领导干部应对群体性事件的对策与思考
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重影响。
相关群体性 事件进行 了实地调研 。在深入调研 的基础
上 ，本文拟对 当前群体性事件的特点 、成 因进行分析 探讨 ，认 真总结经验教训 ，研究提出预防和化解群体 性事件的对策措施 。
一
、
群 体 性 事件 的特 点 Nhomakorabea群体性 事件一般指难 以预料 、突然发生 、多人参
与 ，以满足某种需要 为 目的，使用扩大事态、加剧 冲 突等手段 ，扰乱 、破坏或者直接威胁社会秩序 、危害
杂化 ，其追 求 的 目的往 往随着 事态 的升级而 发生改
问题 、表达合理诉求 ，容易引起社会关注和共 鸣 ，从
本 文 为 中共 中 央党 校地 厅级 干 部进 修 班第 ５ 期 “ 的群众 工 作 ”研 究方 向第 四课 题 组 调研 成果 。 ２ 党
激 舫鳓野Ｉ ０． ９９ ２ ０ ０
３ 部分基层组织软弱涣散和领 导干部 处置 事件能 ． 力不强 。导致社会控 制力明显 下降。近年来 ，由于党 的基层组织 建设发展 不平衡 ，工作 职能发挥 不充分 ， 在服务 群众 工作 中存在 失 位 、错 位 、越 位 、缺位 问 题 。尤 其是农 村 基层组 织集 体经 济在 改革 中逐步 弱
，
民 主 政 治 Ｔ Ｅ ＲＴＣ Ｌ Ｏ Ｉ Ｎ ＨＯ ＥＩ Ｒ Ｏ ＡＨ Ｚ
、
、
变 ，其利益指向也会 由确定 的转变 为不确定 的 、单一
的转变为复杂的 ，呈 现出利 益指 向确定性 与非确定性
交织的状况。
或滥用权力 ，甚至将执政为民的宗 旨异 化为 “ 为老板
服务” 为资本服务” 、“ ，导致权力失控 、失范 、失序 ，
从而积累 民怨 ，激起 民愤 。这些 现象严 重损害 了群众 利益 ，造成了党群 、干群关 系紧张 ，形成 了一些群众
与地方党委 、政府 的直接对抗。
上述特点 ，导致群体 性事件表 现形 式更加 多样 ，
矛盾更加复杂 ，造成 的影 响和破坏更加严重 ，直接影 响到社会的和谐稳定 ，影 响到党 的执政基础和执政地
位 。也使我们 面ｌ 临的形势更 为严峻 ，维护社会稳定的 任务更加繁重和艰 巨。
二、群体性事件的成 因分析
诱 发群体性事件 的原 因复杂多样 ，就 当前形势分
析 ，主要有以下几个方面。
１ 社会 转 型 、体 制 转 轨 的震 荡导 致 的 社 会 分 配 不 ．
化 ，基层基础工作全靠上级转移支付 ，农村公共基础
公共安全 ，关 系全局安危 、必须立即处置的事件 。其 特点主要有以下几个方面。 复杂性 。由于国际国内多种 因素影响 ，不断发生
的群体性事件往往具有较 为复杂 的背景 ，表现出问题 交织 、矛盾叠加的现象 ，成 因和诉求 日趋多元化 ，参 与人员成分 日 复杂 ，表现形式 日趋多样 ，并且呈现 趋
我们到重庆 市 、重庆万州 区、湖北省宜昌市等地 ，对
组织性 。当前 ，群体性事件 由零散的 、非组织化 的行为逐步向组织化参与转化 ，常常有事件的组织者 和骨干分子 ，事 先都经过周密策划 ，有 明确 的 目标 、 统一的行动 ，而且开始出现跨 区域 、跨行业 串联声援 的倾 向。据社会群体性事件类 型有关统计资料 ，有组 织的群体性聚众犯罪占５ ％的比例。 非法性 。一些突发群体事件 当事人抱着 “ 大闹大 解决 ，小闹小解决 ，不闹不解决 ”的心态 ，常常采取 不合 法 的方式 ，出现 围堵 、冲击机关 、企业 ，拉标 语 、挂横 幅 、堵塞交通要道 ，甚至毁坏公物 、打伤机 关工作人 员等过激行为 ，酿成恶性事件 。合法性 目的 与非法性行为极 易造成严重后果 ，不仅对个人的生命 财产造成损害 ，更对一个地区的发展 和稳定造成了严
【 关键词】群体性事件 【 中图分类号】Ｄ ３ ６
特点 成 因分析
对策建议 【 文章编号】１０—７７２０ ）９０４ －４ ０８１４ （０９０—０２０
【 文献标识码】Ａ
近年来 ，随着改革的深化 、利益关 系的调整 以及
而引发事件 的不 断反 复和升级 。个别人员用 心不 良， 借机制造事端 ，海外敌 对势力和地方黑恶势 力插 手 ， 使群体性事件可 以跨越时空相互影响 ，参与人员呈现
设 施建 设严 重滞后 ，集 体经 济 的主渠道 作用 几乎尽 失 ，基层组织形 同虚设 ，对 群众 的号 召力 、凝聚力 、
影 响力 和说服教育引导能力大大减弱 ，导致社会控制 力 明显弱化 。一些领导干部没有按照 “ 三个代 表”和
公 、收入 差距拉 大 ，是 群体 性事件 多发 的基 础性根 源 。当前 ，我 国正 处于 经济体 制转 轨和 改革 深化 时 期 ，由此引发 的利益调整 、重组和再分 配必然导致矛
多元化和复杂化， 非对抗性矛盾容易转化为对抗性矛 盾 ，甚至演化成恶性事件。
民众 主体意识 、权益意识的增强 ，社会转型过程 中的
不稳 定 因素 明显 增多 ，群体性 事件 已经从 突发 、个 别 、局部现象逐步转变成多发 、频发的态势 ，成为影
响社会稳定 、影响党 的执政 地位的突 出问题 。近期 ，
利益的交织性。一般群体性事件 的 目标是寻求沟
通渠道 ，表达利益诉求 、争取 自身权益 ，具有利益指 向的确定性 和单一性 。但 由于沟通渠道不畅 、处置不
出借助文化 、宗教形式展开的趋势。
迁延性。大多数事件 的起始阶段是社会 群体反 映
当或者利益诉求达不到预期效果 ，加之参与人员的复
、
＼ ＝ ，
领 导 干 部 应 对 麟 体 性 事 件 的 对 簟 与 思 者
■课 题组
【 提 要 】社会转 型期 群体性事件 呈多发 、频发 的态势 ，直接 影响 了社会稳 定。预防和化解群体 性事 件 ，必须准确把握群体性事件的规律和特点，深入分析诱发群体性事件 的原 因，着力提 高处置能力，增强立 法、普法和执 法的有效性 ，建立健全预警机制 ，从 源头上 消除 引发群体性 事件 的不稳定 因素 ，推进政府与社 会在群体性事件和其他 危机 治理 中的 良性 互动。
随着社会阶层的分化越来越明显人们的价值观念思维方式等不断趋于多元化一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念大量涌现加之各种利益关系错综复杂各种矛盾交织多变下岗失业人员增加社会保障制度不健全农民负担过重城市基础设施建设征地和拆迁等多种矛盾大量存在稍有诱因就会引发群体性事件
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上 ，本文拟对 当前群体性事件的特点 、成 因进行分析 探讨 ，认 真总结经验教训 ，研究提出预防和化解群体 性事件的对策措施 。
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、
群 体 性 事件 的特 点 Nhomakorabea群体性 事件一般指难 以预料 、突然发生 、多人参
与 ，以满足某种需要 为 目的，使用扩大事态、加剧 冲 突等手段 ，扰乱 、破坏或者直接威胁社会秩序 、危害
杂化 ，其追 求 的 目的往 往随着 事态 的升级而 发生改
问题 、表达合理诉求 ，容易引起社会关注和共 鸣 ，从
本 文 为 中共 中 央党 校地 厅级 干 部进 修 班第 ５ 期 “ 的群众 工 作 ”研 究方 向第 四课 题 组 调研 成果 。 ２ 党
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３ 部分基层组织软弱涣散和领 导干部 处置 事件能 ． 力不强 。导致社会控 制力明显 下降。近年来 ，由于党 的基层组织 建设发展 不平衡 ，工作 职能发挥 不充分 ， 在服务 群众 工作 中存在 失 位 、错 位 、越 位 、缺位 问 题 。尤 其是农 村 基层组 织集 体经 济在 改革 中逐步 弱
，
民 主 政 治 Ｔ Ｅ ＲＴＣ Ｌ Ｏ Ｉ Ｎ ＨＯ ＥＩ Ｒ Ｏ ＡＨ Ｚ
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上述特点 ，导致群体 性事件表 现形 式更加 多样 ，
矛盾更加复杂 ，造成 的影 响和破坏更加严重 ，直接影 响到社会的和谐稳定 ，影 响到党 的执政基础和执政地
位 。也使我们 面ｌ 临的形势更 为严峻 ，维护社会稳定的 任务更加繁重和艰 巨。
二、群体性事件的成 因分析
诱 发群体性事件 的原 因复杂多样 ，就 当前形势分
析 ，主要有以下几个方面。
１ 社会 转 型 、体 制 转 轨 的震 荡导 致 的 社 会 分 配 不 ．
化 ，基层基础工作全靠上级转移支付 ，农村公共基础
公共安全 ，关 系全局安危 、必须立即处置的事件 。其 特点主要有以下几个方面。 复杂性 。由于国际国内多种 因素影响 ，不断发生
的群体性事件往往具有较 为复杂 的背景 ，表现出问题 交织 、矛盾叠加的现象 ，成 因和诉求 日趋多元化 ，参 与人员成分 日 复杂 ，表现形式 日趋多样 ，并且呈现 趋
我们到重庆 市 、重庆万州 区、湖北省宜昌市等地 ，对
组织性 。当前 ，群体性事件 由零散的 、非组织化 的行为逐步向组织化参与转化 ，常常有事件的组织者 和骨干分子 ，事 先都经过周密策划 ，有 明确 的 目标 、 统一的行动 ，而且开始出现跨 区域 、跨行业 串联声援 的倾 向。据社会群体性事件类 型有关统计资料 ，有组 织的群体性聚众犯罪占５ ％的比例。 非法性 。一些突发群体事件 当事人抱着 “ 大闹大 解决 ，小闹小解决 ，不闹不解决 ”的心态 ，常常采取 不合 法 的方式 ，出现 围堵 、冲击机关 、企业 ，拉标 语 、挂横 幅 、堵塞交通要道 ，甚至毁坏公物 、打伤机 关工作人 员等过激行为 ，酿成恶性事件 。合法性 目的 与非法性行为极 易造成严重后果 ，不仅对个人的生命 财产造成损害 ，更对一个地区的发展 和稳定造成了严
【 关键词】群体性事件 【 中图分类号】Ｄ ３ ６
特点 成 因分析
对策建议 【 文章编号】１０—７７２０ ）９０４ －４ ０８１４ （０９０—０２０
【 文献标识码】Ａ
近年来 ，随着改革的深化 、利益关 系的调整 以及
而引发事件 的不 断反 复和升级 。个别人员用 心不 良， 借机制造事端 ，海外敌 对势力和地方黑恶势 力插 手 ， 使群体性事件可 以跨越时空相互影响 ，参与人员呈现
设 施建 设严 重滞后 ，集 体经 济 的主渠道 作用 几乎尽 失 ，基层组织形 同虚设 ，对 群众 的号 召力 、凝聚力 、
影 响力 和说服教育引导能力大大减弱 ，导致社会控制 力 明显弱化 。一些领导干部没有按照 “ 三个代 表”和
公 、收入 差距拉 大 ，是 群体 性事件 多发 的基 础性根 源 。当前 ，我 国正 处于 经济体 制转 轨和 改革 深化 时 期 ，由此引发 的利益调整 、重组和再分 配必然导致矛
多元化和复杂化， 非对抗性矛盾容易转化为对抗性矛 盾 ，甚至演化成恶性事件。
民众 主体意识 、权益意识的增强 ，社会转型过程 中的
不稳 定 因素 明显 增多 ，群体性 事件 已经从 突发 、个 别 、局部现象逐步转变成多发 、频发的态势 ，成为影
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利益的交织性。一般群体性事件 的 目标是寻求沟
通渠道 ，表达利益诉求 、争取 自身权益 ，具有利益指 向的确定性 和单一性 。但 由于沟通渠道不畅 、处置不
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随着社会阶层的分化越来越明显人们的价值观念思维方式等不断趋于多元化一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念大量涌现加之各种利益关系错综复杂各种矛盾交织多变下岗失业人员增加社会保障制度不健全农民负担过重城市基础设施建设征地和拆迁等多种矛盾大量存在稍有诱因就会引发群体性事件
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