关于统计基础工作规范化建设的思正文

统计规范化是做好统计工作的前提条件，是提高统计数据质量的基础，对提升政府决策服务的水平起着至关重要的作用。

近几年来，殷都区统计局在区委、区政府的正确领导下，省、市统计部门的精心指导下，紧紧围绕“狠抓队伍建设为纽带，规范化建设为载体，数据质量为核心”的工作思路。

坚持开放、透明、高效、服务的工作理念，不断总结经验，明确任务，逐步使统计工作走向规范化、正规化的轨道。

一、我区统计规范化主要做法（一）加强组织领导，创新统计工作思路。

殷都区委、区政府高度重视统计规范化建设工作，始终坚持党委领导、政府推动，把统计规范化建设与提高政府职能、信息公开化建设相衔接，一同部署、一体推进，并专门成立了以主管区长为组长，区直有关部门和乡（街道）为主要负责人的领导小组。

不断创新工作思路，建立了政府领导、统计部门指导、职能局委和乡（街道）协同、群众广泛参与的规范化建设运行机制。

（二）强化队伍建设，提高基层人员素质。

区统计局不断强化统计队伍建设，经常开展统计知识、经济知识、计算机知识的培训，竭力提高统计人员的工作能力和水平。

1、建设高效学习型统计机关。

区统计局充分利用统计内网和殷都经济信息网的各类数据和文件，搭建部门学习平台，提高统计干部调查研究、数据解读、分析研判等能力。

同时在办公室开展“学习日”活动，由张丽清局长亲自主持。

截止目前，共开展12次脱稿式学习授课。

活动的开展不仅使队伍及时掌握统计工作中出现的新情况和新政策，提高工作效率和工作质量，而且在机关内形成“人人学习、时时学习”的浓厚氛围，打造高效、学习型统计局。

2、抓好信息源头，确保统计工作质量。

乡（街道）是统计工作的主阵地，基层工作的扎实程度决定着统计数据质量，为加强统计基层基础工作建设的规范化，区统计局建立健全基层工作管理制度，制订下发了《殷都区人民政府关于切实改进和加强统计工作的意见》，多次深入乡（街道）和社区指导工作，并召开统计工作现场会强化队伍管理。

3、多次开展基层统计人员培训。

今年下半年区统计局将对乡办、社区、重点企业的统计工作者进行专业培训，强化基层统计人员的统计知识水平，进一步提高基层统计人员的业务能力。

多方培训强化统计人员素质。

作为基层统计工作人员，工作的职责要求应该了解和掌握现行的方针、政策、经济发展的重心、核心和趋势；了解和掌握最基本的统计工作方法，知道怎样收集数据、怎样计算指标、怎样分析整理资料；了解和掌握统计信息网络技术。

因此，全方位加大培训教育的资金、技术、人力投入和工作力度，造就一大批懂统计专业、会经济分析和计算机技术的人才队伍显得尤为重要和迫切。

通过采取集中培训与自我教育相结合、请进来教与送出去学相结合等方式，使基层统计人员能够接受多层面的培训和交流，不断强化职业道德，形成依法统计理念，不断更新、拓展专业技术水平和操作技能，能够比较准确分析和把握经济运行的趋势，熟练运用网络系统传递信息，才能保证源头数据不受干扰，做到准确、及时和到位，才能为提高数据质量提供强有力的人才支持。

6、转变理念提升统计服务水平。

一是进一步增强服务的主动性。

转变服务观念，增强服务意识，紧扣县（区）域经济和社会发展的主题，主动搞好服务，及时反映经济发展、社会进步和人民生活。

积极拓宽服务领域，为各级党政领导决策服务的同时还要为企业服务、为社会公众服务。

二是进一步增强服务的针对性。

在开展统计服务和统计分析时，除要满足一定的数量要求的同时，更要注重分析的质量。

服务的角度要准确，服务的内容要充实。

对社会、经济方面的重点、热点、难点问题，认真选题，做到分析问题透彻，提出的建议切合实际，有针对性，可操作性强。

三是进一步增强服务的实效性。

把握经济趋势、科学预测，由事后分析为主向事后分析与事前预警预测并重转变，改变过去单纯反映情况、提供信息的做法，在深入研究问题、提供实用有效的产品上下工夫。

在乡、街道层面上，转变乡办工作的管理职能，由过去习惯性领导关系转变成真正意义的指导关系，由过去平面抓工作转变为重点抓农村社区管理和服务；在农村社区层面上，要积极探索村民自治的新模式，通过还权于民，还政于民，真正意义上实现为人民服务。

狠抓统计机构和队伍建设，建立健全统计部门网络，大力加强统计执法检查，所谓基层统计工作是指县级及其以下乡镇、村、组（社），从事统计业务的单位或个人利用科学的方法搜集、整理、分析和提供关于社会经济现象数量资料的工作的总称。

统计是国家宏观决策的参谋和助手。

统计工作是一项非常重要的基础性工作，是经济健康运行的主要监测手段，是国民经济社会的主要信息渠道，准确、全面、及时、系统的统计数据，是区委区政府进行科学决策和管理，制定宏观调控措施的必要依据。

基层单位的统计工作是整个宏观统计的源头，是整个统计工作的起点，要确保统计信息的质量，必需重视基层，夯实基层，才能使经济保持，协调、稳定、快速、健康发展。

一、抓好信息源头，确保统计工作质量。

乡（街道）是统计基层工作的主阵地，既要贯彻执行国家统计制度方法，准确及时上报各种统计资料，以满足宏观核算的需要，同时又要从本地实际情况出发，调查了解本地经济社会发展的情况，进行本地区的经济核算，发挥统计信息、咨询、监督职能，为地方党政领导决策和社会公众服务。

但在实际工作中，统计数据的真实性，统计方法制度的适用性，以及有法不依、有法难依等问题，一直困扰着统计工作者。

统计基础工作的扎实程度决定着统计数据质量，统计数据质量的真实程度直接关系着社会经济发展和人民群众的切身利益。

加强统计基层基础工作建设的规范化工作，通过采取一系列行之有效的措施，逐步实现统计管理规范化、业务流程标准化、任务落实制度化、统计调查法治化、统计人员专业化和统计手段现代化工作机制，成为目前摆在各级统计机构和每一名统计工作者面前的一项重要而艰巨的政治任务。

一、和县基层统计工作的现状和县位于安徽省东部，是个农业县。

由于机构改革，县统计局现有总人数18人，专业岗位有15个，担负着全县的统计工作。

全县有1个镇和1个省级经济开发区，各镇（区）有2--5个专职或兼职统计员。

近年来，统计部门认真贯彻执行《中华人民共和国统计法》、《安徽省统计管理条例》、《安徽省统计法实施细则》，为全县经济社会持续、快速、健康、协调发展发挥了参谋助手作用。

使全县统计工作取得了显著成绩，实现了各项指标年年有突破，一年上一个新台阶。

但在实际工作中存在着诸多的困难和问题。

具体表现在以下几个方面：（一）统计力量与统计任务的矛盾日益突出负重的“麻雀”难翱翔。

现阶段，我国的统计管理体制在人力结构方面呈倒金字塔型结构。

即从中央、省、市、县梯级头重脚轻。

据了解，省统计局拥有全部人员近200人左右，市统计局拥有全部人员30人左右，县统计局拥有全部人员20人不到，各镇是2—5名统计员。

换言之，县一个专业就是市局一个科，是省局的几个处，而乡镇统计员面对的则是整个统计局。

虽然工作性质有所不同，但差别的确太大，想提高服务水平、提高数据质量是非常困难的。

近几年来上级布置的普查、抽样调查任务接踵而至，县级统计部门因为人手少而疲于应付。

虽然明文规足，可以抽调社会力量，但我们设身处地的想一想，业务素质高的人员抽不来，抽来的人员要么年事已高，要么水平很低，动则要车、要报酬，实难适应普查工作需要。

被抽单位根本不按要求提供。

特别是20世纪9 0年代中期的政府机构改革，统计部门的力量不同程度的削弱了。

有些乡镇统计人员，名日专职实属兼职，除担任统计工作外，还承担着乡镇许多行政任务。

（二）统计指标体系滞后，缺少应变对策，难以适应当地政府部门的需要统天下万象数，计国家千秋业，是统计的天职，然而，随着市场经济多元化的确立，国家实施全面报表+抽样调查的统计方法，按国家宏观管理的需要，从理论来讲是科学的，但对基层实施是不完善乃至不适用的。

具体表现在：1、理论与实际相脱节报表指标过多过细，搞准难度大，所起作用小。

①从农业统计报表制度来看，指标细化，用处甚少，产业调整后的新型产业无法反映。

如：农综年报（A302表）中农产品产量，小麦分硬粒、软粒，麻类分黄红麻、苎麻、大麻，农业中间消耗计算表稻谷要分籼稻、粳稻、糯稻等项指标。

众所周知自农村实行以家庭为主体的联产承包责任后，这些指标全面统计不详，也没有抽样调查数。

《农业主要产品产量情况》表中，每种农作物都有了播种面积和总产，还要计算单产，加重了基层的负担。

而面对领导关注的农业结构调整、农民负担、增收等方面的内容又难以满足需要。

②从工业报表看，指标过细，核算难，产业交叉数出多门，汇总难。

如《工业企业主要经济指标》表中，按生产法计算的工业中间投入，涉猎资料那么多，需要会计总帐、明细帐，还要调整到统计口径上来，既繁琐、难算准，又不易操作。

③从新国民经济核算体系的核算内容看，计算国内生产总值的数据来源就不足，除一、二产业的资料相对齐全外，三产的资料分布在众多的部门内，统计资料取得既无全面也无准确而言，这样的数据对地方决策管理的作用有多大?GDP总值实际上只变成了一个考核指标，一个面子指标，并使基层产生一种重点考核指标不直观，直观指标非重点，在一定程度上加剧了各级政府对GDP总值和速度的攀比。

2、投入与产出相脱节目前，统计指标主要是为了满足开展全面调查的需要而设置的，下级实施业务以上级人民政府统计机构领导为主，执行全国统一的基本统计报表制度相关指标。

由于整体统计制度中全面指标相对滞后，而普查和抽样调查方案设计初衷就是为高层服务，因此，国家统计局在制定基本统计调查时主要考虑自身开发统计数据结果的需要，忽视了基层党委政府部门的需要，使得基层地方政府对部分统计数据难以进行开发利用，而地方政府需要掌握的指标，基础统计部门又难以准确去统计和反映。

与之相对，即时基层统计部门为加强服务职能要制定本地区统计调查计划却又受到基层统计人员整体素质，办公设备条件，特别是经费不足的制约。

目前较为突出的有：一是从上世纪80年代发展起来的乡镇企业到党的十六大提出的发展非公经济，是整个社会经济活动中重要的组成部分，但非公经济统计出现一系列困难。

如：三大行业中对非公经济的划分困难，特别是股份合作，联营企业的经济划分；部分私营企业实行家族式管理、财政制度不健全，一些个体私营企业的统计调查，业主在税务面前所上报数据和向上争取资金所报的数据出入较大，向当地党政领导汇报和统计报表不一致。

而当统计部门向业务进行核实时，企业业主却不予理解，还会向当地党委、政府反映统计对非公经济不支持。

这一目前普遍存在的现象给统计工作带来非常大的困难。

二是农业统计中反映当地种植业主结构调整及农民增收的一些重要经济指标在价格上有出入。

三是抽样调查消耗了县级人财物，结果对县级作用甚微。

省组织的抽样调查，在确定样本容量和抽取样本时，没有考虑样本对县级的代表性，调查工作要县乃至乡、村、组各级承担，消耗了大量的人力、物力，但调查结果对其没用。