三角首选旅游目的地这个目标，着力完善度假游、生态游、文化游、乡村游系列产品，着力引进更多“大而特”和“小而特”的旅游项目，着力建设一批高档休闲娱乐设施和旅游功能性项目。

三、探索区域经济发展方式转变的途径众所周知，地方财政收入匮乏，财力有限，财政与区域经济发展还存在着许多矛盾，地方财政的充裕依赖于区域经济的发展。

因此，培育和壮大财源、发展区域经济是地方政府的必然选择。

但政府应以怎样的方式支持经济发展，使有限的财力创造出更多更好的经济效益和社会效益，客观上取决于市场经济发展的进程和政府应履行的职能。

在市场经济条件下，政府职能发生了转变，地方财政应积极转变支持经济发展方式的思路，始终服从和服务于区域经济发展大局，采取新的手段和措施实现财政与经济的良性发展。

（一）积极落实财政政策。

财政政策是国家根据特定经济周期和客观经济环境，审时度势提出的通过财政支出和税收政策来调节总需求的一项重大措施。

通过增加政府支出，可以刺激总需求。

众所周知，基础设施不仅是区域经济发展的外部环境，也是经济发展和资源有效配置的必要前提，对优化投资环境起着不可代替的作用。

由于基础设施项目存在建设周期长、投资额度大、投资回报率低但社会效率高的特点，这就决定了仅靠市场是无法进行的。

因此，必须紧紧围绕区域经济社会发展主要目标任务，积极拓展财源建设思路，综合运用财政政策引导、资金支持、体制激励、转移支付和优质服务等手段，认真落实各级鼓励创新的财税政策，适时完善和创新财政支持促进发展的政策。

如中央今年9月1日取消工商两费；再出新政策，扶持中小企业发展；放宽小额贷款政策，促进劳动就业；加强价格监测预警建设；部署推动农村金融体制建设等，一系列重大政策的出台，都将成为经济发展方式转变的有力保障。

（二）稳妥完善财政体制。

区域经济的发展问题很多，错综复杂，困难重重，根本性的问题就在于区级财政体制是不完善的，财力与事权也是不对等的，再加上所属镇区经济状况有所差异，对区有一定的依赖性，区级财力自身平衡难度大。

所以，进一步建立以财政投入为引导、企业投入为主体的多元化科技投入体系，加大科技投入，严格按照法定要求保持科技投入的较快增长，通过帮助申报星火项目、兑现科技创新奖励、争取贷款贴息、科技三项经费和创业投资基金等手段，来化解财政风险。

切实理顺上下级财政体制分配制度，给地方一定的自主权，加大区域重点企业的扶持力度，通过现有财税政策和财政资金，帮助企业提升自主创新力，增强综合竞争力。

（三）高效运用财政资金。

区域经济发展，资金必不可少。

财政资金是有限的，且“对号入座”较多，基本为维持经费。

然而，各行各业对占用财政份额的呼声却越来越高。

如何发挥“四两拨千斤”的作用，还是要从实际出发，眼睛向内。

要积极利用已经搭建的财税服务平台，本着有效投入的原则，用好经济发展引导资金、高新产业发展基金和民营经济发展专项资金等，重点支持中介、物流、动漫、商贸休闲、特色专业市场等新型经济发展，推进民营经济、现代服务业、服务外包等产业发展，用足旅游发展专项资金、服务业发展引导资金、中小企业担保基金等平台，采取贷款贴息、项目奖励等多种措施，扶持和促进区域旅游、商贸、物流、房地产业发展，推动产业结构的调整、优化和升级。

营造良好的投资发展环境，正确引导民间资本，促进多种经济合理布局、协调发展，尽快形成新的竞争优势和财力增长点，培植稳固财源、壮大区域实力。

（四）扎实深化财政改革。

一是深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度改革。

改进和规范预算编制，规范公务员工资、津贴和奖励；加强非税收入管理，实行会议费、差旅费等综合公用经费包干办法，探索公务卡结算方式等综合预算改革制度；按照法律、法规规定的方式向社会公开招标购买、实行政府采购，建立“阳光”工程。

二是规范财政供给范围，按照定编定岗定员的原则，严格控制人员经费,有保有压，保重点、保稳定、保民生、保平衡；事业单位正确区分经营性和非经营性，鼓励事业单位走向市场化；减少对竞争性领域的投入，拓展新兴产业行业的扶持；要讲求财政资金的绩效评价。

三是加大财政资金转移支付力度。

所得税制度的调整、农业税收的取消、各项专项资金分配办法的改变等，都加大了对地方财政转移支付的力度，各级务必监督好、使用好。

四是严肃财政制度和财经纪律，加大财政对内、对外的稽查力度，日常检查与专项检查相结合，堵塞“跑、冒、滴、漏”。

五是造就一批廉洁高效的财政队伍，依法行政、依法理财、依法办事，真正做到能干事、会干事、干成事、不出事，不断提高工作效率效能。

（作者分别系区财政局副局长、区国资办主任，区国资办副主任）。