鲁昕在全省国土资源工作会议上的讲话

在全省国土资源工作会议上的讲话副省长鲁昕（2009年2月10日）这次全省国土资源工作会议的主要任务是全面总结2008年全省国土资源工作，研究部署今年的工作任务。

下面，我讲两方面意见。

一、2008年国土资源工作取得了突出成绩2008年，各级政府和国土资源部门认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策和省委、省政府的工作部署，紧紧围绕全面振兴大局，应对挑战，主动作为，为全省经济快速发展做出了积极贡献。

全省国土资源工作受到了国土资源部和省委、省政府的充分肯定。

1.围绕中心、服务大局，在保增长、促振兴中发挥了重要作用。

全年供应建设用地1.4万公顷，有力保障了辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北三大区域发展战略的顺利实施，也保障了1万亿投资的落实和各市县项目的落地。

一是积极争取国土资源部支持。

全年争取国土资源部下达、追加建设用地指标12150公顷，其中农用地9850公顷、耕地7362公顷，分别比上年增长6%、17%、20%，保证了沈大装备制造、鞍山不锈钢、抚顺新材料、本溪生物医药、丹东临港产业、锦州光伏、营口石化、阜新林产品加工、辽阳芳烃、盘锦造船、铁岭改装车等城市特色产业基地和县域产业集群、重大基础设施、重点民生工程的用地需求，解决了多年未解决的沈阳荷兰村历史遗留232公顷违规用地问题、鞍山达道湾293公顷污染耕地转为建设用地问题。

国土资源部将我省列为全国城乡建设用地挂钩第二批试点省份，将为12市33个县解决周转指标3000公顷。

二是改进土地利用计划管理，提高用地审批效率。

省政府及时把年度用地计划指标分解到各市，加强计划执行情况的评估监管，及时加以调剂，确保了年度用地计划指标的统筹、合理使用。

对各地上报的用地报件，在严格依法依规审查的基础上，加快审批速度，提高审批效率，分22个批次批准各市农用地转用和土地征用方案，批准沈阳等9个市城市建设用地实施方案。

全年审批土地1.2万公顷，确保了各地新建项目的顺利落地，没有一个项目因土地审批问题影响开工建设。

2.落实两个最严格的土地管理制度，土地资源保护和利用取得了新成效。

全省耕地连续11年占补平衡，耕地保有量有所增加。

省政府先后召开国土资源工作会议、节约集约用地电视电话会议、土地管理调度会议，深入落实最严格的耕地保护和节约用地制度。

一是在耕地保护方面，建立了省市县三级政府为主体、有关部门各司其职的耕地保护共同责任制度和土地管理季调度制度、用地情况报告制度，加强了对各级政府耕地保护责任的目标考核。

二是在节约集约用地方面，建立了省政府对市政府的土地管理评价制度，重在评价节约集约用地。

推广沈北新区和鞍山市经验，激励各地紧紧抓住投资强度、容积率、工业项目向园区集中、标准厂房建设等关键环节规范用地，节约集约用地工作取得了初步成效。

全省单位面积土地GDP、固定资产投资、财政收入分别比上年增长40%、34%和25%。

继去年8月对各市2007年用地情况进行评价后，本次会议又通报了各市2008年节约集约用地情况，将各市节约集约用地情况排出了名次。

2009年将根据各市节约集约用地情况调整用地指标，其目的就是提高节约集约用地意识，完善土地管理长效机制。

三是在土地批后供地核查和闲臵土地清理方面，组织对全省2006至2007年新增建设用地批后未供、供后未用情况进行了全面核查，在已批准征转用的3.9万公顷土地中，截至目前实际供应3.2万公顷,批后供地率83%。

2008年上半年全省共批准征转用土地2197公顷，实际供应519公顷，供地率23.6%，只有营口、阜新、朝阳市供地率超过90%。

清理2007年以前的闲臵土地257宗、1071公顷，已处臵250宗、993公顷。

四是在土地开发整理方面，坚持集中资金办大事，重点投向基本农田保护区、设施农业建设、粮食主产区、生态恢复治理，全年整理土地12.7万公顷。

3.坚持以地质勘查为重点，矿政管理工作取得了新突破。

全年下达地勘资金10.1亿元，是2007年的3倍多。

如此规模的地勘投入是在建立健全矿业权交易市场，所有矿业权通过招拍挂的基础上通过市场公开运作取得的，不仅从源头治理了腐败，还取得了很好的经济收益。

我省是2007年在全国率先建立了矿业权交易市场，这项工作得到了国土资源部的高度评价。

正因为有了这笔地勘资金，再加上有一个思想过硬、技术过硬。

作风过硬的地勘队伍，我省才在辽阳弓长岭找到了我国稀缺的品位高达63%的富铁矿，探明储量5020万吨；在朝阳县发现新的锰矿体，填补了我省30多年无锰矿储量增加的空白；在本溪徐家堡子矿区探明磁铁矿1.68亿吨；在阜新八道壕深部探明煤炭储量7100万吨，可延长矿山服务47年；在抚顺红透山新探明铜矿44万吨，实现了危机矿山找矿、经费纳入同级财政预算问题，为全省依法管矿、有序开发提供了制度保障。

编制了辽西北3市矿产资源勘查开发实施方案，为实施突破辽西新突破。

今年，省政府解决了市县两级矿管队伍执法编制、经费纳入同级财政预算问题，为全省依法管矿、有序开发提供了制度保障。

编制了辽西北三市矿产资源勘查开发实施方案，为实施突破辽西北战略提供了矿产资源服务。

按时完成了全省矿产资源开发秩序“回头看”，治乱、治散、治小成果得到进一步巩固，国家检查验收组给予了充分肯定。

矿产资源整合工作如期完成，矿产开发规模化、集约化程度明显提高。

矿业两权审批取消双轨制，矿业权交易实现了网上审批、网上交易。

矿产资源补偿费和两权价款征收入库10.8亿元，为建立9.4亿元规模的地勘基金提供了财力保障，真正做到了取之于资源，用之于资源，为全省科学找矿尤其是突破辽西北战略提供了资金基础，也使全省矿政管理步入了管出制度、管出规范、管出效益的轨道。

4.以贯彻落实15号令为主线，严格执法问责迈出了新步伐。

2008年是监察部等部门第15号令颁布实施的第一年。

年初省政府召开专题会议进行贯彻落实，年底我代表省政府会同沈阳督察局与第八次卫片检查设计的9个市的分管副市长进行了集中约谈，要求各市对土地违法违规问题进行全面整改，并将整改情况报告省政府。

一年来，宣传、查处、曝光、问责的力度逐步加强，各级政府依法用地的自觉性普遍增强，土地违法违规行为比往年有所下降，严格土地执法取得了新成效。

深入开展了第八次土地卫片执法检查，全省违法用地宗数、面积分别比第七次下降了18.3%、29.3%，既实行了经济的快速发展，又实现了土地违法违规案件的下降。

遏制国土资源违法违规行为的发现机制、制止机制、查处机制和部门协调配合机制不断完善，案件查处力度进一步加大。

全年共查处国土资源违法违规案件2310件，罚没款2.7亿元，党政纪处分65人，移送公安机关75人。

5.注重加强制度和基础建设，国土资源规范化管理取得了新进展。

着眼于保障和促进科学发展，研究探索宏观调控、共同责任、开源节流等一系列制度建设，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的国土资源管理体制和工作机制，通过制度建设，真正将权力放在了程序上。

省政府建立了土地利用规划调整厅际联席会议制度，设立了土地审批委员会，规划调整和用地审批更加规范有序。

在全国率先完成了《辽宁省国土规划纲要》，省政府与国土资源部签署了共同推进备忘录。

启动了新一轮土地利用总体规划修编工作，省本级规划纲要已通过国家审查。

第二次土地调查工作进展顺利，实现了点面同步、内外业同步、调查与建库同步。

县乡村三级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动全面完成，参训2.5万人次。

国土资源信息化建设扎实推进，省市县三级网络系统主干网建设如期完成，建设用地远程报批系统、用地预审规划调整系统、矿业权审批管理系统逐步完善。

地勘单位改革取得积极进展，离退休人员工资待遇等历史遗留问题得到妥善解决。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、国土资源部积极支持、各有关部门和社会各界共同配合的结果，更是全省国土资源系统广大干部职工奋发努力的结果。

在此，我代表省政府向全省国土资源系统的广大干部职工和支持国土资源工作的各有关部门的同志们表示衷心的感谢！二、认清形势，开拓进取，保障经济快速发展2009年乃至今后一个时期，是全省经济新一轮快速发展的重要时期，经济增长的主要指标要高于全国平均水平和老工业基地振兴以来的平均水平，也要高于东部沿海发达地区的平均水平，登记失业率要低于全国平均水平和东部沿海发达地区的平均水平。

全省面临的任务十分艰巨，保障经济持续快速发展对土地和矿产资源提出了新的需求，也为国土资源管理工作带来了新挑战。

一是土地总供给和总需求的矛盾日益突出。

为有效应对世界金融危机，党中央、国务院适时推出了扩内需、保增长、调结构的宏观经济政策。

按照党中央、国务院的决策部署，省十一届人大二次会议确定2009年全省GDP增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%，力争做到主要经济指标增幅不低于振兴以来的平均水平，力争走在全国前列。

今年，省政府安排固定资产投资计划1.3万亿，其中工业6500亿元，占50%，基础设施和农业3300亿元，占30%，房地产2400亿元，占20%。

这其中，省政府直接组织、调度、对接的亿元以上政府关联类项目579项，总投资5700亿元。

这些承载辽宁经济快速发展的项目，投资力度之大、涉及范围之广、建设时间之集中，都非同寻常，其目的就是要抓住适度宽松货币政策的有效时限，实现辽宁扩内需、保增长、促振兴、重民生的目标。

所有这些投资及其带动的相关产业，都离不开土地、矿产及综合地质调查的支撑和保障。

因此，各级政府和国土资源部门要充分认识到形势的严峻性，切实把保增长、促振兴作为首要任务和首位责任。

二是依法规范管理任务繁重。

近几年治理整顿土地市场和整顿规范矿业开发秩序取得了明显成效，但在今后一个时期土地需求大幅上升、矿业企业经营困难的新形势下，违法违规用地、采富弃贫等破坏矿产资源的行为很有可能出现反弹，实现用地数量增加、违法违规行为下降仍然是一道难题。

从我省国土资源管理工作看，构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制还任重道远，创新耕地保护新机制面临巨大压力，节约集约用地还没有实质性突破，矿产资源开发秩序治本工作还有一定差距，国土资源管理基础工作还难以满足实际需要，给依法规范管理国土资源工作带来了巨大压力。

因此，今后的供地一定要项目符合产业政策和调整结构的要求，一定要支持产业集群发展、促进生产力合理布局，一定要实现产业链的建设和升级，必须用土地宏观调控的办法实现集约节约用地。

三是严格问责力度加大。

今年是按照15号令的要求实行严格问责的第一年，问责方式包括卫片检查和国土资源部督查。

虽然去年我省实现了土地违法违规宗数和面积的双下降，但土地违法违规反弹动因仍然存在，执法压力仍然很大，大量问责的局面令人忧虑。

我们既要坚决遏制违法违规用地，更应该保护和爱护各级干部，确保他们不碰15%的问责线。