成立区域性环境监测中心的思考——以佳木斯市为例

成立区域性环境监测中心的思考—以佳木斯市为例Reflections on the Establishment of a Regional Monitoring Center專健牟学卑專永'(佳木斯市环境保护监测站，黑龙江佳木斯154004)[摘要]以三江平原中心城市佳木斯市为例，从区域性环境监测状况进行分析，论述了 成立区域性环境监测中心的必要性和紧迫性。

成立区域性环境监测中心，对环境污染事故的防范和应急监测，日常监督的考核、监测，人员技术培训和交流等监测工作的开展，以及环境保护事业的发展具有重要意义。

[关键词]区域性；环境监测；中心；佳木斯[中图分类号]X821 [文献标识码]B引言佳木斯市地处黑龙江、乌苏里江和松花江汇流的三江”原腹地，是黑龙江省东部区域性中心城市。

佳木斯市环境保护监测站隶属于佳木斯市环境保护局，成立于1977年。

1985年与合江地区环境监测站合并为佳木斯市环境保护监测站，在全国环保系统监测站三级设置体制中属二级站。

1993年2月通过了黑龙江省计量认证，2012 年通过国家实验室认可委员会实验室认可工作。

目前，佳木斯市环境保护监测站可以对100多个 项目进行监测分析，涵盖了水和废水、环境空气 和废气、噪声和震动、土壤、室内空气等领域，为徐州大气环境质量提供详尽依据。

参考文献：[1]张广陵.重金属污染危害及其防治[M].郑州：河南科技出版社，2002是黑龙江省东部地区具有较强实力的环境保护监。

1区域周边监测站现状1.1机构设置，区 ：木 市环境保护监测站；黑龙江省三江环境监测站；鹤岗市 环境保护监测站；黑龙江省农垦总局环境保护局环境监测站佳木斯分站；双鸭山市环境监测站；七台河市环境监测站；依兰环境监测站；区县 和农垦建三江、宝泉岭、红兴隆管理局设置的监测站。

其中，佳木斯、七台河、双鸭山、鹤岗监测[2]石占飞，王力.神木矿区土壤重金属含量特征及潜在风险评价[J].农业环境学学报，2013，32(6): 1150-1158 [3]张菊.上海市街道灰尘重金属污染研究.华东师范大学，2005届硕士学位论文.[4]孙强，赵丽，孙德岭.我国城市机动车尾气污染防治策略.环境保护，1999(2) :43-43 -站为地市级管理的事业单位环境监测站，三江环 境监测站和依兰环境监测站为黑龙江省环境保护厅垂直管理的事业单位环境监测站。

黑龙江省农垦总局环境保护局环境监测站佳木斯分站、农垦 建三江、宝泉岭、红兴隆管理局设置的监测站为农垦系统设置的监测站。

佳木斯市环境保护监测站为副处级，黑龙江省三江环境监测站为正处级，其他监测站为正科级或副科级。

1.2人员和设备状况各监测站人员配备和监测设备状况差异很大。

黑龙江省三江环境监测站和依兰环境监测站仪器设备和资金均由省厅拨付，资金相对充足，仪器设备配置较高。

但人员以原有县级站人员为基础进行组建，且主要进行水质方面的监测，虽 经近几年补充和完善，但基础较为薄弱，造成仪 器开机率较差，不能很好地开展全方位监测。

其他市地级监测站人员相对较少，资金较为 紧张，对于全方位监测的大项目不能很好地开展。

区县三级环境监测站更是薄弱，部分监测站相 资 ，仪器设备 置，造成巨大的浪费。

2成立区域性环境监测中心的必要性2.1区域性监测能力提高的需要由于历史原因和地方经济发展水肀的不同，一定区域内相同级别环境监测站的仪器设备配置和人员素质具有很大差异，监测技术水肀相差悬殊，不能很好地开展环境监测工作和为环境管理。

成立区域性监测中心，在人力、物力和财力 上给与明显倾斜，有利于更新仪器设备，推广新 的监测技术和实验方法，不断加强环境监测人员的思想素质和业务水肀，显著提升监测能力，在位。

有 ，加强与周边区域二级站的技术交流，合作开展相关 课题和方法的研究。

有利于对区域性环境实施联合 监测，掌握环境变化规律。

有利于对区县三级站开展相关业务的针对性培训，使区域环境监测能力显著提高[1-3]。

2.2应急监测的需要黑龙江东部地区有黑龙江、松花江、乌苏里 江、安邦河、梧桐河、汤旺河、牡丹江、倭肯河 等大小河流20余条，许多城市沿河布局，或河流 穿城而过。

由于历史原因，许多化工、农药、钢 铁、制药、造纸等企业布局在江河两岸，安全生 产事故等极易造成环境污染。

由于监测水肀的不同，出现应急事故时许多监测站因为缺乏人员和设备不能很好地开展应急监测。

成立区域性环境应急监测中心，有利于对污染物进行快速、有效的监测，掌握污染物的时空变化，可及时地控制污染物的扩散，避免人民生 命财产受到损失。

2.3环境质量提高的需要由于环境监测站隶属于地市、县或相应的农垦管理局，受隶属关系的限制，行政干预成为不可避免的事实。

为有效地杜绝行政干预，真正实现监测工作的透明化，成立区域性环境监测中心，形成跨行政区交叉监测机制，有利于对国省控重点源和重污染风险源实行跨行政区域监测，真正掌握污染物的排放情况，有效地避免行政对环境监测工作的干预[4]。

3区域性监测中心的条件3.1优越的区域环境区域性环境监测中心应具备便利的区域条件，包括交通、通讯等。

佳木斯市地处黑龙江省东部的中心，是黑龙 江省东北部地区的政治、经济、科技、教育、文化、卫生中心。

距离七台河170公里、鹤岗 68公里、双鸭山80公里，距离同江市200公里，距离省直管县抚远县400余公里。

境内有哈佳、佳 、佳、佳 、铁 干 ，可全国各地。

公路有201、221两条国道和-1011 哈同高速公路横穿境内。

佳木斯机场已开通至北京、哈尔滨、上海、广州、大连、三亚、俄罗斯44哈巴罗夫斯克、韩国首尔等国内、国际航线。

佳木斯市便捷的交通和通讯条件使监测人员能在第一时间赶往监测现场，对事故进行处理，同时也为监测人员的交流和沟通提供了相应的便利条件。

3.2较高水平的人员配置区域性环境监测中心应有较高水k的人员配 置，技术背景覆盖相应的监测领域，专业技术人 员占有较高的比例。

佳木斯市环境保护监测站一线监测和分析人员具有相关的学历背景，均为环境、化学、仪器 分析、物理、生物等相关专业毕业，人员素质相 对较高。

现设有8个科室。

全站现有54人，其 中各类专业技术人员40人，占职工总数的80%，其中高级工程师20人。

在黑龙江省第一届环境监测技能 中、一 ，水二等奖一项，所编制的“十一五环境质量报告书”获得环保部优秀报告书二等奖。

目前，佳木 斯市环境保护监测站承担着4个国省控断面和中俄联合界河黑龙江名山断面的监测，是黑龙江省 承担界河监测中所有监测项目可以独立分析的监测站，显示出监测人员较高的专业素质。

因此，佳木斯市环境保护监测站具备成立区域性环境监测中心的人员要求。

3.3 *流的实验条件区域性环境监测中心应具有相应的仪器设备、办公和培训场地，为开展环境监测和培训工作提供保 。

佳木斯市环境保护监测站实验区面积为2400&2，办公区面积1 500 &2。

有各类分析仪器100多台 (套），包括气相-质谱联用仪、等离子体-质谱、相 、、分 、分 、有 分析 、流和应 监测 便 相谱仪、傅里叶红外变换光谱仪、生物毒性监测仪、重金属监测仪等应急监测仪器设备，配备应急监 测车2台。

所用监测仪器均在使用中，人员可对 仪器设备熟练操作，能力验证和计量认证考核工作均获得满意结果。

同时，为举办相应的培训，建有专门的培训场所，为开展监测和培训提供了良好的实验条件和场所。

4可行性分析4.1改变隶属关系此项工作是成立区域性环境监测中心的重点。

成立区域性环境监测中心，探讨环境保护监测站隶属关系的改变，打破原有隶属关系，由传统的 地方管理转变为区域性环境监测中心管理。

区域 性环境监测中心由省厅或省站垂直管理，可有效 地避免行政干预。

以佳木斯市为例，设立黑龙江东部地区环境监测中心站为正处级监测站，原有区域内各级环境监测站纳人到区域中心来，下设副处级监测分中心，资源与人员配置均由省厅与直属监测中心协调管理，实现人员隶属关系的根本转变[5-7]。

4.2协调机制的建立建立相关协调工作组，明确人员和工作分工。

以省环保厅和省环境监测中心站领导为协调工作组组长，以中心站和各分站主要领导为协调工作组副组长，各站高级技术人员为成员。

组长负责 全面协调工作。

副组长负责各相关分站的日常运行，并与中心站进行沟通和联系。

相关成员负责新技术的推广，新方法的应用，对疑难问题进行解答，对应急事故进行应急处理，并对人员进行内，协 副组长 相 业 工 ，在技术方 导 。

4.3资金的拨付和收入方式有待改变建立分中心财政专用账户，改变传统的财政拨款方式，由财政直接拨付到监测中心，由监测 中心按照各分中心的计划和现状统一调配资金的使用，避免使用过程中出现截留和挪用，保证专 款专用。

同时，监测站承担一定的环评和验收监测工作，带来额外的收入。

对于各分中心承担的项目由各分中心根据资金收人情况建立资金使用方案，用于人员培训和仪器设备的更新换代。

对 于区域中心与各分中心共同工作的收入实行按劳分配制度，根据工作量对收人进行分配。

对于此 类项目应建立资金提取机制，进人专项资金账户，用于区域中心各成员间的技术交流和业务培训。

加强此类资金的监管，定期进行内部审查和外部审查，保证资金使用的透明度[8]。

4.4人员素质的提高区域性环境监测中心人员应按照国家规定统一进行招聘，对分析化学、物理、生物类毕业生同等条件下优先录取，对已在职人员鼓励其继续深造。

实施优秀监测人员奖励计划，建立优秀科研团队，加强创新型人才的培养。

加大科研投人力度，对重点领域、重点科研团队进行投人，鼓 励开展新技术新方法的开发和应用。

加大培训力 度，实施内部培训和外部培训相结合，定期进行内部高级专业技术人员培训，聘请同行业相关领域专家学者授课，积极参加国家举行的各类专业技术培训班，开拓监测人员的视野，使其了解本专业的最新发展方向。

尝试用人制度的改革，打破事业单位终身制。

对高学历人才优先聘用，实行同工同酬制度。

实 行竞聘上岗制度，对工程师、高级工程师、研究 员级高级工程师的工作进行规定，对不能完成工作的人员取消其聘用；鼓励年轻的人员进行创新，对于优秀的年轻监测人员打破年龄、编制的束缚，重点使用，发挥其应有的作用。

5结束语建立区域性环境监测中心，可以更好地开展环境监测工作，加强人员的业务能力，使区域内监测人员的技术水肀普遍提高。

同时，也可更好地避免行政干预，对区域内应急事故进行处理，发挥环境监测站应有的作用。

参考文献：[1]刘俐.环境监测管理体制改革的思考[J].北方环境，2011(9):35[2]侯怀志，土妹.环境监测与环境监测技术的发展[J].黑龙江科技信息，2012(25):96[3]陈晓斌.环境监测与环境监测技术的发展[J].黑龙江科技信息 2013(1):67[4]高华，杜艳雷.环境监测与环境监测技术的发展[J].科技资讯，2011(15):154[5]胥树凡.环境监测体制改革的思考[J].环境保护，2007(20):15~17[6]董明朝，何华，刘玉梅，等.环境监测体制创新思考[J].科技创业，2010(2):28~30[7]顾冬梅，易卫东，薛琳霄等.环境监测机构体制改革设想[J].环境监测管理与技术，2003，15(1):24~25[8]逯元唐，吴舜泽，朱建华.中央财政环境保护专项资金优化设计探讨[J].中国人口 •资源与环境，2010,2(3):77~79欢迎订阅《数字与缩微影像》!数字与缩微影像》期刊是由北京电影机械研究所、中国文献影像技术协会、全国文献影像技术标准化技术委员 会合办的技术应用型刊物。